[摘要]改革開放后國家實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，極大地改變了既有的經(jīng)濟格局，但是也使區(qū)域間差距擴大，區(qū)域利益得失不均衡。在商品經(jīng)濟條件下，追求正當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟利益是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，因此引導各區(qū)域提高謀利認識，以利益為紐帶加強區(qū)際間的分工與合作，無疑對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義。本文首先對區(qū)域經(jīng)濟利益內(nèi)涵進行認定，以此為基點，形成分析問題的理論前提，然后在理清中國區(qū)域劃分演變過程的基礎(chǔ)上分析實現(xiàn)區(qū)域利益所面臨的影響因素，最后結(jié)合實際發(fā)生的經(jīng)濟現(xiàn)象，提出了區(qū)域經(jīng)濟利益分配實現(xiàn)的途徑。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域 經(jīng)濟利益 區(qū)域劃分

[中圖分類] F127 [文獻標識碼]A[文章編號]1002—2589（2008）08—48—03

改革開放30年，我國實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略極大地改變了地域之間的經(jīng)濟關(guān)系，但是也導致了地區(qū)經(jīng)濟的不均衡發(fā)展，“十一五”時期（2006～2010年），我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程將邁出實質(zhì)性步伐。在當今社會商品經(jīng)濟驅(qū)動下，追求合理的區(qū)域經(jīng)濟利益是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，因此從區(qū)域利益這一視角研究區(qū)域差距，對于促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟利益內(nèi)涵認定

區(qū)域經(jīng)濟泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類進行的經(jīng)濟活動，是某一區(qū)域系統(tǒng)從自身地區(qū)條件出發(fā)謀求經(jīng)濟發(fā)展。由于區(qū)域有大小和等級之分， 所以區(qū)域經(jīng)濟一般分為兩個方面的內(nèi)容: 一是指一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟部門、組織和地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系; 二是指在一個國家中，各區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系和往來。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的實施及其效果，無不與利益相關(guān)，馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切和他們的利益有關(guān)”。[1]（P82）區(qū)域作為國民經(jīng)濟整體中的一個組成部分，表面上體現(xiàn)的是區(qū)際之間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，實質(zhì)上是區(qū)域利益聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟利益是區(qū)域經(jīng)濟主體從事區(qū)域經(jīng)濟活動的根本動力與目的，是各經(jīng)濟行為主體在區(qū)域經(jīng)濟活動中獲得的勞動成果享受。經(jīng)濟的發(fā)展受經(jīng)濟規(guī)律支配，經(jīng)濟規(guī)律是經(jīng)濟效益關(guān)系運動必然性的理論抽象。某一空間之所以成為人類從事社會經(jīng)濟活動的一個區(qū)域，就在于該區(qū)域存在著人們所追求的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟利益是一種經(jīng)濟行為主體生存和發(fā)展所必需的。

區(qū)域經(jīng)濟利益是由個人經(jīng)濟利益、企業(yè)經(jīng)濟利益和公共經(jīng)濟利益三者所構(gòu)成的共同經(jīng)濟利益。個人經(jīng)濟利益表現(xiàn)為個人經(jīng)濟需要的滿足，其享受者是勞動者及其家庭，個人利益范疇主要包括就業(yè)需求的滿足、獲得與勞動貢獻相對等的勞動報酬、獲得足夠的滿足其需要的商品和勞務(wù)、擁有自我素質(zhì)提高的機會、獲得較好的勞動條件和精神享受以及在公共福利中獲得個人享受的份額等方面；企業(yè)經(jīng)濟利益的存在是社會再生產(chǎn)過程的客觀要求，是企業(yè)從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在經(jīng)濟需要，其享受者是企業(yè)，主要表現(xiàn)在企業(yè)支配的財產(chǎn)和企業(yè)收入及其消費，具體在現(xiàn)實中的范疇包括擁有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、獲得公平的市場競爭機會、依法擁有收益分配權(quán)力、擁有選擇企業(yè)家的權(quán)利以及獲得企業(yè)合法財產(chǎn)和正當經(jīng)濟行為的維護；公共經(jīng)濟利益是指在一個區(qū)域中各個行為主體共同需要的滿足，其享受者是區(qū)域內(nèi)活動的全體公眾，主要表現(xiàn)為政府財產(chǎn)和政府收入或者公共部門對公共財產(chǎn)的支配，以及社會公眾對公共產(chǎn)品的消費，具體在現(xiàn)實中包括區(qū)域中地方政府擁有的財政收入，滿足各行為主體對區(qū)域內(nèi)公用基礎(chǔ)設(shè)施的共同需要，滿足區(qū)域性社會管理和對公眾進行公益性服務(wù)的需要，滿足人們追求生活享受的共同需要，以及滿足公共財物的使用獲得法律保障。

二、中國區(qū)域劃分演變過程

統(tǒng)籌東、中 、西三大地帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家確立的區(qū)域發(fā)展目標，在近30年來，國家不斷出臺政策，針對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀對經(jīng)濟區(qū)域進行劃分。1978年全國五屆人大一次會議通過的《1976年到1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》中，提出了在全國建立獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)上，基本建成西南、西北、中南、華東、華北和東北六個大區(qū)的經(jīng)濟體系，并把內(nèi)地建成強大的戰(zhàn)略后方基地，要求每個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)應建立“不同水平、各有特點、各自為戰(zhàn)、大力協(xié)作，農(nóng)輕重比較協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。1981年通過的“六五”計劃，將全國劃分為沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，并分別提出了主要任務(wù)。1986年通過的“七五”計劃，將全國劃分為東部、中部和西部等三大地帶，并對每個帶的發(fā)展方向提出了要求?！鞍宋濉庇媱澯植捎昧搜睾Ｅc內(nèi)地的劃分，也分別提出了發(fā)展要求?！熬盼濉庇媱澰趧澐謻|部與中西部地區(qū)的同時，又劃分了長江三角洲及長江沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省、西北地區(qū)等七大經(jīng)濟區(qū)?！笆濉庇媱澯謱⑷珖殖蓶|部、中部和西部地區(qū)，并分別提出了發(fā)展重點?！笆晃濉睂⑷珖鴦澐譃?大經(jīng)濟區(qū)或者叫“7+1”經(jīng)濟區(qū)。即：以廣州、香港、廈門等城市為中心，規(guī)劃泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟體系；以上海、南京、杭州等城市為中心，規(guī)劃泛長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟體系；以北京、天津、青島等城市為中心，規(guī)劃泛渤海灣區(qū)域經(jīng)濟體系；以沈陽、大連、哈爾濱、長春為中心，規(guī)劃泛東北區(qū)域經(jīng)濟體系；以武漢、鄭州為中心規(guī)劃中原區(qū)域經(jīng)濟體系；以重慶、成都、貴陽、昆明等城市為中心，規(guī)劃西南區(qū)域經(jīng)濟體系；以西安、蘭州為中心，規(guī)劃陜甘寧青區(qū)域經(jīng)濟體系；考慮到青藏高原及其周邊地區(qū)、新疆及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，人口密度和經(jīng)濟密度比較低的客觀現(xiàn)實，規(guī)劃西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟體系。

中國通過實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略使中國的經(jīng)濟建設(shè)整體上取得了舉世矚目的成就。但是區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很大的差距，東部地區(qū)仍然是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，而中部、西部以及東北地區(qū)仍然相對落后，中國的基本投資向沿海地區(qū)傾斜，東部地區(qū)優(yōu)先實行對外開放政策，市場體制改革和財稅改革向東部沿海地區(qū)傾斜，全國的經(jīng)濟重心向東南偏移，區(qū)域經(jīng)濟的差距加劇了區(qū)域利益。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在差距不一定會導致區(qū)域利益矛盾，只有當經(jīng)濟差距長期存在并且得不到解決時，才會引發(fā)區(qū)域利益的矛盾。

三、區(qū)域利益實現(xiàn)面臨的影響因素

在現(xiàn)實生活中，人們以自己的利益觀作為價值取向來評價一項政策，一個區(qū)中各個行為主體對區(qū)域利益認識的不一致，或追求利益目標的差異，使其在謀取利益的表現(xiàn)迥異。影響區(qū)域經(jīng)濟利益實現(xiàn)主要指區(qū)域政策、區(qū)域環(huán)境和區(qū)域勞動力素質(zhì)等因素。

區(qū)域政策是指政府為解決社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種區(qū)域性問題和為從局部地區(qū)突破，實現(xiàn)某一發(fā)展目標而實施的政策及其體系。改革開放以來，中央政府賦予了經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市一系列特殊政策，為其帶來了極大的經(jīng)濟利益。但是優(yōu)惠政策究竟優(yōu)惠到什么尺度、適應于什么區(qū)域、優(yōu)惠期限多久等，沒有一個合理的量化標準，所以，某些優(yōu)惠政策帶有一定的盲目性或隨意性，使得具有經(jīng)濟擴張沖動和攀比行為的區(qū)域性為主體在心里預期上失衡，受益的區(qū)域與未受益的區(qū)域、受益多的區(qū)域與受益較少的區(qū)域，彼此間時常發(fā)生攀比行為，某些地區(qū)為了獲得優(yōu)惠政策，盲目招商引資，隨意擴大減免稅范圍，競相壓低土地價格，造成國有資產(chǎn)流失，區(qū)域利益和國家利益受到損失。

區(qū)域環(huán)境主要是指一個區(qū)域所處的地理位置、擁有的自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門以及特有的交通網(wǎng)絡(luò)、信息傳播、資金融通、社會文化氛圍等。我國現(xiàn)階段并不是每個區(qū)域都擁有十分完美的區(qū)域環(huán)境要素，東部地區(qū)雖然具有良好的地理位置和交通條件，卻沒有豐富的自然資源；而西部地區(qū)雖然有富饒的礦產(chǎn)資源，但交通條件卻極為落后。改革開放以來，由于認識上的偏差，各區(qū)域未把區(qū)域環(huán)境作為區(qū)域利益創(chuàng)立的基本條件給予高度重視，不少地區(qū)出現(xiàn)了掠奪性開采、毀壞公共設(shè)施、區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象，這不僅影響區(qū)域中人們直接或間接利益的享受，還嚴重抑制區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。

區(qū)域謀利能力的擴大取決于勞動者素質(zhì)的提高和區(qū)域中各類人才能力的發(fā)揮，使勞動者具有創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新能力和市場經(jīng)濟意識。在現(xiàn)實的區(qū)域經(jīng)濟活動中，人們在評價區(qū)域比較優(yōu)勢的時候，看重的是物質(zhì)資料的積累，而忽視了對勞動力智力開發(fā)的投入。一些地區(qū)坐等依靠中央投資或區(qū)外資金到位，不善于挖掘自己區(qū)域內(nèi)勞動者的潛力去開發(fā)資源；有的地區(qū)雖然已經(jīng)組織了生產(chǎn)，但是卻只停留在簡單勞動力的支出，而忽視勞動者素質(zhì)的提高。還應當看到，我國某些區(qū)域，雖然一方面講人才缺乏，但是另一方面卻設(shè)置重重障礙，導致許多人才被閑置和浪費。

四、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟利益的途徑

區(qū)域利益分配缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，嚴重的、不平等的區(qū)域利益分配影響著資源的合理配置，區(qū)域本位主義和區(qū)域保護主義的存在阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。區(qū)域利益分配必須平衡區(qū)域各方的實際利益，如果縱容相對強勢區(qū)域?qū)τ谙鄬θ鮿輩^(qū)域過分地掠奪和肆意地剝削，勢必導致區(qū)域間的敵對情緒和矛盾加劇。

區(qū)域經(jīng)濟利益的實現(xiàn)離不開政府的宏觀調(diào)控，政府在區(qū)域利益實現(xiàn)過程中承擔主要角色。為了加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，縮小與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟差距，政府應制定科學、規(guī)范、公平的區(qū)域政策、法規(guī)，提高價格信號的準確性和經(jīng)濟運行機制的透明度，建立合理的勞動地域分工和平等互利的區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，引導資金向欠發(fā)達地區(qū)適當傾斜，通過利用稅收優(yōu)惠、消除各種雜費等手段，間接達到政府調(diào)節(jié)與市場機制對接。并適當引導經(jīng)濟相對較弱的區(qū)域改變觀念，合理爭取自己應得的利益，實現(xiàn)以市場競爭為基礎(chǔ)的合理分配。

公共服務(wù)是區(qū)域利益的組成部分，我國各區(qū)域發(fā)展的一大制約因素是區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢，加大對能源、水源、交通、郵電、科研、教育和衛(wèi)生等區(qū)域經(jīng)濟運行支持系統(tǒng)的建設(shè)投入。通過一系列鼓勵政策，吸引地方和社會力量參與，在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時創(chuàng)造更過就業(yè)機會，促進區(qū)域增長，創(chuàng)造區(qū)域利益。大力發(fā)展科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會公共事業(yè)。在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展職業(yè)教育，促使勞動者獲得更多機會；推進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要；重視區(qū)域內(nèi)科研成果的運用，促進科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

遵循以最少的勞動耗費獲取最佳的經(jīng)濟效益，將分散的生產(chǎn)通過區(qū)域分工按照最優(yōu)的結(jié)構(gòu)結(jié)合成新的生產(chǎn)力，使區(qū)域內(nèi)具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟，獲得更大收益。借鑒國外經(jīng)驗，積極發(fā)展跨區(qū)域的企業(yè)，共同開發(fā)資源，促進區(qū)際分工與合作，使資源自由流動，以便區(qū)域各個企業(yè)在互惠互利的基礎(chǔ)上進行公平競爭，謀求合理的經(jīng)濟利益回報，有力地推進整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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（責任編輯/王麗君）