一、內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨的新形勢

(一)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所承接的發(fā)展優(yōu)勢

近年來內蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了由加快發(fā)展到又快又好到又好又快發(fā)展三個階段。經(jīng)濟社會發(fā)展更是承接連續(xù)多年的大好來勢，持續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。2007年預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6000億元，同比增長19％左右；財政總收入突破1000億元左右，增長35％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，實際增長12％左右；農牧民人均純收入達到3800元，實際增長10％左右。

(二)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所具備的政策優(yōu)勢

隨著我國市場化制度改革的進一步深化，為逐步縮小東西部的發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，1999年中央提出了實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，近幾年，又實施了振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略。在這些政策推行的同時，“南資北移”勢頭強勁，有利于內蒙古集聚各類生產(chǎn)要素，在宏觀調控中實現(xiàn)差異化率先發(fā)展。

(三)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所占有的地域資源優(yōu)勢

內蒙古地域遼闊，資源豐富，素有“東林西鐵、南糧北牧、遍地礦藏”的美稱。得天獨厚的地域和自然資源優(yōu)勢為內蒙古的可持續(xù)發(fā)展提供了潛在的優(yōu)勢，以資源稟賦為依托的經(jīng)濟發(fā)展空間潛力巨大。

(四)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所處的區(qū)位優(yōu)勢

我區(qū)橫跨“三北”，具有與國內多個經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展多層次經(jīng)濟及技術合作的區(qū)位條件。近年來我區(qū)憑借特有的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，不斷優(yōu)化環(huán)境，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，經(jīng)濟增長速度和質量顯著提高，呈現(xiàn)出穩(wěn)步快速發(fā)展態(tài)勢。特別是呼包鄂三市近年來憑借特有的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，同時也成為對全區(qū)產(chǎn)生強大輻射作用的“發(fā)展極”。

(五)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢

內蒙古生產(chǎn)力結構調整的演變，基本上是由一、二、三產(chǎn)業(yè)向三、二、一產(chǎn)業(yè)的目標轉變。2007年三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了顯著變化，三次產(chǎn)業(yè)結構比為12.7：50.9：36.4，正向著“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)布局目標靠攏。當前，內蒙古已步入工業(yè)化的中期階段，主導產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)集群建設進展明顯、產(chǎn)業(yè)延伸與產(chǎn)業(yè)升級步伐加快、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平不斷提升等特點。

(六)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所面臨的國有經(jīng)濟布局調整優(yōu)勢

近年來，內蒙古對國有經(jīng)濟布局進行了戰(zhàn)略性調整，有效推動劣勢國有企業(yè)資本有序退出、優(yōu)勢國有企業(yè)資本有序進入，盤活了資產(chǎn)、注入了資金、提高了效益，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。

(七)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所面臨的國內環(huán)境優(yōu)勢

從國內環(huán)境看，黨的十七大勝利召開和奧運會的舉辦，體制機制改革的逐步深入，對外開放的不斷擴大，并將迎來改革開放的30年，都會調動各方面發(fā)展經(jīng)濟的積極性和潛力。多年來快速增長的投資形成了較大的生產(chǎn)能力，瓶頸制約基本消除，初級勞動力供應比較充足，將有力地支撐國民經(jīng)濟的快速增長。

二、內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展必須克服的矛盾和困難

(一)內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展所面臨的國際環(huán)境壓力

從國際環(huán)境看，2008年世界經(jīng)濟比先前預期的要差一些，國際貨幣基金組織將世界經(jīng)濟增長速度的預測由5.2％下調到4.8％，美國經(jīng)濟增速從2.8％下調到1.9％，歐元區(qū)從2.5％下調到2.1％，日本從2.0％下調到1.7％；世界貿易量增長速度的預測由7.4％下調到6.7％。但調整后的速度仍是比較高的增長水平。值得關注的問題是房地產(chǎn)降溫和次債危機對美國消費需求乃至經(jīng)濟的影響還存在變數(shù)，對歐盟、日本等經(jīng)濟體的影響還有待觀察，石油和初級產(chǎn)品價格高位攀升。這些都加大了2008年世界經(jīng)濟增長的不確定性，也會給內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響。

(二)國內宏觀調控和從緊的貨幣政策對內蒙古經(jīng)濟又快又好發(fā)展的壓力

為防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，貨幣政策如今將由“穩(wěn)健”直接改為“從緊”，從緊的貨幣政策由此“全新登場”，并將在2008年的宏觀調控中發(fā)揮重要作用。從緊的貨幣政策將從各個方面影響到中國的經(jīng)濟生活，而影響程度則取決于政府政策的力度和市場的反應，但是可以肯定的是，從緊貨幣政策將給各類企業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)，甚至引起大規(guī)模的行業(yè)整合和重新洗牌。

(三)經(jīng)濟發(fā)展過程本身存在的一些突出矛盾和問題對內蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)又快又好發(fā)展的影響

一是結構性矛盾比較突出；二是經(jīng)濟增長方式還比較粗放；三是產(chǎn)業(yè)內部結構性矛盾依然比較突出；四是和諧社會建設需要進一步加強；五是資產(chǎn)價格持續(xù)大幅度上漲對經(jīng)濟發(fā)展有著較大的潛在的泡沫風險；六是投資增幅持續(xù)回落，經(jīng)濟增長存在滑坡的潛在風險；七是制約農業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速增長的因素較多，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展存在一定壓力；八是存在第三產(chǎn)業(yè)內部結構不合理，產(chǎn)業(yè)高度分散，組織化程度低，運作不規(guī)范等問題。

三、內蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的若干政策建議

(一)推進自主創(chuàng)新，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供科技支撐

一是加強創(chuàng)新文化建設，營造創(chuàng)新文化氛圍，努力構建倡導創(chuàng)新價值體系和尊重創(chuàng)新的良好風尚，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新意識，形成全民創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的生動局面。二是加強有利于自主創(chuàng)新的制度建設，制定相應的創(chuàng)新規(guī)劃和調控政策，建立健全創(chuàng)新風險分擔機制、創(chuàng)新激勵機制、風險投資市場體系和知識產(chǎn)權保護體系等，完善和落實自主創(chuàng)新的各項政策措施。三是形成以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)、學、研相結合的創(chuàng)新體系。研究制定鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，加快建設高新技術研發(fā)、技術服務和科技成果、人才、信息集聚等創(chuàng)新平臺，加大對企業(yè)主創(chuàng)新的引導和支持力度，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要以市場為導向，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的作用，加快建立產(chǎn)學研密切結合的創(chuàng)新體系。加強原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新，大力推進對現(xiàn)有技術的綜合集成創(chuàng)新。五是建立健全科學合理的人才開發(fā)和管理體制，造就一支大規(guī)模、優(yōu)結構、高素質的創(chuàng)新人才隊伍。六是加大自主品牌建設力度。要堅持將自主創(chuàng)新與創(chuàng)造自主品牌相結，加大品牌化力度，加強品牌宣傳，努力培育一批在國內外具有重大影響的有自主知識產(chǎn)權的品牌。

(二)合理調整經(jīng)濟布局，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力

走新型工業(yè)化道路，努力拓展加工業(yè)發(fā)展領域，打造先進制造業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)布局上，要抓住國家建立新的能源戰(zhàn)略基地的歷史機遇，按照建設大型現(xiàn)代化能源基地的要求，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點培育以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機械、運輸機械為主的農畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、IT產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，使企業(yè)采取各種形式并購或聯(lián)合，突破地區(qū)、部門、所有制界限，形成具有一定規(guī)模和一定實力的大型企業(yè)集團。形成資產(chǎn)聯(lián)結紐帶，推動生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結構的升級、優(yōu)化。利用高新技術調整產(chǎn)業(yè)結構，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組。

合理調整農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農牧業(yè)企業(yè)化是農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎和前提，農牧業(yè)企業(yè)化能促進市場對生產(chǎn)要素合理配置并提高勞動生產(chǎn)率，同時促進剩余勞動力的轉移和專業(yè)分工，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，使農牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。因此，各級政府應引導農牧民通過經(jīng)濟利益的聯(lián)系，圍繞當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)來創(chuàng)辦種養(yǎng)企業(yè)、加工企業(yè)，特別要重視運用市場手段發(fā)展興辦各類農牧產(chǎn)品加工企業(yè)。要按照市場農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)的要求，突破地區(qū)之間的界限，逐步形成具有一定生產(chǎn)能力和規(guī)模的、具有地區(qū)特點和競爭優(yōu)勢的農業(yè)生產(chǎn)基地。

加快城市化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。正確選擇現(xiàn)代化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代工業(yè)文明的一個顯著特點是生產(chǎn)的集約化，中小城鎮(zhèn)滿足不了生產(chǎn)集約化的要求，只有大城市才能產(chǎn)生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的集聚效應，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈以至整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。當然，城市化并不是要消滅中小城鎮(zhèn)，而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，幫助各個地區(qū)的“增長極”成長為大城市，并用快速交通線將大、中、小城市連接起來，形成聯(lián)系緊密、分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈和城市帶。在城市規(guī)劃中，要明確城市間的分工，同時對大城市實行功能分區(qū)。在區(qū)域布局上，繼續(xù)確定以呼市、包頭、鄂爾多斯市為重點，發(fā)揮“金三角”地區(qū)能源富集、工業(yè)基礎雄厚、生產(chǎn)要素集中的優(yōu)勢，提高其工業(yè)經(jīng)濟在全區(qū)的比重。在發(fā)展規(guī)劃上要著眼全局，謀劃未來發(fā)展，把呼、包、鄂的發(fā)展放在環(huán)渤海、京津冀區(qū)域協(xié)作以及國家推進對俄蒙經(jīng)濟技術合作的大背景、大環(huán)境下，加強三市之間的交流與協(xié)作，在積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作中加快發(fā)展。進一步加快三市工業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)升級，強化這一地帶的龍頭輻射和主導帶動作用，使這一區(qū)域率先進入城市社會。以振興東北老工業(yè)基地為契機，加快通遼、赤峰、呼倫貝爾市為中心的東部地區(qū)發(fā)展，將其建設成為我區(qū)新型能源重化工業(yè)、有色金屬開采冶煉加工業(yè)和綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)基地，東北亞地區(qū)重要的交通樞紐和物流集散地，向北開放的前沿陣地，北疆旅游勝地、東北地區(qū)和京津冀的生態(tài)屏障。東部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中博采眾長，堅持高起點、高標準，直接采用國內外先進技術和裝備，通過技術跨越實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，使區(qū)域差距得到有效控制。

加快市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力調整第三產(chǎn)業(yè)內部結構。扶持、培植新型服務業(yè)，使金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)、信息咨詢等服務業(yè)得到更快發(fā)展。新型服務業(yè)是新技術的最主要使用者和推廣者，因此，首先要提高新型服務業(yè)的高技術含量，從而提高服務質量，提高市場占有率。要努力創(chuàng)造條件，加強傳統(tǒng)服務業(yè)的聯(lián)合并購，使服務業(yè)向集約經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。用新技術改造現(xiàn)有傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進一步加強橫向聯(lián)系。要充分利用產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，重組并形成新型強大的產(chǎn)業(yè)部門。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，合理調整所有制結構。建立公平的市場交易原則，在市場準入、市場交易等方面使國企、外資企業(yè)、私企都享有平等待遇。使資源配置的主導權從政府轉向市場，由市場通過公平競爭配置資源。同時鼓勵民營企業(yè)參與國企的改革和重組，允許民營企業(yè)進入股市從事資本經(jīng)營，還應開放產(chǎn)權交易市場，鼓勵各所有制入場交易，依法進行產(chǎn)權轉讓。進一步健全完善貸款擔保體系，擴大私營企業(yè)的融資渠道。特別是使傳統(tǒng)服務業(yè)諸如鐵路、民航、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、教育文化業(yè)擴大對民營企業(yè)的開放，逐步打破壟斷，形成合理的競爭機制，進一步使公有資產(chǎn)從競爭性服務業(yè)領域退出。

(三)加大產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的力度，努力做大經(jīng)濟總量

目前，我區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)構成為12.7：50.9：36.4，與三次產(chǎn)業(yè)結構從“二三一”向“三二一”轉換的目標還有一定的距離。今后，要繼續(xù)在“優(yōu)農業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”上下功夫，努力把一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，完成“二三一”向“三二一”的結構轉變。根據(jù)內蒙古實際，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式尤為重要。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，當人均生產(chǎn)總值超過3000美元時，服務業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。但當前我區(qū)的服務業(yè)發(fā)展并不十分理想，占GDP的比重僅為37％左右，遠低于世界平均水平，而且，服務業(yè)內部結構還是以生活型服務業(yè)為主，金融、保險、咨詢、物流等生產(chǎn)型服務業(yè)比重較低。因此，今后我區(qū)要進一步明確服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，制定和完善現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強政策扶持和引導力度，提升生產(chǎn)型服務業(yè)規(guī)模和層次，打破服務行業(yè)壟斷，引進市場競爭機制，推進事業(yè)單位改革，提高服務業(yè)的對外開放水平，主動承接國際服務業(yè)轉移。

(四)著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變

投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，三者的速度相對均衡，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長。

但目前內蒙古經(jīng)濟增長主要依靠投資，消費和出口明顯疲軟。因此，在優(yōu)化投資和口結構，保持投資和出口穩(wěn)定增長的同時，要著力擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。要研究制定鼓勵消費的政策措施。營造良好的消費環(huán)境，引導消費觀念，培育和擴大旅游、休閑消費領域。努力解決目前汽車、住房等大額消費存在的問題，進一步刺激消費增長。努力完善社會保障體系，讓老百姓敢于消費，樂于消費。只有“三駕馬車”跑得又好又快，經(jīng)濟發(fā)展才能又好又快。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護

今后我區(qū)要繼續(xù)加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作力度，特別是加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。一是進一步加強宣傳，提高全民意識，培養(yǎng)節(jié)約型和環(huán)境友好型新理念。二是進一步發(fā)揮政府的政策導向作用和市場的基礎性調節(jié)作用。三是要加快存量結構調整，利用目前能源供應相對充裕的有利時機，加快關停小火電機組、淘汰落后煉鐵、煉鋼、煉焦、電解鋁產(chǎn)能等的步伐。要把節(jié)能減排作為重要抓手，適當調節(jié)工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)和相關行業(yè)投資的增長速度。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和調控要求的項目，要運用經(jīng)濟、法律、行政等手段多管齊下，實行更加嚴格的行業(yè)準標準，嚴把土地、信貸兩個閘門。

(六)高度關注民生，著力構建和諧社會

隨著各地經(jīng)濟發(fā)展的加快和企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提高，應進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，通過建立健全社會保障體系，逐步提高鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，使城鎮(zhèn)居民最低生活保障與地區(qū)經(jīng)發(fā)展水平相一致。要加快建立健全以廉租住房為重點、多渠道解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的政策保障體系，力爭使城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件有明顯改觀。要規(guī)范和完善經(jīng)濟適用住房制度，充分發(fā)揮住房公積金在住房保障體系中的作用，逐步改善其他住房困難群體的居住條件，建立和完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。在積極推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的基礎上，著力提高農牧民收入，努力建設社會主義新農村新牧區(qū)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革力度，降低農村牧區(qū)行政成本，積極發(fā)展農村牧區(qū)社會事業(yè)，加強對農牧民職業(yè)技能和轉移就業(yè)培訓，提高農牧民就業(yè)技能，增加農牧民就業(yè)機會，增加農牧民的非農收入。同時，各級政府應該高度重視就業(yè)工作，密切關注保護就業(yè)困難群體。對于一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現(xiàn)市場化再就業(yè)的老職工，特別是零就業(yè)家庭，要采取通過政府購買就業(yè)崗位等多種形式，幫助他們重返勞動崗位。不斷完善就業(yè)服務體系，建立市場導向的就業(yè)機制。大力推行靈活就業(yè)方式，制定和完善配套的政策法規(guī)。在就業(yè)形式上，鼓勵實行臨時性、階段性、彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)制度。同時，重點加強對他們在勞動保障等方面的服務監(jiān)督，維護他們的合法權益。

(作者系內蒙古財經(jīng)學院院長、內蒙古社科聯(lián)副主席)