摘要：中國共產黨在延安領導中國革命和根據地政權建設的13年里。不斷探索。積累了適合中國特色的執(zhí)政能力建設的重要經驗，主要有：執(zhí)政的有效途徑——依法執(zhí)政；把握執(zhí)政的本質——民主執(zhí)政；遵循執(zhí)政的客觀要求——科學執(zhí)政。

關鍵詞：中國共產黨；延安時期；執(zhí)政能力；基本經驗

中圖分類號：D231 文獻標識碼 A 文章編號 1002—7408(2007)12-0065-04

中國共產黨在延安13年艱苦卓絕的斗爭中，在倡導并踐行蘇維埃政權、抗日民主政權建設的同時，對依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政等提高和加強黨的執(zhí)政能力建設的先進理念、方式、方法和途徑進行了初步摸索。從中華蘇維埃共和國到陜甘寧邊區(qū)政府的成立，雖然它們并不能構成一個真正意義上“國家”。但它卻是一個新型政權的雛形；在這個新型政權建設的過程中，中國共產黨取得了局部執(zhí)政權。它雖然沒有明確提出依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政等概念，但這些執(zhí)政的先進理念、方式、方法和途徑，在黨領導并參與整個抗戰(zhàn)的全過程中卻又一以貫之。應該說，黨在延安時期對提高和加強黨的執(zhí)政能力建設的不斷摸索與實踐。不僅對抗日戰(zhàn)爭最終取得勝利具有決定作用，而且對革命勝利后的中國共產黨的政權建設與鞏固都起到了極其重要的作用。

一、探求執(zhí)政的有效途徑：依法執(zhí)政

黨在延安時期領導根據地政權建設過程中所表現出來的依法領導、依法執(zhí)政的能力，雖然與我們現在所實行的依法治國方略的法治有所不同，但是，作為一個局部執(zhí)政黨。要在自己的根據地內保護人民的權利，保護自己賴以生存的根基，只有首先建立起法律的權威和規(guī)范，這樣才能使人民的權力和新生的政權獲得制度化的保障。

我們黨從土地革命時期便開辟了中國法制的紀元，其法制的創(chuàng)建經歷了一個由萌芽、初創(chuàng)到發(fā)展和完善的過程。而我們黨的執(zhí)政能力也正是伴隨這一過程而不斷獲得提高和加強的。早在中華蘇維埃共和國成立前后，就先后制定了憲法大綱和刑法、民法、行政、土地、經濟勞動、文化、教育等方面的法律法規(guī)，總計120余部。這些法律。雖然是黨在局部執(zhí)政的條件下創(chuàng)建的，并且在當時特定的歷史條件下，法律的制定也有許多不完善的地方，還談不上實行真正意義上的法制建設；但這畢竟是黨對法制建設的初創(chuàng)，是領導立法的初步實踐。這對我們黨后來的執(zhí)政留下了諸如堅持黨對政權的正確領導，必須加強黨的建設等許多值得借鑒的寶貴經驗。

1937年“七七事變”爆發(fā)，全國進入了抗日戰(zhàn)爭時期。隨著革命形勢和任務的不斷變化，以體現黨的執(zhí)政能力為主的執(zhí)政方式也受到了極大的重視。為了更加廣泛地調動抗日軍民的革命積極性，保障軍民的生命財產和不斷鞏固擴大民主政權，從1937年至1941年，我們黨又先后領導制定并頒布了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《抗日戰(zhàn)時施政綱領》、《民主政府施政綱領》、《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地條例》等法律法規(guī)。在《抗日戰(zhàn)時施政綱領》發(fā)布后的兩年中，中國的政治形式發(fā)生了很大變化。中國共產黨領導的抗日力量迅速發(fā)展壯大。為了鞏固抗日民主根據地，我們黨發(fā)布了許多文件，形成了有關根據地建設的一系列政策和策略。這些政策實施后。各級組織認真總結經驗，特別是毛澤東同志對原來的施政綱領進行了認真修改。1941年5月1日，邊區(qū)中央發(fā)布了經中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》(簡稱《五一施政綱領》)。《五一施政綱領》對邊區(qū)政府的基本任務和奮斗目標、抗日民主專政的政權性質、實行參議會制度和“三三制”政策以及對抗日軍民的各項自由權力等都做了明確規(guī)定?！段逡皇┱V領》可謂是我們黨在抗戰(zhàn)時期堅持以法治理邊區(qū)、領導立法、帶頭守法的一個重要標志。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會決議一致認為《五一施政綱領》不但適合邊區(qū)的需要，而且完全適合中國的國情，是唯一正確的邊區(qū)施政綱領，也是團結抗戰(zhàn)救國的良策，因此將它作為政府今后的施政綱領?？傊榱思訌娺厖^(qū)的法制建設和奪取革命的最終勝利，在延安時期的13年里，我們黨領導制定的法律法規(guī)還有諸如《憲法原則》、《保障人民財權條例》、《刑事訴訟法草案》、《民法草案》等等。邊區(qū)的法制建設對邊區(qū)的民主政治建設起到了有利的保障作用，黨的依法執(zhí)政能力也得到了很好的鍛煉，也積累了許多寶貴的依法執(zhí)政的經驗。

加強黨的執(zhí)政能力建設，不僅要求我們黨要堅持依法執(zhí)政、領導立法，而且更重要的是要求我們必須把法律落到實處，做到帶頭守法、保證執(zhí)法。1940年11月，邊區(qū)第二次民主選舉。即“三三制”選舉開始準備。為了使這次選舉運動能夠正確執(zhí)行黨的“三三制”政策，進一步體現選舉的普遍性，建立起真正的抗日民主政權。陜甘寧邊區(qū)政府和陜甘寧邊區(qū)中央局等先后頒發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》、《關于徹底實行“三三制”的選舉運動各級黨委的指示》等文件，說明了實行“三三制”選舉的意義、原則和方法，為選舉活動的順利開展提供了理論和政策保證。次年2月，在充分準備的基礎上開始了選舉的宣傳動員工作，中心內容是要使干部和群眾了解和掌握《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》和黨的“三三制”政策。隨后，通過一系列卓有成效的宣傳教育活動；邊區(qū)的議會選舉真正體現了普遍性、直接性和平等性原則，“三三制”政策得到了很好的貫徹與執(zhí)行。應該說，陜甘寧抗日民主政權的順利實施，不僅是邊區(qū)軍民共同努力的結果，也是我們黨帶頭遵守并執(zhí)行《陜甘寧邊區(qū)邊施政綱領》的必然結果。為此，當時以民主人士任邊區(qū)參議會副主席的李鼎銘曾在參議會大會上說過：“這次選舉結果，共產黨在絕大多數的鄉(xiāng)代表里頭不夠三分之一，在縣和邊區(qū)議會里占三分之一。……所有這些情形，都是我親眼看到的，也是大家親眼看到的，所以國內外還有個別分子說邊區(qū)政權是共產黨把持包辦的，我想是很可笑的。我想要找獨裁包辦，只能到國內外獨裁主義那里去找?！?/p>

另外，為了保證執(zhí)法。黨又必須妥善處理好黨的領導與政權間的關系?？谷彰裰髡嘣谛问缴鲜菄顸h政府下轄的地方政權，并普遍推行“三三制”，限制共產黨員在政權中的人員比例，但這并不是不要或者削弱共產黨的領導。為了保證抗戰(zhàn)的勝利。中共不斷加強對抗日根據地的集中統(tǒng)一領導，逐步確立了共產黨統(tǒng)一的一元化領導體制，這對黨來說。又面臨著該如何處理好黨的領導同政權的關系問題。1942年9月1日，中共中央政治局通過《中共中央關于統(tǒng)一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，明確指出：“應該領導其他一切組織。如軍隊、政府與人民團體。根據地領導的統(tǒng)一與一元化，應該表現為每個根據地有一個統(tǒng)一的領導?！边@樣，各級黨委就成為該地區(qū)黨政軍民的統(tǒng)一領導機關。中共中央在確定和加強黨的一元化領導的同時。也注重充分發(fā)揮政權機關的作用。中央的決定明確規(guī)定：“政權系統(tǒng)是權力機關，他們的法令帶有強制的性質。黨委與政權系統(tǒng)的關系，必須明確規(guī)定黨委包辦政權系統(tǒng)工作”，黨政不分的現象與政權系統(tǒng)中黨員不服從黨章決定、違反黨紀的行為，都必須糾正。為了實行“三三制”，黨對政權系統(tǒng)的領導。應該是原則的、政策的、大政方針的領導，而不是事事干涉、代替包辦。并具體規(guī)定：下級黨委無權或不執(zhí)行上級參議會及政府的決定與法令，黨的機關黨員應該成為執(zhí)行參議會及政府法令的模范；黨對參議會及政府工作的領導，只能通過自己的黨員和黨團，黨委及黨的機關無權直接命令參議會及政府機關。這些表述和實踐都表明，在特殊的戰(zhàn)爭年代。我們黨就對依法執(zhí)政進行了有益的探索；尤其是一元化領導體制和執(zhí)政方式，在它最初提出時，本身就蘊含著保證執(zhí)法，反對黨政不分、以黨代政的意義。但后來對這一問題的理解，是把它在特定的歷史條件下的意義絕對化了，成為黨領導一切——黨管一切的同義語。所以說，我們今天重溫黨在延安時期對依法執(zhí)政的能力進行的積極探索，這對加強和改進黨的執(zhí)政能力建設是大有裨益的。

二、把握執(zhí)政的本質：民主執(zhí)政

民主執(zhí)政的能力，就是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。支持和保證人民當家作主。民主執(zhí)政是執(zhí)政能力建設的本質要求。為了堅持民主執(zhí)政，我們黨早在中華蘇維埃共和國成立伊始，在其頒布的《憲法大綱》中就莊嚴宣告：“中華蘇維埃政權所建立的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃全部政權是屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的”，他們都有“蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農兵會議(蘇維埃)的大會，討論和決定一切國家和地方的政治事務?！泵珴蓶|在二次蘇大上也特別強調：蘇維埃政權的基礎是工農、貧民、職員、革命知識分子等大多數民眾，而最主要的是工人和農民的聯盟。所有的這些都在說明：“工農民主專政的蘇維埃。是民眾自己的政權”，“這個政府是工農的政府”。北事變后，抗日救國成為全民族的首要任務，歷史要求中國共產黨改革與國情不相適應的蘇維埃模式。探索新的政權組織形式。為適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，1937年9月，原中華蘇維埃政府西北辦事處，正式改名為陜甘寧邊區(qū)政府。1938年11月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布通令，根據國民政府頒布的省參議會臨時組織條例，宣布陜甘寧邊區(qū)議會為參議會，邊區(qū)參議會是邊區(qū)民主政治的重要體現，是人民當家作主的標志。1939年1月在延安召開首屆參議會，在所制定的《抗日戰(zhàn)時施政綱領》中莊嚴宣告：“堅持鞏固與擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；實現和民族政治經濟上的平等權利，各民族聯合起來，共同抗日”；“發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構，增強人民之自治能力……”；“確定私人財產所有權。保護邊區(qū)人民土地改革所得之利益”。1941年5月1日，邊區(qū)中央局發(fā)布了經中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，這個除以上所提的建立民主義政權的政策外，還增添了新的內容，其中實行“三三制”是一項主要內容，綱領指出：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟，并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理……。1941年11月，邊區(qū)第二屆參議會一致認為《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》不但適合邊區(qū)的需要，也完全適合中國的國情，從此其被視為抗戰(zhàn)救國唯一正確的指導性綱領。

由以上可見，從蘇維埃政權到抗日民主政權，都是為民眾而建的，而且是不斷發(fā)展的。然而，不管是哪一種政權，我們看它是不是民眾自己的政權，不僅僅是看其宣言、綱領。更重要的是要看其現實作為。進而言之，我們之所以說黨在延安時期所創(chuàng)立的革命政權是民眾自己的政權，是執(zhí)政為民的，這主要表現為三個方面：

第一，蘇維埃政權的建立是依靠廣大工農群眾的積極參與，抗日民主政權又進一步擴大了這一執(zhí)政基礎。新生的國家政權能否建立并得以鞏固，在很大程度上取決于人民群眾的參與。沒有廣大人民群眾的積極參與，新生的國家政權不可能建立，即使建立了，也很難得到群眾的認可，其合法性也是個問題。正如1930年《中央政治局關于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》中所說的：“沒有廣大群眾對于建立全國蘇維埃政權的真切的認識和需要，沒有廣大人民群眾起來擁護這一全國臨時政權建設的運動。即使勉強建立，也不能成為領導群眾指揮革命戰(zhàn)爭的中心。”網根據中央的指示，在政權建立之前，各蘇區(qū)開展了聲勢浩大的宣傳運動，為中華蘇維埃共和國的誕生作了輿論準備；在政權建立時，則要求通過工農群眾積極參與普選而最終產生蘇維埃政權；在政權建立后，又通過改革蘇維埃運動，以清除不良分子，吸收更多的工農分子積極參加蘇維埃的各項工作。

1937年9月，蘇維埃政權改稱為抗日民主政權后。民主執(zhí)政又得到了進一步豐富與發(fā)展。首先是邊區(qū)普通的民主選舉。使廣大人民群眾真正履行自己神圣的民主權利。邊區(qū)各級參議會選舉條例規(guī)定，凡是居住在邊區(qū)境內的人民，年滿18歲。不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產和文化程度的差別，都有選舉權和被選舉權。漢奸、叛徒有罪并被剝奪公民權者、精神病患者除外。1937年，鄉(xiāng)級選舉開始后，經過宣傳鼓動，廣大民眾參與民主政治的熱情極高，也受到了中間階層的擁護和支持。在選舉各級參議員時全邊區(qū)平均70％以上的民眾參加，有的地方甚至達到80％到90％。1941年4月份開始的邊區(qū)第二次民主選舉即“三三制”選舉開始，由于邊區(qū)政府和陜甘寧中央局等先后頒發(fā)了一系列選舉規(guī)程、條例、指示及舉辦選舉訓練班等，在區(qū)鄉(xiāng)選舉中平均80％的選民參加了選舉。在1945年的第三次選舉中平均選民占全部選民人數的82.5％。每次選舉都體現了直接、平等的原則。

第二，政權的監(jiān)督依靠廣大工農及社會各階層群眾。權力離開了監(jiān)督就勢必產生腐敗。在蘇維埃時期，為了使各級政府成為清正廉潔的政府，使蘇維埃工作人員成為不謀私利的人民公仆，就必須加強對蘇維埃工作人員的批評和監(jiān)督。這既是蘇區(qū)人民享有民主權利的重要標志，又是蘇維埃執(zhí)政為民的重要體現。毛澤東明確指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤之權”。依靠群眾來監(jiān)督政府和工作人員。不僅在政府和黨的文件中有明文規(guī)定，而且還有許多具體的方法和措施，如各級工農檢查部都吸收了一些非脫產的工農分子參加，以利于監(jiān)督工作的群眾化；在各地懸掛控告箱，以便于群眾揭發(fā)；組織突擊隊，公開對蘇維埃機關和企事業(yè)單位工作進行突擊檢查。在報刊上開辟“突擊隊”、“警鐘”、“自我批評”等專欄，集中火力抨擊各種腐敗現象。

延安時期，黨在廉政建設和接受人民群眾監(jiān)督方面，繼承和發(fā)揚了蘇維埃政府的傳統(tǒng)和經驗，公開提出建設廉潔政府的綱領，進一步建立健全法律制度，實行以法治為基礎的綜合治理，形成了以延安整風為特點的廉潔政府。在這一時期，黨先后制定和頒布了《懲治貪污暫行條例》、《懲治貪污條例(草案)》、《憲法原則》、《刑事訴訟法草案》、《民法草案》等等。應該說，建立在法律基礎上的民主監(jiān)督，更具科學性、制度性和規(guī)范性，這使邊區(qū)的廉政建設實有大開風氣之勢，正如毛澤東所說的：“這時一沒貪官污吏。二沒土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫花子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發(fā)國難財”。總之，邊區(qū)最終能成為抗日民主的模范區(qū)。這直接得益于邊區(qū)政府所實行的徹底的抗日人民的民主選舉、民主監(jiān)督、民主罷免制。

第三，政權的管理依靠廣大革命群眾。不管是蘇維埃政權還是抗日民主政權，能否作到執(zhí)政為民，關鍵是看其權力是由誰來執(zhí)掌和行使，尤其是執(zhí)掌和行使權力的人民是怎樣產生的。蘇區(qū)各級蘇維埃政權在政府組成人員問題上，實行的經工農兵代表會議選舉產生的制度。這可以說是民眾對于行使管理國家機關權力的基本步驟，也是建立和健全民主選舉制度的初步探索。華北事變后，黨緊跟形勢的發(fā)展，逐步建立了以陜甘寧抗日民主政權為榜樣的各敵后抗日民主政權，“三三制”的確立，使民主選舉制度又得到了進一步的擴大與發(fā)展。這主要表現在：一是選舉的實行更加群眾化；二是更加注重搞好基層民主選舉；三是逐步完善選舉辦法。黨在延安時期，除了在蘇維埃時期制定了《選舉法》、《選舉細則》外，還進一步制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》等，并且根據邊區(qū)選民的特點還制定了各種靈活多樣的選舉方式、方法。如選民登記、劃分選舉單位、公布候選人名單、向選民報告工作等；針對文盲選民，采用紅綠票法和豆選法等選舉方式，以此保證了直接選舉、平等選舉的真正實行。

三、遵循執(zhí)政的客觀要求：科學執(zhí)政

以馬克思主義為指導的中國共產黨人，從成立的那天起，在歷經困難與挫折后，在不斷總結過去的經驗和教訓的基礎上。到1945年黨的“七大”。終于形成了中國化的馬克思主義理論體系——毛澤東思想。毛澤東思想理論體系的形成，伴隨著中國革命發(fā)展，經歷了一個由萌芽到初步形成的過程。也正是在這一過程中，尤其是在延安時期，我們黨以實事求是的精神為指導，初步形成了以體現黨的執(zhí)政能力為內容的科學的體制、科學的制度和科學的方法。

第一。確立和實現了黨的集中統(tǒng)一領導體制。中國革命的現實和黨的性質昭示我們，中國的政黨政治不可能走西方國家“輪流坐莊”式的道路。在革命戰(zhàn)爭年代，只有堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下，才能戰(zhàn)勝各種艱難險阻，從而把革命進行到底。1942年9月，抗日戰(zhàn)爭正處于戰(zhàn)略相持階段，日軍對抗日根據地的掃蕩、封鎖和蠶食更加兇猛，抗戰(zhàn)地區(qū)的活動獨立性進一步增強。此時。形勢的變化要求各抗戰(zhàn)地區(qū)及各系統(tǒng)上下級隸屬關系要更加靈活，領導更加統(tǒng)一。另外，在當時條件下，黨政軍民的關系基本上是團結的、相互支持的。不可否認，由于種種原因，不協調的現象也是存在的，諸如統(tǒng)一精神不夠，黨政不分，政權機關中的干部對黨領導鬧獨立性，黨員包辦民眾團體的工作。本位主義、門戶之見等等。在這樣的情況下，1942年9月黨在《中共中央關于加強根據地黨的領導及調整各組織問關系的決定》中明確提出了“一元化領導”這個概念。簡而言之，“一元化領導”原則的原始含義，就是黨作為無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應在政治上領導其它一切組織。如軍隊、政府與民眾團體，而不是黨政不分、以黨代政。這在《決定》中都有明確表述。應該說。黨的一元化領導體制的確立，對黨的事業(yè)的成功起到了積極的保證作用，它對統(tǒng)一全黨的思想和行動，實現黨和加強黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮其它非黨組織的積極性和主動性，都具有重要的歷史意義和現實意義。

第二，建立民主集中制下的權力約束機制。適當的權力約束機制是防止濫用權力、以權謀私的重要手段。延安時期，在黨的一元化領導下，各根據地按照民主集中制的原則，科學地設置了政權結構，形成了適當的權力約束機制。首先，各根據地的最高權力為邊區(qū)參議會(或臨時參議會)。各縣有同級參議會，村一級代表大會。參議員由群眾選舉產生。參議會對同級政府領導人和司法部門負責人有選舉、罷免、質問、彈劾的權力，有創(chuàng)制、復決的權力。其次，政府執(zhí)行同級參議會決議并對其負責。二者在行政上各自獨立，不存在從屬或領導關系，參議會對政府有監(jiān)督之權；政府對參議會決議有執(zhí)行之義務，而無解散參議會、否決參議會決議之權。再次，司法部門由同級參議會監(jiān)督，政府領導，同時保持審判獨立。這種權力機制是民主的，它有利于人民群眾參政議政；這種權力又是集中的，它統(tǒng)一于黨的領導下。參議會、政府、司法部門，三者既相互協調合作。又相互約束，構成了推行廉潔政治的必要的組織體制。

第三，建立了廣泛的監(jiān)督機制。實行民主政治，必須有相應的監(jiān)督機制。在延安時期，抗日民主政權的監(jiān)督機制，是來自方面的監(jiān)督而形成的。概而言之，一是共產黨內部的監(jiān)督；二是來自參議會的監(jiān)督；三是來自政府系統(tǒng)內部的監(jiān)督；四是來自人民群眾的監(jiān)督；五是來自輿論的監(jiān)督。例如。就黨內監(jiān)督而言，我們黨通過嚴格落實黨內民主選舉制度，使廣大黨員的民主權利不但在黨內選舉得到了尊重和保障。而且還使黨內選舉直接賦予了監(jiān)督意義。“七大”黨章的規(guī)定，就體現了這樣的基本原則：“各級黨的領導機關和負責人，應定期地向選舉自己的黨員和下級組織報告自己的工作。在這種報告中，不只應該說到當前的情況和工作的成績。而且應該說到缺點和弱點以及工作中的錯誤，請求自己的選舉人和下級組織提出意見和批評?！笨傊h在延安時期通過建立廣泛的監(jiān)督機制，保證了黨內與黨外的相結合、自上而下與自下而上的相結合、專職機構與人民群眾相結合，使黨在延安時期的廉政建設得到了有利保障。

第四，建立了比較完備的組織保障機制。建立一支合格的干部隊伍是實行民主政治、廉政建設的組織保障。在延安時期，各根據地抗日民主政權十分重視對各級干部的管理。1943年頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府各級政府干部管理暫行通則》，以及關于干部任免、調整、獎懲的單項條例，在選拔干部的標準問題上，都強調選拔那些積極負責、廉潔奉公的干部，禁止錄用那些損害群眾利益、貪污腐化、營私舞弊的人為干部。在對干部的考績、獎懲問題上，也都包含著是否廉潔奉公的內容。這些規(guī)定從組織上、人事上為廉政建設提供了有利保證。

第五，建立了維護人民群眾利益的政策機制。政策是路線的具體化，是黨實現領導權的條件之一。毛澤東曾經說過：“所謂領導權，不是要一天到晚當口號去喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意取受我們的建議”。中國共產黨領導建立的政權，能否執(zhí)政為民。能否得到人民擁護，關鍵要看其政策是否正確，是否代表了人民的利益。然而，黨無論是在蘇維埃時期還是抗日民主政權時期的政策，都始終踐行了以民眾利益為核心的原則，正如毛澤東在蘇維埃二大上所說的那樣：“廣大民眾對于蘇維埃每一項具體的施政，簡直如同鐵屑之追于磁石?！焙敛豢鋸埖卣f，在抗日戰(zhàn)爭時期黨所形成的全心全意為人民服務的根本宗旨，也就是黨所長期堅持的民主執(zhí)政思想，在理論和實踐上的升華。而抗戰(zhàn)能取得最終勝利，也更加說明了黨的政策的正確性。早在蘇維埃時期，毛澤東等中央領導同志在對中央蘇區(qū)的農民使用土地情況做深入調查研究后，制定“抽多補少、抽肥補瘦”的土地分配辦法。這就是黨的路線的具體化。華北事變后，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，成為決定人民根本利益最緊要政策，中共中央審時度勢，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策為基礎，制定了關于政權組織、勞動政策、土地政策、稅收政策、鋤奸政策、經濟政策、文化教育政策、軍事政策等各項具體政策，這些政策把民眾在政治、經濟、社會生活上的長遠利益與現實利益都充分地結合了起來，有利地保證了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和團結抗戰(zhàn)到底。

第六，確立民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策方針。統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，從來都是無產階級政黨為實現一定歷史時期的戰(zhàn)略目標所必須確定的一項重大的戰(zhàn)略方針。正如毛澤東所說那樣：“中國新民主主義革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”。1935年12月中共中央針對華北事變以來的嚴重形勢，在陜北瓦堡召開政治局會議。這次會議在總結了我們黨過去在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的經驗教訓的基礎上，制定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的策略方針。會議通過了《關于目前政治形勢與黨的任務決議》，決議明確規(guī)定了不但要團結一切可能的反日基本力量，而且要團結一切可能的反日同盟者。簡言之，這次會議從理論和政策兩個方面解決了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。實踐已證明，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策是當時唯一適合當時中國國情的科學民主政策。它反應在策略上就是“又聯合又斗爭”，即“發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”；反應在政權上“是一切贊成抗日的人們的政權。即是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政?！边@一政權的實現形式，即“三三制”。總之，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、策略的成功實踐，對抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利具有決定性作用，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)史上具有劃時代的歷史意義。它是我們黨在局部執(zhí)政條件下“統(tǒng)攬全局，協調各方”執(zhí)政能力的具體表現，這對我們黨今天堅持和完善人民代表大會制度及共產黨員領導的多黨合作和政治協商制度仍具有重要的現實指導意義。

責任編輯 陳合營