一年最好的季節(jié)是春天，每年陽(yáng)春時(shí)節(jié)召開(kāi)的兩會(huì)都是全國(guó)人民注目的焦點(diǎn)，而今年的兩會(huì)與往屆相比顯得尤為不同。2008年，是中國(guó)政府的換屆之年，是全國(guó)貫徹黨的十七大精神的第一年，又恰逢奧運(yùn)之年，更重要的是，今年還是改革開(kāi)放三十周年。

今年溫家寶總理的政府工作報(bào)告更加充分地體現(xiàn)出，中央政府正在努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以更加穩(wěn)定、高效、環(huán)保的方式發(fā)展。

穩(wěn)定物價(jià)是中央政府今年的重大任務(wù)

2007年以來(lái)，一個(gè)英文單詞很流行——CPI（消費(fèi)者價(jià)物指數(shù)）。一旦這個(gè)指數(shù)達(dá)到了7%，民眾就會(huì)吃不消。在2007年全年CPI上漲4.8%的基礎(chǔ)上，今年3月份的CPI指數(shù)繼續(xù)攀升，達(dá)到8.7%，物價(jià)問(wèn)題觸動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。

溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，當(dāng)前物價(jià)上漲、通貨膨脹壓力加大，是廣大群眾最為關(guān)注的問(wèn)題。去年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲4.8%，主要食品和居住類價(jià)格漲幅較大。物價(jià)上漲有多方面的因素：國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，近期的價(jià)格上漲有其必然性和一定的合理因素，但對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大；近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也直接影響國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還將存在，今年價(jià)格上漲的壓力仍然較大。同時(shí)，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，防止通貨膨脹的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

政府工作報(bào)告中提出，防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)，必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展生產(chǎn)的政策措施，搞好產(chǎn)運(yùn)銷的銜接。二要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建。三要加快健全儲(chǔ)備體系，改進(jìn)和完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的方式，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品的進(jìn)口。四要把握好政府調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)和力度，必須調(diào)整的資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)也要從嚴(yán)控制，防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。五要健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，做好市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。六要加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。依法打擊串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為。七要及時(shí)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別要增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，確保他們基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。八要遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)快上漲。九要堅(jiān)持執(zhí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

3月18日，溫家寶在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，今后的五年，中央政府將把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題放在第一位。而今年應(yīng)該是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，國(guó)際、國(guó)內(nèi)不可測(cè)的因素多，決策困難。中央政府必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化和走勢(shì)，及時(shí)、靈活地采取對(duì)策，并且把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、方向和力度，使經(jīng)濟(jì)既保持平穩(wěn)、較快發(fā)展，又能解決大約一千萬(wàn)的就業(yè)人口問(wèn)題，還能有效地抑制通貨膨脹。

溫家寶表示，中央政府提出將今年CPI確定為4.8%左右的預(yù)測(cè)目標(biāo)，主要是出于兩點(diǎn)考慮：第一是表明政府的決心，要把控制物價(jià)和抑制通貨膨脹作為今年政府工作的首要任務(wù)。第二是穩(wěn)定老百姓對(duì)物價(jià)的預(yù)期。中央政府提出這樣的目標(biāo)也是有根據(jù)的，目前的國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品供大與求，只要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

從緊的貨幣政策保障經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行

溫家寶在政府工作報(bào)告里提出，今年中央政府繼續(xù)實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈的壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲的壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快的增長(zhǎng)。一要綜合運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對(duì)沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，特別是對(duì)高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款；創(chuàng)新和改進(jìn)銀行信貸服務(wù)，完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式，同時(shí)，采取綜合措施，努力改善國(guó)際收支狀況。

就在兩會(huì)期間，隨著華爾街第5大投行貝爾斯登被摩根大通以每股2美元的超低價(jià)收購(gòu)，已持續(xù)一年多的次貸危機(jī)滑向了更加惡性的軌道，全球資本市場(chǎng)熊市征兆明顯。3月18日，上證指數(shù)在接連的暴跌后急挫3%，港股則猛跌1.7%，美元兌日元也跌到了12年的最低點(diǎn)。當(dāng)天，溫家寶在回答記者關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我現(xiàn)在所憂慮的是美元不斷貶值，何時(shí)能夠見(jiàn)底？美國(guó)究竟會(huì)采取什么樣的貨幣政策，它的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)走到什么地步？”溫家寶表示，中國(guó)實(shí)行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策，是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，主要是針對(duì)投資增長(zhǎng)幅度過(guò)快、貨幣和信貸增長(zhǎng)過(guò)大、外貿(mào)的順差增長(zhǎng)過(guò)快的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走入全球化，世界經(jīng)濟(jì)的各種變化不可能不反映到中國(guó)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。因此，中央政府在實(shí)行這些政策的同時(shí)，也在密切關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，以根據(jù)形勢(shì)的變化，靈活、及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策。中央政府實(shí)行政策的效果，要從中長(zhǎng)期來(lái)看，短短的一兩個(gè)月還很難看出問(wèn)題。

連任的央行行長(zhǎng)周小川在兩會(huì)期間也表示，包括準(zhǔn)備金率在內(nèi)的各項(xiàng)貨幣政策工具都有調(diào)整空間，“只是運(yùn)用上要綜合考慮、選擇比較，央行需要權(quán)衡利弊后選擇最合適的貨幣政策工具，充分考慮調(diào)整時(shí)機(jī)、力度等，做到適時(shí)、適度?！?/p>

就在兩會(huì)結(jié)束的當(dāng)晚，央行發(fā)布公告稱：為落實(shí)從緊的貨幣政策要求，繼續(xù)加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行決定從2008年3月25日起，上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，提高到15.5%，這已是央行自去年以來(lái)第12次上調(diào)存款儲(chǔ)備金率。在央行發(fā)布公告之后不到12小時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也發(fā)布通告，再次大幅下調(diào)基準(zhǔn)利率75個(gè)基點(diǎn)，由原來(lái)的3.0%降至2.25%。

對(duì)于這兩個(gè)近乎“反向”的通告，有市場(chǎng)分析人士說(shuō)：“‘兩會(huì)’閉幕當(dāng)天便出臺(tái)了一項(xiàng)從緊貨幣政策，進(jìn)一步打消了市場(chǎng)對(duì)貨幣政策放松的幻想。也表明了中央政府根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，及時(shí)地調(diào)整對(duì)策，堅(jiān)持從緊的貨幣政策，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的決心?！?/p>

繼續(xù)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度

兩會(huì)前夕，“綠色保險(xiǎn)”、“綠色證券”兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺(tái)，加上去年出臺(tái)的“綠色信貸”政策，國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）共出臺(tái)了3項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，而包括綠色貿(mào)易、綠色稅收、區(qū)域流域研究補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策也將陸續(xù)出臺(tái)，一套完整的中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系即將建立起來(lái)。

溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)各方面的努力，節(jié)能減排工作已經(jīng)取得積極進(jìn)展，2007年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來(lái)首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。

談到今年節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，溫家寶指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。同時(shí)政府工作報(bào)告也提出了10項(xiàng)具體措施，主要包括：落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃；抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)；開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染；鼓勵(lì)和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用；加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為；實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制；增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等。

國(guó)家環(huán)保總局（現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）張力軍副局長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前完成“十一五”減排目標(biāo)還存在四個(gè)方面障礙：一是高污染、高能耗的企業(yè)增長(zhǎng)速度過(guò)快。二是一些地方對(duì)環(huán)保不夠重視，盲目開(kāi)發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的代價(jià)過(guò)大。過(guò)去那些盲目開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。三是少數(shù)地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排重視不夠，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，重點(diǎn)治污工程進(jìn)展不快。四是環(huán)境監(jiān)管力度和力量還不夠。

同時(shí)，張力軍表示，目前，從中央到地方都非常重視節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境工作，并把它作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，真抓實(shí)干。2007年中央財(cái)政投入20億元加大環(huán)保監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力的建設(shè)，特別是加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染物在線監(jiān)測(cè)的建設(shè)力度。通過(guò)電子眼來(lái)控制治理設(shè)施，監(jiān)督企業(yè)的污染治理。同時(shí)，環(huán)保部門采取提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)完不成總量減排目標(biāo)的，實(shí)行區(qū)域限批和流域限批等措施。國(guó)家環(huán)保總局對(duì)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)削減環(huán)境污染10%的目標(biāo)充滿信心。

從國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中對(duì)環(huán)境保護(hù)的多次高度強(qiáng)調(diào)，到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革宣布成立環(huán)境保護(hù)部；從代表委員對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)關(guān)注問(wèn)題的熱議，到許多身為地方政府決策者的人大代表對(duì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深入思考，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)高度地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和各個(gè)環(huán)節(jié)，正在綜合決策和宏觀調(diào)控的高層次上發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。