關(guān)鍵詞：十七大精神；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；又好又快發(fā)展；陜西

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 章編 1002-7408(2008)01-0004-04

黨的十七大是在我國(guó)改革開(kāi)放關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)于我們黨和國(guó)家具有重大而又深遠(yuǎn)的意義。十七大報(bào)告認(rèn)真總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大歷史成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前我國(guó)面臨的新形勢(shì)，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)做出了全面部署，是一篇體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。正確理解好、貫徹好、落實(shí)好十七大的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于我們統(tǒng)一思想、加快發(fā)展具有十分重要的意義。結(jié)合陜西實(shí)際，我就如何貫徹落實(shí)十七大精神，推動(dòng)陜西又好又快發(fā)展談些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

正確把握陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)

近年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧陜西，呈現(xiàn)出“好、快、穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)保持在12％以上的較高水平；以能源化工和先進(jìn)制造業(yè)為核心的工業(yè)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，企業(yè)效益和財(cái)政收入均創(chuàng)歷史最高；城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯提升。但與此同時(shí)，我們也清醒地看到，陜西屬于欠發(fā)達(dá)省份的基本格局沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平與全國(guó)平均水平仍有一定差距，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)仍是當(dāng)前及今后一段時(shí)期陜西推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必須面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低。2006年，陜西省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4523.74億元，列全國(guó)20位，西部第4位，占全國(guó)的2.1％。人均生產(chǎn)總值12138元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的755％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的78.8％；農(nóng)民人均純收入2260元，相當(dāng)于全國(guó)的63％。

工業(yè)化水平不高。整體比較滯后。2006年，全省規(guī)模以上工業(yè)增速18.4％，排全國(guó)21位，西部第8位；增加值排全國(guó)第19位，西部第3位；工業(yè)增加值占全省GDP的35.9％，低于全國(guó)的38.1％。大企業(yè)大集團(tuán)數(shù)量少、規(guī)模小。進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)僅7家，進(jìn)入全國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)僅3家。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2006年，企業(yè)研發(fā)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重不到l％，低于全國(guó)平均1.5％的水平。

城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。2006年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平43.9％，我省為39.1％，在全國(guó)和西部處于中等水平。全省真正稱(chēng)得上形成城市群的只有關(guān)中，而且發(fā)展緩慢。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市結(jié)構(gòu)不合理。特大城市大而不強(qiáng)。大城市較少。西安經(jīng)濟(jì)總量占關(guān)中地區(qū)的51％，但各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)副省級(jí)城市中明顯靠后。寶雞、咸陽(yáng)、漢中三個(gè)大城市的經(jīng)濟(jì)總量比較小。中等城市不強(qiáng)，小城市太少。

縣城經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。2006年，全省監(jiān)測(cè)縣生產(chǎn)總值平均數(shù)值為28.5億元。全省縣域與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣無(wú)緣，進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣7個(gè)，排名第七。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合實(shí)力較弱。全省各類(lèi)龍頭企業(yè)1454家，僅占全國(guó)龍頭企業(yè)總數(shù)的2％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度較低。除蘋(píng)果外，其余農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小、聚集度低、特色不突出，生產(chǎn)基地分散，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。中介組織落后，專(zhuān)業(yè)合作組織少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)水平低。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2006年末，全省非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的44.4％，而全國(guó)占到65％以上。全省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)總數(shù)只有浙江的50％和25％；私營(yíng)企業(yè)90％以上屬中小企業(yè)。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品不多，全國(guó)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)500強(qiáng)中我省只有兩家。

環(huán)境承載能力弱。全省生態(tài)環(huán)境總體脆弱，水土流失面積12.36萬(wàn)平方公里，尚有沙漠化土地2152萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的7％。全省COD排放量超過(guò)環(huán)境容量0.78倍；水資源總量438億立方米，人均1166立方米，僅為全國(guó)平均水平的一半。

公共服務(wù)水平較低。每千人擁有的醫(yī)院床位數(shù)2.9張、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.7人；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積比全國(guó)水平低7.67和3.72平方米；全省每年新增勞動(dòng)力和新增就業(yè)崗位需求相差近l倍；城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障水平低，城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求缺口比較大。

資源優(yōu)勢(shì)明顯。突出表現(xiàn)在：一是國(guó)有資產(chǎn)總量較大。2006年底，全省國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有3370戶(hù)，企業(yè)資產(chǎn)總額4646.3億元，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總值1013.5億元。二是礦產(chǎn)(能源)資源儲(chǔ)量豐富。全省礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)42萬(wàn)億元，居全國(guó)之首。三是科技綜合實(shí)力較強(qiáng)。全省有各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)1061家，科技人員110萬(wàn)人。全省高校綜合實(shí)力居全國(guó)第4位。每年登記科技成果1000余項(xiàng)，科技活動(dòng)直接產(chǎn)出居全國(guó)第7位。西安高新區(qū)是國(guó)家重點(diǎn)支持的五大高新區(qū)之一。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。陜西位居中國(guó)地理中心。承東啟西，聯(lián)接南北。西安是全國(guó)特大城市中國(guó)道和高速公路通過(guò)最多的地方，是全國(guó)6大鐵路樞紐之一，是西部擁有國(guó)際航線(xiàn)最多的城市和我國(guó)第四大國(guó)際航空樞紐，是歐亞大陸橋沿線(xiàn)最大的城市。五是生態(tài)資源豐富。陜西兼具亞熱帶、暖溫帶氣候特點(diǎn)，生物種類(lèi)多樣。秦嶺是天然的“生物基因庫(kù)”，陜南是重要的藥源基地。六是歷史及文化資源深厚。陜西文物資源具有完整性、豐富性和至高性特點(diǎn)。文物資源得天獨(dú)厚，共有各類(lèi)文物點(diǎn)35750處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位139處，擁有90萬(wàn)件館藏文物。以周、秦、漢、唐都城遺址和帝王陵園遺址為代表的大遺址，是當(dāng)時(shí)科技、文化發(fā)展最高水平的體現(xiàn)。

解放思想。大力推進(jìn)陜西體制創(chuàng)新

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。改革開(kāi)放始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，體制機(jī)制創(chuàng)新決定著發(fā)展的步伐和程度。堅(jiān)持改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放思想，加快體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以解放思想為動(dòng)力加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。長(zhǎng)期制約陜西發(fā)展的一個(gè)重要原因，在于改革開(kāi)放相對(duì)滯后、體制機(jī)制創(chuàng)新不足。陜西與東部地區(qū)的差距，主要是體現(xiàn)在改革滯后、開(kāi)放度低，根本原因還是思想不夠解放，或者說(shuō)解放思想的深度和廣度還很不夠。缺少?zèng)_動(dòng)、缺少闖勁、缺乏創(chuàng)新，嚴(yán)重影響陜西改革開(kāi)放和加快發(fā)展。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，在廣大干部群眾中掀起新一輪解放思想的高潮，下功夫轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀根本要求的思想觀念，下大力氣解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，把體制改革和制度創(chuàng)新作為解放思想的突破口，加快推進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，優(yōu)化資源配置，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

以加快轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)深化行政管理體制改革。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步明確界定政府投資的職能和范圍，樹(shù)立“盡可能市場(chǎng)，必要時(shí)政府”管理理念，切實(shí)加強(qiáng)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、人口和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的職能，著力提供公共產(chǎn)品，完善公共服務(wù)體系。按照建設(shè)法治政府的要求，深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，組織實(shí)施《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》，全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)行政許可方式改革，完善行政審批相關(guān)制度，加快制定完善《陜西省行政許可項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)行政許可行為的監(jiān)督制約。繼續(xù)完成第四批行政審批項(xiàng)目清理精簡(jiǎn)任務(wù)。繼續(xù)做好行政許可行為規(guī)范工作，2008年內(nèi)完成省級(jí)規(guī)范工作。加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。及時(shí)制止和糾正違法行政行為，強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的功能。

以國(guó)企改革為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》要求，打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)投資主體多元化。除少數(shù)需要由國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他各類(lèi)企業(yè)都要通過(guò)引資重組、相互參股、兼并收購(gòu)等多種途徑，改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力開(kāi)拓和利用資本市場(chǎng)，加快企業(yè)上市步伐，加強(qiáng)上市公司的再融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。

以提高財(cái)政資金使用效率為重點(diǎn)深化財(cái)稅體制改革。要從完善制度、創(chuàng)新機(jī)制人手，以公共化為取向、均等化為主線(xiàn)、規(guī)范化為原則，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政資金作為公共資源的作用，充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分發(fā)揮對(duì)建設(shè)的引導(dǎo)和支持作用，充分發(fā)揮對(duì)公共支出的保證作用。一要全面提高資源配置市場(chǎng)化水平。無(wú)論是自然性資源、公共性資源，還是資產(chǎn)性資源，凡可進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的一律實(shí)行有償使用和公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。二要調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向，確保民生八大工程等公共服務(wù)需求。打破部門(mén)和條塊分割，以項(xiàng)目為紐帶，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分類(lèi)歸并整合，實(shí)行集中投放。三要積極吸引社會(huì)投入。廣泛吸引社會(huì)資本，探索“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等手段。四要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金陽(yáng)光化運(yùn)作。

以創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放工作方式為重點(diǎn)提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持以資金為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為龍頭、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的方針進(jìn)一步深化陜西對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新工作思路和方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)并舉和經(jīng)濟(jì)、文化、外事互動(dòng)，構(gòu)建大招商、大開(kāi)放格局。一要明確重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)際上主要是美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、泰國(guó)，國(guó)內(nèi)主要是香港、臺(tái)灣、長(zhǎng)三角。逐一制定針對(duì)性的工作方案，落實(shí)對(duì)口部門(mén)。二要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。依托境外投資中介機(jī)構(gòu)、大型國(guó)際公司或各類(lèi)商協(xié)會(huì)，采用市場(chǎng)化手段，建立駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)。三要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商、“零地”招商等多種方式，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)。特別要重視和加強(qiáng)裝備制造業(yè)的“整建制”招商。四要優(yōu)化投資環(huán)境。下大氣力開(kāi)通國(guó)際直航線(xiàn)路，建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，整治破壞投資環(huán)境的突出現(xiàn)象。

統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)陜西跨越式發(fā)展

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持集精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。對(duì)于陜西來(lái)說(shuō)，深入貫徹十七大精神，全面解放思想的根本目的就是要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用足優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

按照大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目推進(jìn)的思路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)能源化工、高新技術(shù)、裝備制造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批大企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快實(shí)施一批大型產(chǎn)業(yè)化技改項(xiàng)目，支撐重點(diǎn)行業(yè)率先發(fā)展。特別是要緊緊抓住國(guó)家發(fā)展大飛機(jī)的歷史機(jī)遇，帶動(dòng)全省科技創(chuàng)新和裝備制造業(yè)水平的提高；依托現(xiàn)有條件，形成一批產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)五年左右的努力，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大企業(yè)、大集團(tuán)52個(gè)，其中上千億的1個(gè)，過(guò)500億的2個(gè)，200億元到500億元的6個(gè)，100億元到200億元的14個(gè)。

以關(guān)中城市群建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善省內(nèi)區(qū)域政策，做大做強(qiáng)西安、咸陽(yáng)大都市圈，使西咸都市圈成為關(guān)中率先發(fā)展的引擎；加強(qiáng)區(qū)域中心城市、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的建設(shè)，最終形成以西安為龍頭，以中等城市為區(qū)域中心，以縣級(jí)城市為支撐。以集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，到2012年左右，使關(guān)中達(dá)到全國(guó)城市群中等水平。全面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推動(dòng)陜南陜北城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建100個(gè)規(guī)?；l(xiāng)鎮(zhèn)，到“十一五”末，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。

以發(fā)展生產(chǎn)為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為核心，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善力度。解決好水、路、氣、電的問(wèn)題，重點(diǎn)解決好缺水地區(qū)群眾吃水難的問(wèn)題和農(nóng)村道路建設(shè)問(wèn)題；以一村一品為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；加大對(duì)農(nóng)村基層干部和全體勞動(dòng)者培訓(xùn)的力度，特別要結(jié)合實(shí)施“人人技能工程”，加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)。

采取切實(shí)措施加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要努力消除思想、體制、制度等方面的障礙，著力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好氛圍。大力強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣的思想，培養(yǎng)樹(shù)立全民創(chuàng)業(yè)的觀念，依靠人民群眾的創(chuàng)造力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。切實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，讓非公有制經(jīng)濟(jì)平等享受政府公共資源。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使之成為非公有制企業(yè)發(fā)展的重要載體。通過(guò)多種形式，幫助非公有制企業(yè)破解融資難題。

切實(shí)加大資源轉(zhuǎn)化力度。在推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化過(guò)程中，堅(jiān)持按照“區(qū)域化布局、項(xiàng)目化策劃、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則進(jìn)行。一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)化，主要通過(guò)三個(gè)途徑：存量變?cè)隽?、整合?yōu)勢(shì)資源和推進(jìn)股份制改造。二是推進(jìn)能源資源轉(zhuǎn)化。主要是加快“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。三是推進(jìn)科技資源轉(zhuǎn)化。以學(xué)科平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備平臺(tái)、轉(zhuǎn)化平臺(tái)、人才平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)為抓手，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，以財(cái)政科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資為抓手，建立多元化、多渠道的創(chuàng)新投入格局。四是推進(jìn)地域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。五是推進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展食品業(yè)和藥業(yè)。六是推進(jìn)歷史及文化資源轉(zhuǎn)化。通過(guò)構(gòu)建文物一文化一會(huì)展一旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰、共同發(fā)展。

著力改善民生。推動(dòng)陜西民生工程建設(shè)

十七大報(bào)告明確提出，要老百姓得到更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)惠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，確保老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。今后幾年，是我省改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持把公共服務(wù)均等化建設(shè)作為加強(qiáng)陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)、構(gòu)建和諧陜西的工作重點(diǎn)，加大對(duì)民生事業(yè)的投入，全面實(shí)施八大民生工程建設(shè)，著力改善民生。

把職業(yè)教育作為教育工程的重點(diǎn)。實(shí)施“人人技能工程”。到2012年，通過(guò)新建縣級(jí)職教中心，扶持高、中等職業(yè)院校等方式，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、靈活開(kāi)放與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。持續(xù)做好加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，到2009年使農(nóng)村中、小學(xué)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)從2007年的280元、200元分別提高到500元和300元，實(shí)施中小學(xué)校校舍改造工程。建立貧困子女教育救助體系，資助職業(yè)教育階段的一、二年級(jí)貧困學(xué)生每人每年1500元。

以勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。實(shí)施實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并與職業(yè)學(xué)校相連接，建立覆蓋全省的勞動(dòng)力無(wú)形和有形市場(chǎng)體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少就業(yè)成本，促進(jìn)就業(yè)公平。高技能人才培養(yǎng)工程和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，力爭(zhēng)到2010年，全省建成50個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地，10個(gè)高技能人才鑒定基地。到2012年，全省技能勞動(dòng)者總量達(dá)到220萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以?xún)?nèi)。

公共衛(wèi)生工程重在農(nóng)村。包括支持農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)、提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支持計(jì)劃生育、實(shí)行農(nóng)村婦女免費(fèi)住院分娩、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管等。到2012年，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置基本醫(yī)療設(shè)備，對(duì)村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)給予補(bǔ)助，健全計(jì)劃生育服務(wù)體系，實(shí)行全省農(nóng)村婦女全面免費(fèi)住院分娩。

社會(huì)保障工程實(shí)現(xiàn)人人就醫(yī)有保障。包括提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、建立農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制、提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、新建改建養(yǎng)老院等15個(gè)項(xiàng)目。今后5年間，每人每月平均最低生活保障水平，城市由153元提高到213元，農(nóng)村由25元提高到50元，新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到100元，老年人養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到千分之6.9，城市和農(nóng)村的弱勢(shì)群體年人均醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)分別由現(xiàn)在的101元、60元提高到224元和173元。

住房保障工程保證城鎮(zhèn)低收入者有居所。重點(diǎn)是搞好城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)，到2010年，實(shí)物配租7552戶(hù)，貨幣補(bǔ)貼11萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施農(nóng)民安居工程，解決10979戶(hù)農(nóng)村無(wú)房戶(hù)的住房，改造8173戶(hù)茅草房，對(duì)災(zāi)民倒房恢復(fù)補(bǔ)助每間由原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)600元提高到1500元。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要包括農(nóng)村公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、村莊道路建設(shè)、退耕還林基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目。到2012年，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)12萬(wàn)公里，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣150萬(wàn)個(gè)，建設(shè)2000公里示范村村莊道路，全面解決1306萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。

公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程豐富百姓生活。包括文化設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)體育健身器材配送、科學(xué)技術(shù)普及、廣播電視“村村通”和信息人村工程等。力爭(zhēng)到2015年，支持1302個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，為10665個(gè)行政村配送文化活動(dòng)器材，1166個(gè)社區(qū)配送體育健身器材，新建101個(gè)縣級(jí)信息資源共享中心。實(shí)行全省廣播人口覆蓋率超過(guò)97.5％，電視人口覆蓋率超過(guò)98.5％。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程旨在實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。包括城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2012年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)擁有社區(qū)服務(wù)站，每個(gè)街道和每個(gè)縣擁有一個(gè)綜合性服務(wù)中心，各大中心城市社區(qū)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村服務(wù)面達(dá)到45％以上。

責(zé)任編輯 陳合營(yíng)