環(huán)境執(zhí)法是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，控制環(huán)境污染的重要手段之一，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境質(zhì)量，對(duì)新形勢下推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，隨著我國環(huán)境立法的迅速發(fā)展，公眾環(huán)保意識(shí)的提高和政府環(huán)保投入的加大，環(huán)境執(zhí)法力度得到不斷加強(qiáng)，但是在基層環(huán)境執(zhí)法工作中仍存在諸多問題。現(xiàn)實(shí)中存在的環(huán)境執(zhí)法障礙造成了許多環(huán)境違法行為難以得到有效追究，執(zhí)法任務(wù)不能高質(zhì)量高效能的完成。

一、延安市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中存在的問題

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保行政主體依照法律法規(guī)授權(quán)行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力的有法律效力的行為，而我們監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督是受環(huán)保行政主體的委托而進(jìn)行的執(zhí)法工作。在環(huán)境執(zhí)法實(shí)際操作過程中存在著這樣那樣的問題，無法及時(shí)準(zhǔn)確有效地運(yùn)用執(zhí)法手段實(shí)施監(jiān)管，從而使環(huán)境執(zhí)法流于形式，收效不佳?，F(xiàn)就我市環(huán)境執(zhí)法中存在的問題、原因、略述如下：

1. 對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前人們?cè)谒枷肷蠈?duì)依法辦事還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，在運(yùn)用法律、法規(guī)的尺度上表現(xiàn)出很大的伸縮性，在執(zhí)法程序和行為上表現(xiàn)為隨意性。在行使法律、法規(guī)賦予的職權(quán)上有殘缺性。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象在一些地方還普遍存在。在許多環(huán)境執(zhí)法人員心目中，政策、行政命令的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的權(quán)威性，人情執(zhí)法、協(xié)議執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，環(huán)境法律被視為“軟法”，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，為地方短期經(jīng)濟(jì)利益，他們對(duì)環(huán)保工作口頭重視，實(shí)際不重視，以言代法，以權(quán)代法，在項(xiàng)目與環(huán)保產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往要求環(huán)保部門為其讓路，甚至對(duì)依照法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，本應(yīng)實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度“三同時(shí)”制度，也以所謂改進(jìn)工作之風(fēng)，簡化審批程序，提高辦事效率為由被省略，致使環(huán)保部門參與項(xiàng)目論證審批走了過場；公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情不高，對(duì)環(huán)境違法事件麻痹放任，疏于監(jiān)督。

2. 環(huán)境執(zhí)法效率低，執(zhí)法權(quán)過于局限。一件環(huán)境違法處罰案件從立案到處罰再到執(zhí)行時(shí)間拉得很長，嚴(yán)重影響環(huán)境管理工作效率。行政處罰必須嚴(yán)格按《行政處罰法》和《行政訴訟法》規(guī)定。進(jìn)行立案后，如果是停產(chǎn)停業(yè)和較大數(shù)額的罰款要告知當(dāng)事人聽證權(quán)利。聽證通知書，必須提前一周做出，從立案到做出處罰一般要一個(gè)月。對(duì)處罰不服的，當(dāng)事人可以在兩個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)就于一個(gè)月內(nèi)做出復(fù)議決定，當(dāng)事人仍不服的，可以在半個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。法院一般在三個(gè)月內(nèi)判決，判決生效后，當(dāng)事人不執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院一般一兩個(gè)月內(nèi)執(zhí)行到位，這樣下來，一般都要用一年左右的時(shí)間。再如按照《行政處罰法》規(guī)定，處罰決定一旦作出，就具有法律效力，復(fù)議不終止執(zhí)行，但最高人民法院有個(gè)規(guī)定，復(fù)議期間不受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，因而責(zé)令停產(chǎn)決定無法及時(shí)實(shí)施。同時(shí)，按照規(guī)定對(duì)污染企業(yè)作出關(guān)閉、停業(yè)的，由環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府作出，但由于各種原因這個(gè)時(shí)間往往扯得較長。這樣一些環(huán)境違法案件就不能即時(shí)有效的進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了我們的執(zhí)法效率。

現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)的有些規(guī)定，對(duì)小型企業(yè)及個(gè)體工商戶缺乏強(qiáng)制力。小型企業(yè)及個(gè)體工商戶存在面廣、污染重、危害性大、生產(chǎn)周期短，群眾對(duì)其污染反映大，雖然現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)制定出許多處罰環(huán)境違法行為的條款，但最終強(qiáng)制執(zhí)行還得75天后申請(qǐng)法院執(zhí)行。這樣一來，一些環(huán)境違法行為得不到及時(shí)處理和糾正。特別是一些違法者經(jīng)常采用更換法人，季節(jié)性停業(yè)等來逃避處罰，加之法律沒有賦予環(huán)保部門直接現(xiàn)場查封、凍結(jié)、扣押、沒收等權(quán)力，導(dǎo)致環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)一些違法行為后無法當(dāng)場有效的制止和處理，嚴(yán)重制約了我們對(duì)一些小型環(huán)境違法行為的及時(shí)檢查。

3. 環(huán)境執(zhí)法體制不順，職責(zé)不明，執(zhí)法成本過高?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法體制不順，職責(zé)不明，以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏配合。在執(zhí)法活動(dòng)中多重執(zhí)法，各唱各的調(diào)的問題時(shí)有發(fā)生。按照我國環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定，環(huán)保行政主管部門是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安和交通等管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)本行業(yè)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)管，具有一定的執(zhí)法任務(wù)和權(quán)力，從廣義上講也是環(huán)境執(zhí)法部門。另外，經(jīng)濟(jì)主管部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生行政部門等，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，也具有一定的環(huán)境管理職權(quán)，因此也屬于環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)部門。在執(zhí)法過程中，有些問題靠環(huán)保行政主管部門一家很難實(shí)施，它往往需要有關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)配合。由于基層各環(huán)境監(jiān)管行政部門體制不順，職責(zé)（下轉(zhuǎn)第50頁）（上接第43頁）不明，相互關(guān)系沒有很好得到理順，這樣就出現(xiàn)了有利益的事，幾家相關(guān)部門爭著管，無利的事情則相互推諉和扯皮，把球踢給環(huán)保部門。尤其是縣級(jí)環(huán)保部門管轄的區(qū)域廣，管理的對(duì)象多，執(zhí)行的案件雜，現(xiàn)場調(diào)查取證正常的辦案程序都要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，環(huán)境執(zhí)法成本高，使本來人力和財(cái)力都十分缺乏的環(huán)保部門不堪

重負(fù)，導(dǎo)致有時(shí)不得不放棄部分職權(quán)，以求得機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、延安市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的建議和對(duì)策

1． 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，提高公眾環(huán)保意識(shí)。近年來，我市以大氣污染治理和石油污染治理為契機(jī)，加大了環(huán)保宣傳力度，初步形成了一個(gè)多層次，多形式的環(huán)境教育體系。但從總體上看，還不能完全滿足需要，只有充分利用宣傳媒體、教育基地等，開展多形式的綠色環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家園、進(jìn)機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)，激發(fā)他們自覺參與環(huán)保的積極性。抓好環(huán)境基礎(chǔ)教育工作，建立環(huán)保教育基地，為公眾提供環(huán)境信息咨詢、教育培訓(xùn)、科普宣傳和生態(tài)展覽等全方位的環(huán)境教育服務(wù)。還可建立鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公眾、媒體的監(jiān)督和參與的積極性。如設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金等，讓社會(huì)了解環(huán)境執(zhí)法，樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。

2． 切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任和環(huán)境執(zhí)法人員的責(zé)任。落實(shí)“一把手”環(huán)保業(yè)績“一票否決”制，切實(shí)改變重經(jīng)濟(jì)和眼前利益，輕環(huán)保的觀念，清除不利環(huán)保工作的地方性法規(guī)。要通過與紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法部門、組織人事部門密切聯(lián)合，嚴(yán)厲追究環(huán)境違法行為主要責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)及法律責(zé)任。對(duì)執(zhí)法人員要通過環(huán)境稽查、案件評(píng)查等形式，夯實(shí)責(zé)任，避免隨意性，杜絕辦人情案、協(xié)議案。

3． 要通過法規(guī)形式，加大投入，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)機(jī)制。通過環(huán)保法規(guī)、知識(shí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。執(zhí)法人員通過培訓(xùn)不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法水平，適應(yīng)新的環(huán)保形勢要求。

4． 要通過立法形式，給予環(huán)境執(zhí)法部門一定的執(zhí)法獨(dú)立性和現(xiàn)場強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。我國現(xiàn)行的環(huán)境法律、法規(guī)沒有斌予環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法的強(qiáng)制權(quán)，致使一些環(huán)境違法行為，眼看著發(fā)生，難以現(xiàn)場制止，我們的經(jīng)驗(yàn)是必須給予環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場查封關(guān)停違法企業(yè)和強(qiáng)制扣押財(cái)物的權(quán)力。由環(huán)保部門實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以免去現(xiàn)行環(huán)境執(zhí)法程序中的一些時(shí)間差，使環(huán)境違法行為能夠及時(shí)有效的得到制止，最大限度的減輕危害，同時(shí)也有利于提高環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

5． 明確環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法中的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)權(quán)和相關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法行為中的配合義務(wù)是提高環(huán)境執(zhí)法效能的關(guān)健。部門推諉扯皮，不僅延誤了違法事件查處的最佳時(shí)機(jī)，也可能使一些環(huán)境違法事件僥幸逃脫應(yīng)有的處罰，必須確定環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)地位。如相關(guān)職能部門的環(huán)境執(zhí)法不作為，環(huán)保部門有權(quán)向同級(jí)政府或法院提請(qǐng)責(zé)令部門查封、凍結(jié)、扣押、限電停水、吊銷營業(yè)執(zhí)照等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，打破部門行業(yè)利益，建立環(huán)保最高利益，才能切實(shí)保障環(huán)保執(zhí)法的順利進(jìn)行。

6． 加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法部門自身建設(shè)，在人、對(duì)、物方面要給予政策性傾斜。一是通過立法使環(huán)境監(jiān)察人員納人公務(wù)員管理，切實(shí)解決執(zhí)法人員的后顧之憂，使執(zhí)法人員敢于放手去干；二是在執(zhí)法待遇和工作經(jīng)費(fèi)方面，政府應(yīng)給予充分保障；三是由于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)剛剛組建，底子薄，辦公設(shè)施、交通工具、取證及信息化設(shè)施較差，應(yīng)下大力氣增加一線執(zhí)法的硬件裝備，以準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，提高處理能力，要切實(shí)解決環(huán)保執(zhí)法人員“有條件、有能力、愿承擔(dān)、敢承擔(dān)”歷史重任的問題，根本改變那種支持環(huán)保只停留在紙上、嘴上和電視上的狀況。