摘要：行政生態(tài)理論視角下的我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。運(yùn)用行政生態(tài)理論解讀我國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的和諧社會(huì)，應(yīng)注意從經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)保障等方面要素來(lái)思考我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建與完善。

關(guān)鍵詞：行政生態(tài)理論；和諧社會(huì)；解讀；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-7408(2008)01-0044-03

胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。從某種意義上說(shuō)，一部社會(huì)的歷史，就是人類追求美好社會(huì)理想的歷史。但從理論和實(shí)踐兩方面看，以解放全人類、建立共產(chǎn)主義社會(huì)為歷史使命的共產(chǎn)黨人才是人類和諧社會(huì)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者、科學(xué)組織者、積極推動(dòng)者和最終實(shí)現(xiàn)者。以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民富裕幸福的中國(guó)共產(chǎn)黨高舉理想社會(huì)的旗幟，不懈地探索理想社會(huì)的目標(biāo)輪廓、戰(zhàn)略步驟和途徑方法。在前人的基礎(chǔ)上，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)系統(tǒng)地提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵特征、立論依據(jù)和方法思路，極大地推進(jìn)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論與實(shí)踐。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義與行政生態(tài)理論的啟示

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅是一個(gè)重大理論問(wèn)題，還是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，目前人類所居住的地球，正面臨著三大危機(jī)：健康危機(jī)、氣候危機(jī)、食物危機(jī)?，F(xiàn)在提出構(gòu)建和諧社會(huì)就是要拯救地球、拯救人類，這對(duì)于緩解三大危機(jī)是非常及時(shí)的，對(duì)于正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是—個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。樹(shù)立和諧的發(fā)展觀，就能避免向發(fā)展；就能開(kāi)拓眼界，統(tǒng)籌兼顧，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展；就能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解社會(huì)矛盾，營(yíng)造一個(gè)和諧的發(fā)展新局面。

用生態(tài)的、整體的世界觀看待行政現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)、分析行政現(xiàn)象應(yīng)該看作是行政學(xué)領(lǐng)域的一場(chǎng)文化革命。在方法論意義上說(shuō)，“真正唯一的歷史是全部的歷史”，這樣的歷史包括人類社會(huì)的各個(gè)層面：政治的、社會(huì)的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、宗教的，諸如此類。歷史是在這些領(lǐng)域之間相互關(guān)聯(lián)、彼此作用所形成的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系中得以體現(xiàn)的。用整體觀的生態(tài)學(xué)方法來(lái)看行政現(xiàn)象。又何嘗不是如此呢?按照J(rèn)·W·高斯的觀點(diǎn)，“公共行政生態(tài)學(xué)包括對(duì)人、地區(qū)或財(cái)產(chǎn)、人所期望的自然和社會(huì)技術(shù)、思想、個(gè)體和緊急狀態(tài)的研究。”根據(jù)這種觀點(diǎn)。行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為。要了解一個(gè)國(guó)家的公共行政，不應(yīng)該僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)從整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)來(lái)考察行政，亦即考察一國(guó)的行政與該國(guó)的行政環(huán)境的關(guān)系。據(jù)此，行政生態(tài)學(xué)的奠基人里格斯把行政生態(tài)學(xué)定義為“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的科學(xué)。跳出傳統(tǒng)行政學(xué)狹窄而封閉的視域，站在行政生態(tài)學(xué)整體觀方法論的制高點(diǎn)，從行政與政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化心理、歷史傳統(tǒng)等的相互關(guān)系中研究行政，俯瞰行政現(xiàn)象，就會(huì)看到一個(gè)不同以往的，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教乃至人化的自然環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的行政現(xiàn)象，這就把行政現(xiàn)象從孤立狀態(tài)“移入”到它本應(yīng)深處其中的、復(fù)雜的社會(huì)之網(wǎng)中，也就是把行政現(xiàn)象這一傳統(tǒng)行政學(xué)中的孤立的“繩扣”。放回到它本來(lái)的、社會(huì)之網(wǎng)的“網(wǎng)結(jié)”地位中去，從而使既往行政理論難以解釋的行政現(xiàn)象，得到全新的整體性說(shuō)明。因此，行政生態(tài)理論為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了—個(gè)宏大的歷史視角。

二、行政生態(tài)學(xué)視角下和諧社會(huì)的構(gòu)建

里格斯的行政生態(tài)理論認(rèn)為，任何行政組織都不是一個(gè)絕對(duì)獨(dú)立、自我封閉的系統(tǒng)。它在運(yùn)行過(guò)程中要經(jīng)常地與社會(huì)環(huán)境相互影響、相互作用。尤其是面對(duì)迅速變化和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，以管理社會(huì)公共事務(wù)為存在依據(jù)和基本職能的行政組織(政府)更必須不斷做出相應(yīng)調(diào)整和變革，以完善組織結(jié)構(gòu)，提高行政管理效能。那種靜態(tài)的或不能適應(yīng)形勢(shì)變化的行政組織是難以維持的。從這個(gè)角度出發(fā)，我們不難看出我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建也可以而且必須得放在行政生態(tài)理論的分析框架內(nèi)進(jìn)行思考。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為我國(guó)特有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等以下幾個(gè)生態(tài)要素對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著決定性的影響。

(一)經(jīng)濟(jì)要素與構(gòu)建和諧社會(huì)

在人類的整個(gè)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公正的要求總是表現(xiàn)為一種空想。因?yàn)?，“在這些社會(huì)階段中，個(gè)體的公正要求與制度化了的不公正是對(duì)立的，制度的不公正強(qiáng)化著個(gè)體間的不公正，壓抑著個(gè)體的公正要求。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恰恰是通過(guò)打破制度的不公正來(lái)為自己開(kāi)辟前進(jìn)道路的”。所以，在人類歷史上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首次指出個(gè)體的公正要求與制度的公正性相統(tǒng)一的方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，市場(chǎng)機(jī)制與公平、公正的確是一種相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面，市場(chǎng)機(jī)制需要各種市場(chǎng)主體對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的公平參與；另一方面，也正是由于市場(chǎng)主體的積極參與形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而構(gòu)成了市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的載體和外在表現(xiàn)形式。但是我們知道無(wú)論是國(guó)家、單位、家庭，還是個(gè)人，其初始條件、資源稟賦、能力與智力等條件是不同的，因此在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也就是不一樣的，作為市場(chǎng)機(jī)制外在表現(xiàn)形式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然會(huì)形成所謂的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的兩極分化和優(yōu)勝劣汰。這種兩極分化和優(yōu)勝劣汰形成財(cái)富配置流向的單極化，也形成市場(chǎng)參與的財(cái)富壁壘，并最終排斥弱勢(shì)市場(chǎng)主體的參與。

具體說(shuō)來(lái)，市場(chǎng)體制的一個(gè)重要理論預(yù)設(shè)是設(shè)定每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者處于同一起跑線上，使每一個(gè)人獲得平等和自由的權(quán)利，即所謂“機(jī)會(huì)均等”。在此基礎(chǔ)上，人們根據(jù)自己在市場(chǎng)中的努力來(lái)獲取相應(yīng)的利益。然而，在實(shí)際活動(dòng)中，人們之間總是存在這樣或那樣的差別，如家庭狀況、身體、智力，受教育程度等方面的差別。更何況，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰所帶來(lái)的結(jié)果必然是兩極分化，并由此造成下一輪競(jìng)爭(zhēng)中起點(diǎn)的更大不平等。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是經(jīng)濟(jì)理性的核心，按效率分配成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“經(jīng)濟(jì)人”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力。在有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，必須依法按投入和貢獻(xiàn)的多少?zèng)Q定分配份額，而趨于平均主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的集中分配是不可能被接受的。然而，注重效率并不意味著效率優(yōu)先原則在任何情況下都是不受限制的。單純的效率原則是不完整的正義觀，它必將導(dǎo)致等級(jí)分明、貧富懸殊、兩極分化。而且，弱勢(shì)群體市場(chǎng)參與權(quán)利的喪失必然帶來(lái)政治上的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致弱勢(shì)群體政治參與權(quán)利的消失，從而間接地影響到社會(huì)成員在社會(huì)、文化、倫理等方面的公平參與，最終形成一種惡性循環(huán)，嚴(yán)重地影響社會(huì)的和諧發(fā)展?！爸袊?guó)現(xiàn)在的情況如果發(fā)展下去，社會(huì)的分化就會(huì)進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)。如果把工人和農(nóng)民排擠在體制之外，沒(méi)有參與權(quán)、沒(méi)有發(fā)言權(quán)的話?！苯ⅰ獋€(gè)“和諧社會(huì)”就不可能有足夠的政治動(dòng)力。

市場(chǎng)機(jī)制是導(dǎo)致社會(huì)不公的主要原因之一，那是不是說(shuō)我們要構(gòu)建和諧社會(huì)就必須得拋棄市場(chǎng)機(jī)制或者說(shuō)它是通往和諧社會(huì)的絆腳石呢?社會(huì)主義和諧社會(huì)是新興的現(xiàn)代和諧社會(huì)，更需要發(fā)達(dá)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，因此，要不斷提高生產(chǎn)力，增加物質(zhì)財(cái)富，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必不可少的，而且還要大力加強(qiáng)。的確，市場(chǎng)在促進(jìn)效率的同時(shí)會(huì)影響公平，這是不是說(shuō)公平與效率之間就是簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系呢?顯然不是，沒(méi)有效率只求公平最終只會(huì)導(dǎo)致貧窮的平均主義，而只求效率沒(méi)有公平又會(huì)導(dǎo)致貧富差距帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩。事實(shí)上，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們?cè)诮⑹袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的這20多年只是片面地追求了效率而忽視了公平，從而導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵著力點(diǎn)就是處理好公平與效率的關(guān)系，或者說(shuō)將二者零和博弈的關(guān)系轉(zhuǎn)化為正和博弈的關(guān)系。效率是由市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的，因此我們要建立公平的機(jī)制，如果把機(jī)制比作社會(huì)運(yùn)行的軌道的話，那么我們就是要把社會(huì)由原來(lái)的在市場(chǎng)機(jī)制上的單軌運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)殡p軌運(yùn)行，這樣社會(huì)就可以平穩(wěn)協(xié)調(diào)地向前運(yùn)行。

(二)社會(huì)要素與構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)可以從市場(chǎng)體制之外，構(gòu)建能與市場(chǎng)體制良性互動(dòng)、并行發(fā)展的社會(huì)和諧機(jī)制。而這些所謂的保障機(jī)制應(yīng)包括哪些呢?筆者認(rèn)為，能與市場(chǎng)機(jī)制并駕齊驅(qū)的保障機(jī)制應(yīng)包括社會(huì)控制機(jī)制和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制等。而且政府在制定和諧社會(huì)保障機(jī)制的時(shí)候，必須超脫于各個(gè)利益群體之外，形成應(yīng)然和實(shí)然上的公正、公平的執(zhí)行者和維護(hù)者。

1、有效的社會(huì)控制機(jī)制。“和諧社會(huì)”是一個(gè)社會(huì)控制機(jī)制完善的社會(huì)。良好的社會(huì)秩序是“和諧社會(huì)”的基礎(chǔ)和前提條件，也是社會(huì)和諧的外在反映。而社會(huì)秩序的保持正依賴于社會(huì)控制功能的全面發(fā)揮。社會(huì)控制既是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證，也是取得秩序和推動(dòng)行為可預(yù)測(cè)性的途徑。從目的上講，社會(huì)控制在于“使越軌行為者、群體回到規(guī)定的軌道上來(lái)。使社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)均衡”。從本質(zhì)上講，社會(huì)控制內(nèi)核是尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的法治，同樣，和諧社會(huì)正是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的法治社會(huì)，法治社會(huì)最主要的任務(wù)，是對(duì)政府官員的權(quán)力進(jìn)行約束，對(duì)為了小團(tuán)體利益、個(gè)人利益產(chǎn)生的越軌行為、違法行為能夠有效地、及時(shí)地制約和打擊，對(duì)反社會(huì)的力量能夠有效地控制，使各種矛盾與沖突，都在法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)節(jié)與解決，而不是依靠管理者個(gè)人的能力。從功能發(fā)揮上講，有效的社會(huì)控制機(jī)制不在于讓社會(huì)沒(méi)有矛盾和沖突，而在于當(dāng)社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突出來(lái)之后，各級(jí)管理者能不能運(yùn)用制度、規(guī)范、機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行調(diào)解，將其鈍化、緩和乃至消除。

2、順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)流動(dòng)通常是指?jìng)€(gè)人或群體從一種社會(huì)集團(tuán)移向社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不同的另一種社會(huì)集團(tuán)，或從社會(huì)集團(tuán)內(nèi)部一個(gè)層次移到另一個(gè)層次的現(xiàn)象。由于社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)分層密不可分，社會(huì)流動(dòng)引起社會(huì)階層變化，反映社會(huì)成員的價(jià)值和利益的變化以及社會(huì)的開(kāi)放和變遷。因此，社會(huì)流動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有不可忽視的重要作用。第一，緩解社會(huì)差別?；馍鐣?huì)矛盾，減弱社會(huì)分層的集團(tuán)意識(shí)，增強(qiáng)改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，“緩和了社會(huì)地位差別造成的沖突，釋放由社會(huì)不公平的能量形成的社會(huì)張力”。第二，拓寬社會(huì)各階層之間的接觸面，有助于消除各階層之間由異質(zhì)性導(dǎo)致的壁壘。因此，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)流動(dòng)渠道越暢通，社會(huì)流動(dòng)機(jī)制越多元化，社會(huì)流動(dòng)率越高，社會(huì)流動(dòng)的規(guī)模越大，人們的社會(huì)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)得越順利，由此而形成的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)就越公正、越合理、越開(kāi)放、越有活力。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)各階層的成員將更能各得其所、各展其長(zhǎng)。最終。這樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)就是能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，就是能夠支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的骨架。

(三)溝通網(wǎng)絡(luò)與構(gòu)建和諧社會(huì)

溝通網(wǎng)絡(luò)包括社會(huì)的文化水平、適用語(yǔ)言狀況、社會(huì)輿論的力量以及通訊和交通的狀況等使社會(huì)“溝通”的手段。我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)整體文化水平不高，并且文化積淀地區(qū)分布不均。各地方言不同，通訊和交通狀況各地差異極大，社會(huì)輿論的力量仍有不足，使得溝通網(wǎng)絡(luò)的“動(dòng)員”與“同化”功能減弱，無(wú)法形成同一的價(jià)值與目標(biāo)——民主政治。在民主傳統(tǒng)積淀薄弱的我國(guó)，公民既缺乏民主政治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又缺乏民主監(jiān)督的意識(shí)、技能和手段，更無(wú)法形成統(tǒng)·的民主參與、公共治理的訴求，更易產(chǎn)生矛盾和引發(fā)沖突。

“和諧社會(huì)”是能夠有效化解內(nèi)部矛盾的社會(huì)。當(dāng)前社會(huì)中的各類矛盾比較突出，不僅有由于社會(huì)階級(jí)階層各類利益群體變化、利益分配格局調(diào)整而產(chǎn)生的各類人民內(nèi)部矛盾，也有因發(fā)展和自然環(huán)境惡化而形成的人與自然的矛盾，還有因地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而帶來(lái)的區(qū)域矛盾及行業(yè)矛盾。從本質(zhì)上講，當(dāng)前的社會(huì)矛盾大多是屬于人民內(nèi)部的矛盾，沒(méi)有敵對(duì)的性質(zhì)。但是，由于資源是相對(duì)短缺的，在這種情況下，對(duì)資源的享有具有排他性，即利益是剛性的，某些人獲得了利益，而另外一些人就失去了利益?！爱?dāng)自發(fā)的、零散的、輕微的利益的矛盾不能得到及時(shí)解決時(shí)，會(huì)轉(zhuǎn)化成自覺(jué)的、有組織的、嚴(yán)重的群體性對(duì)抗，會(huì)使矛盾摩擦上升為矛盾的沖突，烈度與強(qiáng)度不斷地增強(qiáng)，引發(fā)更大范圍內(nèi)，更加激烈的沖突”。因此。政府必須建立、健全有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，即健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾面臨的問(wèn)題。

(四)政治結(jié)構(gòu)與構(gòu)建和諧社會(huì)

在過(guò)渡社會(huì)中，政治與行政往往是合二為一的，并且是政治主導(dǎo)行政，政治與行政缺乏適度的分開(kāi)。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此我國(guó)和諧社會(huì)的建構(gòu)和完善也決不能離開(kāi)中國(guó)的國(guó)情——黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政的黨，要成功地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的歷史重任必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，調(diào)整執(zhí)政戰(zhàn)略，明確執(zhí)政職能，改進(jìn)執(zhí)政方式。必須深刻理解“三個(gè)代表”重要思想對(duì)新時(shí)期黨的性質(zhì)、任務(wù)、職能和執(zhí)政方式提出的新要求。按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，執(zhí)政黨要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，這就告訴我們必須改變直接插手具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的工作方式；執(zhí)政黨要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，也就是要把握社會(huì)思想文化的主流和意識(shí)形態(tài)的大方向，而把具體的文化市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)交還社會(huì)；執(zhí)政黨要代表最廣大人民的根本利益，也就是說(shuō)，既要堅(jiān)持黨的“工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”性質(zhì)，充分考慮和滿足廣大工人、農(nóng)民等基本群眾的利益，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，同時(shí)我們黨也是“中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。也要體現(xiàn)其他社會(huì)階層的利益，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。執(zhí)政黨必須承擔(dān)起社會(huì)利益整合者的角色，有效地進(jìn)行社會(huì)利益平衡協(xié)調(diào)，運(yùn)用科學(xué)、公正的政策機(jī)制，明確各利益群體的權(quán)利義務(wù)范圍、獲取利益的基本方式。使不同利益群體找到自己的社會(huì)位置、各得其所，既相互競(jìng)爭(zhēng)。又相互促進(jìn)、和諧共處，不產(chǎn)生對(duì)抗，使群體之間的矛盾和沖突發(fā)生在體制框架內(nèi)，通過(guò)制度和法律或通過(guò)仲裁加以及時(shí)解決。

需要強(qiáng)調(diào)的是，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。必須從中國(guó)國(guó)情和黨情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有必要認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外各種類型政黨執(zhí)政的有益經(jīng)驗(yàn)。重要的有這樣幾條：第一，必須高度重視、積極適應(yīng)社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，爭(zhēng)取中間階層、新階層的支持。第二，必須高度重視在思想意識(shí)形態(tài)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，注重大眾心理，體現(xiàn)思想文化的“包容性”。第三，要解決好執(zhí)政黨與社會(huì)的和諧問(wèn)題，取得群眾的廣泛信任和支持。第四，妥善處理對(duì)外關(guān)系，維護(hù)本國(guó)利益。這也是取得社會(huì)支持和信任的重要方面。在全球化的條件下，國(guó)際交往越來(lái)越頻，如何處理好對(duì)外關(guān)系。已成為執(zhí)政地位是否穩(wěn)固、社會(huì)是否穩(wěn)定的—個(gè)重要方面。

(五)社會(huì)保障與構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)是能夠保護(hù)全體社會(huì)成員權(quán)益的社會(huì)?，F(xiàn)階段。廣大工人和農(nóng)民因?yàn)樨毟F被排斥在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活之外，邊緣化程度不斷加強(qiáng)，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。因此，其生存條件和正當(dāng)利益得不到正常表達(dá)，出現(xiàn)了工農(nóng)的“失語(yǔ)癥”，并表現(xiàn)為群體無(wú)組織的“散沙狀”。處于強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)核心組織邊界封閉功能強(qiáng)大，而處于弱勢(shì)的邊緣群體則不具有整體向核心集團(tuán)融入的能力，這種兩極分化體制具有剛性穩(wěn)定性，而且這種狀況并不會(huì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到改善。恰恰相反，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只會(huì)為強(qiáng)勢(shì)的核心組織提供更多的社會(huì)資源來(lái)加強(qiáng)其邊界的排斥能力。一旦這種排斥體制邊界形成，工農(nóng)的社會(huì)地位會(huì)進(jìn)一步邊緣化，成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這就需要政府管理者們立足于社會(huì)的公平、公正，超越各種利益主體之上，利用公共權(quán)力來(lái)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，及時(shí)出臺(tái)保護(hù)弱勢(shì)群體和普通勞動(dòng)者的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，減輕他們所承擔(dān)的改革的代價(jià)，讓弱勢(shì)群體也能共享改革開(kāi)放、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，這樣可以減輕、化解集團(tuán)間的利益沖突，化解大量的微觀層面的利益摩擦，預(yù)防涉及利益沖突的矛盾激化。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，幫助困難群眾解決就業(yè)問(wèn)題；健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，為困難群眾編織一個(gè)可靠的社會(huì)安全網(wǎng)；開(kāi)展反貧困戰(zhàn)略，扶助農(nóng)村貧困群體脫貧致富。

總之，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，一要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主和法制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障；三要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作和群眾工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供黨群之間、干群之間暢通的溝通渠道；四要堅(jiān)持群眾自覺(jué)參與的原則，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛的社會(huì)動(dòng)力。只有這樣綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各種手段，黨和人民同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力，才能在改革開(kāi)放的推動(dòng)下形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，才能建設(shè)好一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

責(zé)任編輯 王潤(rùn)秋