摘 要：隨著電大遠程開放教育規(guī)模的不斷擴張，大批優(yōu)質(zhì)教學資源成為其持續(xù)發(fā)展的一個不可或缺的支持條件。教學資源建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，受很多方面因素的制約。因此如何保障教學資源高質(zhì)量地產(chǎn)出，一個高效的管理組織體系的建立是非常關(guān)鍵的。

關(guān)鍵詞：遠程教育；教學資源；質(zhì)量；組織體系；程序

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)是一項長期性的系統(tǒng)工程，它涉及到教學部門#65380;教務處#65380;教材處#65380;教育技術(shù)部門#65380;網(wǎng)絡(luò)中心等多個部門甚至校外力量的參與，其實施過程包括規(guī)劃#65380;申報#65380;審批#65380;立項#65380;撥款#65380;鑒定#65380;制作#65380;出版發(fā)行等若干環(huán)節(jié)。多部門的參與和復雜的運作過程很容易滋生無序或不協(xié)調(diào)因素，進而會影響到教學資源建設(shè)質(zhì)量。因此，立足于保障教學資源建設(shè)的有序性與高效性，有必要建立一套專門的管理組織體系，使學校各個有關(guān)部門各司其職#65380;互相協(xié)作，共同履行教學資源建設(shè)質(zhì)量保障職責。

一#65380;組織體系的構(gòu)建標準

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系的最終目的就是要真正實現(xiàn)遠程開放教育教學資源建設(shè)的“3E”目標，即Efficient(高效)#65380;Effective(實效)#65380;Economical(經(jīng)濟)，達到教學資源建設(shè)結(jié)果的最優(yōu)化。圍繞著“3E”目標的實現(xiàn)，一套現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系有待建立。這套體系完備與否可由四個標準來衡量，即適應性標準#65380;效率性標準#65380;規(guī)范性標準#65380;相關(guān)性標準。

1﹒適應性標準

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)具有階段性，一般遵循“先有后優(yōu)”原則，從“數(shù)量型發(fā)展”趨向“質(zhì)量型發(fā)展”。在不同的資源建設(shè)水平和階段，會存在不同的分工程度#65380;建設(shè)方式和建設(shè)規(guī)模，這就要求組織體系有不同的結(jié)構(gòu)特征和復雜程度與之相適應。在“數(shù)量型”發(fā)展階段，為了在較短時期內(nèi)建設(shè)更多數(shù)量的資源，相應的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)簡化的特點。而在“質(zhì)量型”發(fā)展階段，則要求組織結(jié)構(gòu)嚴謹，復雜程度高，以保證資源建設(shè)的高質(zhì)量。

2﹒效率性標準

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系是一個多層次的組織系統(tǒng)，有多級管理循環(huán)，只有保證各層次#65380;各環(huán)節(jié)的有效控制，保證各項決策的有效實施和組織體系的科學性#65380;協(xié)調(diào)性與有效性，才能保證整個組織體系運行的較高效率。具體而言，組織體系的效率標準應包含三個效率層級:(1)最低層——個人效率，以組織中個人完成的資源建設(shè)或管理的工作數(shù)量與質(zhì)量為衡量標準;(2)中間層——管理效率，以組織工作整體為單位，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，運用較好的激勵方式和協(xié)調(diào)組織沖突的手段實現(xiàn)組織整體的效率優(yōu)化;(3)最高層——決策效率，從組織發(fā)展的角度出發(fā)，通過設(shè)定組織目標，制定組織發(fā)展戰(zhàn)略等使組織適應內(nèi)外環(huán)境的需要，更好地實現(xiàn)組織穩(wěn)定迅速地發(fā)展。[1]

3﹒規(guī)范性標準

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)都必須精心策劃，合符規(guī)范。其組織體系的規(guī)范性標準主要包括兩個方面:(1)組織運行過程的程序化，要求所有的工作都有章可循，制定相應的程序化文件和規(guī)章制度，以減少工作的隨意性和盲目性，增強工作的規(guī)范性和繼承性;(2)組織運行過程的文件化，要求將組織運行的過程和結(jié)果用書面語言記錄下來，以保證工作過程有據(jù)可查，在工作中發(fā)現(xiàn)不一致差錯時，能及時找出原因，防止類似錯誤重犯。[2]

4﹒相關(guān)性標準

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系包含若干子系統(tǒng)。相關(guān)性標準是指各子系統(tǒng)間的聯(lián)系是相互關(guān)聯(lián)#65380;相互作用#65380;相互制約的，在一個體系中任何參量的變化都會使所有參量及整個體系發(fā)生變化。

二#65380;組織體系的框架及其主要功能

依據(jù)全面質(zhì)量管理理念，遵循組織體系構(gòu)建的四大標準，現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系是一個目標明確#65380;程序規(guī)范#65380;責權(quán)明晰#65380;科學高效的組織體系，它可通過體系的持續(xù)自我改進不斷提高組織效能和管理效益。[3]該體系框架由六個相互聯(lián)系的子系統(tǒng)構(gòu)成。[4]

1﹒現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障指揮系統(tǒng)

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，運作周期長，涉及面廣，工作難度大，非常需要一個強有力的指揮系統(tǒng)。指揮系統(tǒng)一般由分管教學的副校長牽頭，其成員主要為各相關(guān)部門的領(lǐng)導，包括院系教學領(lǐng)導以及教務管理#65380;教材管理#65380;教育技術(shù)#65380;網(wǎng)絡(luò)中心#65380;教學科研等部門的負責人，部分教學經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師和一些教育科學方面的專家。指揮系統(tǒng)的主要職責可定位為:負責學校教學資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃;為學校教學資源建設(shè)的計劃#65380;各項政策和制度的制定作出決策;指導下級管理組織落實教學資源建設(shè)的各項任務;指揮與協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各有關(guān)子系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。指揮系統(tǒng)能把以前散落在各部門的資源建設(shè)項目集中進行規(guī)劃，保證了資源建設(shè)的有序性和可控性，提高了整體運作效率。

2﹒現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障信息收集系統(tǒng)應由學校資源建設(shè)職能部門牽頭，由從事信息管理的專職人員負責。信息收集系統(tǒng)類似于教學資源建設(shè)的“情報部門”，其主要職責就是密切關(guān)注學校教學資源建設(shè)#65380;應用與反饋等各方面的動態(tài)信息，并對各種信息進行收集與整理，為學校有關(guān)人員或機構(gòu)進行科學合理的決策提供事實依據(jù)。

3﹒現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障評價與診斷系統(tǒng)

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障評價與診斷系統(tǒng)實際上是一個信息分析與處理系統(tǒng)，它是在收集信息的基礎(chǔ)上，對信息進行甄別#65380;分類#65380;存儲#65380;統(tǒng)計與分析等處理，對信息的含義進行解釋與說明，找出信息所反映的問題并分析問題存在的根源，幫助資源設(shè)計開發(fā)人員找出資源建設(shè)過程中存在的問題并提出改進建議。由此可見，評價與診斷系統(tǒng)的運作有著較強的專業(yè)性與技術(shù)性，必須組成一個專家團隊，由分管教學的副校長牽頭，讓相關(guān)職能部門負責人#65380;專職的信息管理人員#65380;各學科的資深專家參與進來，此外，該團隊還應該有一些從事教育統(tǒng)計#65380;測量與評價的專家。

4﹒現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障信息反饋系統(tǒng)

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障信息反饋系統(tǒng)由學校職能部門與信息管理專職人員構(gòu)成，其職責是把評價與診斷系統(tǒng)處理分析后的信息及時#65380;準確地反饋給有關(guān)部門與有關(guān)人員(主要是實際教學資源設(shè)計開發(fā)人員#65380;資源建設(shè)管理人員#65380;學校系院領(lǐng)導層#65380;廣大教學資源實際使用者)。由于反饋信息事關(guān)學校各級領(lǐng)導層的決策，它們與學校利益#65380;教師個人利益#65380;學生利益息息相關(guān)，因而，信息反饋系統(tǒng)有著嚴格的運作要求，即通過信息反饋系統(tǒng)反饋的信息必須具有可靠性#65380;及時性與全面性#65380;暢通性等特點。

5﹒現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障審計系統(tǒng)

教學資源建設(shè)質(zhì)量審計就是考察學校是否存在有效的教學資源建設(shè)質(zhì)量保障體系以及這一體系是否有效運轉(zhuǎn)，它關(guān)注的是學校為達成質(zhì)量目標而采取的質(zhì)量保障機制是否有效及學校采取的達成質(zhì)量標準的手段與方式的效率。現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障審計系統(tǒng)實質(zhì)上是一個監(jiān)督系統(tǒng)，是對教學資源建設(shè)質(zhì)量評價的再評價，即“元評價”。[5]審計系統(tǒng)有一個專家團體，其成員除校內(nèi)有關(guān)專家外，還包括校外的教學資源建設(shè)質(zhì)量評審與鑒定專家。此外，審計系統(tǒng)還具有相對獨立性，一般不受分管學校教學的副校長領(lǐng)導。

現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障審計系統(tǒng)的具體職責包括:(1)考查與評估學校為達成既定目標而建立的教學資源建設(shè)質(zhì)量保障機制;(2)評估學校教學資源建設(shè)質(zhì)量保障機制與程序在多大程度上發(fā)揮了最大效用;(3)確認#65380;識別其他學校維持教學資源建設(shè)質(zhì)量標準的較好機制并向?qū)W校提出相關(guān)建議;(4)撰寫教學資源建設(shè)質(zhì)量審計報告。

6﹒現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障輔助系統(tǒng)

實踐表明，要使教學資源建設(shè)質(zhì)量保障活動取得預期成效，不能單純依靠以上硬性質(zhì)量保障系統(tǒng)，還需具備一些“隱性”質(zhì)量管理系統(tǒng)，即教學資源建設(shè)質(zhì)量保障輔助系統(tǒng)。[6]輔助系統(tǒng)的重要使命就是積極引導教學資源設(shè)計#65380;開發(fā)#65380;管理等各方人員的思想，鼓勵大家積極參與包括教學資源建設(shè)質(zhì)量在內(nèi)的學校質(zhì)量保障活動，以形成正確的質(zhì)量價值觀，培育出“質(zhì)量高于一切”的校園質(zhì)量文化。教學資源建設(shè)質(zhì)量保障輔助系統(tǒng)應由校黨委#65380;團委#65380;宣傳部門#65380;職能部門及各社團發(fā)動全校師生員工共同參與，培育一種積極進取的#65380;強勢的教學資源建設(shè)質(zhì)量文化，樹立廣大員工的質(zhì)量意識和質(zhì)量責任感。

三#65380;組織體系構(gòu)建的基本程序

一個可運作的現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系應該是以教學資源建設(shè)過程的質(zhì)量保證(包括對教學資源建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控#65380;評估#65380;信息反饋)為主線，并保證整個教學資源建設(shè)過程得到持續(xù)改進的系統(tǒng)體系。其運作應體現(xiàn)全面#65380;全過程#65380;全方位的組織管理思想。它包括上述六個相互聯(lián)系#65380;互為因果的子系統(tǒng)，其運行模式與框架搭建程序是基本一致的，如圖1所示。

圖1表明，現(xiàn)代遠程教育教學資源建設(shè)質(zhì)量保障組織體系的建立與運行是有章可循的，一般要遵循以下基本程序:

1﹒質(zhì)量目標的生成

教學資源建設(shè)質(zhì)量目標衍生于學?？偰繕?。學校領(lǐng)導層在充分理解學?？偰繕撕?，結(jié)合學校的實際情況，成立指揮系統(tǒng)，制定出達成學?？偰繕怂仨毦哂械目尚械慕虒W資源建設(shè)質(zhì)量目標。

2﹒組織框架的確定

在制定了可行的教學資源建設(shè)質(zhì)量目標后，把其與校內(nèi)有關(guān)教學資源建設(shè)質(zhì)量管理的組織掛鉤，以把各項目標逐一落實到每個具體的組織層面上，并根據(jù)質(zhì)量目標對學校相關(guān)組織機構(gòu)進行一定的調(diào)整。

3﹒組織機構(gòu)的功能分類

在制定了學校教學資源建設(shè)質(zhì)量目標并組建了具體的教學資源建設(shè)質(zhì)量管理組織后，就可對完成質(zhì)量目標所需的質(zhì)量保障活動進行預測與識別，確定質(zhì)量保障活動的功能，把有關(guān)教學資源建設(shè)質(zhì)量管理組織進行重新分類與組合，這樣就使具備同一功能的管理組織構(gòu)成一個子系統(tǒng)。

4﹒組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范

在區(qū)分與識別了不同的質(zhì)量保障組織系統(tǒng)后，還必須明確規(guī)劃各個子系統(tǒng)與母系統(tǒng)之間的縱向關(guān)系#65380;各個子系統(tǒng)之間的橫向關(guān)系。這實際上是明確各個系統(tǒng)之間的職#65380;責#65380;權(quán)的界限，以做到職#65380;責#65380;權(quán)分明，避免各組織之間出現(xiàn)互相推委的情況。

參考文獻:

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