以統(tǒng)籌兼顧作為根本方法科學(xué)指導(dǎo)檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

馬素萍在《檔案學(xué)通訊》2008年第2期撰文指出，學(xué)會(huì)以統(tǒng)籌兼顧的方法總攬全局，統(tǒng)籌把握影響檔案事業(yè)發(fā)展的主要方面、重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)檔案事業(yè)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。她還就下述各類關(guān)系的統(tǒng)籌處理發(fā)表了自己的看法：

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位內(nèi)部間及與單位外部之間的關(guān)系。對(duì)于各級(jí)檔案行政管理部門而言，內(nèi)部主要是協(xié)調(diào)好兩方面的關(guān)系：一是決策層與執(zhí)行層之間的關(guān)系：二是單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，外部需要處理好與相關(guān)單位的關(guān)系和上下級(jí)檔案行政管理部門的關(guān)系。

第二，統(tǒng)籌把握國(guó)家綜合檔案館館藏宏觀結(jié)構(gòu)合理與微觀內(nèi)容翔實(shí)之間的關(guān)系。各級(jí)國(guó)家檔案局館除要繼續(xù)做好國(guó)家政務(wù)領(lǐng)域形成檔案的監(jiān)督指導(dǎo)和接收進(jìn)館外。尤其要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域、各層次單位所形成檔案的進(jìn)館問(wèn)題。特別要注意保存涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、福利救濟(jì)等內(nèi)容的檔案，以及反映優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的檔案、各領(lǐng)域著名人物檔案和普通百姓的典型檔案。

第三，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度計(jì)劃的制定和執(zhí)行之間的關(guān)系。

確定文書檔案保管期限的分析方法

劉愛(ài)民、陳壯在《中國(guó)檔案》2008年第3期撰文指出：確定文書檔案保管期限的主要環(huán)節(jié)在于歸檔文件的價(jià)值鑒定或價(jià)值分析。對(duì)文件材料進(jìn)行價(jià)值分析，一般包括以下幾方面：

一是分析歸檔文件的責(zé)任者。這種分析應(yīng)“以我為主”，即“我”形成的歸檔文件的保管期限相對(duì)較長(zhǎng)。這里的“我”，既指本機(jī)關(guān)及所屬各部門、各直屬機(jī)關(guān)，也指本機(jī)關(guān)所屬系統(tǒng)，特別是具有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)。還指與本機(jī)關(guān)密切相關(guān)的機(jī)關(guān)。

二是分析歸檔文件的內(nèi)容，這是確定文書檔案保管期限最重要的一環(huán)。歸檔文件內(nèi)容為“重要的”，其保管期限相對(duì)較長(zhǎng)。

三是分析歸檔文件的形式。一般說(shuō)來(lái)，具有“規(guī)范性”、“權(quán)威性”、“正式性”、“珍貴性”形式的文件相對(duì)“重要”。

四是用計(jì)算機(jī)輔助確定歸檔文件保管期限的方法。主要采用抽詞比較法，可以在月末或年底成批處理，也可以隨辦隨歸檔時(shí)對(duì)單份文件的處理。

我國(guó)電子公文文檔—體化的障礙與對(duì)策

劉家真、程萬(wàn)高在《檔案學(xué)研究》2008年第1期撰文指出，在電子公文管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)上，電子公文歸檔的管理功能需求在我國(guó)并未受到重視并予以優(yōu)先考慮，造成大多數(shù)公文管理系統(tǒng)沒(méi)有嵌入確保文件價(jià)值的元數(shù)據(jù)。因此，我國(guó)電子公文處于極大的風(fēng)險(xiǎn)中，特別作為政府資產(chǎn)的電子公文檔案面臨著可能丟失其文件價(jià)值的威脅。

對(duì)電子公文文檔一體化控制不力，致使電子公文文檔一體化脫節(jié)的主要表現(xiàn)：一是缺乏協(xié)調(diào)電子公文信息管理與文件歸檔管理的法規(guī)：二是缺乏一個(gè)電子公文文檔管理一體化的頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：三是相關(guān)科學(xué)問(wèn)題的研究缺乏橫向溝通。

電子公文管理的最大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于文件形成部門與檔案行政管理部門的管理不協(xié)同，需要通過(guò)宏觀管理策略來(lái)協(xié)調(diào)電子公文形成與歸檔管理的相關(guān)利益人，才可能使電子公文文檔一體化管理實(shí)現(xiàn)，并最大限度地降低電子公文管理的風(fēng)險(xiǎn)。

檔案部門服務(wù)政府信息公開(kāi)的實(shí)踐與思考

肖正德在《檔案與建設(shè)》2008年第3期撰文，通過(guò)總結(jié)上海、南通等地檔案部門的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“檔案部門應(yīng)該如何在政府信息公開(kāi)工作中找到自己的角色定位”，“檔案部門除了設(shè)置公眾獲取政府公開(kāi)信息場(chǎng)所外。還能做什么”等問(wèn)題提出了自己的意見(jiàn)。作者指出：

鑒于政府信息公開(kāi)是國(guó)家對(duì)所有政府機(jī)關(guān)的要求，并且公開(kāi)的方式多種多樣；計(jì)算機(jī)的普及、辦公自動(dòng)化的推進(jìn)和_互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使各單位、各部門現(xiàn)行文件上網(wǎng)成為必然要求：在政府信息公開(kāi)以網(wǎng)站為主的過(guò)程中，集成式網(wǎng)站公開(kāi)將逐步取代單個(gè)式網(wǎng)站公開(kāi)等原因，國(guó)家檔案館紙質(zhì)現(xiàn)行文件利用窗口，將出現(xiàn)“門可羅雀”的狀況。對(duì)此，檔案部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，并早作準(zhǔn)備，早謀對(duì)策。

如何能使檔案部門在政府信息公開(kāi)中有所作為呢?一是在制定政府信息公開(kāi)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面。檔案部門應(yīng)爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)：二是政府公開(kāi)信息的采集與存檔，檔案部門應(yīng)該當(dāng)仁不讓，主動(dòng)承擔(dān)重任。

同時(shí)，檔案部門應(yīng)做到“四要”，即：要以法制觀念理順《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》與《檔案法》有關(guān)規(guī)定的關(guān)系；二要以系統(tǒng)觀念理順公開(kāi)信息與開(kāi)放檔案的關(guān)系：三要以全局觀念著眼于整個(gè)地區(qū)、著眼于各行各業(yè)的信息公開(kāi)工作；四要以發(fā)展的觀念把政府公開(kāi)信息的采集與管理納入今后電子文件管理體系。信息權(quán)利全面保護(hù)背景下檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)研究

周毅在《浙江檔案》2008年第3期撰文，就此問(wèn)題研究的意義、內(nèi)涵和解決對(duì)策等進(jìn)行了論述。作者指出：

從理論上看，以信息權(quán)利全面保護(hù)為背景審視我國(guó)檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)問(wèn)題有利于全方位地體現(xiàn)權(quán)利平衡和信息公開(kāi)原則。從實(shí)踐上看，在信息權(quán)利全面保護(hù)背景下我國(guó)檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)也面臨著機(jī)制與模式創(chuàng)新的要求，從操作層面上探究相關(guān)機(jī)制與模式有利于將檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)推向深入。

在認(rèn)識(shí)信息權(quán)利內(nèi)涵時(shí)應(yīng)注意突出兩點(diǎn)：第一，信息權(quán)利是以特定信息為客體的權(quán)利束，它并不僅限于信息知情權(quán)，而是包括多種具體的信息權(quán)利類型：第二，信息權(quán)利主體不僅限于公民，它包括所有參與社會(huì)活動(dòng)的主體。

如何在信息權(quán)利保護(hù)視窗中推進(jìn)檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)呢?一是建立與信息權(quán)利全面保護(hù)相適應(yīng)的檔案資源開(kāi)放與開(kāi)發(fā)政策體系：二是建立推動(dòng)信息權(quán)利全面保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的管理制度體系：三是以信息權(quán)利保護(hù)為基礎(chǔ)建構(gòu)檔案學(xué)科的體系結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要注重研究檔案開(kāi)放與開(kāi)發(fā)作為一種信息權(quán)利保障機(jī)制的價(jià)值及其創(chuàng)新途徑。

為檔案“收集是起點(diǎn)”說(shuō)句公道話

——兼談文檔管理一體化問(wèn)題

陳兆禊在《蘭臺(tái)世界》2008年第3期下半月刊撰文，認(rèn)為：上世紀(jì)50年代末60年代初由曾三提出的檔案管理“收集是起點(diǎn)”的思想，不僅是全國(guó)檔案工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是曾三檔案學(xué)思想的重要內(nèi)容之一，極具理論意義。

20世紀(jì)80－90年代一些科技檔案學(xué)者所謂“主張‘收集是起點(diǎn)’的人只是‘坐等’收集，不發(fā)揮檔案工作人員的主觀能動(dòng)性”的說(shuō)法是沒(méi)有道理的：檔案管理的“收集是起點(diǎn)”與“有意識(shí)形成”并不是對(duì)立的：至于完全的“坐等收集”，當(dāng)然不可取，但一定的“坐等收集”也是必要的，它是檔案收集工作的一種形式。

21世紀(jì)初研究電子文件的一些檔案學(xué)者所謂“‘收集是起點(diǎn)’之說(shuō)已過(guò)時(shí)，不適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步”的說(shuō)法也是沒(méi)有道理的?！笆占瞧瘘c(diǎn)”是關(guān)于檔案工作內(nèi)各部分關(guān)系的一種學(xué)說(shuō)，說(shuō)明檔案收集工作是在檔案工作中處于極其重要地位的一項(xiàng)工作，它與電子文件的“前端控制”、“全程管理”并不矛盾。

有人認(rèn)為“收集是起點(diǎn)”的提法是“從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的”。這是沒(méi)有根據(jù)的。從作者讀過(guò)的一些蘇聯(lián)檔案學(xué)方面的譯作來(lái)看，沒(méi)有見(jiàn)到蘇聯(lián)有“收集是起點(diǎn)”的論述，甚至連“收集”一詞也沒(méi)有見(jiàn)到。即使是歐美國(guó)家，不僅在其檔案工作實(shí)踐中沒(méi)有“檔案收集”的概念，而且在一些檔案學(xué)者的著述中也不使用“收集(搜集)一詞?！庇纱丝梢?jiàn)，關(guān)于“收集是起點(diǎn)”的學(xué)說(shuō)完全是國(guó)產(chǎn)的，在世界范圍還可能是獨(dú)創(chuàng)的。

檔案事業(yè)發(fā)展的第四次浪潮

——關(guān)于檔案工作服務(wù)民生的思考

諍夫在《山西檔案》2008年第1期撰文，結(jié)合山西省檔案工作的實(shí)際對(duì)此進(jìn)行了論述。作者認(rèn)為：

檔案工作“服務(wù)民生”的思想是與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義檔案工作理論，是檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是檔案工作面臨的又一次浪潮和機(jī)遇。改革開(kāi)放29年來(lái)，檔案工作曾面臨三次浪潮沖擊和機(jī)遇挑戰(zhàn)：第一次是上世紀(jì)90年代初全國(guó)檔案系統(tǒng)提出為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)檔案工作從為政治服務(wù)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型：第二次是21世紀(jì)初全國(guó)檔案界積極探索和開(kāi)展信息化建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)檔案?jìng)鹘y(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的邁進(jìn)：第三次是近幾年以公開(kāi)現(xiàn)行文件的接收利用為標(biāo)志，全面拓展檔案服務(wù)的范圍和領(lǐng)域。

服務(wù)民生必須破解檔案事業(yè)發(fā)展的六大矛盾，即：檔案分散管理與群眾集中方便利用的矛盾：檔案資源體系建設(shè)與收集歸檔不全的矛盾：檔案接收范圍狹窄與利用需求泛化的矛盾：群眾利用檔案知情權(quán)與檔案開(kāi)放緩慢的矛盾：檔案主體范圍拓展與法規(guī)監(jiān)管失控的矛盾：群眾快捷利用與信息化建設(shè)之間的矛盾。

服務(wù)民生應(yīng)當(dāng)建立三大檔案工作體系。即：建立健全規(guī)范民生檔案管理的法規(guī)體系，搭好服務(wù)民生放心橋：建立健全覆蓋民生的檔案資源體系，搭好服務(wù)民生的信息橋：建立健全服務(wù)民生的檔案利用體系，搭好服務(wù)民生的連心橋。

完善與創(chuàng)新干部人事檔案管理模式，走多元化之路

鄧紹興在《檔案》2008年第1期撰文，針對(duì)以往干部人事檔案管理模式過(guò)于封閉和單一，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部人事檔案管理需要的狀況，就完善與創(chuàng)新干部人事檔案管理模式的問(wèn)題發(fā)表了自己的看法：

第一，要完善已有的管理模式，強(qiáng)化公務(wù)員人事檔案管理。對(duì)公務(wù)員人事檔案在現(xiàn)階段仍應(yīng)采用現(xiàn)有的內(nèi)向型、封閉式的檔案管理模式。

第二，專業(yè)技術(shù)人員、公有企業(yè)和事業(yè)單位的員工檔案采用人事文件(檔案)中心的管理模式。人事文件(檔案)中心是按地區(qū)或?qū)I(yè)由政府出資興建的管理性事業(yè)單位。它具有社會(huì)化、集約化、專業(yè)化的特點(diǎn)，它能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才流動(dòng)的需要。有利于保障所管人事檔案的完整與安全，有利于實(shí)現(xiàn)人事檔案的規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，便于人事檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與整合，

第三，人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為體現(xiàn)公益性特點(diǎn)的人事檔案代理機(jī)構(gòu)。

第四，國(guó)家綜合檔案館內(nèi)建立人事檔案中心。

政府信息公開(kāi)過(guò)程中公共檔案館的責(zé)任

周毅在《北京檔案》2008年第2期撰文，就政府信息公開(kāi)過(guò)程中公共檔案館究竟承擔(dān)何種責(zé)任以及如何依法規(guī)避責(zé)任提出了自己的看法。作者首先分析了政府信息公開(kāi)過(guò)程中產(chǎn)生公共檔案館責(zé)任的基本原因：一是因管理制度或管理行為不到位引發(fā)的責(zé)任：二是因政府信息不公開(kāi)引發(fā)的責(zé)任：三是因政府信息公開(kāi)不當(dāng)引發(fā)的責(zé)任：四是因違反政府信息公開(kāi)程序引發(fā)的責(zé)任：五是因政府信息公開(kāi)不公平引發(fā)的責(zé)任。

接著分析了政府信息公開(kāi)進(jìn)程中公共檔案館可能承擔(dān)的責(zé)任類型和可供選擇的規(guī)避措施。責(zé)任類型包括：行政法律責(zé)任，民事法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任。問(wèn)責(zé)時(shí)，公共檔案館在下列情況下可以依法啟動(dòng)免責(zé)程序：一是因?yàn)橛嘘P(guān)義務(wù)主體機(jī)關(guān)未及時(shí)向公共檔案館移送或更新政府信息而產(chǎn)生的不公開(kāi)行為：二是因認(rèn)識(shí)水平限制或現(xiàn)存政府信息內(nèi)容不實(shí)導(dǎo)致的不當(dāng)公開(kāi)行為：三是在利益平衡中因公共利益優(yōu)先而在一定程度上侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行為：四是因公共檔案館條件、能力限制或政府信息狀態(tài)本身特點(diǎn)所導(dǎo)致的其他行為。

為什么檔案人常在非檔案學(xué)術(shù)會(huì)議上失語(yǔ)

夏蓓在《上海檔案》2008年第2期發(fā)表《從參加學(xué)術(shù)活動(dòng)引發(fā)的思考》一文，結(jié)合自己參加幾次非檔案學(xué)術(shù)活動(dòng)的感受，提出了這個(gè)令人深思的問(wèn)題并給出了答案。

為什么檔案人會(huì)在這些場(chǎng)合失語(yǔ)。其答案：一是長(zhǎng)期以來(lái)檔案部門引以為榮的含蓄、內(nèi)斂、默默無(wú)聞雖是人類優(yōu)秀品德之一，但其副作用是抑制人的思維和表述，造成思維的僵化、語(yǔ)言的木訥：二是檔案從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與飛速發(fā)展的社科類其他學(xué)科和其他行業(yè)從業(yè)人員相比，仍存在著知識(shí)老化、信息量少、學(xué)術(shù)素養(yǎng)不夠的缺陷，檔案從業(yè)人員第一學(xué)歷高起點(diǎn)的人不多，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)理訓(xùn)練：三是由于鮮有叫得響的學(xué)術(shù)成果問(wèn)世，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，難以接受新的學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)環(huán)境的熏陶：四是檔案業(yè)務(wù)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，人們習(xí)慣了按部就班，容易形成平庸、懶散的習(xí)氣，影響了思維的敏銳和積極進(jìn)取之心(不包括一些出類拔萃的佼佼者)：五是至少在部分檔案部門存在著故步自封、妒賢嫉能的市場(chǎng)。這些部門雖也在嘴上提倡“人才輩出”，實(shí)際上，那些經(jīng)常寫點(diǎn)文章、做點(diǎn)學(xué)問(wèn)、出點(diǎn)成果的人，其日子是不那么好過(guò)的。

要改變這種情況，只有克服弊端，利用優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)訓(xùn)練。作為切入點(diǎn)，檔案工作人員可以從考評(píng)、點(diǎn)校、整理史料著手，為專家學(xué)者的研究做一些輔助性、基礎(chǔ)性的微觀與實(shí)證研究工作，通過(guò)這些工作循序漸進(jìn)地進(jìn)入主流學(xué)術(shù)領(lǐng)域和主要學(xué)術(shù)研究，以謀求檔案人員在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的一席之地。

整合檔案文博資源拓展社會(huì)服務(wù)空間

劉順祥在《四川檔案》2008年第1期介紹了遂寧市“三館(檔案館、博物館、文化館)聯(lián)姻”的具體做法：

第一，“三館”通過(guò)相互考察和共同協(xié)商，從檔案資源建設(shè)的高度、博物館文化館的現(xiàn)狀和社會(huì)對(duì)整合檔案、文物資源的要求等方面深刻認(rèn)識(shí)“三館聯(lián)姻”的重要性和必要性，從思想上達(dá)成共識(shí)。

第二，選擇館藏中最貼近黨委、政府中心工作和群眾生活的檔案、文物、資料聯(lián)合舉辦展覽。

第三，發(fā)揮“互補(bǔ)”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作。市檔案館利用《遂寧檔案》網(wǎng)站幫助宣傳博物館所藏的珍貴文物藏品，利用在保護(hù)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)幫助博物館完善文物保護(hù)措施，博物館支持檔案館將館藏文物珍品(如宋瓷)拍成照片收集進(jìn)館等。

第四，利用館藏檔案和文物、資料聯(lián)合編輯出版反映遂寧歷史文化、地域沿革、風(fēng)土人情、名優(yōu)特產(chǎn)等方面的圖書、畫冊(cè)和音像制品，編寫或創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品等。

構(gòu)建和諧檔案工作體系的思考

李光銑在《檔案時(shí)空》2008年第4期(業(yè)務(wù)版2)撰文指出：構(gòu)建和諧社會(huì)，其中包含構(gòu)建和諧檔案工作體系。解決檔案工作中存在的不和諧問(wèn)題。只有以“和諧檔案”服務(wù)“和諧社會(huì)”，“和諧檔案”寓于“和諧社會(huì)”之中，才能使檔案工作在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮更重要的作用。

第一，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧檔案工作體系的目的。一是樹(shù)立“社會(huì)檔案觀”，由“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變。二是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，檔案資源建設(shè)是構(gòu)建和諧檔案工作體系的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)；二是打造館藏結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元化的檔案資源服務(wù)平臺(tái)；三是加強(qiáng)檔案資源信息化建設(shè)。

第三，建立和諧檔案網(wǎng)絡(luò)群體是構(gòu)建和諧檔案體系的要求。一是形成黨政齊抓共管、各級(jí)檔案行政管理部門依法行政、各級(jí)檔案館(室)各負(fù)其責(zé)，檔案資源合理配置，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，服務(wù)高效的檔案事業(yè)管理體系；二是協(xié)調(diào)好檔案管理體系中的“縱”、“橫”關(guān)系。