摘要：本文以討論的形式，分析了政府信息公開所面臨的社會(huì)環(huán)境因素和必須具備的充分必要條件，從不同角度探討了政府部門、非政府組織、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)以及公民在信息公開中扮演的角色、承擔(dān)的職責(zé)。最后，對(duì)《條例》實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題做出預(yù)測(cè)并提出一定的解決方案。

關(guān)鍵詞：信息公開 公共信息 政府條例

在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院經(jīng)過5年多的艱苦努力，制定并頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)。對(duì)于這部規(guī)范政府自身行為的重要行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰認(rèn)為是“現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物?！薄皩?duì)保障公民的民主權(quán)利，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，都有重要意義。”

《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用不言而喻，但在實(shí)施過程中可能遇到的各種問題卻并非都很清晰，有的甚至極為復(fù)雜。本次筆談希望以創(chuàng)新的視角分析政府信息公開的影響因素，對(duì)《條例》實(shí)施的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)各階層、各行業(yè)在實(shí)施中扮演的角色及其相互關(guān)系進(jìn)行深入的探討。結(jié)合專業(yè)特色，體現(xiàn)理論價(jià)值，剖析政府信息公開的現(xiàn)狀，并預(yù)測(cè)《條例》實(shí)施的進(jìn)程，對(duì)其中的相關(guān)問題進(jìn)行有別于他人及主流媒體的深入細(xì)致的研究。

1、政府信息公開實(shí)施的社會(huì)環(huán)境與條件認(rèn)識(shí)

柯平(以下稱“主持人”)：作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府信息公開以公民的民主權(quán)利為根本訴求，一方面關(guān)系到社會(huì)主義民主法制和政治文明，另一方面關(guān)系到政府轉(zhuǎn)型中，對(duì)政府信息資源的高效開發(fā)與利用。WTO的加入、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起、和諧社會(huì)的創(chuàng)建，以及可持續(xù)發(fā)展觀的提出，無一不體現(xiàn)出政府信息公開的必要性，《條例》的頒布與實(shí)施具備了極為深刻的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于影響《條例》實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和條件可以從兩個(gè)層面加以認(rèn)識(shí)。首先是實(shí)施的充分和必要條件，前者建立在大量的信息化工作基礎(chǔ)之上，包含了公民信息素養(yǎng)的普遍提升，文化大發(fā)展、大繁榮的全力倡導(dǎo)：后者則以“十七大”報(bào)告對(duì)社會(huì)進(jìn)程的明確規(guī)劃為宏觀背景，體現(xiàn)在黨和國(guó)家對(duì)深化改革的決心和行動(dòng)之上。另一個(gè)層面可以分為“硬條件”與“軟條件”，前者包括針對(duì)《條例》實(shí)施而進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的完善、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及等：后者則主要表現(xiàn)在公民的信息需求與權(quán)利意識(shí)在全球化背景下發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)變，促使占據(jù)社會(huì)信息資源很大比重的政府信息向著更廣泛的利用空間發(fā)展演化。除了以上有利的條件，我們還應(yīng)看到許多不盡如人意的地方，如城鄉(xiāng)之間的差異，東西部地區(qū)之間的區(qū)別，相關(guān)法規(guī)的配套完善等都有很大的改進(jìn)空間和繁重的后續(xù)工作。對(duì)于這樣一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程而言，理想的條件并未完全具備，盡管《條例》從頒布到實(shí)施已經(jīng)歷了整整一年的準(zhǔn)備階段，但要真正地實(shí)現(xiàn)政府信息的順利公開并確保其高效的利用，今后無疑仍有很長(zhǎng)的路要走，

趙益民：以歷史的眼光來考察政府信息的公開，我們可以歸納出三個(gè)主要的影響因素：首先是傳統(tǒng)政治文化的羈絆?！懊窨墒褂芍?，不可使知之”、“刑不可知，則威不可測(cè)”的思想在不少官員中根深蒂固，正如馬克思所言：“官僚機(jī)構(gòu)的普遍精神是神秘，是奧秘……公開國(guó)家的精神及國(guó)家的意圖，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)系統(tǒng)就等于出賣它的秘密”。在我國(guó)，政府信息在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于“保密”狀態(tài)，即使在政府內(nèi)部，信息知曉程度也是按級(jí)別設(shè)定的，公眾所了解到的信息大多是經(jīng)過研究、調(diào)整后的被“過濾”的信息。其次是官員私利與信息公開的沖突。信息開放從建立和諧社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看非常重要，但從地區(qū)經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)則看不出明顯的效果。目前的干部管理、績(jī)效評(píng)估、提升尚未將政府信息開放作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。尚不足以引起大多數(shù)干部的重視。另外，信息封閉給一些干部或部門留下了從中獲利的機(jī)會(huì)，“保密法”對(duì)官員的長(zhǎng)期影響也使得信息公開蘊(yùn)含著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。再次，成本成為容易忽視的問題。對(duì)雜亂的政府信息進(jìn)行整理、組織、核對(duì)、公布等加工處理的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常人的估計(jì)，如2002年美國(guó)所有聯(lián)邦政府部門的相關(guān)活動(dòng)總成本是2.53億美元，2004年上海市用于政府信息公開的費(fèi)用達(dá)2578萬元，平均每個(gè)區(qū)縣支出55.5萬元。如此巨大的資金投入，在全國(guó)范圍內(nèi)的可行性尚待論證，

正如主持人所言，《條例》實(shí)施的條件目前并未完全具備，我們?cè)诟饨埩粢庾R(shí)的同時(shí)也應(yīng)考慮到政府工作人員的利益，設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，將信息公開由利益單向轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制行為改造成多方共贏的社會(huì)自覺活動(dòng)。另一方面，經(jīng)費(fèi)的保證則不應(yīng)忽視非政府組織與個(gè)人的積極作用，社會(huì)資源的廣泛利用無疑是降低信息公開成本的有效手段。

詹越：從環(huán)境條件來看，首先，政府信息公開制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件是社會(huì)上公民權(quán)利意識(shí)的醒悟與提高，公民強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)極大地推進(jìn)了民主的發(fā)展，繼而增強(qiáng)了公民參政、議政的愿望，而參政、議政的前提之一是要充分知悉政府的信息，要求政府信息公開。而其核心是滿足公民對(duì)政府信息的知情權(quán)，這種權(quán)力觀念是在民主發(fā)展的進(jìn)程中逐步樹立起來的，而民主的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了該權(quán)利的內(nèi)涵。其次，服務(wù)型政府觀念的樹立是政府信息公開制度建立和實(shí)施的思想保證。在行政領(lǐng)域，服務(wù)觀念逐步得到認(rèn)可，正是政府信息服務(wù)觀念的樹立推動(dòng)著政府信息公開制度的建設(shè)，而完善的政府信息公開制度又保障政府服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。因此，沒有政府觀念的轉(zhuǎn)變，就沒有制度的創(chuàng)新，公民新的知情權(quán)利的請(qǐng)求與主張只會(huì)流于表面化，更談不上政府信息公開，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求來看，政府信息公開一是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)政治要求的需要。政府權(quán)力只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民，人民群眾對(duì)政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過程必須享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是通過熟悉和了解政府信息來保障的，因此，必須公開政府信息。二是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)客觀要求的需要，特別是我國(guó)現(xiàn)階段正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的時(shí)期，政府信息是否公開、透明，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的信賴程度，直接關(guān)系到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。三是轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，深化行政體制改革的必然要求，大力提倡和推進(jìn)政府信息公開是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。四是建立反腐倡廉制度性要求的需要，推進(jìn)政府信息公開，將政府行使權(quán)力的過程置于人民群眾的公開監(jiān)督之下，對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從經(jīng)濟(jì)條件來看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來以及信息技術(shù)的高度發(fā)展，推動(dòng)了政府信息公開制度的發(fā)展。政府信息是否得到運(yùn)行和公開，及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前景，而信息技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了政府信息公開制度的發(fā)展與完善，

弓克：實(shí)施政府信息公開已經(jīng)不單純是公民個(gè)人信息知情權(quán)等人權(quán)問題，而更是整個(gè)社會(huì)民主法制化發(fā)展的要求，也是符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的。世界主要國(guó)家均已制訂相關(guān)的政府信息公開法，政府信息公開已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)不可阻擋的潮流與必然趨勢(shì)。我國(guó)早期推行的村務(wù)公開、電子政務(wù)以及各省市制訂的政府信息公開條例，都為最終制訂全國(guó)性的政府信息公開法規(guī)奠定了條件。信息環(huán)境下民眾有了更為廣泛的信息獲取渠道，在此政府如果不能實(shí)現(xiàn)自身的公共信息傳遞服務(wù)功能的話，首先會(huì)降低公眾對(duì)于政府的信任指數(shù)以及相關(guān)政治活動(dòng)的參與熱情，而更嚴(yán)重的可能是整個(gè)社會(huì)中更加注重信息的非正常獲取，單純追求片面乃至狹隘的個(gè)人或小部門物質(zhì)利益，損害整個(gè)社會(huì)的利益以及未來的健康有序發(fā)展。政府信息公開是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，在早期，還是偏重于機(jī)構(gòu)制度性的公開，而當(dāng)前的重點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)向法制權(quán)利型公開的轉(zhuǎn)向。

2、《政府信息公開條例》實(shí)施當(dāng)中的角色問題

主持人：政府信息的公開涉及到社會(huì)各個(gè)階層和行業(yè)，其中政府部門、非政府組織、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及至全體公民所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)不盡相同，隨著信息公開的進(jìn)程，所扮演的角色各有側(cè)重，值得探析。

針對(duì)不同社會(huì)群體的功能發(fā)揮，我們可以將《條例》的實(shí)施劃分為由淺入深的三個(gè)階段。第一階段首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)角色的作用，公民既是服務(wù)對(duì)象又是參與角色，非政府組織應(yīng)當(dāng)積極宣傳、配合協(xié)助，以圖書館、檔案館為主的公共信息事業(yè)部門則應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)介入的作用，除《條例》中的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)積極發(fā)掘其他的用武之地，如利用專業(yè)特長(zhǎng)、信息技術(shù)和人力資源等優(yōu)勢(shì)，通過編制信息公開目錄和指南、進(jìn)行公民信息素養(yǎng)培訓(xùn)、協(xié)助加工初始文檔等活動(dòng)擴(kuò)大自身影響，推動(dòng)信息公開。第二階段要調(diào)動(dòng)公民的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)政府與公民的共同主導(dǎo)，以此促進(jìn)《條例》的高效實(shí)施，奠定民主政治的基本保障。第三個(gè)階段形成社會(huì)各界的互動(dòng)平衡，如信息公開的監(jiān)督職能承擔(dān)者由最初的政府自身向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移，非政府組織也將發(fā)揮更大作用，政府信息在社會(huì)各階層群體的自覺行為中形成采集、管理和傳遞的良性循環(huán)。在這個(gè)漸進(jìn)的過程中。既要求政府制定切實(shí)合理的分階段實(shí)施計(jì)劃，又要求社會(huì)組織和公民個(gè)體都具備應(yīng)有的參與意識(shí)，在以政府信息公開為基礎(chǔ)的民主政治舞臺(tái)上扮演好自己的角色，在協(xié)作互動(dòng)中謀求共同的發(fā)展。

黃蘭秋：評(píng)議制度是保證《條例》順利實(shí)施的重要因素，信息公開的初期可由上級(jí)政府部門來進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)展到一定階段后，公民、新聞媒體等社會(huì)評(píng)議的監(jiān)督作用就應(yīng)該體現(xiàn)出來，但最終還是要由健全的司法制度來確保信息公開的持續(xù)進(jìn)程。另外，公民的積極性應(yīng)該得到充分的調(diào)動(dòng)，逐步強(qiáng)化民眾的主導(dǎo)意識(shí)，激發(fā)信息需求，鼓勵(lì)公民主動(dòng)要求政府公開信息，這些都是社會(huì)輿論的導(dǎo)向職責(zé)。

詹越：這里主要談的是政府機(jī)關(guān)、圖書館和檔案館、公民、非政府組織的角色問題。首先是政府機(jī)關(guān)，根據(jù)《條例》的規(guī)定：政府機(jī)關(guān)是信息公開的主體。但應(yīng)該是作為義務(wù)主體。規(guī)定政府信息公開的主體是由于政府機(jī)關(guān)代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，其擁有和掌握的各種信息具有明顯的壟斷優(yōu)勢(shì)。這種信息的不對(duì)稱性決定了政府必須負(fù)有公開信息的義務(wù)。圖書館和檔案館是政府的文化服務(wù)設(shè)施及服務(wù)機(jī)構(gòu)，是政府的文化事業(yè)單位，成為提供政府信息服務(wù)最重要的機(jī)構(gòu)，所以它們是政府信息公開的主體之一，具體說是義務(wù)主體之一。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)具有良好的條件，能在最短的時(shí)間內(nèi)最準(zhǔn)確、高效率地滿足公眾對(duì)政府信息的需求。通過自身的行為成為政府信息最集中有序、最方便查詢、最快捷獲取的社會(huì)信息公開中心。公民是政府信息公開的權(quán)利主體之一，這種地位在行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息和應(yīng)公民申請(qǐng)公開信息的雙向行為中可明顯地體現(xiàn)出來。說明公眾在政府信息公開上不再是被動(dòng)接受者，而變成了主動(dòng)要求者，扮演為權(quán)利主體的角色。從某種角度上說，這種雙向公開實(shí)質(zhì)上在信息公開中引入了公眾參與機(jī)制，加大了通過信息公開制度保障公民知情權(quán)的力度。非政府組織與公民的地位一樣，也是政府信息公開的權(quán)利主體之一。

趙益民：對(duì)于政府信息公開，如果說公眾的信息意識(shí)是外驅(qū)動(dòng)力，那么公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)則是內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。因此，樹立新的管理或治理理念，消除權(quán)力本位和特權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)自覺護(hù)法守法、自我約束、依法辦事的法律意識(shí)，是促使政府及其公務(wù)人員逐漸形成公開政府信息是其義務(wù)和職責(zé)的觀念，明確自身定位，塑造便于監(jiān)督的服務(wù)型政府。在政府機(jī)關(guān)之外，健全不同群體的利益表達(dá)機(jī)制，為政府信息公開的法制化營(yíng)造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)外政府信息公開法制化的基本經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出非政府組織的推動(dòng)作用，而我國(guó)雖然一些社會(huì)成員想通過行政信息公開來滿足自身執(zhí)業(yè)或生活的需要，但由于組織化程度不高，尤其是利益集團(tuán)表達(dá)機(jī)制的匱乏使得他們很難形成有效的“集體行動(dòng)”，信息公開的法制化也會(huì)因此缺乏堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)而停滯不前。與此同時(shí)，新聞媒體的監(jiān)督權(quán)和審稿權(quán)應(yīng)得到應(yīng)有的完善和保護(hù)，以便公眾獲取政府信息，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員進(jìn)行有效的監(jiān)督。另外，考慮到企業(yè)的創(chuàng)新能力和激勵(lì)機(jī)制通常會(huì)優(yōu)于政府的運(yùn)作，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法，通過政府與企業(yè)的合作推動(dòng)政府信息資源的利用，利用外包、企業(yè)投資、委托運(yùn)行等多種方式加快社會(huì)公共服務(wù)體系的建設(shè)，讓公眾多收益、早受益。我國(guó)已有學(xué)者提出對(duì)于一些增值性強(qiáng)又不涉及國(guó)家機(jī)密的信息機(jī)構(gòu)，為了增加信息傳播的激勵(lì)，可將其轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)，這也不失為一種角色轉(zhuǎn)變的探索和嘗試。

弓克：從委托代理理論和公共選擇理論分析，政府部門是作為理性人存在的，必然追求自身利益的最大化，而公眾在信息公開中則處于分散化的存在狀態(tài)，對(duì)于監(jiān)督政府行為存在有限理性。所以某種程度上來說，政府信息資源是存在委托人的缺位的。同時(shí)，政府信息資源的真正所有者是社會(huì)公眾，實(shí)踐當(dāng)中也存在事實(shí)上的所有者缺位。由此，在政府信息資源所有權(quán)基礎(chǔ)上派生出來的其他權(quán)利如使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)又如何分配?這就決定了公眾必須讓渡一部分利益到政府部門，這樣既能刺激政府部門的運(yùn)作效率，又能方便自身更便捷地獲取與使用政府信息資源，體現(xiàn)出一種民眾的政治參與力量與政府的控制管理力量的博弈，

李國(guó)新在2007年中國(guó)圖書館年會(huì)專輯之《中國(guó)圖書館的法制建設(shè)：現(xiàn)狀與問題》指出，政府信息公開這個(gè)對(duì)圖情領(lǐng)域發(fā)展而言的巨大契機(jī)包括圖書館擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大社會(huì)影響、爭(zhēng)取社會(huì)重視、改善服務(wù)條件等。因此相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)有效整合，發(fā)揮整體性的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閺膯蝹€(gè)個(gè)體進(jìn)行分析，其力量與話語權(quán)都是相當(dāng)薄弱的，一旦其組合成一定的系統(tǒng)，所代表的社會(huì)力量以及實(shí)現(xiàn)的功能將極為巨大。

3、《政府信息公開條例》的實(shí)施中可能存在的問題與解決方案

趙益民：《條例》的起草編制歷經(jīng)波折，貫徹實(shí)施更將任重道遠(yuǎn)。第一，作為對(duì)政府信息公開行為的自我規(guī)范，《條例》目前構(gòu)建的僅是一種自上而下的內(nèi)部約束機(jī)制，而信息公開法制化的進(jìn)步程度卻取決于社會(huì)的推力，因?yàn)槊耖g的力量往往比官方的更具主動(dòng)性。公民如果不善于利用架構(gòu)好的制度，將會(huì)形成一種新的資源浪費(fèi)。第二，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)多是經(jīng)歷了從傳統(tǒng)信息公開到電子信息公開的道路，我國(guó)《條例》的實(shí)施卻很大程度建立在1999年中央各部委及“兩院”和“人大”全面啟動(dòng)的政府上網(wǎng)工程之上，在一個(gè)信息化基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家開展有效的信息公開，切實(shí)的途徑和方式尚待摸索。第三，到目前為止，我國(guó)絕大多數(shù)省市乃至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都制定出臺(tái)了各自的信息公開條例、規(guī)定或辦法，中央政府的《條例》是否優(yōu)于所有的地方法規(guī)?是否能兼顧適合差別明顯的地方特色?對(duì)此，不同級(jí)別的人民政府擁有各自不同的信息公開重點(diǎn)或許是一條值得嘗試的道路。第四。無論政府信息公開的進(jìn)程發(fā)展到什么階段，監(jiān)督與保障均是不可或缺的組成部分，《條例》中提出的“社會(huì)評(píng)議”突破了政府自我評(píng)定的局限，但評(píng)議指標(biāo)卻亟待研制，在此方面，圖書檔案界無疑具有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，有責(zé)任為評(píng)議體系的構(gòu)建做出一份應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

弓克：另外還有一個(gè)信息針對(duì)性公開的問題，在我國(guó)大部分農(nóng)村，政府信息公開不適應(yīng)農(nóng)民的需要，跟農(nóng)民的切身利益不相關(guān)，內(nèi)容艱深，來源狹窄，更新緩慢，缺乏反饋。而農(nóng)民關(guān)心的如政府資金使用、發(fā)展規(guī)劃、政府法規(guī)、處罰條例等政府信息相對(duì)較少。政府信息公開也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，所以不可能一蹴而就，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段的某些問題就完全否定信息公開進(jìn)展的歷程，在具體的推進(jìn)上，會(huì)有一些短暫的失誤乃至倒退，但這并不能阻礙整體化的發(fā)展進(jìn)程，時(shí)勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)是誰都不能阻擋的。

詹越：在政府信息公開中發(fā)現(xiàn)了一些問題：與國(guó)外相比，我國(guó)政府信息公開的立法、政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)及共享系統(tǒng)、政府信息指引服務(wù)系統(tǒng)等均嚴(yán)重滯后。政府信息資源交流不暢。今后需逐步安排解決。政府網(wǎng)站在組織、搜集、審核及發(fā)布信息時(shí)應(yīng)確保其權(quán)威性、時(shí)效性和真實(shí)性。另外，信息服務(wù)功能有待加強(qiáng)，應(yīng)采取的措施：一是向公眾提供各種日常性服務(wù)信息。二是拓展信息交流渠道，建立嚴(yán)格的信息反饋制度。三是利用政府部門所擁有的大量信息和高級(jí)專業(yè)人才，加強(qiáng)信息分析和預(yù)測(cè)，向社會(huì)各界提供信息咨詢服務(wù)。《條例》的實(shí)施還應(yīng)理順信息公開與“保密法”的關(guān)系，條例建立了政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，規(guī)定參照1988年制定的已經(jīng)過時(shí)了的密級(jí)規(guī)定，是一種嚴(yán)重的滯后表現(xiàn)，跟不上時(shí)代的發(fā)展要求。

黃蘭秋：我認(rèn)為處理好公開與安全的關(guān)系將是《條例》實(shí)施過程中需要解決的重要問題。從意識(shí)、技術(shù)和制度方面保證信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全：建立專門審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理相關(guān)的申請(qǐng)和訴訟，都需要不斷摸索，要防止片面的信息公開，僅把信息公開當(dāng)作目的，而忽視信息安全，國(guó)家安全。尤其是目前的安全、保密以及計(jì)算機(jī)核心技術(shù)都掌握在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家手中，我國(guó)的安全專家非常缺乏，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，那么可能我們認(rèn)為是安全的信息，公開后被發(fā)達(dá)國(guó)家通過各種先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行挖掘分析，可能會(huì)成為對(duì)國(guó)家安全不利的信息。經(jīng)過SCI檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于信息公開安全保密方面的文獻(xiàn)達(dá)到81篇之多，尤其“9·11”以后，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為公開的信息對(duì)于恐怖組織獲取進(jìn)行恐怖活動(dòng)所需的信息提供了方便和可能，于是對(duì)信息自由法案進(jìn)行再思考，反信息公開之道而行之，對(duì)信息公開設(shè)置種種障礙，先后頒布多種法令以圖解決國(guó)家安全和信息安全的威脅問題。此外，從今年西藏的“3·14”事件可以看出西方媒體對(duì)中國(guó)事務(wù)的報(bào)道，由于思維慣式和價(jià)值理念的差異，先入為主的意識(shí)非常濃厚。在信息公開的同時(shí)如何消除輿論偏見，應(yīng)對(duì)外界斷章取義的認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)，也將成為《條例》實(shí)施進(jìn)程中必須考慮的問題。

另外，目前國(guó)內(nèi)還沒形成完整的信息公開的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不利于增強(qiáng)政府的服務(wù)效力和影響力。對(duì)此，可以從定量和定性兩個(gè)層面依據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)理論構(gòu)建系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

主持人：對(duì)于《條例》實(shí)施的研究，我們首先應(yīng)該掌握政府信息公開活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，其中包括依法實(shí)施的法律性，相關(guān)要素的系統(tǒng)性，階段分層的復(fù)雜性，持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期性，以及切合國(guó)情的文化性。另外，《條例》實(shí)施中可能遇到的矛盾和沖突會(huì)涉及公開與保密、公開與安全、需求與提供、數(shù)量與質(zhì)量、主體與客體等方面。在公開的主導(dǎo)方向下，協(xié)調(diào)好從國(guó)家到個(gè)人的機(jī)密和隱私的保護(hù)問題：切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全：促使公民的信息需求得到有效滿足：在強(qiáng)調(diào)信息提供數(shù)量的同時(shí)也具備質(zhì)量的保證；力爭(zhēng)信息資源獲得充分的開發(fā)利用。同時(shí)，我們還要正確處理實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種問題，例如：領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)是否到位?信息設(shè)施是否完善?政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力和人員素質(zhì)是否有保障?公民的信息素養(yǎng)是否具備?參與意識(shí)和信息需求是否得以體現(xiàn)?信息法律倫理是否依然滯后?信息不對(duì)稱的狀況是否得到改善?政府網(wǎng)站的質(zhì)量是否得到提升?實(shí)施反饋工作是否有效開展?公開評(píng)議活動(dòng)是否全面落實(shí)?

從國(guó)際比較的視角來看，與西方片面地強(qiáng)調(diào)公開不同，我國(guó)重視政府引導(dǎo)，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政策水平和信息素養(yǎng)提出了較高的要求。以發(fā)展的眼光來看，政府信息公開的不同階段出現(xiàn)的問題也會(huì)各不相同，如《條例》實(shí)施的初期很可能會(huì)因?yàn)橹?jǐn)慎行事致使公開的信息較為陳舊，新穎性和及時(shí)性不一定能滿足公眾的需要。此外，還會(huì)有不少難以預(yù)見的問題隨著《條例》的實(shí)施不斷涌現(xiàn)，需要我們密切關(guān)注，深入研究。