摘 要:我國高等教育大眾化正進(jìn)入深入發(fā)展階段，經(jīng)歷30年改革與發(fā)展的廣播電視大學(xué)迎來了一個重要發(fā)展機(jī)遇期，也面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在新形勢下，廣東電大需要找準(zhǔn)辦學(xué)定位，制定有效的發(fā)展策略，以實現(xiàn)學(xué)校做強(qiáng)做大的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:新形勢;廣東電大;辦學(xué)定位;發(fā)展策略

在經(jīng)歷了30年的建設(shè)與發(fā)展后，廣東廣播電視大學(xué)(以下簡稱廣東電大)已形成以省電大為龍頭#65380;地級市電大為骨干#65380;縣級電大為基礎(chǔ)，覆蓋全省范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃#65380;分級辦學(xué)#65380;分級管理的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。30年來，廣東電大一直堅持面向社會#65380;面向基層#65380;面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老少邊山地區(qū)辦學(xué)，為廣東省社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了50多萬“下得去#65380;留得住#65380;用的上”的高級應(yīng)用型專門人才。廣東電大已成為廣東省高等教育的重要組成部分，成為實現(xiàn)廣東高等教育大眾化#65380;構(gòu)建終身教育體系的重要力量。隨著我國乃至廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，廣東電大開放教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生了重大變化。廣東電大正踏上一個全新的歷史發(fā)展起點(diǎn)，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一#65380;廣東電大發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)面臨的發(fā)展機(jī)遇

1﹒建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為電大事業(yè)發(fā)展開拓新空間。周濟(jì)部長在教育部2008年度工作會議上指出，基本形成終身教育體系是實現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國歷史性目標(biāo)所必須完成的戰(zhàn)略性任務(wù)之一?！稄V東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004—2020年)》明確規(guī)定，把建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展#65380;具有我省特色#65380;充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系作為廣東教育現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標(biāo)。

經(jīng)過30年的探索與實踐，電大在中國走出了一條低投入#65380;高效益的辦學(xué)模式。這一辦學(xué)模式集學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育為一體，是多快好省發(fā)展高等教育和大規(guī)模培養(yǎng)人才的有效途徑，充分體現(xiàn)了終身教育與終身學(xué)習(xí)的理念。隨著學(xué)習(xí)化時代的到來，電大擁有了更為廣闊的生存與發(fā)展空間。面對難得的歷史機(jī)遇，廣東電大要著眼于本省教育事業(yè)發(fā)展的全局，主動適應(yīng)日趨廣泛和不斷變化的社會教育需求以及社會成員的終身學(xué)習(xí)需求，提升電大教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，使電大成為廣東構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會的重要依托。

2﹒大力發(fā)展職業(yè)教育和建設(shè)社會主義新農(nóng)村使電大教育迎來快速發(fā)展的新契機(jī)。2005年11月7日，溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上強(qiáng)調(diào)，要“充分利用廣播電大#65380;自學(xué)考試#65380;遠(yuǎn)程教育等方式，發(fā)展面向農(nóng)村青年的職業(yè)教育”。黨的十七大報告提出大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這既給電大帶來極好的機(jī)遇，又給電大提出了新的要求。對長期以來堅持面向地方#65380;面向農(nóng)村#65380;面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)的電大而言，只要充分發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，必將登上一個大有用武之地的舞臺。

3﹒廣東加快社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐為電大事業(yè)發(fā)展提供新動力。廣東加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，迫切需要培養(yǎng)一大批應(yīng)用型人才，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。按技能人才需求分析，“十一五”期間，廣東省應(yīng)用型高級技能人才就缺口100多萬人。這就要求電大必須乘勢而上，加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力;主動適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，為促進(jìn)廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。與其他很多省份不同的是，廣東是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，吸引了更多來自全國各地的務(wù)工人員，同時帶來了巨大的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育生源市場，若加以有效開發(fā)，必將為廣東省電大事業(yè)的發(fā)展源源不斷地輸入新鮮血液。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1﹒法律地位的缺失

目前，關(guān)于電大的設(shè)置文件僅有1988年由當(dāng)時國家教育委員會頒布的《廣播電視大學(xué)設(shè)置暫行規(guī)定》，還沒有相應(yīng)的法律文件，使得長期以來解決電大發(fā)展問題缺乏法律依據(jù)。法律定位的缺失從兩個方面直接制約了電大的可持續(xù)發(fā)展。其一，中央電大和省級電大長期沒有按照大學(xué)的規(guī)律和機(jī)制來辦學(xué)，而是習(xí)慣采取行政管理的手段來運(yùn)作。電大對學(xué)科建設(shè)缺乏重視，沒有形成自己的品牌學(xué)科和專業(yè)，其學(xué)術(shù)地位沒有得到基本的承認(rèn)，受到認(rèn)可的主要只是“五統(tǒng)一”的質(zhì)量保證體系。省級電大作為省屬獨(dú)立設(shè)置的高等學(xué)校，又是主要開展開放教育的學(xué)校，至今還沒有取得舉辦大專層次開放教育的自主權(quán)，即使是中央電大也尚未取得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。其二，政府對電大教育統(tǒng)得過多，管得過死，政策變動隨意性強(qiáng)。政府習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政命令方式來直接干預(yù)電大的發(fā)展，一出現(xiàn)問題就傾向采取“收”的政策。

2﹒遠(yuǎn)程高等教育市場無序競爭

由于市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，近年來網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)遍地開花，在一定程度上豐富了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)類型。但由于普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院學(xué)習(xí)中心和成招函授教育教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置管理和教學(xué)過程管理相對松散，存在諸多不規(guī)范辦學(xué)行為。相比之下，電大嚴(yán)格實行“五統(tǒng)一”管理，試點(diǎn)教學(xué)點(diǎn)設(shè)置#65380;招生計劃和考試管理相對嚴(yán)格，學(xué)生考試合格率整體上低于網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育。這種無序競爭對廣播電視大學(xué)帶來巨大的負(fù)面沖擊，直接影響到電大的招生，使電大辦學(xué)(特別是一些基層電大辦學(xué))出現(xiàn)困難。廣東作為經(jīng)濟(jì)大省，有眾多的外來務(wù)工人員，與本地人口一起構(gòu)成龐大的潛在受教育市場，省內(nèi)外各種遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)紛紛搶灘廣東市場。所以，廣東就成為遠(yuǎn)程高等教育無序競爭的重災(zāi)區(qū)，廣東電大的生存與發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3﹒地方教育資源整合

近30年的辦學(xué)實踐和激烈的市場競爭現(xiàn)實充分證明，系統(tǒng)是電大生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，系統(tǒng)是電大參與市場競爭的法寶。近年來，全國性的地方教育資源整合風(fēng)潮不斷沖擊著電大系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的平衡，電大系統(tǒng)的完整性面臨被肢解的困境，地(市)#65380;縣兩級電大異化和分化現(xiàn)象嚴(yán)重。廣東電大系統(tǒng)同樣面臨系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被分化的問題。目前，在廣東省各地教育資源整合和合并辦學(xué)過程中，市#65380;縣電大的辦學(xué)體制和形式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，一些市縣電大在被地方政府和教育主管部門隨意重組或拆并后，辦學(xué)實力受到削弱，辦學(xué)特色難以彰顯，使電大系統(tǒng)辦學(xué)的相對獨(dú)立性#65380;完整性和整體優(yōu)勢面臨著前所未有的考驗。

二#65380;廣東電大發(fā)展定位

廣播電視大學(xué)的定位問題長期處在一個模糊不清或不確定的狀態(tài)，是電大發(fā)展中急待明確的問題。定位不明確使得電大事業(yè)遭遇尷尬境地，電大面臨著被邊緣化的趨勢。為此，廣東電大要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和推動辦學(xué)實力的全面提升，首要前提就是準(zhǔn)確把握自身的發(fā)展定位。經(jīng)過多年探索，廣東電大發(fā)展定位的基本思路已經(jīng)形成:學(xué)校要樹立在電大系統(tǒng)中辦出特色#65380;辦出優(yōu)勢#65380;辦出水平的觀念，從全國#65380;全省#65380;所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局來審視電大教育發(fā)展的定位，從全國#65380;全省#65380;所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢來把握電大教育發(fā)展的走向。

周濟(jì)部長指出發(fā)展遠(yuǎn)程教育#65380;繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求，要把發(fā)展遠(yuǎn)程教育#65380;繼續(xù)教育作為今后一個時期教育發(fā)展的重點(diǎn)之一，要以國民教育體系為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)#65380;自學(xué)考試等系統(tǒng)的平臺作用，建立更加開放和多樣化的繼續(xù)教育體制框架。學(xué)習(xí)化時代賦予了電大成為終身教育主體之一的歷史使命，這是電大在新時期發(fā)展的根本定位。電大不僅是平民進(jìn)步的階梯#65380;教育公平的砝碼#65380;增進(jìn)學(xué)習(xí)者動力的補(bǔ)給站，還要肩負(fù)起提高全社會科學(xué)文化素質(zhì)的責(zé)任。廣東電大要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建一個面向全省的遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，不僅要舉辦面向?qū)W歷的教育，還要舉辦面向職業(yè)和生活的教育，廣泛開展層次不同#65380;內(nèi)容豐富#65380;形式多樣的社區(qū)教育，積極參與推動學(xué)習(xí)型組織#65380;學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)的形成。

三#65380;廣東電大發(fā)展策略

(一)創(chuàng)新發(fā)展模式

在高等教育大眾化#65380;遠(yuǎn)程教育市場競爭主體日益增多以及電大傳統(tǒng)生源市場面臨巨大沖擊的背景下，增加一種辦學(xué)類型，對于保持學(xué)校可持續(xù)發(fā)展意義重大。為此，廣東電大緊緊抓住廣東加快高等教育和高等職教育發(fā)展的機(jī)遇，于2005年創(chuàng)辦廣東理工職業(yè)學(xué)院，實行“一套人馬，兩塊牌子”。三年來，廣東電大探索與完善了“雙機(jī)驅(qū)動”的新發(fā)展模式?！半p機(jī)驅(qū)動”發(fā)展模式就是并設(shè)電大開放教育與高職教育兩臺發(fā)動機(jī)，雙機(jī)齊發(fā)，共同驅(qū)動本校教育“母艦”迅猛前行?！半p機(jī)驅(qū)動”中的兩臺發(fā)動機(jī)在前行的不同階段和領(lǐng)域之中，彼此不分主次，始終并機(jī)齊發(fā)，互促互補(bǔ)，共同發(fā)展。

“雙機(jī)驅(qū)動”發(fā)展模式的實施提升了學(xué)校整體辦學(xué)水平和社會地位。“雙機(jī)驅(qū)動”發(fā)展模式的實施不僅使學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模#65380;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;教育改革等方面都得到整體上的跨越，更重要的是通過電大與高職優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大學(xué)校對社會的影響力#65380;輻射力，引起大眾特別是政府的關(guān)注，使學(xué)校進(jìn)入廣東高等教育的主流體系，能夠獲得政府較為穩(wěn)定的#65380;更大力度的支持，成為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可忽略的力量和依靠。

(二)優(yōu)化辦學(xué)層次

電大教育經(jīng)過30年的發(fā)展，已走過了20世紀(jì)八九十年代以文化補(bǔ)習(xí)為主和90年代以低層次學(xué)歷補(bǔ)充為主的兩個階段，逐步進(jìn)入高層次學(xué)歷補(bǔ)償與低層次學(xué)歷補(bǔ)償并存的發(fā)展階段，補(bǔ)償教育向高端發(fā)展成為新的趨勢。為此，“十一五”時期廣東電大應(yīng)及時調(diào)整優(yōu)化辦學(xué)層次:省電大以?？平逃秊榛A(chǔ)，以本科教育為重點(diǎn)，開始涉及研究生教育;市縣電大以?？平逃秊橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展本科教育，兼顧中等職業(yè)技術(shù)教育，非學(xué)歷教育也要有一定的發(fā)展。為了適應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要，當(dāng)下全省電大系統(tǒng)一項重要工作是積極主動參與社區(qū)教育，搶占社區(qū)教育的市場。目前，廣東電大正嘗試在省校成立“廣東社區(qū)大學(xué)”或“廣東社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，準(zhǔn)備充分利用廣東電大系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢開展社區(qū)教育。

(三)打造“不銹鋼”式電大系統(tǒng)

在今后很長一段時間里，廣東電大重點(diǎn)啟動“不銹鋼式”的電大系統(tǒng)建設(shè)工程，以推進(jìn)系統(tǒng)一體化，提升系統(tǒng)整體競爭力。“不銹鋼”式的電大系統(tǒng)建設(shè)模式主要包含五項內(nèi)容:其一是系統(tǒng)觀念的樹立，以增強(qiáng)廣大教職工的系統(tǒng)認(rèn)同感和歸屬感。其二是系統(tǒng)管理的優(yōu)化，通過相關(guān)制度的創(chuàng)新來優(yōu)化系統(tǒng)管理，進(jìn)一步明確了各級電大在辦學(xué)過程各環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)限。其三是系統(tǒng)資源的整合，加快全省計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工程和全省電大圖書館共享省電大圖書館數(shù)字資源工程的步伐，鼓勵系統(tǒng)內(nèi)合作開發(fā)教學(xué)資源，加強(qiáng)電大系統(tǒng)人才共享。其四是系統(tǒng)服務(wù)功能的強(qiáng)化，建立完善覆蓋全系統(tǒng)教學(xué)#65380;管理#65380;支持服務(wù)體系。其五是系統(tǒng)互動的推進(jìn)，重視發(fā)展科研課題#65380;名師工程#65380;會議協(xié)商#65380;合作項目#65380;干部培訓(xùn)#65380;出國進(jìn)修等交互載體，以此擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)交互的廣度與深度。

(四)堅持內(nèi)涵式發(fā)展道路

2007年全國電大黨委書記校長會議形成共識，目前電大開放教育進(jìn)入了試點(diǎn)后正常的管理運(yùn)行階段，要牢固地樹立質(zhì)量是生命線的意識，始終堅持聲譽(yù)和質(zhì)量是生命線的辦學(xué)理念。廣東電大已經(jīng)明確提出在“十一五”期間把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)和中心工作，堅定不移地走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，提升廣東電大辦學(xué)水平，打造廣東電大強(qiáng)勢品牌。廣東電大將進(jìn)一步深化和完善人才培養(yǎng)模式改革，尤其是教學(xué)模式的改革，進(jìn)一步增大投入，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教學(xué)管理，進(jìn)一步整合系統(tǒng)的教學(xué)力量，大力推進(jìn)教師隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，完善省#65380;市#65380;縣三級督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對教學(xué)全過程的監(jiān)控和管理，建立有效的反饋機(jī)制，堅持和完善教學(xué)工作獎懲制度，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保證體系。

(五)爭取政府支持

想方設(shè)法地爭取政府支持，這是電大事業(yè)發(fā)展的外部動力。電大系統(tǒng)的二元交叉管理結(jié)構(gòu)使得電大辦學(xué)具有較濃厚的政府行政色彩。地方政府對電大發(fā)展的理解和支持程度，直接決定地方電大發(fā)展的好與壞#65380;快與慢。在新形勢下，電大不能離開教育發(fā)展的大局去談自身的生存和發(fā)展的問題，要把自己融入到當(dāng)?shù)氐闹髁鹘逃w系中去。電大要想政府之所想，急政府之所急，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)出更多適用于地方的應(yīng)用型專業(yè)人才，使電大成為“來于當(dāng)?shù)?，學(xué)于當(dāng)?shù)兀糜诋?dāng)?shù)亍钡牡貐^(qū)人才的“搖籃”。有為才有位，包括省電大在內(nèi)的各級電大只有在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用，才有可能在教育戰(zhàn)線#65380;社會發(fā)展中占有一席之地，才能獲得更多的外界支持，才能在地方教育資源整合中保持有利位置。