全市發(fā)展一盤棋，十八個區(qū)縣都是北京經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的棋子。然而由于發(fā)展規(guī)劃、地緣因素及歷史淵源等原因，目前北京十八個區(qū)縣的發(fā)展水平參差不齊，已在一定程度上影響到全市的發(fā)展進程。

正如市發(fā)改委主任張工所說，北京要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要進行一次探索。

通過近期的采訪觀察，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，從西南五區(qū)表達(dá)出自發(fā)謀求聯(lián)盟發(fā)展的強烈意愿，到市委市政府統(tǒng)籌考慮，推出區(qū)縣合作、促進全市資源優(yōu)化配置的創(chuàng)新之舉，都體現(xiàn)出北京區(qū)縣合作的動力和活力。

區(qū)縣聯(lián)盟，加強合作，優(yōu)勢互補，互助共贏，北京區(qū)縣資源這盤棋已經(jīng)越走越活了。

西南五區(qū)發(fā)出經(jīng)濟聯(lián)動信號

2007年末，首屆“首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇”在豐臺區(qū)總部基地開幕，西南五區(qū)首次聯(lián)手就生態(tài)建設(shè)、西南重點項目布局、旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題進行研討。這次論壇被業(yè)內(nèi)人士稱為西南五區(qū)聯(lián)合發(fā)展的最明顯信號。

北京西南部的豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝五個區(qū)，被稱為北京母親河的永定河串聯(lián)在一起，位于“北京西部生態(tài)建設(shè)帶”和永定河流域文化帶上，蘊涵著大量生態(tài)旅游資源，經(jīng)濟互補性強。

西南五區(qū)雖然在全市經(jīng)濟發(fā)展大格局中居于十分重要的戰(zhàn)略地位，但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，這五個區(qū)一直處于孤立發(fā)展、單打獨斗的局面，并未形成資源互補的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，首都西南經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后，以其占全市近30%的土地面積，只創(chuàng)造了占全市14%的生產(chǎn)總值和6%的地方財政收入。

有專家指出，隨著重工業(yè)逐步遷出，北京西南區(qū)域工業(yè)在全市的比重將進一步下降。雖然西南區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占有一定優(yōu)勢，但隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)不斷擴展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計顯示，第三產(chǎn)業(yè)在西南區(qū)域的比重只有10%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。市政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也相對落后其他區(qū)域。因此，不斷有人呼吁西南五區(qū)要進行資源整合，走聯(lián)合發(fā)展之路。

豐臺區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技辦公室主任解錫仲作為論壇的發(fā)起人之一，對西南五區(qū)聯(lián)動發(fā)展充滿了希望，他說，“舉行論壇的主要目的就是統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過這種形式一方面引起全市方方面面對西南區(qū)域的重視，另一方面加強五個區(qū)的合作，實現(xiàn)西南部經(jīng)濟又好又快的發(fā)展?！?/p>

記者了解到，“首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇”由西南五區(qū)政協(xié)聯(lián)合主辦，每年舉辦一屆，五區(qū)政協(xié)輪值承辦。第二屆論壇今年將在石景山區(qū)召開，目前論壇主題及日程都在積極籌劃當(dāng)中。

一份提案與23項市政府投資

今年初，北京市兩會期間，豐臺、大興、石景山、房山、門頭溝五區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名向大會提交了一份提案，呼吁加快北京西南部經(jīng)濟發(fā)展。這份提案，可以看作是西南五區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展意愿的一次集體上傳。

與這份提案相對應(yīng)的是，市政府提出2008年北京將有23項主要投資項目落戶南城及西南部區(qū)域！這23項投資涵蓋了軌道交通、高速公路、城市道路、交通樞紐配套、民生保障、文化教育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等7大領(lǐng)域。

這一重大舉措，使北京西南部的發(fā)展頓時成為今年社會關(guān)注的焦點。

在市發(fā)展改革委編寫的《2008年北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃解讀》中，明確提出北京將積極推進城南及西南部地區(qū)交通道路、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育豐臺麗澤地區(qū)、石景山首鋼區(qū)域以及周邊地區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，吸引帶動性強、支撐性好的產(chǎn)業(yè)項目向南部和西南部發(fā)展。根據(jù)區(qū)域功能的要求，還將開展西南工業(yè)文化創(chuàng)意新區(qū)開發(fā)、涵養(yǎng)區(qū)歷史文化古村落開發(fā)、核心區(qū)中軸線風(fēng)貌恢復(fù)、核心區(qū)特色功能街區(qū)培育等重大項目的前期研究。

西南五區(qū)在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向中，除了原有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)以外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為今后主要經(jīng)濟增長點。近幾年，服務(wù)業(yè)是首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的軟肋，只有石景山的北京數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地和大興的國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地兩個文化聚集區(qū)初具規(guī)模。今后隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，交通網(wǎng)絡(luò)更加合理密集，整個區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會有突破性發(fā)展。

另外，從西南五區(qū)的發(fā)展來看，要根據(jù)自身的優(yōu)勢進行協(xié)調(diào)推進，比如豐臺、石景山、大興三個區(qū)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面可以加強，而房山、門頭溝則應(yīng)在生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面尋找新的突破口。

應(yīng)當(dāng)說，在今年政府投資的大力支持下，北京西南五區(qū)謀求聯(lián)盟發(fā)展、探討合作共贏的意愿，將逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。

順義與平谷區(qū)縣牽手第一對

2008年2月20日，順義區(qū)長張延昆、副區(qū)長王海臣，率領(lǐng)由區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃委、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汽車生產(chǎn)基地等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的隊伍趕赴平谷，參觀考察了馬坊工業(yè)開發(fā)區(qū)和平谷北部山區(qū)旅游觀光帶，了解了平谷區(qū)的基本情況以及物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并就區(qū)縣合作發(fā)展事宜與平谷區(qū)長邱水平、副區(qū)長李寶峰進行了座談。

平谷是首都5個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，享有“京東綠谷”的美譽，是“中國桃鄉(xiāng)”；順義是北京重點建設(shè)新城、臨空經(jīng)濟高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代制造業(yè)基地。平谷與順義同為東部發(fā)展帶上的重要節(jié)點，發(fā)展腹地開闊，與環(huán)渤海地區(qū)整體發(fā)展聯(lián)系緊密。

張延昆區(qū)長與邱水平區(qū)長在座談中共同指出，平谷和順義山水相連、唇齒相依，又有相同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合作發(fā)展前景廣闊。兩區(qū)的合作要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合，起點要高，合作內(nèi)容要有實質(zhì)性的項目，要從城市空間整體規(guī)劃、臨空經(jīng)濟及現(xiàn)代制造業(yè)等方面進行對接。

今后，兩區(qū)將按照“優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)對接、功能完善、共同發(fā)展”的原則，圍繞對接環(huán)渤海經(jīng)濟、發(fā)展臨空經(jīng)濟和現(xiàn)代制造業(yè)、壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進勞動力跨區(qū)域就業(yè)、推進社會公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行合作，打造環(huán)渤海地區(qū)重要經(jīng)濟增長帶。

順義區(qū)發(fā)改委書記趙漢民告訴記者，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，兩區(qū)將充分發(fā)揮順義區(qū)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和平谷區(qū)的自然、山水和環(huán)境優(yōu)勢，繼續(xù)鞏固雙方在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車零部件生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)形成的良好合作關(guān)系，積極推進雙方在各個領(lǐng)域的全面合作。

雙方商定，順義區(qū)發(fā)揮空港股份、順鑫農(nóng)業(yè)等企業(yè)資金、人力和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助平谷區(qū)做好馬坊工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；圍繞即將建成通車的京平高速公路，建設(shè)涵蓋順義李橋二三產(chǎn)業(yè)基地、北務(wù)印刷產(chǎn)業(yè)基地、大孫各莊鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)基地和平谷馬坊工業(yè)區(qū)、馬坊保稅物流基地的京平沿線臨空產(chǎn)業(yè)輻射帶；推動空港物流基地和馬坊保稅物流基地的全面合作，依托空港綜合保稅區(qū)的政策平臺，促進航空物流產(chǎn)業(yè)向平谷拓展。

與此同時，發(fā)揮平谷區(qū)空間和人力資源優(yōu)勢，促進汽車零部件企業(yè)向平谷區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，共同做大做強首都汽車產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮順義區(qū)匯源、順鑫等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，進一步促進平谷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，參與平谷區(qū)屬食品飲料企業(yè)的兼并重組，并依托順鑫石門農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，協(xié)助平谷區(qū)做好農(nóng)副產(chǎn)品銷售工作。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兩區(qū)將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促進道路和各類市政管線相互銜接、互通共容，推動事關(guān)兩區(qū)協(xié)作發(fā)展的貨運通道、輕軌、220KV變電站等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動天然氣、供暖等市政管線由順義向平谷延伸。

另外，順義與平谷在教育方面也將開展合作，雙方將依托順義區(qū)牛欄山一中等市級示范高中，提升高中教育水平；發(fā)揮北京現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院等順義區(qū)內(nèi)各級職業(yè)教育機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)先接收平谷區(qū)高中畢業(yè)生到順義接受高等職業(yè)教育，協(xié)助平谷區(qū)做好農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；加強勞動力就業(yè)合作，及時溝通勞動力就業(yè)信息，共同推薦平谷區(qū)勞動力到順義就業(yè)。

政府做“紅娘”區(qū)縣結(jié)對子

順義與平谷牽手，應(yīng)該說只是掀開了北京市區(qū)縣合作、共謀發(fā)展的序幕。

在3月中旬召開的全國兩會上，全國人大代表、北京市發(fā)改委主任張工表示，今年上半年，北京市城區(qū)和郊區(qū)將開展對口合作，張工把這一發(fā)展模式概括為“城區(qū)要素進郊區(qū)，郊區(qū)資源補城區(qū)?！?/p>

張工說，北京要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要進行一次探索，把城區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r比較好的區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)縣對口結(jié)合，主要想法就是通過互助共贏的“結(jié)對子”方式在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口疏解等領(lǐng)域進行合作。

記者從市發(fā)展改革委區(qū)縣經(jīng)濟處了解到，目前北京已選擇發(fā)展較快的東城、西城、朝陽、海淀、順義、亦莊與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)5個區(qū)縣及房山區(qū)，開展“一對一”互助合作，合作期限初定五年。具體結(jié)對方案為：東城——懷柔、西城——門頭溝、朝陽——延慶、海淀——密云、順義——平谷、亦莊——房山。

在開展12個區(qū)縣結(jié)對子的同時，政府鼓勵其它區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在平等自愿的前提下，采取多種形式，開展多層次、多領(lǐng)域的互助合作；鼓勵毗鄰合作區(qū)縣加快經(jīng)濟社會一體化步伐，推動連接帶區(qū)域形成交通同網(wǎng)、旅游同區(qū)、市場同體、環(huán)境同治，促進區(qū)縣合作向縱深拓展。

區(qū)縣結(jié)對發(fā)展的重點合作領(lǐng)域主要包括四個方面：

在公共服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)對區(qū)縣將積極開展院校合作、人才交流、勞務(wù)合作。由雙方政府組織并促成中小學(xué)校之間、醫(yī)院之間開展結(jié)對幫扶活動?；ヅ梢慌刹康浇Y(jié)對區(qū)縣掛職鍛煉；相互組織一批優(yōu)秀教師、醫(yī)護人員到結(jié)對區(qū)縣任教任職；共同組織一批專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)交流、培訓(xùn)及項目合作。有針對性地開展農(nóng)村富余勞動力定向技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動力實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展較快區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中安排一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)用地，合作建設(shè)共建基地。鼓勵城區(qū)的各類投融資公司為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)縣提供金融服務(wù)，引導(dǎo)大型企業(yè)集團與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共同搭建資本平臺。引導(dǎo)公共服務(wù)信息后臺、災(zāi)備中心等服務(wù)機構(gòu)進入共建園區(qū)。雙方共同規(guī)劃，共同制定產(chǎn)業(yè)篩選和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，共建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，擴大選商引資力度，引導(dǎo)高端項目向共建基地流動，促進產(chǎn)業(yè)共同升級。鼓勵雙方企業(yè)通過租賃、連鎖經(jīng)營、股份合作、托管經(jīng)營等方式推動企業(yè)品牌共建和項目對接，促進物業(yè)管理、社區(qū)管理等領(lǐng)域的交流與合作。加強結(jié)對區(qū)縣在休閑旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向規(guī)劃重點鎮(zhèn)聚集，推動各具特色的鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助山區(qū)特色產(chǎn)品引入城區(qū)，拓寬市場渠道。

在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，雙方主要加強生態(tài)合作項目建設(shè)與村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、科技服務(wù)、捐資捐物等多種形式，每個結(jié)對區(qū)縣定點共建一批生態(tài)林、小流域綜合治理等環(huán)境整治及保護工程，共同提高后期管護水平。每個結(jié)對區(qū)縣每年共同改善一批村莊的村容村貌。通過技術(shù)推廣、探索實驗等形式共同開展農(nóng)村新能源開發(fā)利用。

在城市功能疏解領(lǐng)域，實現(xiàn)引導(dǎo)總部經(jīng)濟與城區(qū)功能疏解。在符合規(guī)劃的前提下，重點引導(dǎo)金融、文化創(chuàng)意、電信、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)、新材料新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和后臺服務(wù)設(shè)施。根據(jù)城區(qū)國家和市級重大工程建設(shè)拆遷的需要，引導(dǎo)部分市政公用、文化科技等服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)接收區(qū)縣將優(yōu)先安排安置用地，并提供配套基礎(chǔ)設(shè)施。