產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內(nèi)集聚并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)群落。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，最有效的途徑就是要依靠創(chuàng)新和互動，集聚、提升發(fā)展要素，整合、配置優(yōu)勢資源，推動中小企業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)聚集，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群也稱產(chǎn)業(yè)群族，是指在某一特定的領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，是基于地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈關(guān)系、同業(yè)交往等關(guān)系，在競爭和合作中共同獲得競爭優(yōu)勢的特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為緊密。我國的產(chǎn)業(yè)集群誕生于改革開放后的上世紀(jì)80年代初，20多年來，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成為帶動我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要力量，且呈方興未艾之勢。

產(chǎn)業(yè)集群既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的重要形式，也是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。如何培育具有自主特色的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢帶動作用，應(yīng)成為我們目前研究的重要內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)集群的重要作用

(一)產(chǎn)業(yè)集群是縣域經(jīng)濟(jì)的增長極

實(shí)踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，繼而擴(kuò)展成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈?？梢源蟠蠼档统杀荆岣弋a(chǎn)業(yè)競爭力。我國目前的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，主要來自“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，廣東省有10個紡織基地縣，產(chǎn)值超100億元，紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，利稅總額176億元；浙江省88個縣的85個“塊狀經(jīng)濟(jì)”中，形成了500多個產(chǎn)值過億元的工業(yè)產(chǎn)品集群，其中國家名牌50多個。福建縣級市晉江的產(chǎn)業(yè)集群聚集了6360家企業(yè)。晉江先后被授予“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國休閑服裝名鎮(zhèn)”、“中國陶瓷重鎮(zhèn)”、“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地市”、“全國食品工業(yè)強(qiáng)市”、“中國石材之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號。產(chǎn)業(yè)集群的形成對推進(jìn)晉江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分積極的作用，僅紡織服裝、鞋業(yè)制造、陶瓷、傘具4大產(chǎn)業(yè)就聚集了52萬多人，占晉江總?cè)丝诘?0％以上。1991年，在全國首次公布的百強(qiáng)縣(市)名單中，晉江排第55位，2005年已名列第7名。這些地方產(chǎn)業(yè)集群，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，加速推動著縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的動力源

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，以信息化帶動工業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)化推動城市化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化一個重要的途徑是發(fā)動農(nóng)民就地創(chuàng)辦小企業(yè)，甚至小作坊與家庭手工業(yè)，促使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)員工。產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)溢出和衍生企業(yè)的便利性能夠促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)不斷產(chǎn)生，可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村企業(yè)的先天不足，從而加快縣域工業(yè)化和城市化進(jìn)程。浙江、廣東等地產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，快速提升了該地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。目前，長江三角洲、珠江三角洲已成為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群是解決“三農(nóng)”問題的快車道

目前，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，不僅提高了農(nóng)民收入，也帶動了周邊農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；既增加了農(nóng)村的集體積累，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，又促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。同時，長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)組織布局分散，缺乏群體規(guī)模效應(yīng)，資源共享利用率低，環(huán)境污染治理困難。特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)。孤立發(fā)展的單個企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平不足，其經(jīng)營方式主要是粗放型的，效益比較低下。只有通過集群式發(fā)展，提高資源共享程度，通過群體規(guī)模效益和共生效應(yīng)，降低基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染和技術(shù)進(jìn)步的成本，才能促進(jìn)生產(chǎn)手段和技術(shù)水平升級，實(shí)現(xiàn)向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

二、發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導(dǎo)

科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群是一個區(qū)域性的綜合經(jīng)濟(jì)載體，涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，前期規(guī)劃尤為重要。立足長遠(yuǎn)，要以現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在要求，因地制宜、因勢利導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制產(chǎn)業(yè)布局和集群培育總體規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)。以功能布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目布局，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。

(二)要以縣域資源為依托，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

特色產(chǎn)業(yè)是一個地方長期發(fā)展形成的，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)。培育地方特色產(chǎn)業(yè)群，就是要立足縣域?qū)嶋H，順應(yīng)市場需求導(dǎo)向，突出地方特色，把具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以此聚集企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群體，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生新的產(chǎn)業(yè)集群，如此滾動發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力和創(chuàng)新能力。培育特色產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)揮比較優(yōu)勢。由于不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會文化背景等不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時一定要從本縣實(shí)際出發(fā)。要注重發(fā)揮本縣的比較優(yōu)勢，選擇本縣最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，完善產(chǎn)業(yè)體系。

(三)以工業(yè)園區(qū)為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集群的載體建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是縣域的主要增長極，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和推進(jìn)工業(yè)化的平臺和重要載體。首先，要立足實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地做好園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過市場運(yùn)作、多方籌集、集中財力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，要突出特色、優(yōu)化布局、整合資源、提升品位，打響園區(qū)品牌，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。再次，要加大投入，樹立經(jīng)營園區(qū)的觀念，走“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”之路。

(四)以龍頭企業(yè)為核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)群體的活力

要發(fā)揮現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和扶持他們通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、升級改造等方式實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展。首先，政府要扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大作強(qiáng)。成為集群的核心主體。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目，創(chuàng)造有利于集群形成的環(huán)境與利益機(jī)制，做大作強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要鼓勵企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，積極引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大中小企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，從整體上提高企業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以此獲得長期發(fā)展的依托和支撐，增強(qiáng)市場競爭力。

(五)以行業(yè)協(xié)會為橋梁，提升產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力

集群要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，集群內(nèi)企業(yè)之間的競爭必須是有序的。為了保護(hù)有序競爭，必須建立區(qū)域服務(wù)體系。發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)和推動集群企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、企業(yè)家協(xié)會等自律性組織。發(fā)揮中介組織的作用，通過對產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)營手段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)形成縱向分工，通過分工協(xié)作，降低企業(yè)的同構(gòu)性。從而使競爭保護(hù)在適度的范圍內(nèi)，促進(jìn)形成政府管理與行業(yè)自律相互補(bǔ)充、相得益彰的管理新局面，從而避免集群內(nèi)部企業(yè)間的不正當(dāng)競爭。

(六)以轉(zhuǎn)變政府職能為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境建設(shè)

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，政府的首要任務(wù)就是要盡力創(chuàng)造一個支撐生產(chǎn)效率提升的良好環(huán)境。抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，參與項(xiàng)目的選擇與引導(dǎo)，提供高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)。采取措施促進(jìn)集聚發(fā)展，確保強(qiáng)有力的競爭。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、促進(jìn)發(fā)展”的觀念，營造開放的、寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家和企業(yè)的合法權(quán)益，盡量地降低投資、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)擴(kuò)張的成本。讓投資者有利可圖，調(diào)動民企的創(chuàng)業(yè)積極性。同時政府要減少行政審批，提高服務(wù)水平和辦事效率，把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、和法律環(huán)境上來，形成市場機(jī)制更好發(fā)揮作用的條件，給投資創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定的預(yù)期。