摘要：城市化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，城市化被賦予了新的內(nèi)涵與外廷。從橫向上來看，城市化包括了物質(zhì)層次和文化層次兩個(gè)方面；從縱向上來看。城市化包括了內(nèi)化、優(yōu)化和外化三個(gè)階段。城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是城市化的本質(zhì)要求和最高目標(biāo)，而城市化的動(dòng)力除了經(jīng)濟(jì)因素之外，制度也成為了重要的影響因素，政策的調(diào)控可以在某種程度上彌補(bǔ)城市化的缺陷，城市化的和諧發(fā)展在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：和諧發(fā)展；城市化；制度；城市；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-7408(2008)01-0050-04

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中。城市起著至關(guān)重要的作用，城市的和諧發(fā)展需要城市化，農(nóng)村的和諧發(fā)展更需要城市化；城市化是建設(shè)和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿Γ椭C發(fā)展的理念理應(yīng)在城市化的過程得到體現(xiàn)。本文在學(xué)界已有的研究基礎(chǔ)上，以和諧發(fā)展觀為視角，從內(nèi)涵和外延兩方面對(duì)城市化的和諧發(fā)展重新進(jìn)行探討。以期在新的時(shí)代背景下加深我們對(duì)城市化的理解與認(rèn)識(shí)。

一、城市化的涵義

關(guān)于城市化的研究具有明顯的跨學(xué)科的特征和綜合性的趨向，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、歷史學(xué)和人類學(xué)等學(xué)科都將其納入了本學(xué)科的視野，提出了各具特色的城市化定義。由于城市研究的跨學(xué)科性、系統(tǒng)性和城市化過程本身的復(fù)雜性、不確定性，因此對(duì)于城市化的涵義尚無明確統(tǒng)一的界定。單純從詞意上來講，與工業(yè)化、現(xiàn)代化、全球化和一體化等同時(shí)具備過程和性質(zhì)雙重含義的詞語相比，城市化的詞意相對(duì)來說比較清晰。目前城市化作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程已經(jīng)得到學(xué)界的公認(rèn)，不過在某些場(chǎng)合，城市化也帶有描述社會(huì)發(fā)展水平的含義。

城市化是一個(gè)時(shí)間維度和空間維度相互統(tǒng)一的概念。從歷史進(jìn)程來看。城市化首先是一個(gè)遵循時(shí)間次序、逐步推進(jìn)的社會(huì)變遷過程，時(shí)間是劃分城市化發(fā)展階段和發(fā)展類型的重要標(biāo)志；從空間上來看，城市化是一個(gè)在一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力的集中、優(yōu)化和擴(kuò)散的過程，空間是分析城市化發(fā)展階段和組成要素的重要概念。美國(guó)學(xué)者弗里德曼(J.Friedman)認(rèn)為，城市化過程應(yīng)該分為城市化I和城市化II兩個(gè)階段，前者包括人口和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)在規(guī)模不同的城市環(huán)境中的地域集中過程、非城市型景觀轉(zhuǎn)化為城市型景觀的地域推進(jìn)過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村的地域擴(kuò)散過程?！斑@主要反映的是城市化在橫向和空間上的變化，其中城市化I是可見的、物化了的或?qū)嶓w性的城市化過程，具體表現(xiàn)在：第一，人口的集中。主要包括城市人口數(shù)量的增多、城市非農(nóng)人口比例的提高、城市人口密度的增大；第二。空間形態(tài)的變化，主要包括城市建設(shè)用地的增加、建設(shè)用地功能的多樣化、城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大、城市景觀多元化等；第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，新興的二、三產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，城市成為了現(xiàn)代社會(huì)中資本、人才和物資最密集的區(qū)域；第四，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，由分散的農(nóng)村聚落和家族模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪值篮秃诵募彝ツＪ?，由個(gè)體的、自為型組織形態(tài)轉(zhuǎn)化為群體的、社會(huì)的和具有廣泛聯(lián)系的組織形態(tài)。城市化Ⅱ是抽象的、意識(shí)或精神上的城市化。如果說前一階段主要是物質(zhì)層次上的城市化。那么這一階段則主要是文化層次上的城市化，具體表現(xiàn)在：第一，思想觀念的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念、地緣情懷和小農(nóng)意識(shí)逐漸淡化，現(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)觀念、業(yè)緣關(guān)系和市民意識(shí)成為了主流的思想觀念；第二，生產(chǎn)方式的變化。原本自己自足、自由安排的生產(chǎn)模式在競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中逐漸落伍，注重經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)管理和組織規(guī)模的現(xiàn)代生產(chǎn)模式大行其道；第三，生活方式的變化，原本自然恬靜、節(jié)奏舒緩的田園牧歌被人工化、快節(jié)奏、高效率的都市喧囂所取代。

從縱向發(fā)展的視角來看，城市化是城市現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是一個(gè)由發(fā)展到聚集、由聚集到優(yōu)化、由優(yōu)化到擴(kuò)散、由擴(kuò)散到發(fā)展的閉合過程，大致應(yīng)該包括三個(gè)前后相繼、關(guān)系緊密的發(fā)展階段。首先，城市化是一個(gè)生產(chǎn)和生活要素在城市區(qū)域集中的內(nèi)化過程。農(nóng)村中具有城市特質(zhì)的城鎮(zhèn)增多，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市數(shù)量增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，這是城市化發(fā)展的初級(jí)階段，也是城市化進(jìn)一步深化和推進(jìn)的基礎(chǔ)。其次，城市化是一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)部各要素優(yōu)化配置的過程。城市的內(nèi)化帶來的城市要素急需消化，譬如，大量人口的涌入不僅給城市發(fā)展帶來了必備的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、經(jīng)濟(jì)容量和公共保障等提出了挑戰(zhàn)，這就需要城市進(jìn)行自身的建設(shè)、改革和優(yōu)化，城市的優(yōu)化具有承上啟下的作用，關(guān)系到城市要素能否順利向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而直接影響城市與農(nóng)村之間的關(guān)系。再次，城市化是一個(gè)城市要素由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的外化過程。隨著城市內(nèi)化和優(yōu)化過程的不斷推進(jìn)，城市要素在現(xiàn)有的城市空間內(nèi)逐漸膨脹，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市各項(xiàng)成本的升高。便會(huì)出現(xiàn)城市要素的溢出現(xiàn)象，即我們通常所謂的城市郊區(qū)化，這是城市化發(fā)展的高級(jí)階段，也是城市化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市化的最終效果。通觀上述城市化的三個(gè)層次，內(nèi)化、優(yōu)化和外化構(gòu)成了一個(gè)完整循環(huán)的城市發(fā)展過程，城市要素的輸入、消化和輸出等三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。

誠(chéng)然，上述關(guān)于城市化內(nèi)涵的分析都是針對(duì)單個(gè)過程，而不是基于城市化循環(huán)發(fā)展所進(jìn)行的綜合分類，如果再進(jìn)一步探析，那么從空間上來講，城市化還可以分為工業(yè)型的城市化、商業(yè)型的城市化和礦業(yè)型的城市化等。從時(shí)間上來講，城市化可以分為初級(jí)城市化、中級(jí)城市化和高級(jí)城市化等。另外，這種階段的劃分主要是出于理論分析方便的考慮，在實(shí)踐過程中，城市化并不是嚴(yán)格地按照清晰的脈絡(luò)依次發(fā)展。而是時(shí)間與空間交織、多個(gè)過程同時(shí)進(jìn)行，這也正是城市化外延復(fù)雜的原因所在。城市是“植根于它的居民的風(fēng)俗習(xí)慣之中的，這樣就形成了城市既有其物質(zhì)的組織形式，又有其道德的組織形式，這兩種形式以其特有的方式互相作用，互相影響。互相調(diào)節(jié)……結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)只不過是一種單一文化復(fù)合體的兩個(gè)不同側(cè)面，城市有別于農(nóng)村，有別于鄉(xiāng)野生活的特性正是由這種文化復(fù)合體決定的”。城市化的和諧發(fā)展就是沿著這種縱橫交錯(cuò)的脈絡(luò)。在不同的層次領(lǐng)域分階段的進(jìn)行著。

二、城市化的和諧發(fā)展

城市化的和諧發(fā)展是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，從事第一產(chǎn)業(yè)的人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，形成新的城市聚居區(qū)域，使城市人口數(shù)量增加、空間規(guī)模擴(kuò)大、生活質(zhì)量提高并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化是。城市發(fā)展到高級(jí)階段的區(qū)域空間組織形式，是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)到條件下，城鄉(xiāng)完全融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一種形式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的目標(biāo)協(xié)調(diào)、機(jī)制協(xié)調(diào)、路徑協(xié)調(diào)和利益協(xié)調(diào)，是城鄉(xiāng)開放、相容、互動(dòng)的良性發(fā)展模式，也是城市化和諧演進(jìn)的重要目標(biāo)。城市化的和諧發(fā)展是城市化內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是和諧發(fā)展背景下城市化的外延所在。

(一)城市化的本質(zhì)要求：城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展

在工業(yè)化的推動(dòng)下，人口由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和聚集，構(gòu)成了城市化主要的表現(xiàn)形式，這既是人口的城市化過程，也是是城市化基本的外在表現(xiàn)，“城市化在實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以人為中心、受眾多因素影響的、極其復(fù)雜多變得系統(tǒng)轉(zhuǎn)化過程”。雖然城市化的各種定義在語言表達(dá)上不盡相同，但是學(xué)界對(duì)城市化已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)基本共識(shí)，即城市化首先涉及到從業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。因此，不少城市理論研究者和實(shí)際工作者，常把城市化表達(dá)為農(nóng)村人口不斷向城市的轉(zhuǎn)移和聚集。并直接用城市人口占總?cè)丝诘谋壤鳛楣罍y(cè)城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)。城市化作為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程，不僅僅是表現(xiàn)為城市數(shù)量和城市人口數(shù)量的增加，更體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展、相互依存水平提高等方面，在城市結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、文化)方面提高和優(yōu)化的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高?？傊?，城市化的和諧發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為終極目標(biāo)，通過以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)資源、人口、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)和雙向作用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的相互交融和協(xié)調(diào)發(fā)展，使鄉(xiāng)村也逐步達(dá)到與城市文明同樣高的水平。為此，必須推動(dòng)城市文明不斷向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，著名城市規(guī)劃思想家霍華德提出了社會(huì)改革的思想：用城鄉(xiāng)一體化的新杜會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，他在《明日的田園城市》序言中寫道：“城市和鄉(xiāng)村都各有優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而城市一鄉(xiāng)村則避免于二者的缺點(diǎn)……城市和鄉(xiāng)村必須成婚。這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！边@樣，歷史上形成的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，將隨著城市化的進(jìn)程逐漸縮小并最終得以消除。根據(jù)諾瑟姆(Ray M.North am)的城市化S型的進(jìn)程曲線，城市化一般都要經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段，城市化水平在30％以下。這是城市化水平較低，發(fā)展較緩慢的初級(jí)階段；第二階段，城市化水平在30％-70％之間，這是鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市化加速發(fā)展的階段；第三階段，城市化在70％以上，這是高度城市化階段。城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)又趨緩慢甚至接近于停滯的晚期階段。最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。城市化是一個(gè)分階段的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程已經(jīng)充分證明了的。

(二)城市化動(dòng)力機(jī)制的合理利用與充分發(fā)揮

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步是城市化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，這是城市化進(jìn)程的普遍規(guī)律，城市化決不是孤立的社會(huì)現(xiàn)象，它與經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展關(guān)系密切。城市化的根本動(dòng)力在城市化的初期主要來自于工業(yè)化，在中后期則主要來自于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，近代以來發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化迅速發(fā)展，是建立在以蒸汽動(dòng)力、電氣化和信息技術(shù)為標(biāo)志的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)之上的?？萍歼M(jìn)步促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的加速又推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。城市化作為一種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。其進(jìn)程不僅體現(xiàn)為表面的數(shù)量增長(zhǎng)。更重要的是表現(xiàn)在增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制或制度安排上。諾斯認(rèn)為：“制度是調(diào)節(jié)人類行為的規(guī)則，是一種收入的過濾器和調(diào)節(jié)器，是一種約束機(jī)制，內(nèi)含一定的激勵(lì)機(jī)制，交易費(fèi)用時(shí)制度的基礎(chǔ)?！敝贫鹊幕咎卣魇且虻刂埔说奶厥庑?，是一種適應(yīng)社會(huì)存在的文化類型。在城市化進(jìn)程中，制度的作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：(1)通過有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，使農(nóng)業(yè)部門在維持本部門再生產(chǎn)的同時(shí)，生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總量和剩余總量可以同時(shí)增加，從而為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的健康發(fā)展提供推力；(2)通過有效推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的外部動(dòng)力；(3)通過有效的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)部門各種要素流出的推力和非農(nóng)業(yè)部門要素流入的拉力合二為一，形成城市化和諧發(fā)展的新動(dòng)力；(4)通過建立有效推進(jìn)城市建設(shè)的制度，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以滿足城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大量人口集聚的現(xiàn)實(shí)需要；(5)通過建立推動(dòng)城市要素和諧分布和有序轉(zhuǎn)移的制度，積極推動(dòng)城市自身環(huán)境的優(yōu)化和城市化的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，充分展現(xiàn)城市化帶來的種種文明與便利?？v觀新中國(guó)的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)城市化水平長(zhǎng)期低下的主要原因不在于工業(yè)化水平的低下，而在于城市化發(fā)展依靠的社會(huì)機(jī)制不具備或不完善。因此，研究中國(guó)城市的發(fā)展尤其是城市化的進(jìn)程，不能再局限于對(duì)城市化過程中表面數(shù)量增長(zhǎng)的分析，而應(yīng)將更多的注意力放在影響城市化進(jìn)程的制度安排及其發(fā)展變遷上。

(三)城市化水平和城市發(fā)展水平同時(shí)提高

城市化水平和城市發(fā)展水平是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念：城市化水平更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口向城市的遷移、各種經(jīng)濟(jì)和文化要素向城市聚集和城市自身建成區(qū)擴(kuò)大等動(dòng)態(tài)的變化過程，主要反映的是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等指標(biāo)在一定歷史時(shí)段內(nèi)數(shù)量上的增長(zhǎng)水平，是城市發(fā)展的初級(jí)階段；城市發(fā)展水平主要指城市在城市化的過程中對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城市社會(huì)問題的治理和城市文化的創(chuàng)新升級(jí)。與城市化水平相比，它主要反映的是城市一種靜態(tài)的橫向治理，更多的是體現(xiàn)城市現(xiàn)代化水平和發(fā)展?jié)摿?，是城市各?xiàng)功能和價(jià)值是否達(dá)到最大化的標(biāo)志。城市化水平的提高是城市發(fā)展水平提高的前提和基礎(chǔ)，是城市持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；城市發(fā)展水平是城市競(jìng)爭(zhēng)力的真正體現(xiàn)，對(duì)城市未來的發(fā)展方向和競(jìng)爭(zhēng)格局具有重要影響。從城市化到城市發(fā)展。體現(xiàn)的是一種城市發(fā)展進(jìn)程的自然推進(jìn)，從注重城市化水平到注重城市發(fā)展水平，是一種城市發(fā)展觀念和創(chuàng)新理念的體現(xiàn)，也是在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中和諧發(fā)展觀的外在表現(xiàn)。O.H.亞尼茨基指出，“城市發(fā)展是城市化范圍內(nèi)的首要過程，在理論上可以把城市化看作是一個(gè)二元過程：社會(huì)通過城市這個(gè)活動(dòng)集中點(diǎn)而得到發(fā)展，即產(chǎn)生了不平衡；然后通過向整個(gè)社會(huì)，向所有類型的居民點(diǎn)傳播城市的成就來消除這種不平衡”。城市化是建立在前期工業(yè)化積累的各種財(cái)富基礎(chǔ)之上的提升和拓展，是對(duì)城市由遠(yuǎn)及近的發(fā)展進(jìn)程的總結(jié)，代表了城市綜合實(shí)力的上升，而城市的發(fā)展水平在很大程度上代表的是城市立足于現(xiàn)實(shí)的整合與開拓性發(fā)展，代表了城市未來的發(fā)展前景。

(四)城市中各個(gè)組成要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加快，更多的農(nóng)村人口涌入城市，給城市的社會(huì)秩序、公共交通、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面帶來了挑戰(zhàn)。城市化不僅要求量的擴(kuò)大(包括城市人口比重的提高、城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)大)，尤其要注意質(zhì)的提高(城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益和環(huán)境效益最優(yōu))。城市化的質(zhì)量是在城市化率提高的基礎(chǔ)上，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的集約型城市化，這是城市化和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?？v觀我國(guó)建國(guó)以來的城市化進(jìn)程，一直存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理的傾向，雖然城市的數(shù)量達(dá)到了600多個(gè)，但不少小城鎮(zhèn)還達(dá)不到嚴(yán)格意義上的城市標(biāo)準(zhǔn)，而一些大城市已經(jīng)存在不同程度的“城市病”。因此，要把城市建設(shè)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)體系配套、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效、城市管理科學(xué)、人類與自然和諧的區(qū)域，就必須堅(jiān)持把質(zhì)和量統(tǒng)一起來的城市化道路。加拿大著名的城市學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯(JaneJacobs)非常關(guān)注現(xiàn)代城市發(fā)展所面臨的各種問題，在其名著《美國(guó)大城市的死與生》里，“她對(duì)20世紀(jì)50年代盛行于美國(guó)的城市路邊禁止交易的做法進(jìn)行了抨擊，并且認(rèn)為城市作為實(shí)實(shí)在在的地點(diǎn)，必須尋求人與人之間的親密和諧，這才是城市最本質(zhì)的特征”。城市作為各種要素密集的公共區(qū)域，應(yīng)該保持管理政策的科學(xué)性和連續(xù)性，公正與寬容是城市管理的兩大核心原則，一方面城市需要堅(jiān)持公正的底線，以人為本，充分考慮各種弱勢(shì)群體的利益，保持政策必要的彈性；另一方面。城市管理是現(xiàn)代城市正常運(yùn)行的保障，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的原則，充分考慮全體市民的整體利益，保持必要的政策剛性。

(五)小城鎮(zhèn)與城市體系的問題

提高城市化的質(zhì)量，除了要從微觀的角度注重優(yōu)化城市各組成要素的配置之外，還要從宏觀的視野出發(fā)進(jìn)行城市體系的合理構(gòu)建。在我國(guó)目前大中小三分的城市體系中，小城鎮(zhèn)屬于小城市的范疇，一般是指建制鎮(zhèn)的政府所在地，是小城市(主要是縣城)的管轄區(qū)域和城域的組成部分。這是一個(gè)地位和作用都比較特殊的區(qū)域，改革開放以來，關(guān)于它的研究和爭(zhēng)議都很多，一方面它是廣大農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是聯(lián)系農(nóng)村與城市的節(jié)點(diǎn)，在農(nóng)村城市化過程中扮演著引領(lǐng)者的角色，是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域；另一方面它又是我國(guó)城市體系中最底端的區(qū)域，與大中小城市相比，存在著行政級(jí)別低、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和吸引能力小的缺陷，而且農(nóng)民對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)可度較低，在當(dāng)前的發(fā)展格局中處于兩難的境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的城市化水平已經(jīng)超過了30％，而按照一般的規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的城市化水平在達(dá)到了30％左右以后，就應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展期。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了調(diào)整期，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)減緩，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)民就業(yè)壓力和增收壓力增大，小城鎮(zhèn)的發(fā)展陷入了困境，城市和農(nóng)村居民思格爾系數(shù)的差距逐漸拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前大約有3億弱勢(shì)群體，這些人大部分生活在農(nóng)村地區(qū)即。這些數(shù)據(jù)都說明目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡，很多人尤其是廣大農(nóng)民并未從城市化進(jìn)程中獲得應(yīng)有的利益。小城鎮(zhèn)有其存在和發(fā)展的歷史背景，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)揮過作用，但是在目前城市要素自由流動(dòng)性日益強(qiáng)化的背景下。小城鎮(zhèn)的吸引力已經(jīng)相當(dāng)弱化，再將小城鎮(zhèn)作為城市化的主力就顯得有些不合時(shí)宜，因此“我們要看到小城鎮(zhèn)的局限性以及城市化的系統(tǒng)性，任何城市化都不能僅僅借助于某類城鎮(zhèn)就可以實(shí)現(xiàn)”，為此急需改革現(xiàn)行的城市體系，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和層次?？茖W(xué)合理的城市體系是城市化和諧發(fā)展的體制保障，沒有這種制度性的設(shè)計(jì)。不但城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，而且二元的社會(huì)體制還將繼續(xù)影響社會(huì)的穩(wěn)定。建設(shè)和諧社會(huì)也就無從談起。

綜上所述，城市化是一個(gè)縱貫歷史與現(xiàn)代兩個(gè)時(shí)代、橫跨城市和鄉(xiāng)村兩大區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，具有廣泛而深刻的影響力。從歷史社會(huì)學(xué)的視角來看，城市化不是一個(gè)盡善盡美的烏托邦，存在著如下的可能性：第一，城市的發(fā)展以農(nóng)村的衰落為代價(jià)；第二，城市的發(fā)展與農(nóng)村無關(guān)；第三，城市的發(fā)展伴隨著一系列城市問題的產(chǎn)生。因此。我們?cè)谧プr(shí)機(jī)利用城市化的積極效果時(shí)，還要通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有力的政策調(diào)控來應(yīng)對(duì)、解決城市化的消極影響，這也是現(xiàn)代社會(huì)城市化的時(shí)代特征。從這個(gè)意義上講，城市化的和諧發(fā)展既是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，也是和諧社會(huì)發(fā)展的重要成果，體現(xiàn)的是一種科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

責(zé)任編輯 孫 巍