摘要：中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)民主革命時期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、向社會主義過渡和計劃經(jīng)濟時期政權(quán)建設(shè)以及改革開放以來政權(quán)建設(shè)三大歷史階段，執(zhí)政方式經(jīng)歷一元化領(lǐng)導(dǎo)體制、以黨代政體制向新的執(zhí)政體制的發(fā)展演變，逐步探尋到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政規(guī)律。這種探索具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政方式；探索歷程

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-7408(2008)01-0069-04

執(zhí)政是有規(guī)律的。執(zhí)政方式是受執(zhí)政理論指導(dǎo)的。研究執(zhí)政理論，認(rèn)識執(zhí)政規(guī)律，掌握科學(xué)的執(zhí)政方式，是中國共產(chǎn)黨長期以來一直追求和探索的目標(biāo)之一。

中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政方式的探索經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，現(xiàn)在進(jìn)入了新的發(fā)展時期。

一、民主革命時期黨在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中對執(zhí)政方式的探索

黨在民主革命時期。先后創(chuàng)建了中華蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)和解放戰(zhàn)爭時期的民主革命政權(quán)。這些革命根據(jù)地政權(quán)的特點是：僅是局部地區(qū)政權(quán)，還不能叫做國家政權(quán)；與國家政權(quán)相比，機構(gòu)還不健全、不完善；雖然也有自己的法律法規(guī)，但不具備國家法律的效力，只在本地區(qū)有效。但是，在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，仍然存在如何處理黨委與政權(quán)機關(guān)關(guān)系的問題，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題。

(一)理論概括與實踐操作。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)時。對執(zhí)政方式做了嘗試性探索，獲得了寶貴的經(jīng)驗，從理論上可以概括為兩條。第一條是黨執(zhí)政要避免采取直接行使政權(quán)權(quán)力的方式。主要體現(xiàn)在1928年11月25日毛澤東寫給中央的報告——《井岡山的斗爭》一文中。例如，該文指出：以后黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張辦法。除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。第二條是黨應(yīng)當(dāng)依靠自身實力來指導(dǎo)國家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾。主要體現(xiàn)在抗日民主政權(quán)的“三三制”政權(quán)建設(shè)方面。毛澤東明確指出，“在抗日時期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的”。在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一。非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。僅靠三分之一的黨員，能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)嗎?毛澤東的回答是?！氨仨毐ＷC共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件。就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士。使他們愿意接受我們的建議”。但是，由于當(dāng)時處在打仗的環(huán)境。為了保證集中統(tǒng)一，黨對根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)還是主要采取了以黨代政的執(zhí)政方式。

(二)一元化領(lǐng)導(dǎo)原則的提出與一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的形成。“一元化領(lǐng)導(dǎo)”這個概念，是在1942年9月《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(以下簡稱42年9月《決定》)中提出來的。42明《決定》共11條，其中涉及一元化領(lǐng)導(dǎo)原則的有三條，除第七條是針對特殊情況作出的特殊規(guī)定外，其余兩條的規(guī)定具有普遍性指導(dǎo)意義。第一條指出，黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)其他一切組織，如軍隊、政府與民眾組織。第八條指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化，一方面表現(xiàn)在黨政軍民各組織的相互關(guān)系上，另一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上。下級服從上級，全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行，對于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，具有決定的意義。

根據(jù)一元化領(lǐng)導(dǎo)的原則，當(dāng)時各抗日根據(jù)地取消了原來的黨政軍委員會，建立起統(tǒng)一的在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會，作為該地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制一直延續(xù)到黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政。這一體制體現(xiàn)了當(dāng)時的時代特點，更多地是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，具有普遍適用性的特征。

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制有利于統(tǒng)一全黨的思想和行動；明確了黨組織和其他組織的關(guān)系，有利于實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；有利于發(fā)揮其他非黨組織的積極性、主動性，對革命事業(yè)的成功起到了保證作用。我們現(xiàn)在重新認(rèn)識戰(zhàn)爭年代形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，要明確一個是非界限，當(dāng)時的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制并不是黨政不分、以黨代政的體制。原因是：第一。這個體制中黨委與其他非黨組織之間的關(guān)系明確。1942年9月《決定》第五條指出，政權(quán)系統(tǒng)(參議會及政府)是權(quán)力機關(guān)，他們的命令帶有強制的性質(zhì)。黨委與政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，必須明確規(guī)定。黨委包辦政權(quán)系統(tǒng)工作、黨政不分的現(xiàn)象與政權(quán)系統(tǒng)中黨員干部不遵守黨委決定、違反黨紀(jì)的行為，都必須糾正。為了實行“三三制”，黨對政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是原則的、政策的、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，而不是事事干涉，代替包辦。第二，這一體制本身對黨委如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)有明確規(guī)定。為防止以黨代政，1942年9月《決定》第五條明確規(guī)定，黨團(tuán)不是強制黨外人士服從，而是經(jīng)過自己的說服與政治工作。在黨團(tuán)萬一沒有說服參議會與政府的大多數(shù)因而黨團(tuán)意見未被參議會及政府通過時，必須少數(shù)服從多數(shù)，不得違背民主集中制原則。從當(dāng)時政權(quán)構(gòu)成的實際情況看，只占三分之一的共產(chǎn)黨員也難以實行包辦代替、以黨代政。

(三)把一元化領(lǐng)導(dǎo)體制推向極端，是后來“左”傾思想占據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位后逐步演變的。建國后，特別是1958年之后。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的含義逐漸發(fā)生演變，離原來賦予它的含義越來越遠(yuǎn)。最突出的變化是在文化大革命十年動亂期間。

這個時期的所謂一元化領(lǐng)導(dǎo)體制具有四個突出特征：黨政機關(guān)合一，一套人馬、兩個牌子；由于黨政機構(gòu)的合一，黨領(lǐng)導(dǎo)一切必然變成黨管理一切，其他非黨組織都變成了同級黨委的執(zhí)行機構(gòu)；國家政權(quán)機關(guān)中的黨組被取消，黨委可以直接向非黨組織和非黨群眾發(fā)號施令；黨政軍主要負(fù)責(zé)人一般由一個人擔(dān)任，一元化領(lǐng)導(dǎo)有意無意地變成了“一人化”領(lǐng)導(dǎo)。在黨委會內(nèi)部出現(xiàn)了“書記負(fù)責(zé)制”。就如同鄧小平同志指出的：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都由第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題?！边@時的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)走向極端，成了黨政不分、以黨代政的代名詞。現(xiàn)在一般不再使用——元化領(lǐng)導(dǎo)這個概念，是因為它的含義已經(jīng)被搞得混亂不堪，容易產(chǎn)生誤解。

二、黨在向社會主義過渡和計劃經(jīng)濟時期的執(zhí)政方式

中華人民共和國的成立，中國共產(chǎn)黨成為在全國范圍執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政黨。從1949年10月到1956年12月，我們黨經(jīng)受住了軍事的、政治的、經(jīng)濟的、外交的嚴(yán)峻考驗，逐步實行了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。進(jìn)入了社會主義社會。根據(jù)我們當(dāng)時對社會主義的認(rèn)識，逐步建立起了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在這種背景下，我們黨的執(zhí)政理論和執(zhí)政實踐經(jīng)常處于矛盾之中，形成了基本上是以黨代政的執(zhí)政方式。

(一)黨在全國范圍執(zhí)政后執(zhí)政方式的表現(xiàn)形式。黨在全國執(zhí)政后的前29年，盡管在某些時間段黨政關(guān)系處理的方式有些不同，政權(quán)機關(guān)的職能有時發(fā)揮得好些，有時發(fā)揮得差些。但我們只是以主要的、基本的、持續(xù)時間比較長的一些形式為依據(jù)進(jìn)行概括。不可能也無需全面一一描述。這個階段黨的執(zhí)政方式的主要表現(xiàn)形式：一是政策和法律雙管齊下以政策為主的方式；二是從宏觀到微觀一竿子插到底的方式；三是以政治控制為主思想引導(dǎo)為輔的形式?？傊?，形成了黨、國家、社會三位—體的體制，通過“單位”這個環(huán)節(jié)，利用人事“檔案”、“戶口簿”、“工分本”，等工具，將國家政權(quán)、社會組織和人民群眾牢牢地控制在黨的權(quán)力之下。

(二)黨在全國范圍執(zhí)政后執(zhí)政方式的基本特點。從橫向上看，黨組織集權(quán)過多，包辦代替了其他組織的大部分職權(quán)；從縱向上看，黨自身的各級組織職責(zé)不分，都一律對外決定同級組織中的重大問題，實行直接領(lǐng)導(dǎo)；基本上采取的是以黨代政的直接領(lǐng)導(dǎo)方式，即“黨委決定，各方去辦”。這種執(zhí)政方式。使國家各級權(quán)力機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)都變成了黨的下級組織。直接執(zhí)行黨組織的決議、決定，形成“黨國一體”，人大變成。橡皮圖章”，政協(xié)純粹成了“花瓶”。

(三)黨在全國范圍執(zhí)政后執(zhí)政方式的利弊得失。這種高度集權(quán)的執(zhí)政方式的產(chǎn)生，有其社會歷史原因，也有現(xiàn)實原因。它存在那么長時間又難以糾正，有其必然性的一面。特別在過渡時期，一是這種執(zhí)政方式能提高社會的整體動員能力，二是有利于集中財力、物力、人力辦大事，實現(xiàn)社會的轉(zhuǎn)型，具有積極的因素。

但是，隨著社會主義建設(shè)全面展開，這種執(zhí)政方式的弊端越來越凸顯出來：一是“三位一體”的社會結(jié)構(gòu)。使各種重要政治要素的“回旋”余地大大縮小。整個社會局面剛性有余而柔性不足，“彈性”降低。缺乏活力。二是不利于充分發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，社會生活中的惰性必然會滋長蔓延，最終影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。三是不利于對黨的監(jiān)督。黨包攬了全部權(quán)力，處于各種矛盾焦點，必定要面對各種風(fēng)險，失誤的機會也比較多。但所有權(quán)力都被置于黨權(quán)之下，無法實施監(jiān)督，只能靠黨自己“糾錯”，黨內(nèi)權(quán)力又高度集中在個人手中，這種“家長制”的人治體制，必定給黨的事業(yè)帶來損失，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是這種執(zhí)政方式使黨沒有精力加強自身建設(shè)，整體素質(zhì)下降，產(chǎn)生了群眾深惡痛絕的腐敗，出現(xiàn)了動搖執(zhí)政地位的危險。這已經(jīng)不是抽象的理論問題，一些國家的共產(chǎn)黨相繼喪失執(zhí)政地位，已經(jīng)變成活生生的現(xiàn)實。

三、改革開放以來黨對執(zhí)政方式的改進(jìn)與創(chuàng)新

1978黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時期，這是黨領(lǐng)導(dǎo)的“第二次革命”，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來最為深刻的一次偉大變革。黨的執(zhí)政方式是我國政治體制的重要組成部分。是關(guān)系社會主義各項事業(yè)發(fā)展的帶有全局性和根本性的問題，所以，理所當(dāng)然地成為“第二次革命”的對象之一。

1978年，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中明確指出，“黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn)，這是真正的關(guān)、卡、壓。許多重大問題往住是一兩個人說了算，別人只能奉命行事?！编囆∑酵具€嚴(yán)肅批評了以往執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中的一些“怪現(xiàn)象”，例如“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦—切、干預(yù)—切；實行—元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政；堅持中央的統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，變成了‘—切統(tǒng)一口徑’?！?980年1月，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中明確提出，“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。并且強調(diào)“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。他還特別提出“共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該通過什么手段”的問題。根據(jù)鄧小平同志的指示。黨就改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)政方式問題開始積極探索。

1982年黨的十二大報告中明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想政治和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，是通過對干部的選拔、使用、分配、考核和監(jiān)督來實現(xiàn)，通過細(xì)致有力的思想政治工作和宣傳教育工作來實現(xiàn)，通過黨員在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用來實現(xiàn)。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮，黨不應(yīng)當(dāng)包辦和代替它們的工作。中央強調(diào)，各級黨委杜絕以黨的名義發(fā)布法律性文件的做法，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)立法和監(jiān)督政府的職能。各級黨委審查通過需要履行法律手續(xù)的干部人選時，必須充分尊重人大代表和人大常委會成員的意見，國家領(lǐng)導(dǎo)人的任免，都要在組織手續(xù)、法律程序完備以后才能公布。

在黨和國家機關(guān)的關(guān)系方面，規(guī)定黨必須保證國家的立法、司法和行政機關(guān)，經(jīng)濟文化組織和人民團(tuán)體，積極主動地、獨立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。各級黨政機關(guān)中黨的基層組織。不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，只對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。

在黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方面，強調(diào)服從法律和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性，明確禁止各級黨委以黨代政、以言代法。不按法律規(guī)則辦事，包攬司法行政事務(wù)的做法。

在企事業(yè)單位內(nèi)部的黨政關(guān)系方面，按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮的原則，規(guī)定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會制度。

在黨與各民主黨派的關(guān)系方面，論證了民主黨派存在的客觀必然性和長期性，肯定了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是我國政治制度的特點和優(yōu)勢，完善了“長期共存，互相監(jiān)督”方針，增加了“肝膽相照，榮辱與共”的內(nèi)容，從而形成了新時期指導(dǎo)我國多黨合作的新方針。

1989年10月黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，標(biāo)志著我國的改革發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段，中央開始改革干部管理體制。適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，初步建立了一些社會調(diào)節(jié)機構(gòu)，開始改變干部由組織部門單一調(diào)配的方式，部分部門實行了干部任期制和選配合同制。提出實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化的改革。起步改革黨內(nèi)選舉制度，黨的十三大代表一律由差額選舉產(chǎn)生。

從黨的十二屆三中全會到黨的十三大之間，黨在執(zhí)政方式改革方面進(jìn)行了全面探索。黨的十三大對于我國的政治體制改革和黨的執(zhí)政方式改革進(jìn)行了概括，提出了比較系統(tǒng)的主張，創(chuàng)新了執(zhí)政方式的理論，集中體現(xiàn)在黨政職能分開、規(guī)范政治領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、中央地方分權(quán)和改革自身制度等方面。

1997年，黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的政治體制改革目標(biāo)，說明黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨執(zhí)政方式的認(rèn)識，有了更進(jìn)一步的深化，在理論上更為成熟。在十五大精神鼓舞下。我們黨對執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新進(jìn)行了更加深入而理性的思考和探索。

十一屆三中全會以來，我們黨通過對政治體制和黨的執(zhí)政方式的改革，使黨的執(zhí)政模式實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。第一階段由“階級斗爭為綱”向經(jīng)濟建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移，黨的執(zhí)政模式實現(xiàn)了由“領(lǐng)袖個人魅力型”向“政績合法型”轉(zhuǎn)變。這個跨越，使我們的改革取得了輝煌成就。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅度增強，人民生活水平逐步提高，我們黨成功地經(jīng)受了“八九風(fēng)波”的嚴(yán)峻考驗和“蘇東劇變”的強烈沖擊。但是“政績合法型”執(zhí)政模式在20世紀(jì)90年代末遇到新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對發(fā)展了的新形勢和出現(xiàn)的新情況新問題，我們黨提出“三個代表”重要思想的理論，適時地將執(zhí)政的合法性從單純的政績合法性轉(zhuǎn)移到政治、經(jīng)濟、文化的先進(jìn)性上來，同時確立依法治國是黨在新形勢下的基本治國方略，以期將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威統(tǒng)一起來，實現(xiàn)由“政績合法型”向“法理型”執(zhí)政模式的再跨越。這個跨越雖然還有許多工作要做，要繼續(xù)深化政治體制改革和黨的執(zhí)政方式的改革，但已經(jīng)形成了基本格局。我們黨在這個階段對執(zhí)政方式的改進(jìn)與創(chuàng)新取得的初步成果具有以下特點：

一是黨政分開與合作并重。黨在創(chuàng)新執(zhí)政方式的過程中，一方面注重維護(hù)人大權(quán)力機關(guān)的地位。發(fā)揮司法機關(guān)的職能，支持政府依法行政；另一方面，仍然使黨組織能發(fā)揮直接領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)的職能。例如更多的黨委書記兼任地方各級人大負(fù)責(zé)人，黨委第一副書記兼任政府一把手；在基層企業(yè)事業(yè)單位中，黨政領(lǐng)導(dǎo)一身兼，形成黨中有政、政中有黨的格局等。這種既分也合、分中有合、合中有分的執(zhí)政方式，在當(dāng)今中國的執(zhí)政環(huán)境中發(fā)揮了積極穩(wěn)妥的作用。

二是法治與德治并重。我們黨明確提出，在依法治國的同時，還要以德治國，把法治與德治緊密結(jié)合起來。把現(xiàn)代化的世界文明成果與中華文明優(yōu)秀民族傳統(tǒng)熔為一爐，這在我黨歷史上是第一次。

三是執(zhí)政地位與執(zhí)政能力并重。執(zhí)政方式創(chuàng)新的過程，實際就是提高執(zhí)政能力的過程；通過提高執(zhí)政能力，必然有利于鞏固執(zhí)政地位。所以。創(chuàng)新與完善黨的執(zhí)政方式，就是為了提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

但是，關(guān)于執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，無論從觀念上講，還是從體制、制度上講，都還存在問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的歷史階段新形勢新任務(wù)提出的新的要求，有待我們進(jìn)一步深化。

四、新世紀(jì)黨對執(zhí)政方式的深層探索

新世紀(jì)，我們黨提出全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，同時提出毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。特別是2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》(以下簡稱黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定)，是我黨歷史上第一份關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑的意義。該決定深刻總結(jié)55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，確立了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化了黨必須提高的五種執(zhí)政能力的內(nèi)容，明確回答了為誰執(zhí)政、靠為執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的重大理論和實踐問題。第一次提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的—個基本方式”，找到了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政這個共產(chǎn)黨執(zhí)政應(yīng)遵循的總規(guī)律并進(jìn)行了具體的探索，初步形成了體系o

(一)科學(xué)執(zhí)政——確立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建中國特色社會主義理論體系。黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀。2007年胡錦濤同志在“625”講話中作了高度概括：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀總戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，黨中央先后提出科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略、構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略、加強黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)戰(zhàn)略等具體戰(zhàn)略舉措，初步形成了中國特色社會主義理論體系。

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)。堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。取得了重要的成就。把發(fā)展國民經(jīng)濟的指導(dǎo)方針從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”。實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共建共享的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

(二)民主執(zhí)政——確立以人為本、執(zhí)政為民理念，解決為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，體現(xiàn)在執(zhí)政問題上，就是立黨為公、執(zhí)政為民。黨的十六大以來，在《黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》、《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和胡錦濤同志的“625”講話中，成功地解決了以人為本、為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)在民主執(zhí)政、關(guān)注民生的各項舉措方面。

推進(jìn)政治體制改革，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。中共中央先后做出關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革、加強人大制度建設(shè)、加強人民政協(xié)工作、鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見和關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定等一系列文件，進(jìn)一步堅持和完善了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，深化行政體制改革，推進(jìn)司法體制改革，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，擴大了人民民主，保證了人民當(dāng)家作主的主體地位。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。胡錦濤在“6·25”講話中兩次強調(diào)，“要繼續(xù)擴大公民有序的政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。”擴大了直接選舉范圍，普遍實行了差額選舉，全面推行了政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，增強了自治功能。

根據(jù)共建共享原則，把更多的改革成果用來改善民生。著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全部免除農(nóng)業(yè)稅。減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；免除農(nóng)村地區(qū)15億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部學(xué)雜費，高校師范生實行免費教育，解決“上學(xué)難”問題；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決“看病難、看病貴”問題；實施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決“就業(yè)難”問題；建立廉租住房和經(jīng)濟適用房制度，解決“住房難”問題；頒布《法律援助條例》，實施法律救助工程，解決“打官司難”問題；深化收入分配制度改革，解決貧富差距問題；改革社會結(jié)構(gòu)、完善社會管理，解決社會安定團(tuán)結(jié)問題。這一系列的親民、為民政策，彰顯了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的理念。

(三)依法執(zhí)政—_領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，解決怎樣執(zhí)政的問題。黨的十六大提出要提高依法執(zhí)政能力，第一次明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。以依法治國的基本方略與依法執(zhí)政的基本方式為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨從開元建國、致富強國開始步入制度治國、法理執(zhí)政，這在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上是一個沒有先例的重大法治創(chuàng)新，第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題。

《黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》明確指出，“要堅持依法治國。領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化”?！氨仨殘猿挚茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)”。

依法執(zhí)政，就要“加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”。十六大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法機關(guān)科學(xué)立法、民主立法，初步形成了中國特色社會主義法律體系。修訂了憲法、人大選舉法、組織法。頒布了各級人大常委會監(jiān)督法，完善了根本政治制度。2003年2月黨的十六屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》，同年3月十屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，2004年3月國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，加上公務(wù)員法、行政許可法的頒布實施，全面推進(jìn)了行政體制改革和依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。成為科學(xué)立法、民主立法的典范。

依法執(zhí)政，就要帶頭守法。保證執(zhí)法?！饵h的執(zhí)政能力建設(shè)決定》明確要求，“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念。堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展。保障公民和法人的合法權(quán)益”?！爸С謱徟袡C關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，“逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法律保障”。

(四)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵和保證。黨的先進(jìn)性是黨的生命，黨的執(zhí)政能力是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)。所以，黨中央采取一系列配套措施，從五個方面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程：

以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)。用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)政黨。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀教育，建設(shè)社會主義核心價值體系，把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想結(jié)合起來，加強黨員、干部的理想信念教育和思想道德建設(shè)。例如5年來中共中央政治局不間斷地集體學(xué)習(xí)44次，平均每40天左右就集體學(xué)習(xí)一次。始終把學(xué)習(xí)作為一項關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，為全黨做出了表率。

以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)。在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少黨委副書記職數(shù)、擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職、規(guī)范任職年齡等方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步落實了干部群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)干部交流，干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善，整體素質(zhì)不斷提高。

以保持黨與人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)。黨內(nèi)民主不斷擴大，黨員主體地位明確，黨的基層組織建設(shè)全面推進(jìn)，充分發(fā)揮著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。探索擴大黨內(nèi)民主的多種實踐形式，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的示范、帶動作用，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)。頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨法黨規(guī)，健全了黨內(nèi)規(guī)章體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴大基層黨組織直接選舉范圍，推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。黨委內(nèi)部的議事規(guī)規(guī)、決策程序進(jìn)一步完善，更加注重發(fā)揮黨的委員會的作用。推行票決制，試行黨代表大會常任制。嚴(yán)格實行民主集中制，全面推行黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，普遍實行了干部述職述廉、誡勉談話和涵詢、個人重大問題報告制度，認(rèn)真開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，全面推行黨建責(zé)任制。

以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。黨的十六大以來，黨中央提出了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，強調(diào)要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。2005年1月中共中央印發(fā)了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，反腐倡廉工作向制度化發(fā)展。推出了黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制、巡視制度，提出加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，把反腐敗斗爭堅持不懈地進(jìn)行到底。

《黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》明確告誡我們，“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。所以，研究探索改進(jìn)完善黨的執(zhí)政方式是永無止境的課題。我們必須居安思危，增強憂患意識，不間斷地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位。

責(zé)任編輯 秦玉珍