[摘要]本文在對(duì)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化要走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，以合作制為主體的集約化經(jīng)營(yíng)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必要途徑。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)業(yè)工業(yè)化；合作制；集約化經(jīng)營(yíng)

[作者]王玉玲，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。北京，100081

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X(2008)02-0146-008

社會(huì)主義新農(nóng)村，其“新”是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村的社會(huì)主義工業(yè)化道路，這個(gè)過程中，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化占有相當(dāng)重要的地位。

工業(yè)化并非只在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)化是指經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)按照工業(yè)的原則和要求進(jìn)行改造和發(fā)展，因此，“工業(yè)化并不只是發(fā)展工業(yè)，而是將工業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)推廣到全部生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)，從而使經(jīng)濟(jì)生活提升至一個(gè)新階段”。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化，不是要將民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)變?yōu)楣I(yè)；而是用工業(yè)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化現(xiàn)狀來看，以合作制為主體的集約化經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的最有力措施。

一、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的現(xiàn)狀分析

從農(nóng)業(yè)工業(yè)化角度看，民族地區(qū)的現(xiàn)狀不容樂觀。我們可從其農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化狀況進(jìn)行分析。

1、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基礎(chǔ)。建國(guó)以來，民族地區(qū)的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，有了較大發(fā)展。以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，“九五”期間，國(guó)家在大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)和雨水集蓄工程建設(shè)方面給予支持。民族地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

但民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題不容忽視，(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化。目前仍在發(fā)揮作用的，相當(dāng)多是農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期修建的，新建的很少。(2)已有的設(shè)施也因缺乏明確的權(quán)利主體而得不到應(yīng)有的維護(hù)和維修。(3)因所有制的改變和地方政府片面追求政績(jī)的短期行為，很少新投資建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化狀況。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，解放農(nóng)村勞動(dòng)力的必要途徑，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已具備一定基礎(chǔ)。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的問題在于，(1)農(nóng)機(jī)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，田間作業(yè)機(jī)械化水平低。(2)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)機(jī)設(shè)備更新滯后，超期服役現(xiàn)象普遍。(3)農(nóng)機(jī)質(zhì)量差。(4)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研滯后。

3、農(nóng)業(yè)化學(xué)化狀況。

農(nóng)業(yè)化學(xué)化則主要指化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，化肥、農(nóng)藥施用量增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有重大作用，農(nóng)業(yè)化學(xué)化構(gòu)成農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要內(nèi)容。民族地區(qū)農(nóng)用化肥、農(nóng)用薄膜、柴油、農(nóng)藥使用量達(dá)到一定水平。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)化存在的問題是，農(nóng)業(yè)中生化技術(shù)系列的變化沒有完全實(shí)現(xiàn)，如果與先進(jìn)的亞洲型農(nóng)業(yè)(如日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省)相比，無論是良種技術(shù)的研究和推廣，還是在與此相關(guān)的化肥、農(nóng)藥使用量以及灌溉體系的效能方面，都存在很大的差距。

二、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化要走集約化經(jīng)營(yíng)的道路

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)既是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的核心，也是改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的必要手段。所謂農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)就是改變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)，以聯(lián)合與技術(shù)為內(nèi)在動(dòng)力，形成較高的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化和市場(chǎng)化。這三個(gè)方面，可看作遞進(jìn)的三個(gè)層次，農(nóng)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)；市場(chǎng)化，是建立在專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的。而市場(chǎng)化，又為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了必要條件。

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，適度大小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)因素，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效率的基本前提。民族地區(qū)建立在家庭承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，將土地細(xì)分，阻礙了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。

家庭承包制，即分田到戶的大包干。大包干這個(gè)讓農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)的制度實(shí)際上既不tc聯(lián)產(chǎn)”。農(nóng)民也不對(duì)國(guó)家承擔(dān)除了稅費(fèi)之外的“責(zé)任”。大包干是使農(nóng)民在承認(rèn)集體所有制的前提下形成戶營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為擁有相對(duì)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的基本核算單位，初步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料與生產(chǎn)者的直接結(jié)合。農(nóng)戶不僅對(duì)自有生產(chǎn)要素有配置自由，而且也相應(yīng)獲得了以貨幣而不是以戶口標(biāo)名的身份自由。

我們以貴州省和內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，來看一下民族地區(qū)的家庭承包制推行過程。貴州省1978年3月在關(guān)嶺縣頂云公社16個(gè)生產(chǎn)隊(duì)試行的“包產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制試點(diǎn)，揭開了貴州民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。特別是十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村土地改革在全省展開，到1979年底，全省實(shí)行定產(chǎn)到組的生產(chǎn)隊(duì)占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的58.2％。定產(chǎn)到組責(zé)任制的推行，在一定程度上改變了“一大二公”、平均主義的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)貴州民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。但是，由于個(gè)人責(zé)任仍不明確，利益不直接，還存在著一定的局限性，勞動(dòng)者的積極性仍得不到充分發(fā)揮。因此，一些地方又出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶和包干到戶的責(zé)任制。1979年底，全省已有10％左右的生產(chǎn)隊(duì)試行了包產(chǎn)到戶責(zé)任制，1981年這一比例達(dá)到了98.2％。1982年底，全省民族地區(qū)1528個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，全部實(shí)行了包產(chǎn)到戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。在內(nèi)蒙古北部草原地區(qū)，80年代初期，“公社-大隊(duì)”體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤K木-嘎查”體制，牲畜和牧場(chǎng)重新分給了牧民，家庭承包制確立。

家庭承包制的權(quán)利體系，與個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的相似處在于勞動(dòng)力所有權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人，土地之外的生產(chǎn)資料所有權(quán)歸農(nóng)民個(gè)人，但土地所有權(quán)歸村委會(huì) 以保留“集體”的形式，農(nóng)產(chǎn)品稅后收益權(quán)，在農(nóng)村土地稅費(fèi)改革前，先由村委會(huì)及鄉(xiāng)政府提取一部分，之后才歸農(nóng)民個(gè)人。農(nóng)民僅分到一小塊土地的使用權(quán)，其處置權(quán)也不包括土地占有權(quán)。對(duì)農(nóng)民來說，是比土改后還不如的土地權(quán)利關(guān)系。

家庭承包制，實(shí)際上是使個(gè)體經(jīng)濟(jì)又成為民族地區(qū)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式。在此基礎(chǔ)上，在農(nóng)村進(jìn)行建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的改革。但由于集體經(jīng)濟(jì)力量有限，統(tǒng)分結(jié)合中依然是分為主，統(tǒng)為輔。農(nóng)戶的大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)物資的購買，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工等，都還是以農(nóng)戶的家庭為單位進(jìn)行的。這種狀況，從農(nóng)戶個(gè)體的角度說，不利于提高效率，降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)。小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)還限制了農(nóng)戶投資能力的提高。由于其土地資源少，導(dǎo)致其產(chǎn)出、收入預(yù)期低，從而造成其投資能力弱的惡性循環(huán)。從社會(huì)總體的角度說，則不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。更加嚴(yán)重的是，家庭承包制阻礙了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的興建和維護(hù)。因此，家庭承包制雖在短期內(nèi)解決了農(nóng)民的吃飯問題，卻不利于農(nóng)民素質(zhì)技能的提高和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)行。

從在民族地區(qū)占有重要地位的畜牧業(yè)生產(chǎn)看，基本還是以家庭為單位進(jìn)行放牧，至多是鄰近兩三戶的小聯(lián)合。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，似乎問題不大。但從銷售環(huán)節(jié)上看，在信息傳遞、貨源組織、向外運(yùn)輸乃至市場(chǎng)定價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，這種基于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)在開拓外部市場(chǎng)方面不僅面對(duì)很高的成本，而且風(fēng)險(xiǎn)也很大。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻，則農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化無從實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化受阻。

因此，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化要走出現(xiàn)實(shí)困境，必須變革現(xiàn)行農(nóng)村土地權(quán)利關(guān)系，賦予農(nóng)牧民比目前的土地使用權(quán)(具體表現(xiàn)為承包權(quán))更大的權(quán)——土地的占有權(quán)。也就是說，改變目前的農(nóng)村土地集體所有的格局，將土地國(guó)家所有，在此基礎(chǔ)上，將所有權(quán)的占有權(quán)能獨(dú)立出來，賦予農(nóng)牧民。擁有土地的占有權(quán)的農(nóng)牧民，可以以合作的方式將土地連片經(jīng)營(yíng)，突破因現(xiàn)有土地細(xì)分存在的瓶頸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并以之為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和市場(chǎng)化，從而開啟農(nóng)業(yè)工業(yè)化之路。

在變革土地權(quán)利關(guān)系，賦予農(nóng)牧民土地占有權(quán)的基礎(chǔ)上，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以采取多種形式，既可以采取基地式的規(guī)范化生產(chǎn)，如大面積的蔬菜、水果生產(chǎn)基地。也可以采取公司+農(nóng)戶的形式。在此方面，民族地區(qū)已有成功經(jīng)驗(yàn)。例如，廣西北部的羅城仫佬族自治縣，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)以“蔗糖、紅薯、烤煙、山葡萄和茶葉”五大產(chǎn)業(yè)及抓好噸糧田、噸糖田、萬元田“三田”建設(shè)來實(shí)施區(qū)域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)，取得顯著成效。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化。

農(nóng)業(yè)專業(yè)化包括生產(chǎn)的專門化和生產(chǎn)空間的專門化。生產(chǎn)的專門化是指農(nóng)戶和企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主要從事某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這樣的農(nóng)產(chǎn)品往往是符合特定區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)品。生產(chǎn)空間的專門化主要是指具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品集中部署在最適宜生長(zhǎng)或投資一產(chǎn)出效益最大的地區(qū)或區(qū)位。一般來說，生產(chǎn)的專門化應(yīng)建立在生產(chǎn)空間的專門化基礎(chǔ)上，突出當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化。這就要求民族地區(qū)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的專業(yè)化和生產(chǎn)的專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，以特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化和市場(chǎng)化。

國(guó)家非常重視民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！丁笆濉蔽鞑块_發(fā)總體規(guī)劃》中提出：在民族地區(qū)，繼續(xù)抓好新疆棉花基地建設(shè)，穩(wěn)定產(chǎn)量，提高品質(zhì)。穩(wěn)步發(fā)展廣西、云南的甘蔗基地，內(nèi)蒙古、新疆的甜菜基地，云南、貴州的煙葉基地。積極建設(shè)西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果基地，西部地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果基地，云南等地的花卉基地。建設(shè)西部中藥材及民族藥材的種植基地。利用廣闊的草場(chǎng)，改革飼養(yǎng)方式，逐步建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設(shè)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)示范工程，加快發(fā)展集約型的草原畜牧業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。農(nóng)業(yè)部在2003年1月2日發(fā)布的《關(guān)于加快西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，中央農(nóng)業(yè)投資要向西部地區(qū)傾斜。在西部開發(fā)的專項(xiàng)資金以及地方政府的投資中，應(yīng)安排一定比例資金，用于農(nóng)田基本建設(shè)、草原建設(shè)、旱作節(jié)水設(shè)施和保護(hù)性耕作等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、培育、開發(fā)和推廣。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極支持金融部門的支持，增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵(lì)民間資本投資西部特色農(nóng)業(yè)。

民族地區(qū)地域廣大，自然條件、資源等差異明顯，而特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的專門化和生產(chǎn)的專門化，因此，民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要分區(qū)域進(jìn)行。具體規(guī)劃如下：

(1)特色瓜果生產(chǎn)區(qū)。包括新疆、河西走廊和隴東果品生產(chǎn)區(qū)。

(2)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)?？衫迷颇显\、甘肅河西走廊、青海河湟谷地、西藏一江兩河地區(qū)的特殊氣候，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜和人工馴化栽培野菜。充分利用新疆、寧夏、甘肅等地受污染程度低、氣候適宜，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害蔬菜生產(chǎn)基地。

(3)特雜糧生產(chǎn)區(qū)。黃土高原生態(tài)環(huán)境較惡劣，不適合普通蔬菜和糧食作物的生長(zhǎng)，但可種植耐旱耐瘠的雜糧雜豆與薯類作物。

(4)特色花卉區(qū)。云南著力發(fā)展高檔鮮花；西藏、青海、寧夏等地發(fā)展高原特色花卉的低海拔引種和人工栽培，同時(shí)發(fā)展干花生產(chǎn)。

(5)中草藥產(chǎn)區(qū)。民族地區(qū)一直是中草藥原料和中成藥的主要生產(chǎn)者。今后可在保持總體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提高加工力度，突出特色，有條件的可發(fā)展成單獨(dú)的行業(yè)。例如，寧夏的枸杞、新疆的紅花等都能發(fā)展成單獨(dú)的行業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)中草藥生產(chǎn)基地的發(fā)展o

(6)特色棉產(chǎn)區(qū)。新疆是全國(guó)有名的棉花產(chǎn)區(qū)，棉花質(zhì)量好，產(chǎn)量高。應(yīng)加大天然彩棉的種植面積，同時(shí)進(jìn)一步提高棉花的質(zhì)量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固新疆優(yōu)勢(shì)棉花生產(chǎn)基地的地位。

(7)特色糖產(chǎn)區(qū)。云南、四川等地的氣候條件適宜種植優(yōu)質(zhì)甘蔗，新疆等地則較適宜種植高糖甜菜，可以建立糖料生產(chǎn)基地。

(8)高效草地牧區(qū)。寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏等省區(qū)要加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)，增加草場(chǎng)投入，改良畜群品種和種群結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效牧業(yè)，建設(shè)高效草場(chǎng)牧區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品。

值得指出的是，我國(guó)許多特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源是跨行政區(qū)域的，但目前發(fā)展仍以行政區(qū)域?yàn)橹黧w，人為地割裂了資源帶或重點(diǎn)區(qū)域，無法形成支撐龍頭企業(yè)發(fā)展的規(guī)模，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這就需要逐步形成良性的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，確保市場(chǎng)暢通和要素自由流動(dòng)，共同推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化。

以工業(yè)化的方式組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)最根本的區(qū)別，在于市場(chǎng)化，即以市場(chǎng)交換為渠道，以滿足市場(chǎng)需要為手段，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。

在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中，少數(shù)民族形成了獨(dú)具特色的民族建筑、服飾、佳肴、手工業(yè)品等傳統(tǒng)行業(yè)，具有鮮明的民族特色，真實(shí)再現(xiàn)了各民族的文化傳統(tǒng)，不僅具有獨(dú)特的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還是民族地區(qū)未來最具發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的部門。

民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)中，絕大多數(shù)是屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，其傳承和發(fā)展，就要求在民族地區(qū)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化的過程中，繼承和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將之納入工業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。只有這樣，優(yōu)勢(shì)才能保持，并得到發(fā)展。

解決民族傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的調(diào)試問題，就需要尋找民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化的切入點(diǎn)，并解決民族經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，對(duì)此，應(yīng)把握就近有利原則，就近有利是一個(gè)廣義的概念，有地域上的就近，也有時(shí)間上的就近，還有傳統(tǒng)上的就近。阿克塞模式以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)為突破口。在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)連續(xù)性和傳承性的基礎(chǔ)上，鞏固和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以縣域搬遷為契機(jī)，帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使阿克塞走上全面發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的軌道，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展意義上的制度安排的收益遞增目的。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化應(yīng)從以下方面入手：(1)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)和管理，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地建設(shè)和改造專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等配套服務(wù)，提高管理水平。(2)打破行業(yè)、部門壟斷與分割，消除地方保護(hù)主義和地區(qū)封閉，清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象，建立良好的市場(chǎng)交易秩序。(3)加強(qiáng)促銷活動(dòng)，采取舉辦訂貨會(huì)、展銷會(huì)等形式，發(fā)展ct合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”，積極開拓市場(chǎng)，推進(jìn)以銷定產(chǎn)。(4)建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品中介流通組織，支持農(nóng)民建立多種形式的專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)銷大戶和各類經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮作用。(5)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瑫r(shí)加強(qiáng)宣傳，千方百計(jì)提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的擴(kuò)張。

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化需要一個(gè)高效的社會(huì)服務(wù)體系，包括：(1)抓好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布中心建設(shè)，建立健全蔬菜、瓜果和肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，完善信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品信息和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策。(2)建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，使農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。建立各種繁育中心和示范基地，為廣大農(nóng)民提供各種優(yōu)良品種和技術(shù)服務(wù)。(3)搞好物資服務(wù)，幫助農(nóng)民解決購肥難、購藥難等問題，改善供銷、生產(chǎn)物資等農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的服務(wù)方式，使農(nóng)民在生產(chǎn)中得到更多的實(shí)惠和便利。(4)提供法律服務(wù)，依法查處偷盜、哄搶、隨意中止承包合同以及銷售假化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)現(xiàn)象。

三、以合作制為主體的集約化經(jīng)營(yíng)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必要途徑

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推進(jìn)，根本還在于農(nóng)牧民內(nèi)生的聯(lián)合和發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必須是社會(huì)主義性質(zhì)的，即不是聽?wèi){小生產(chǎn)兩極分化，而是要使分散的個(gè)體農(nóng)牧民組織起來，將他們的勞動(dòng)力、小塊土地及其他生產(chǎn)資料集中起來進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)。另一方面，近期內(nèi)沒有條件普遍擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只能在農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)和有限土地的前提下，以生物技術(shù)和集約經(jīng)營(yíng)來進(jìn)行土地替代，通過農(nóng)民聯(lián)合與合作，在區(qū)域化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)，創(chuàng)造聚合規(guī)模經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，合作化就成為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的必然途徑。民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的工業(yè)化，要在新的歷史條件下，吸取新中國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)合作化轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集體化的教訓(xùn)，重構(gòu)農(nóng)村合作制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展。

合作化作為農(nóng)業(yè)工業(yè)化的組織載體，其功能包括：組織功能、實(shí)體功能、中介功能和擴(kuò)展功能。由上述功能，農(nóng)業(yè)合作化對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的促進(jìn)作用主要有：

(1)農(nóng)業(yè)合作化有助于農(nóng)村的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)合作化的長(zhǎng)處在于可以快速動(dòng)員、組織勞動(dòng)力，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的大規(guī)模投入，提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)打下了良好基礎(chǔ)。

(2)農(nóng)業(yè)合作化為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，要求一定的基礎(chǔ)，個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，是不可能出現(xiàn)機(jī)械化的。正是農(nóng)業(yè)合作化，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為可能和現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械的使用只有在農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了合作化的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上才有可能。

(3)通過集體的力量，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向化學(xué)化方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作化有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，就在于規(guī)模。合作化有助于克服目前一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化和市場(chǎng)化。因此，以合作制為主體的集約化經(jīng)營(yíng)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必要途徑。

合作制是勞動(dòng)者以其勞動(dòng)力所有權(quán)為根據(jù)，自愿參加并將其勞動(dòng)力占有權(quán)聯(lián)合，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)勞動(dòng)者民主選舉該組織中行使勞動(dòng)力占有權(quán)及生產(chǎn)資料占有權(quán)的經(jīng)濟(jì)制度，因此，合作制是簡(jiǎn)單而直接的公有制。它的實(shí)現(xiàn)，是建立在勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)基礎(chǔ)上的，且這兩個(gè)權(quán)利是統(tǒng)一的，都以勞動(dòng)者個(gè)人為單位。合作制明顯地體現(xiàn)著勞動(dòng)力所有權(quán)的基本和核心地位，生產(chǎn)資料所有權(quán)是由勞動(dòng)力所有權(quán)派生的。在勞動(dòng)力所有權(quán)上，合作制具有勞動(dòng)力所有權(quán)的個(gè)體性和普遍性，即每個(gè)勞動(dòng)者都是以個(gè)人的勞動(dòng)力所有權(quán)為基礎(chǔ)加入的。在生產(chǎn)資料所有權(quán)上，則體現(xiàn)出了均齊性。也就是說，每個(gè)勞動(dòng)者都擁有對(duì)合作社生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這包括其加入合作制時(shí)所投入的部分，但主要是合作制創(chuàng)造積累的生產(chǎn)資料，它明顯地來自勞動(dòng)力的使用所創(chuàng)造的公共價(jià)值。

合作制的權(quán)利結(jié)構(gòu)，決定了其組織形式和管理的民主集中性。由于合作制的范圍比較小，因此。勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的占有權(quán)，往往是合一的，每個(gè)參加者都有平等的權(quán)利選舉占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)，決定占有權(quán)的行使原則和企業(yè)規(guī)劃。方式就是由合作社全體成員參加大會(huì)，實(shí)行選舉和決策，即分散的勞動(dòng)者將其勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)，集合于合作社的占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)只能由合作社全體成員民主選舉產(chǎn)生，并受到合作社成員的監(jiān)督；由占有權(quán)行使機(jī)構(gòu)選任經(jīng)營(yíng)權(quán)行使者，經(jīng)營(yíng)者組織、指揮全體勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)占有權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，占有權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)全體勞動(dòng)者負(fù)責(zé)。在管理權(quán)上，合作制中主要體現(xiàn)為一人一票為基礎(chǔ)的集體管理權(quán)。其實(shí)質(zhì)，是保證合作制的每一位成員擁有平等的權(quán)利。

合作制的內(nèi)部機(jī)制有利于從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。首先，合作制的所有權(quán)制度安排使每位成員成為企業(yè)的主體，為他們積極、有效地參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。其次，合作制的管理使得每位社員擁有平等的管理權(quán)，為他們主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)決策提供了保證。再次，合作制的分配制度為每個(gè)勞動(dòng)者積極參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了動(dòng)力。

作為自主勞動(dòng)者聯(lián)合的公有制形式之一，合作制要發(fā)展，必須明確內(nèi)部權(quán)利關(guān)系，這是合作制發(fā)展的前提。要吸取我國(guó)歷史上曾出現(xiàn)過的集體制取代合作制的教訓(xùn)，真正建立合作制的權(quán)利體系，其根本在于明確合作制勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)。具體說來，合作制在建立和運(yùn)行時(shí)，必須明確三個(gè)權(quán)利，一是農(nóng)民對(duì)其勞動(dòng)力的所有權(quán)，二是對(duì)小塊土地的占有權(quán)，三是其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)。這三個(gè)權(quán)利是屬于農(nóng)民個(gè)人的，而且是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的基本權(quán)利。由這三項(xiàng)權(quán)利，派生出合作經(jīng)濟(jì)體的民主權(quán)利，包括行使收益權(quán)、處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，選舉或聘任經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)督行使占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的負(fù)責(zé)人。

民族地區(qū)農(nóng)村合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，但亦可兼營(yíng)工商服務(wù)業(yè)。在條件成熟時(shí)，轉(zhuǎn)以工商服務(wù)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔。

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展中，要重視培育工業(yè)化組織模式。通過制定相關(guān)法律、法規(guī)，重點(diǎn)是培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)型兩種產(chǎn)業(yè)化組織模式，以此引導(dǎo)農(nóng)戶間的合作，規(guī)范合作制的發(fā)展。在組織載體發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，完善合同契約制度，使參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各方建立起有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

責(zé)任編輯 李 妍