[摘要]本文從政治文化和政治實(shí)踐兩個(gè)方面入手，在探討少數(shù)民族政治認(rèn)同基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入分析少數(shù)民族政治認(rèn)同中張力關(guān)系的存在狀態(tài)，并嘗試提出社會(huì)轉(zhuǎn)型期少數(shù)民族政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向的主要路徑。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族；政治認(rèn)同；民族政治體系；政治實(shí)踐；國(guó)家轉(zhuǎn)向

[作者]高永久，南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，博士，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院民族研究中心主任；陳紀(jì)，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院民族研究中心博士研究生，講師。天津，300071

[中圖分類號(hào)]G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X(2008)02-0001-007

從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，民族社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。在目前民族社會(huì)的總體利益格局中，少數(shù)民族成員在分享改革所帶來(lái)成果的同時(shí)，資源分配不均、區(qū)域間發(fā)展不平衡、社會(huì)階層分化等現(xiàn)實(shí)問題已在一定程度上表明了少數(shù)民族群體在利益分配中存在嚴(yán)重的失衡。由此引發(fā)的民族間摩擦、民族關(guān)系緊張、民族突發(fā)性事件將會(huì)影響到少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。馬克斯·韋伯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治不成熟之間的強(qiáng)烈反差可能會(huì)危及民族國(guó)家的振興。當(dāng)少數(shù)民族群體的利益與國(guó)家利益在局部社會(huì)生活領(lǐng)域中產(chǎn)生矛盾和沖突時(shí)，少數(shù)民族群體把何種層面的政治認(rèn)同置于首位，以及如何實(shí)現(xiàn)其對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同應(yīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的課題。鑒于此，筆者從政治文化和政治實(shí)踐兩個(gè)方面人手，探討少數(shù)民族政治認(rèn)同的基本內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上深入分析少數(shù)民族政治認(rèn)同中張力關(guān)系的存在狀態(tài)，并嘗試提出社會(huì)轉(zhuǎn)型期少數(shù)民族政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向的主要路徑。

一、文化與實(shí)踐：少數(shù)民族政治認(rèn)同的基本內(nèi)涵

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于政治認(rèn)同的研究著述頗豐。然而，對(duì)政治認(rèn)同的界定主要體現(xiàn)在政治文化或政治心理層面上，從政治實(shí)踐角度來(lái)把握政治認(rèn)同的內(nèi)涵尚屬于起步階段。學(xué)術(shù)界關(guān)于少數(shù)民族政治認(rèn)同問題的專門研究幾乎空白，對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同內(nèi)涵的界定也缺少專門的研究。

(一)“少數(shù)民族政治認(rèn)同”的定義

國(guó)內(nèi)僅有周平教授在《民族政治學(xué)》一書中，從政治文化的角度對(duì)民族政治認(rèn)同這一概念予以界定。他認(rèn)為，政治認(rèn)同是民族共同體的成員對(duì)特定政治單位的認(rèn)可與歸屬，-民族成員對(duì)某個(gè)政治單位的認(rèn)同不僅表現(xiàn)為對(duì)該政治單位的參與，更表現(xiàn)為對(duì)該政治單位的義務(wù)感、責(zé)任感、支持和效忠等，并形成對(duì)該政治單位深深的情感依戀。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于政治認(rèn)同及少數(shù)民族政治認(rèn)同定義的梳理，筆者認(rèn)為對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同的概念把握不能僅僅停留在政治心理或政治文化層面上，更應(yīng)該從政治實(shí)踐上的角度予以界定。其原因是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族社會(huì)的利益多元化，權(quán)益訴求差異化等現(xiàn)實(shí)情況，決定了少數(shù)民族政治認(rèn)同問題在很大程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)向了政治生活的實(shí)踐領(lǐng)域。在日常生活的局部領(lǐng)域中，少數(shù)民族成員對(duì)國(guó)家政治體系和非國(guó)家政治體系的認(rèn)同發(fā)生了變化，僅從文化或心理層面來(lái)考察少數(shù)民族成員對(duì)國(guó)家層面上的政治認(rèn)同將難以解釋某些社會(huì)現(xiàn)象。因此，本文認(rèn)為，少數(shù)民族政治認(rèn)同是少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)民族政治體系的心理反映，是民族政治體系與少數(shù)民族社會(huì)成員各自的政治實(shí)踐，是一種政治心理和政治實(shí)踐所形成的復(fù)合體。具體說(shuō)，少數(shù)民族政治認(rèn)同是民族政治生活中的重要組成部分，在文化層面上，它是少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)民族政治體系的感知、情感、信仰等心理反應(yīng)；在實(shí)踐層面上，它是擁有一定的政治理念、政治結(jié)構(gòu)的民族政治體系進(jìn)行政治實(shí)踐而產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)也是少數(shù)民族社會(huì)成員在一定的政治價(jià)值和政治利益追求過(guò)程中對(duì)民族政治體系進(jìn)行政治實(shí)踐而產(chǎn)生的結(jié)果。也就是說(shuō)，民族政治體系和少數(shù)民族成員認(rèn)同的政治體系之間的交集程度決定了少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)有政治體系的心理認(rèn)同程度以及各自政治行為發(fā)生的頻度。正在此意義上，我們說(shuō)政治認(rèn)同是一種政治心理和政治實(shí)踐的復(fù)合體。少數(shù)民族政治認(rèn)同動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)了族員與政治體系之間的政治關(guān)系，通過(guò)兩者的政治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政治信念、政治價(jià)值、政治資源、政治產(chǎn)品在族員和政治體系之間的輸入和輸出。

(二)“少數(shù)民族政治認(rèn)同”的構(gòu)成要素

少數(shù)民族政治認(rèn)同的構(gòu)成要素應(yīng)包括民族政治體系、民族政治體系的政治運(yùn)作、少數(shù)民族社會(huì)成員及其政治實(shí)踐。其中，民族政治體系和民族政治體系的運(yùn)作又構(gòu)成了少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同的對(duì)象。少數(shù)民族政治體系包括政治權(quán)力、政治組織和政治人、政治關(guān)系、政治規(guī)范這四個(gè)方面。少數(shù)民族政治體系的運(yùn)作作為一種認(rèn)同手段，是實(shí)現(xiàn)政治體系自身的認(rèn)同目的和認(rèn)同效果的重要途徑。少數(shù)民族政治體系的認(rèn)同目的體現(xiàn)了政治體系中的政治理想、政治制度、政策、政治機(jī)制、政治利益、政治價(jià)值等，通過(guò)少數(shù)民族政治體系的運(yùn)作，一方面能夠在政治生活中逐步實(shí)現(xiàn)這些認(rèn)同目的，或者是對(duì)某些政策、機(jī)制、制度等做出相應(yīng)的調(diào)整；另一方面，政治體系自身的運(yùn)作將促使其認(rèn)同目的被少數(shù)民族社會(huì)成員感知和支持。少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)其政治認(rèn)同的重要構(gòu)成要素，是一種體現(xiàn)自身權(quán)利、滿足自身利益需求的政治認(rèn)同得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，族員認(rèn)同的政治體系與現(xiàn)有的政治體系之間總是存在一定的差異。然而，通過(guò)族員的政治實(shí)踐能夠在一定程度上不斷地縮小這種差異，使兩者的交集范圍不斷擴(kuò)大，從而使現(xiàn)有的少數(shù)民族政治體系不斷地被少數(shù)民族社會(huì)成員在情感、態(tài)度上認(rèn)同，并在實(shí)踐中給予支持與合作。從實(shí)踐層面上看，現(xiàn)實(shí)政治生活的政治體系是通過(guò)少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐，以及政治體系自身的政治運(yùn)作而處在一種不斷調(diào)整、變化與螺旋上升的狀態(tài)中。

(三)“少數(shù)民族政治認(rèn)同”的類型

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的政治生活中，少數(shù)民族成員生活在國(guó)家、民族、社區(qū)等不同的政治單位中，這些不同的政治單位就形成了不同的政治體系，從而形成了少數(shù)民族社會(huì)成員不同的政治認(rèn)同類型。(1)國(guó)家層面上的政治認(rèn)同。憲法明確規(guī)定，我國(guó)各民族根本利益是一致的。國(guó)家的政治體系反映了少數(shù)民族群體的利益需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)其利益的重要保證，體現(xiàn)了各少數(shù)民族群體的政治理想、政治價(jià)值、政治愿望。因此，國(guó)家的政治體系是少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同的最高層面。(2)民族層面的政治認(rèn)同。少數(shù)民族政治認(rèn)同的第二層面是由民族區(qū)域自治制度、民族方針政策、民族關(guān)系導(dǎo)向及民族工作原則等所形成的一套國(guó)家認(rèn)可的政治體系，是少數(shù)民族在民族層面上的政治認(rèn)同。然而，少數(shù)民族層面的政治體系雖然已經(jīng)被納入到國(guó)家政治體系之中，但是并不是獨(dú)立于國(guó)家政治體系的另外一種政治體系，是國(guó)家政治體系內(nèi)的次級(jí)政治體系，“因而帶有明顯的區(qū)域政治體系的特征”。另外，民族層面的政治體系，是一種非國(guó)家形態(tài)的政治體系，是統(tǒng)一國(guó)家政治體系內(nèi)的一個(gè)次級(jí)政治體系，它受國(guó)家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)和支配。(3)社區(qū)層面的政治認(rèn)同。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，以及那些尚待識(shí)別的族體單位，大都擁有自己的民族政治生活，也都無(wú)一例外地?fù)碛谢蛟?jīng)擁有本民族的政治體系與政治制度，它們或表現(xiàn)為國(guó)家的形態(tài)，或者表現(xiàn)為非國(guó)家或半國(guó)家的狀態(tài)。社區(qū)層面上少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同的客體是一種典型的非國(guó)家形態(tài)的政治體系，這種政治體系往往以一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族為主體而形成的政治單元，存在于城市的社區(qū)或農(nóng)村的村社中。社區(qū)層面政治體系公共權(quán)力的實(shí)施主要靠家族影響、長(zhǎng)老聲望、宗教權(quán)威、社會(huì)習(xí)俗等。目前在我國(guó)社區(qū)層面上的政治體系雖然已不占主要地位，但在某些地方和社會(huì)生活的局部領(lǐng)域中，其仍然在一定程度上發(fā)揮作用。這種社區(qū)層面的政治認(rèn)同與國(guó)家層面上的政治認(rèn)同有一致的地方，同時(shí)也有國(guó)家法律禁止的政治活動(dòng)。

二、國(guó)家與民族：少數(shù)民族政治認(rèn)同中張力關(guān)系的存在狀態(tài)

從少數(shù)民族政治認(rèn)同的內(nèi)涵分析中可以看出，少數(shù)民族政治認(rèn)同主要體現(xiàn)在國(guó)家層面上和非國(guó)家層面上的政治認(rèn)同。非國(guó)家層面上的政治認(rèn)同主要體現(xiàn)在民族層面上的政治認(rèn)同和社區(qū)層面上的政治認(rèn)同。對(duì)于少數(shù)民族社會(huì)成員和族群體來(lái)說(shuō)，非國(guó)家層面上政治認(rèn)同的強(qiáng)化與國(guó)家層面上政治認(rèn)同的弱化，將會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族群體對(duì)本民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同。這種不同層面的政治認(rèn)同實(shí)質(zhì)上就是少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)不同政治體系的認(rèn)同。國(guó)家層面上的政治體系與非國(guó)家的政治體系之間具有天然的張力關(guān)系，原因是這兩種政治體系對(duì)于少數(shù)民族成員來(lái)說(shuō)，具有不同的認(rèn)同目的、認(rèn)同形式、認(rèn)同效果。國(guó)家政治體系與非國(guó)家政治體系之間張力關(guān)系的存在形態(tài)，在很大程度上影響著族員對(duì)這兩種政治認(rèn)同的選擇，即把何者置于首位的問題。

首先，國(guó)家政治體系的路徑依賴對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員國(guó)家政治認(rèn)同的制約。從政治文化層面上看，國(guó)家的政治制度、政策、政治機(jī)制、政治利益、政治價(jià)值等一旦形成，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)具有相對(duì)的穩(wěn)定性。羅伯特·A·達(dá)爾認(rèn)為，政治體系是任何重大程度上涉及控制、影響力、權(quán)力或權(quán)威的人類關(guān)系的穩(wěn)定模式。政治體系的穩(wěn)定性對(duì)國(guó)家政治統(tǒng)治和社會(huì)管理具有重要意義，但這種穩(wěn)定性同時(shí)也會(huì)成為政治體系改革的障礙。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體系的路徑依賴將會(huì)阻礙其自身的及時(shí)調(diào)整與完善，滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。從實(shí)踐層面上看，國(guó)家政治體系自身運(yùn)作過(guò)程中也同樣存在著路徑依賴。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政治體系運(yùn)行模式與過(guò)去相比雖然已大不相同，但原有的政治體系仍然在我國(guó)目前政治生活的局部領(lǐng)域中發(fā)揮作用，表現(xiàn)在政治權(quán)力、政治組織和政治人、政治規(guī)范這三個(gè)方面所形成的政治關(guān)系中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的執(zhí)政方式、運(yùn)行機(jī)制、政治體制等已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的諸多方面，仍然影響著國(guó)家政治體系的有效運(yùn)作。現(xiàn)階段，國(guó)家政治體系運(yùn)作中存在的某些問題直接影響了少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同的國(guó)家轉(zhuǎn)向，在政治生活的局部領(lǐng)域表現(xiàn)為權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、官員腐敗、官本位意識(shí)等等。

其次，民族層面上的政治體系對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員民族認(rèn)同的塑造。這種塑造表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是民族層面上的政治體系及其運(yùn)作對(duì)民族認(rèn)同的潛在性塑造；二是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期民族層面上的政治體系及其運(yùn)作的滯后性對(duì)民族認(rèn)同的塑造。新中國(guó)成立以來(lái)，民族區(qū)域自治、民族方針政策，民族關(guān)系指向，民族工作原則等形成了一套國(guó)家認(rèn)可的政治體系及其運(yùn)作。這種政治體系對(duì)保證少數(shù)民族社會(huì)成員當(dāng)家作主，對(duì)自治區(qū)的行政體制、財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育事業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。然而，民族層面上的政治體系在客觀上為少數(shù)民族社會(huì)成員的民族認(rèn)同提供了合法的政治條件，是對(duì)民族認(rèn)同的一種潛在性塑造。有研究者指出，新中國(guó)成立后，政府開展的“民族識(shí)別”工作和一系列制度化措施與政策，實(shí)際上繼承了晚清革命黨把族群“政治化”的思路，把“中華民族”和56個(gè)“民族”都看作是某種政治實(shí)體的表現(xiàn)形式。這種潛在性的塑造在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境和社會(huì)條件下并沒有導(dǎo)致少數(shù)民族社會(huì)成員民族自我認(rèn)同意識(shí)的強(qiáng)化，但在目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政治生活的局部領(lǐng)域中逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。另一方面，與我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展相比，當(dāng)前民族政治體系無(wú)論是其體系的本身，還是體系的實(shí)踐運(yùn)作都存在著嚴(yán)重的滯后問題。這種滯后性表現(xiàn)在民族區(qū)域自治法如何完善，民族政策價(jià)值導(dǎo)向如何調(diào)整，民族工作如何加強(qiáng)、民族關(guān)系如何建構(gòu)等方面。這些問題在一定程度上將會(huì)強(qiáng)化少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)本民族的認(rèn)同意識(shí)。

再次，社區(qū)層面上的政治體系對(duì)少數(shù)民族成員非國(guó)家層面政治認(rèn)同的建構(gòu)。如果說(shuō)國(guó)家政治體系和民族層面上的政治體系屬于我國(guó)法律明確規(guī)定的范圍，那么社區(qū)層面上的政治體系及其運(yùn)作則完全是在法律規(guī)定之外進(jìn)行的。雖然社區(qū)層面上的政治體系及其運(yùn)作不一定是法律完全禁止的，但是其對(duì)一定范圍內(nèi)的民族社會(huì)成員非國(guó)家層面的政治認(rèn)同之建構(gòu)具有重要的作用。非國(guó)家層面的政治認(rèn)同將會(huì)直接導(dǎo)致少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)本民族認(rèn)同意識(shí)的強(qiáng)化。對(duì)某一地區(qū)或某個(gè)社會(huì)集團(tuán)的依附感，向來(lái)是人們忠于自己的政治理想、采取政治行動(dòng)的一種最強(qiáng)大的動(dòng)力。⑦在傳統(tǒng)民族社會(huì)中，城市多民族社區(qū)和農(nóng)村民族村社中形成的政治體系對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員的政治生活產(chǎn)生過(guò)巨大作用。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡，雖然社區(qū)層面上的政治體系在很大程度上已經(jīng)被國(guó)家層面和民族層面上政治體系逐步地替代了，但是這三者始終存在著一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。另外，社區(qū)層面上的政治體系由于對(duì)少數(shù)民族政治生活是“面對(duì)面”的影響，這會(huì)促使其更容易地獲得一種基礎(chǔ)合法性。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族社會(huì)局部領(lǐng)域中存在的社會(huì)問題有可能會(huì)導(dǎo)致社區(qū)層面上政治體系的“回歸”，從而引起少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)本民族政治認(rèn)同意識(shí)的提升。目前，某些地方社區(qū)的長(zhǎng)老、家族、宗教組織、精英分子等仍在少數(shù)民族社會(huì)成員的政治生活中發(fā)揮一定的作用。

最后，少數(shù)民族社會(huì)成員政治實(shí)踐的缺乏對(duì)其政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向的弱化。筆者在文中一直強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確地把握少數(shù)民族政治認(rèn)同的內(nèi)涵，必須從政治文化和政治實(shí)踐這兩個(gè)方面人手。其原因是學(xué)術(shù)界在探討少數(shù)民族政治認(rèn)同的相關(guān)問題時(shí)，沒有對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐予以充分關(guān)注。少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐對(duì)認(rèn)同現(xiàn)行的政治體系，或者說(shuō)對(duì)其認(rèn)同的政治體系與現(xiàn)行的政治體系之間交集范圍的擴(kuò)大具有不可替代的作用。然而，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的政治體系和民族層面上的政治體系的政治實(shí)踐參與是十分貧乏的。即使有一定程度的政治實(shí)踐，也主要停留在低水平的政治參與、被動(dòng)參與、虛假參與上。少數(shù)民族社會(huì)成員“在政治參與的形式上，動(dòng)員性參與多而自主性參與少”，在民族地區(qū)基層公民政治參與中存在賄選、暴力不合法行為，這些都在一定程度上阻礙了少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐。目前少數(shù)民族政治實(shí)踐問題主要表現(xiàn)在實(shí)踐能力低、渠道少、程序不規(guī)范、機(jī)制不健全等方面。少數(shù)民族社會(huì)成員的利益訴求和政治價(jià)值不能通過(guò)有效的政治實(shí)踐反饋到國(guó)家政治體系或民族層面的政治體系中，這將會(huì)弱化他們對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。

三、改革與實(shí)踐：少數(shù)民族政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向的主要路徑

在對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同的內(nèi)涵分析中，政治體系與社會(huì)成員的政治實(shí)踐不僅分別對(duì)現(xiàn)有政治體系和認(rèn)同的政治體系達(dá)到各自的認(rèn)同目的具有重要的作用，更為重要的是，這兩者的政治實(shí)踐在很大程度上還促使兩者的認(rèn)同目的逐漸地靠攏與交集范圍不斷的擴(kuò)大。正在這個(gè)意義上，我們說(shuō)概念即是方法，具有政治實(shí)踐內(nèi)涵的政治認(rèn)同是研究少數(shù)民族政治認(rèn)同國(guó)家轉(zhuǎn)向的一種全新思路。對(duì)國(guó)家政治體系來(lái)說(shuō)，一方面，通過(guò)其政治體系的良性運(yùn)作，能更好地代表和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)成員的利益，從而使其對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同感不斷提升；另一方面，政治體系的有效運(yùn)作也是自身不斷調(diào)整的過(guò)程，依此來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治利益和政治價(jià)值。對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，通過(guò)政治參與、利益表達(dá)、政治支持等政治實(shí)踐活動(dòng)能將自身的需求反饋到國(guó)家政治體系中，為國(guó)家政治體系的改革與完善提供重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(一)政治體系的健全與完善

需要說(shuō)明的是，把政治體系的健全與完善作為少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向的一條重要路徑，它不僅包括國(guó)家政治體系，還應(yīng)當(dāng)包括民族層面上的政治體系。原因是后者雖然屬于非國(guó)家政治體系，但是在我國(guó)它是被國(guó)家法律認(rèn)可的，故應(yīng)屬于少數(shù)民族社會(huì)成員國(guó)家政治認(rèn)同的一個(gè)重要方面。另外，這點(diǎn)與我們前面討論民族層面的政治體系及其運(yùn)作對(duì)民族認(rèn)同的潛在性塑造并不矛盾，因?yàn)樵谀抢镂覀兪前堰@種政治體系作為一種政治背景所具有的負(fù)面影響予以討論的。這里把民族層面上的政治體系作為少數(shù)民族社會(huì)成員國(guó)家政治認(rèn)同的重要方面，是指在這種政治體系已成為政治生活事實(shí)的情況下，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族社會(huì)的諸多問題如何實(shí)現(xiàn)對(duì)其的調(diào)整與完善，通過(guò)積極發(fā)揮它的正面作用來(lái)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同的國(guó)家轉(zhuǎn)向。

人們討論認(rèn)同問題還要涉及到認(rèn)同的變化問題：新的認(rèn)同的涌現(xiàn)，舊的認(rèn)同的復(fù)活，現(xiàn)存的認(rèn)同的變遷。政治體系作為少數(shù)民族社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治認(rèn)同的重要客體，它包括政治權(quán)力、政治組織和政治人、政治關(guān)系、政治規(guī)范這幾個(gè)方面。國(guó)家及民族層面的政治體系主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面的健全與完善，一是政治組織的不斷健全和政治人素質(zhì)的不斷提高；二是政治規(guī)范的完善與調(diào)整，并且這兩個(gè)方面是相互作用的，相互促進(jìn)的。政治組織的工作效率、政治績(jī)效、良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政策設(shè)計(jì)、制度安排、法律法規(guī)等政治規(guī)范所提供的政治支撐；政治規(guī)范也要靠政治組織在現(xiàn)實(shí)的政治生活中貫徹實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)政治規(guī)范對(duì)社會(huì)管理的作用。政治人的政治素質(zhì)、政治能力、政治水平同樣與政治規(guī)范之間具有重要的關(guān)聯(lián)。目前政治規(guī)范中存在的體制弊端、操作性不強(qiáng)、有法難以解決問題，以及政治組織中存在的權(quán)力膨脹、職能泛化、因人設(shè)事等問題在一定程度上都是造成權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗、權(quán)力監(jiān)督無(wú)力的重要原因。這些問題將在很大程度上損害少數(shù)民族社會(huì)成員的利益，影響他們對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。目前，《民族區(qū)域自治法》頒布20年來(lái)，在落實(shí)方面5個(gè)自治區(qū)尚未依法出臺(tái)自治條例。對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活中民族政策、民族制度、民族工作中存在不合時(shí)宜的內(nèi)容、形式，必須要予以及時(shí)地調(diào)整與完善，依此來(lái)滿足少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的需要，滿足族員權(quán)益訴求的需要，從根本上防止少數(shù)民族群體對(duì)本民族政治認(rèn)同意識(shí)的強(qiáng)化。

(二)政治體系運(yùn)作的公正與公平

我國(guó)各民族在經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益在根本上是一致的，這決定了國(guó)家政治體系和民族層面上政治體系的運(yùn)作必須堅(jiān)持公平、公正原則。然而，各民族間事實(shí)上的不平等仍是一切不滿和摩擦的根源，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，區(qū)域之間、各民族之間、城鄉(xiāng)之間利益差距過(guò)大，這些在一定程度上影響了少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同意識(shí)的提升。有研究表明，以1982年、1990年和2000年全國(guó)普查資料來(lái)依次分析各族群在教育、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、城市化水平這4個(gè)方面在全國(guó)層面上就存在著宏觀性的結(jié)構(gòu)差異；2004年，人均GDP東部地區(qū)比1980年增長(zhǎng)了22.74倍，民族地區(qū)僅增長(zhǎng)了16.76倍，差距也由1980年的1.99：1擴(kuò)大到2.67：1，差距系數(shù)擴(kuò)大了0.68倍。因此，如何在政治體系運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)公正與公平，把國(guó)家整體利益與少數(shù)民族群體利益之間差距控制在合理范圍內(nèi)，這是促進(jìn)少數(shù)民族社會(huì)成員政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)國(guó)家轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)代社會(huì)公正應(yīng)體現(xiàn)在每個(gè)社會(huì)成員有基本權(quán)利；每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)；每個(gè)社會(huì)成員根據(jù)具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整。政治體系在實(shí)際政治生活的運(yùn)作中必須充分考慮政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益在漢族和少數(shù)民族之間，在各少數(shù)民族之間進(jìn)行合理的分配。即在分配制度、分配政策、分配機(jī)制中體現(xiàn)社會(huì)公正；在分配權(quán)利、分配機(jī)會(huì)、分配關(guān)系中體現(xiàn)社會(huì)公平。在政治體系運(yùn)作中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，保證我國(guó)各民族社會(huì)成員貢獻(xiàn)改革成果，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同提高。從我國(guó)內(nèi)部來(lái)看，民族地區(qū)，尤其邊疆民族地區(qū)因其自身基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展速度明顯滯后。經(jīng)濟(jì)上的差距容易造成少數(shù)民族的心理不平衡，不利于民族團(tuán)結(jié)。在民族社會(huì)政治生活中，政治體系把實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益作為政治認(rèn)同目的的同時(shí)，也必須對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)公正與公平，保障少數(shù)民族社會(huì)成員利益的實(shí)現(xiàn)，努力協(xié)調(diào)國(guó)家利益與少數(shù)民族群體利益之間的矛盾和沖突。在政治體系的運(yùn)作中，政治體系所主導(dǎo)的利益分配、利益協(xié)調(diào)、利益公正、利益公平應(yīng)成為少數(shù)民族社會(huì)成員利益得以保障的重要手段。只有這樣，國(guó)家政治體系和民族層面的政治體系才能獲得少數(shù)民族社會(huì)成員的擁護(hù)與支持，從而實(shí)現(xiàn)其政治認(rèn)同的國(guó)家轉(zhuǎn)向。

(三)少數(shù)民族社會(huì)成員政治實(shí)踐的增強(qiáng)與拓展

少數(shù)民族社會(huì)成員政治實(shí)踐的目的就是為了使其認(rèn)同的政治體系成為政治生活的現(xiàn)實(shí)，依此來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益和政治價(jià)值。在政治生活的現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為通過(guò)政治實(shí)踐對(duì)現(xiàn)有政治體系進(jìn)行利益需求反饋，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身利益的目的。利益需求反饋的目的是促使現(xiàn)有政治體系進(jìn)行不斷的調(diào)整與完善，從而能更好地代表和實(shí)現(xiàn)族員的利益。正是在此意義上，現(xiàn)有的政治體系獲得了少數(shù)民族社會(huì)成員的支持，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)同主體的政治認(rèn)同。中國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，國(guó)家政治體系和民族層面上的政治體系在很大程度上保證了少數(shù)民族社會(huì)成員的根本利益，因此，少數(shù)民族社會(huì)成員將通過(guò)政治實(shí)踐對(duì)政治體系積極支持，這也是國(guó)家政治體系獲得政治統(tǒng)治與社會(huì)管理的基礎(chǔ)。但在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于國(guó)家利益和少數(shù)民族利益在民族社會(huì)局部生活領(lǐng)域中出現(xiàn)了偏差與矛盾，這種現(xiàn)實(shí)狀況決定了增強(qiáng)與拓展少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐，應(yīng)成為其對(duì)政治體系進(jìn)行利益訴求反饋，并依此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治認(rèn)同的又一個(gè)重要路徑。

民族政治參與是民族共同體的成員對(duì)政治過(guò)程的介入，是民族成員一種普遍的政治行為，其主要目的是影響政府的決策和行為。然而，目前我國(guó)少數(shù)民族政治實(shí)踐狀況不容樂觀，被動(dòng)參與、虛假參與、賄賂參與、替代參與等直接導(dǎo)致了少數(shù)民族社會(huì)成員政治行為冷漠，政治熱情不高。另外，客觀上少數(shù)民族社會(huì)成員政治實(shí)踐的水準(zhǔn)、能力、意識(shí)不強(qiáng)，也在很大程度上影響了他們的政治作為。也就是說(shuō)，少數(shù)民族社會(huì)成員政治實(shí)踐作為其實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同國(guó)家轉(zhuǎn)向的重要途徑，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能。這種政治實(shí)踐的反饋?zhàn)饔?、支持和擁護(hù)作用如何在少數(shù)民族社會(huì)成員中成為現(xiàn)實(shí)需要在兩個(gè)方面下功夫，一是增強(qiáng)現(xiàn)有的政治參與、利益表達(dá)、政治溝通等方面的政治行為，二是要不斷拓展少數(shù)民族社會(huì)成員政治實(shí)踐的渠道，在政治實(shí)踐的形式、內(nèi)容、手段等方面積極為其參與提供廣闊的政治空間。只有增強(qiáng)與拓展少數(shù)民族社會(huì)成員的政治實(shí)踐，才能促使政策、制度、規(guī)定等方面形成更多的共識(shí)，才能提升少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。

(四)政治體系與少數(shù)民族社會(huì)成員之間的輸入與輸出

政治文化和政治實(shí)踐不僅滲入到現(xiàn)實(shí)的政治體系和少數(shù)民族社會(huì)成員各自的政治活動(dòng)之中，更為重要的是這兩者還融入到現(xiàn)實(shí)的政治體系和少數(shù)民族社會(huì)成員之間互動(dòng)之中。阿爾蒙德認(rèn)為，政治體系強(qiáng)調(diào)了政治領(lǐng)域與環(huán)境之間的相互作用。現(xiàn)實(shí)的政治體系通過(guò)政治實(shí)踐手段對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員進(jìn)行政治產(chǎn)品輸出，也是對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員的輸入；少數(shù)民族社會(huì)成員通過(guò)政治文化、政治實(shí)踐對(duì)現(xiàn)實(shí)政治體系進(jìn)行感知、評(píng)價(jià)、支持、反饋，實(shí)現(xiàn)前者對(duì)后者的輸入，同時(shí)也是少數(shù)民族社會(huì)成員的輸出。

政治系統(tǒng)理論分析中所言的政治系統(tǒng)通過(guò)輸入與輸出而獲得的政治穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定在很大程度上為我們研究社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期少數(shù)民族社會(huì)成員如何實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的國(guó)家轉(zhuǎn)向提供了一種有益的分析視角。亨廷頓認(rèn)為，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化卻滋生著動(dòng)亂。我們認(rèn)為，政治體系與少數(shù)民族社會(huì)成員之間這種雙向的輸入與輸出是增強(qiáng)少數(shù)民族社會(huì)成員國(guó)家政治認(rèn)同的重要路徑。在這種相互的實(shí)踐性互動(dòng)中，一方面，能促使現(xiàn)有政治體系更好地進(jìn)行調(diào)整和完善，從而保證了少數(shù)民族社會(huì)成員的利益需求能得到一定程度的滿足；另一方面，少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)政治體系政治認(rèn)同感使政治體系獲得了統(tǒng)治與管理的合法性，獲得了大多數(shù)少數(shù)民族社會(huì)成員的支持和擁護(hù)。從少數(shù)民族社會(huì)成員的利益表達(dá)、政治參與、意見反饋到國(guó)家政治體系的利益綜合、利益決策、決策實(shí)施，再到對(duì)少數(shù)民族社會(huì)成員的政治心理和政治實(shí)踐影響，此過(guò)程形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)作邏輯。正是在此過(guò)程中提高少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了其由民族政治認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同的轉(zhuǎn)向。

責(zé)任編輯 李 妍