摘要：構(gòu)建利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)交經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要作用。目前由于一些體制和制度的制約，使得科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏利益驅(qū)動(dòng)。因此要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化包括價(jià)格、財(cái)政體制、稅收制度和政績考核制度等在內(nèi)的體制改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制；深化改革

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-7408(2008)01-0023-03

十七大明確提出：要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須加快“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。實(shí)際上，早在“九五”計(jì)劃中，我國就提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的任務(wù)。但是，從那時(shí)到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了兩個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間了，而經(jīng)濟(jì)增長方式并未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。原因何在?筆者認(rèn)為，重要的原因是沒有形成強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式在短期內(nèi)是要付出代價(jià)的，有時(shí)甚至還要冒風(fēng)險(xiǎn)，因此，如果沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，沒有市場力量的強(qiáng)力倒逼，人們是不會(huì)主動(dòng)實(shí)行轉(zhuǎn)變的。而目前由于一些體制和制度不完善，導(dǎo)致了這種利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的缺失。因此，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須從完善現(xiàn)有的體制和制度人手，構(gòu)建強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

一、導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制缺失的體制和制度因素

從目前的實(shí)際情況來看，導(dǎo)致利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制缺失的體制和制度因素主要有以下四個(gè)方面：

1、生產(chǎn)要素及資源的定價(jià)制度。我國商品市場已經(jīng)很發(fā)達(dá)，市場化程度已經(jīng)很高，但生產(chǎn)要素市場還很不完善，市場化程度還比較低，市場機(jī)制還不能充分發(fā)揮作用。甚至突出的是，土地作為重要的生產(chǎn)要素，價(jià)格形成機(jī)制過多地受到行政干預(yù)，價(jià)格杠桿不能有效地發(fā)揮作用。在現(xiàn)階段，土地大部分還是掌握在政府手中，由于不盡完善的政績考核制度和征地制度，在之前的幾年里，土地成為地方政府的重要收入來源和招商引資的主要手段。一些地方政府為了在招商引資中居于主動(dòng)，不惜人力為壓低土地出讓價(jià)格，甚至搞零地價(jià)，這導(dǎo)致土地價(jià)格大大偏低，結(jié)果企業(yè)大規(guī)模地圈占土地，且在使用土地的過程中，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

與此同時(shí)，我國資源性產(chǎn)品如水、電、油、氣和煤的價(jià)格改革也相對(duì)滯后。制約了市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮。一是市場化程度不高，價(jià)格不能真實(shí)地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對(duì)投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用。比如，中國的水價(jià)只有世界平均水平的1/3，低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過度消耗和浪費(fèi)。二是價(jià)格構(gòu)成不合理，許多資源性產(chǎn)品外部成本沒有內(nèi)部化。價(jià)格只反映資源開發(fā)成本，尚未包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本。三是各種資源之間的比價(jià)關(guān)系不合理，天然氣等價(jià)格明顯偏低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在這樣的條件之下，企業(yè)占有的資源越多，獲利也就越多，因此也就失去了節(jié)約資源的動(dòng)力和壓力。

2、分稅制財(cái)政管理體制。1994年，我國開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，這為中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系建立了一個(gè)初步的框架，有效地促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力。但隨著時(shí)間的推移，這種體制的弊端也日益暴露，突出地表現(xiàn)在：一是財(cái)權(quán)和事權(quán)的不對(duì)稱。具體地說，就是在實(shí)行分稅制以后，地方政府的財(cái)權(quán)較小，而要承擔(dān)的事權(quán)卻很重。這引發(fā)了地方財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對(duì)稱，加大了地方政府的壓力。有數(shù)據(jù)顯示：中央與地方財(cái)政收入的比例為55：45，而財(cái)政支出的比例為30.70，這使地方政府尤其是基層的地方政府普遍出現(xiàn)了財(cái)政困難。二是地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源，而轉(zhuǎn)移支付制度又沒有及時(shí)地建立健全起來，其所提供的財(cái)力不能從根本上緩解地方政府的收支壓力。在財(cái)政體制還是“分灶吃飯”的情況下。這顯然不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是分稅制只是界定了中央政府和省級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，而對(duì)省以下各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系則并沒有明確的規(guī)定。這就更加劇了基層政府的財(cái)政困難，因?yàn)橄录?jí)政府在與上級(jí)政府的談判過程中肯定處于弱勢。

由于地方政府出現(xiàn)了普遍的財(cái)政困難，而且面臨著巨大的財(cái)政壓力。所以他們迫切需要加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以緩解這種壓力。而這恰恰也是本地區(qū)民眾的迫切愿望，因?yàn)榉侄愔剖恰胺衷畛燥垺?，各個(gè)地區(qū)民眾的生活水平主要取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以無一例外，各地的民眾都希望本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能快一點(diǎn)。財(cái)政收入能多一點(diǎn)。如果地方政府不能滿足百姓的這一愿望，那么是得不到百姓的支持的。同時(shí)，地方政府還面臨著政績考核的壓力，誰也不想也不能拖后腿。在這重重的壓力之下，作為地方政府，最理性的選擇就是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是加快發(fā)展能快速拉升GDP，快速增加財(cái)政改的工業(yè)尤其是重化工業(yè)，這樣，政績有了，財(cái)政收入有了，老百姓的生活水平也可以提高了，真可謂一舉數(shù)得。所以各地都爭先恐后的大力發(fā)展重化工業(yè)也就不足為奇了。有些地方政府為了CDP和財(cái)政收入的快速增長，容忍甚至暗中支持高能耗、高污染企業(yè)的存在，為它們提供種種方便，充分它們的保護(hù)傘。

3、稅收制度。生產(chǎn)型增值稅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國的稅收收入中有一半左右來自增值稅，它是我國的主體稅種?，F(xiàn)行的增值稅屬于生產(chǎn)型增值稅，它最大的缺陷就是不利于技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來了極大的負(fù)面影響。這可以從以下三個(gè)方面來看：一是它不利于企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造。因?yàn)樗鼘?duì)購進(jìn)的固定資產(chǎn)價(jià)款中的稅款不予抵扣，企業(yè)購買的新設(shè)備越多，稅收負(fù)擔(dān)就越重。而高新技術(shù)企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成普遍較高，因此，與一般企業(yè)相比。高新技術(shù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)比較重。這會(huì)抑制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性，從而不利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是它不利于企業(yè)增加科技投入。因?yàn)樵谏a(chǎn)型增值稅條件下，無形資產(chǎn)和開發(fā)過程中的智力投入不能享受全額抵扣，而這些投入往往占了高新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分。這會(huì)影響企業(yè)的研發(fā)投入。從而阻礙企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。三是它在一定程度上抑制了地方政府發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。生產(chǎn)型增值稅的一個(gè)重要特點(diǎn)是稅收收入與產(chǎn)值關(guān)系密切，產(chǎn)值越大，增值稅越多。這就更強(qiáng)化了地方政府發(fā)展大工業(yè)尤其是重化工業(yè)的動(dòng)機(jī)，而對(duì)短期稅收貢獻(xiàn)小甚至還需要財(cái)政支持的以中小型企業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則不夠重視，這顯然不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

資源稅的不完善也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要因素。不完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是征收的資源稅稅率太低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。比如，現(xiàn)在原煤征收資源稅的定額稅率最低的只有0.3元/噸。最高也只有5元/噸，相對(duì)于每噸幾百元的價(jià)格，其稅收顯然是過輕，對(duì)資源的保護(hù)、調(diào)節(jié)作用很有限。我國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18％，而國外與我國礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率一般為2％到8％。相比之下，我國石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外水平。這使資源的開采和使用價(jià)格過于低廉，不利于資源的合理開采、利用和節(jié)約。二是計(jì)稅方式不合理?，F(xiàn)行的資源稅是從量計(jì)征，是以礦產(chǎn)品的產(chǎn)量或銷售量為計(jì)稅基數(shù)，從量定額征收資源稅。在資源的稀缺性越來越突出，資源價(jià)格不斷上漲的條件下。資源稅仍然實(shí)行定額稅率。其稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)顯得過輕。難以發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用。此外，由于資源稅是按開采量或銷售量定額計(jì)征的，其征收的稅額與消耗的資源儲(chǔ)量、資源的回采率等指標(biāo)沒有直接的關(guān)系。這就導(dǎo)致開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的“吃白菜心”現(xiàn)象，這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。有資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35％，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15％。事實(shí)上，不僅煤炭行業(yè)，其他資源在開采和使用中的浪費(fèi)現(xiàn)象也是觸目驚心。

環(huán)境稅收體系不健全也抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前。與環(huán)境相關(guān)的稅收還沒有開征，有效的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

4、干部政治考核制度。改革開放以后。我國地方官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)由單純的政治指標(biāo)變成經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)，應(yīng)該說這是一個(gè)進(jìn)步。但問題是現(xiàn)在過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)了，尤其是過于重視GDP的增長了，而忽視了其他指標(biāo)。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)。而其他如教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等等，都要為之讓路。有些地方把GDP指標(biāo)與干部政績簡單掛鉤，把它作為干部晉升的主要乃至惟一依據(jù)，GDP增長快的，干部就升官晉職，GDP增長平平的，即使德才兼?zhèn)?，也難以提拔重用。 在這樣的考核制度下。作為地方政府來講，最佳的選擇就是大力發(fā)展能使GDP快速增長的工業(yè)尤其是高能耗、高污染的重化工業(yè)，而對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)則缺乏足夠的興趣。對(duì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)也缺乏足夠的動(dòng)力。

二、深化改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

由上所知。由于利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將難以轉(zhuǎn)變。所以，筆者認(rèn)為，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就必須深化改革，構(gòu)建強(qiáng)有力的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

1、深化價(jià)格改革，推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品市場化進(jìn)程。要完善土地價(jià)格形成機(jī)制。使土地價(jià)格真實(shí)反映土地市場供求和土地價(jià)值，反映我國土地資源的稀缺狀況。要全面實(shí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度，形成土地流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制；改革征地補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益；進(jìn)一步完善土地收益分配機(jī)制，推進(jìn)土地的集約使用。

要完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。要全面推進(jìn)水價(jià)改革，建立充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。要積極推進(jìn)電價(jià)改革，建立既考慮成本、又反映供求關(guān)系，既有激勵(lì)、又有約束的價(jià)格機(jī)制。要完善石油定價(jià)機(jī)制，建立既反映國際市場石油價(jià)格變化，又考慮國內(nèi)市場供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。要完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步提高天然氣價(jià)格，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。要全面實(shí)現(xiàn)煤炭價(jià)格市場化，逐步淡化政府對(duì)煤炭價(jià)格的干預(yù)，建立市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。

2、深化財(cái)政體制改革。建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。要合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，從而弱化地方政府依靠GDP增長來提高財(cái)政收入和保障財(cái)政支出的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前要著力提高中央政府的支出責(zé)任，適當(dāng)減少地方政府的支出責(zé)任和財(cái)政壓力，從根本上改變地方政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的消極被動(dòng)狀況，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用。

要完善轉(zhuǎn)移支付制度。全面整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，建立穩(wěn)定可預(yù)期的轉(zhuǎn)移支付資金來源，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加具有均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付比重?？茖W(xué)地選擇轉(zhuǎn)移支付的測算因素和權(quán)數(shù)，改進(jìn)和完善一般性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法。從而構(gòu)建以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、設(shè)計(jì)科學(xué)、公平合理、公開透明的轉(zhuǎn)移支付制度。通過這樣的轉(zhuǎn)移支付制度為地方政府提供有效的財(cái)力支持，切實(shí)消除地方政府的后顧之憂，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。

3、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。完善稅收制度。要加快增值稅的轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。這不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和競爭能力，而且也有利于抑制地方政府的投資沖動(dòng)。要擴(kuò)大消費(fèi)稅的覆蓋范圍，把一些稅基寬廣、消費(fèi)普遍、課稅后不影響居民生活水平的奢侈品以及一些資源供給緊張、不宜大量消費(fèi)的產(chǎn)品納入征收范圍，從而發(fā)揮它對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用。

及時(shí)開征物業(yè)稅和社會(huì)保障稅，逐步將它們培育成為地方政府的主體財(cái)源。物業(yè)稅是最適合地方政府掌握的稅種，有非常穩(wěn)定的稅源，可以為地方政府提供穩(wěn)定的財(cái)政收入。這就可以從制度上消除地方政府的財(cái)政壓力和由此引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種不利影響。將目前的社會(huì)保障費(fèi)改為社會(huì)保障稅是十分必要的。一方面有利于建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制，從根本上發(fā)展和完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。另一方面，社會(huì)保障稅是直接稅，如果開征的話，可以提高我國直接稅的比重，從而有利于稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

要改革和完善資源稅制。一是要適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，逐步對(duì)水、森林、草原、山嶺、灘涂等重要資源征收資源稅；二是要改變計(jì)稅方式，將現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并提高稅負(fù)水平。這樣，資源稅就與資源市場的價(jià)格直接掛鉤了，就可以調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)晶結(jié)構(gòu)，并最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是要擇機(jī)統(tǒng)一內(nèi)外稅制，對(duì)外資企業(yè)開征資源稅，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)公平。

要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要完善生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)制度，實(shí)施有利于節(jié)約資源和污染物減排的價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍，并進(jìn)一步提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。要積極研究開征環(huán)境保護(hù)稅?？煽紤]將現(xiàn)在的一些收費(fèi)項(xiàng)目改為征收環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

4、完善干部政靖考棱和提拔任用體制。要科學(xué)設(shè)定政績考核的指標(biāo)體系，這是政績考核的核心所在。符合科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)體系應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)以及人的全面發(fā)展指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標(biāo)。同時(shí)，要恰當(dāng)分配這三方面指標(biāo)各自的權(quán)重，要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占的比重，提升社會(huì)指標(biāo)和人的全面發(fā)展所占的比重。

要對(duì)政績進(jìn)行成本分析。不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價(jià)，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)之一，正確評(píng)價(jià)政績帶來的現(xiàn)實(shí)成效與長遠(yuǎn)影響，避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。

要拓寬政績評(píng)價(jià)的渠道。據(jù)了解，在西方發(fā)達(dá)國家，對(duì)政府官員的考核一直沿用兩個(gè)評(píng)價(jià)體系，一個(gè)是政府部門的自我評(píng)價(jià)體，另一個(gè)是社會(huì)評(píng)價(jià)體系。社會(huì)評(píng)價(jià)的渠道一般有三種，一是來自基層的代表和群眾；二是媒體的評(píng)價(jià)；三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)特別是調(diào)查機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。我們可以借鑒這種做法，讓民意在政績考核中發(fā)揮更大的作用。

要合理地運(yùn)用好政績評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)干部朝著正確的政績方向去奮斗。合理運(yùn)用政績評(píng)價(jià)結(jié)果是政績評(píng)價(jià)工作的必然延伸，并對(duì)干部的從政行為具有極大的導(dǎo)向作用。要把政績評(píng)價(jià)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的獎(jiǎng)懲、調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、降免緊密聯(lián)系起來，做到褒有章、貶有據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，憑實(shí)績用干部，形成正確的用人導(dǎo)向。

責(zé)任編輯 孫 巍