千百年來，下關(guān)即是滇西重鎮(zhèn)，是南詔大理國時(shí)期的重要關(guān)隘，舊稱龍尾關(guān)，因與龍首關(guān)遙相呼應(yīng)，故將龍首關(guān)稱為“上關(guān)”，將龍尾關(guān)稱為“下關(guān)”。下關(guān)是大理政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心和軍事要塞，貫通東西南北的交通樞紐。從古至今，名流薈萃、商賈云集、車水馬龍、人流如織?，F(xiàn)為大理白族自治州州府、大理市人民政府所在地。目前，州、市正傾力建設(shè)滇西中心城市。屆時(shí)，下關(guān)鎮(zhèn)將成為中心城市的畫龍點(diǎn)睛之筆，是滇西面向世界的橋頭堡。

下關(guān)鎮(zhèn)背倚聳峙的蒼山斜陽峰，面對(duì)碧波蕩漾的洱海，西洱河穿城而過。繁花似錦、綠草如茵、山清水秀、垂柳依依，一年四季清風(fēng)拂面，氣候溫潤、空氣清新，城市基礎(chǔ)建設(shè)全面推進(jìn)，公益設(shè)施先進(jìn)齊全，物質(zhì)豐裕、文明和諧，是最適宜人居的城市之一。

下關(guān)鎮(zhèn)轄區(qū)面積168.71平方公里，下設(shè)10個(gè)居委會(huì)14個(gè)村委會(huì)，56個(gè)自然村，123個(gè)村民小組，2007年末人口數(shù)約20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36557人，農(nóng)業(yè)戶9539戶，耕地面積11740萬畝，人均占有耕地0.32畝。截止2007年底，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入為35.52億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入完成24.7億元，財(cái)政總收入為1.3億元，農(nóng)村人均純收入為4633元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政總收入分別年均遞增16.10％和22.22％，全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。

加強(qiáng)黨建作保障

近年來，下關(guān)鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在高度重視加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的同時(shí)，以黨的基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，著力提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，抓制度建設(shè)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使各級(jí)黨組織始終成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是著力抓好了社區(qū)的黨組織建設(shè)，調(diào)整社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，將全鎮(zhèn)十個(gè)社區(qū)黨組織整體升格為黨總支，分設(shè)成為81個(gè)黨支部，增設(shè)了10名社區(qū)黨總支專職副書記，配強(qiáng)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，保障黨組織活動(dòng)正常開展，及時(shí)接收了破產(chǎn)、改制企業(yè)黨員3500多名，深入開展社區(qū)黨建歸心、歸位”活動(dòng)，理順了社區(qū)黨組織和黨員管理，妥善解決了破產(chǎn)、改制企業(yè)黨員的管理問題。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三培養(yǎng)”措施，推進(jìn)農(nóng)村“雙帶”工程的開展和村（居）后備干部培養(yǎng)，累計(jì)把320名各行各業(yè)中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成為黨員，把127名黨員培養(yǎng)為各行各業(yè)的骨干力量，把68名優(yōu)秀黨員骨干培養(yǎng)為村（居）委會(huì)成員和部門負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)村兩級(jí)配套投入100多萬元，對(duì)138名農(nóng)村困難黨員進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目幫扶，使他們脫貧致富。積極穩(wěn)妥地做好新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)，建立了正泰、金都、寶隆、展宏等10個(gè)私營企業(yè)黨支部和天城商會(huì)、大莊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等2個(gè)協(xié)會(huì)黨支部，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。2005年下關(guān)鎮(zhèn)黨委被中共云南省委授予“五好先進(jìn)黨委”光榮稱號(hào)，2006年荷花黨總支被表彰為“全國先進(jìn)基層黨組織”，2007年荷花、正陽社區(qū)黨總支被列為“全省基層黨建示范點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)格局初彰顯

幾年來，下關(guān)鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，基本形成了以非公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以商貿(mào)流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主體的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)格局，固定資產(chǎn)投資增長迅速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。

市場拉動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持“用優(yōu)秀項(xiàng)目促發(fā)展，以專業(yè)市場帶繁榮”的工作思路，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合參與州、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以公司集團(tuán)化運(yùn)作的經(jīng)營模式，增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)力量，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，加大精品小區(qū)、陽光小區(qū)的開發(fā)力度，惠豐、納思屋業(yè)、展宏、寶隆、金都、明園等房地產(chǎn)開發(fā)公司不斷發(fā)展壯大。形成了金星家具城、金星花鳥市場、文獻(xiàn)建材城、天馬裝飾裝璜材料城、金山鋁合金材料市場等。一大批上規(guī)模、上檔次、專業(yè)化的市場初步形成，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

招商引資推進(jìn)企改。按照“政府營造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，推行重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制、部門服務(wù)督查督辦制、引資中介獎(jiǎng)勵(lì)制等機(jī)制，為企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好投資軟環(huán)境。引進(jìn)上海上實(shí)城市發(fā)展投資有限公司、昆明嘉策投資有限責(zé)任公司等一批企業(yè)，建成大理市北區(qū)綜合市場、閩南家裝材料市場、金星家具市場。目前正在實(shí)施世界花苑、上都茶城等項(xiàng)目建設(shè)。成功的招商引資，不僅為下關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了活力，而且還極大地促進(jìn)了大理市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供了參考學(xué)習(xí)借鑒的藍(lán)本。同時(shí)，完成了對(duì)大理民族皮件紙制品廠、大理市包裝廠、花園酒店、大理市第八建筑工程公司等28家企業(yè)的改革，全面落實(shí)各級(jí)關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，加大對(duì)非公企業(yè)的扶持力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2007年12月，全鎮(zhèn)集體、私營和個(gè)體企業(yè)達(dá)3753戶，從業(yè)人員18072人，實(shí)現(xiàn)利稅10260萬元。

共建滇西中心城

圍繞把大理市建成滇西中心城市的目標(biāo)，下關(guān)鎮(zhèn)積極主動(dòng)參與城市建設(shè)和管理，為大理魅力城市整體形象的提升努力。

確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。下關(guān)鎮(zhèn)積極介入州市重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)工作，努力配合各項(xiàng)工作的開展，為項(xiàng)目順利完成提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。完成了興盛路、二水廠路、景觀大道、世界花苑、興盛大橋、全民健身中心、大理論壇、云南省建設(shè)學(xué)校、大理市職業(yè)中學(xué)、關(guān)巍公路、大鳳路一二期工程、大風(fēng)壩風(fēng)力電場、新世紀(jì)中學(xué)等項(xiàng)目的征地拆遷工作，拆遷1069戶，拆除各類建筑物面積約21萬平方米，提供各類用地2600余畝，確保了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利啟動(dòng)實(shí)施。完成了環(huán)城西路改造擴(kuò)建、風(fēng)車廣場一二期工程、正陽紫河片區(qū)舊城改造、洱河南路排污干渠、大理市經(jīng)濟(jì)適用房等州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷及安置工作。做好大瑞鐵路、大麗高速公路建設(shè)配合和服務(wù)工作，啟動(dòng)了龍尾關(guān)歷史文化古街區(qū)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金2000萬元，按時(shí)提供了大理新世紀(jì)中學(xué)建設(shè)用地；投資800萬元，建成了大理蘭博館，確保了第十三屆全國蘭博會(huì)在大理的成功舉辦；投入2090萬元，完成了泰安路南段、萬花路中下段、廣電路的硬化和燈光、綠化工程；完成了環(huán)城南路、大麗路兩側(cè)景觀營造；完成了西洱河北岸黑龍橋至打漁村段的美化、綠化工程及西環(huán)線和南環(huán)線的“穿衣”工程等城市重點(diǎn)綠化景觀改造；對(duì)北區(qū)的土地和遺留問題進(jìn)行清理和整合，合理利用、節(jié)約土地，充分發(fā)揮土地效益；協(xié)助完成了蒼山十八溪“世行貸款”的相關(guān)申報(bào)。

主動(dòng)參與城市管理。下關(guān)鎮(zhèn)每年投入60余萬元，以制度規(guī)范管理監(jiān)督工作，積極推進(jìn)“門前三包”責(zé)任制，進(jìn)一步理順了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)城市環(huán)衛(wèi)責(zé)任管理關(guān)系，積極主動(dòng)開展清理衛(wèi)生死角，清除非法小廣告等整治市容衛(wèi)生活動(dòng)，為大理市蟬聯(lián)全省甲級(jí)衛(wèi)生城市做出了努力。與市級(jí)相關(guān)部門配合，建成農(nóng)村公廁11座、生態(tài)旱廁100個(gè)，聘請(qǐng)河道管理員、洱海灘地管理及水面保潔員25名，修復(fù)湖濱帶15公里，全面開展“禁白”和洱海流域山羊禁牧工作，取締鎮(zhèn)域內(nèi)蒼山挖沙取石行為。

文明和諧新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大村民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情，較好地形成了政府引導(dǎo)、村民主導(dǎo)、社會(huì)參與的新農(nóng)村建設(shè)格局。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后啟動(dòng)了大麥地生態(tài)園、錦華園藝場園林花卉基地建設(shè)；建成經(jīng)省級(jí)認(rèn)證的大莊、劉官廠、太和等綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地；扶持小關(guān)邑高產(chǎn)奶牛示范村、奶牛凍精改良點(diǎn)和吊草峰松牧場、感通牛廠等；投資50萬元建成7000平方米蔬菜大棚；投資75萬元建成2000畝核桃基地、60畝櫻桃園；推廣9200畝大春農(nóng)作物測土配方施肥、1000畝生物有機(jī)鉀肥示范、500畝氨基酸葉面肥。增強(qiáng)農(nóng)民市場意識(shí)，成立劉官廠蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)和大莊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，加大農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖水平，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

加強(qiáng)公益建設(shè)，落實(shí)惠農(nóng)政策。投入30多萬元，完成太和、文獻(xiàn)村委會(huì)辦公用房建設(shè)；投入20萬元，為各村（居）配置電腦、傳真機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)施，完成“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，鎮(zhèn)、村、自然村信息均可實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)瀏覽和查詢；及時(shí)開展莫?dú)埾㈥柲虾忧逵僦卫?，增?qiáng)防汛抗旱能力；完成前進(jìn)抽水站、太洱抽水站等溝渠修繕和變電設(shè)備的維修保養(yǎng)，改善有效灌溉面積500畝；實(shí)施大麥地、荷花、大關(guān)邑、文獻(xiàn)向陽村、溫泉大波箐、崇邑完小等人畜安全飲水工程，完成龍泉紅旗渠技改工程和荷花水廠建設(shè)，大莊、洱濱、劉官廠安全飲用水項(xiàng)目有序開展；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)建設(shè)，建成吊草民族團(tuán)結(jié)示范路、大麥地生態(tài)園路網(wǎng)、文獻(xiàn)入村道等工程；制定《下關(guān)鎮(zhèn)村莊道路建設(shè)補(bǔ)助辦法》，修建大莊、太和、洱濱等村心路26.3公里，農(nóng)戶連接路2萬多平方米；每年投入150余萬元，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，編制《下關(guān)鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)規(guī)劃方案》，實(shí)施天然林保護(hù)工程，種植大青樹619株，各類綠化樹木2萬余株；認(rèn)真開展森林資源二類調(diào)查，合理界定天然林和人工林，完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，全鎮(zhèn)均山到戶27698.2畝，股權(quán)到戶112848.4畝，均利到戶128.8畝；發(fā)放林權(quán)證1173本，股權(quán)證9210本；啟動(dòng)土地開發(fā)整理，認(rèn)真辦理并發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證6025本，立卷歸檔384卷，穩(wěn)定了農(nóng)村的土地承包關(guān)系；投入100余萬元，確保農(nóng)村民居地震安全工程試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)好《云南省財(cái)政廳直接補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一折通”發(fā)放管理暫行辦法》；切實(shí)加強(qiáng)村務(wù)、政務(wù)公開和村賬鎮(zhèn)管工作，龍泉村委會(huì)被命名為“全國百家農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范村”；加強(qiáng)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)工作，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和保值增值；開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，廣泛動(dòng)員農(nóng)村人口和城市企業(yè)分流、失業(yè)人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，投入100多萬元，對(duì)14個(gè)村委會(huì)的衛(wèi)生所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；設(shè)置農(nóng)村常年衛(wèi)生保潔員79名，購買三輪保潔車28輛、垃圾清運(yùn)車4輛，垃圾桶541只，修建垃圾池138口，采取以村組為主體，鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的方式，對(duì)農(nóng)村垃圾清運(yùn)實(shí)行承包管理，確?！疤焯烨鍜?，當(dāng)天清運(yùn)”，極大地改善了醫(yī)療、衛(wèi)生條件，人居環(huán)境不斷改善。

“下崗農(nóng)民”奔富路

在加快滇西中心城市建設(shè)的進(jìn)程中，大理市下關(guān)鎮(zhèn)原有的一些城郊農(nóng)村耕地連續(xù)被征用。市郊農(nóng)民失地“下崗”情況日趨普遍。怎樣實(shí)現(xiàn)市郊農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型？以下關(guān)鎮(zhèn)荷花村為代表的市郊農(nóng)村，交上了一份滿意的答卷。2000年以來，大理市在荷花村轄區(qū)內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了國道214線改擴(kuò)建、世紀(jì)中學(xué)、大理經(jīng)濟(jì)實(shí)用房等建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)征用村委會(huì)耕地1600多畝，占全村耕地面積的90％以上。在此情況下，經(jīng)過鎮(zhèn)、村的認(rèn)真思考，確定了發(fā)展思路，認(rèn)真做好從“農(nóng)民”到“城里人”的轉(zhuǎn)變，失地后的農(nóng)民成了“月有工資拿，年有紅利得”的“股東”，村里新建的白族民居一幢連一幢；一條條寬敞的水泥道路干凈整潔；綠樹紅花、環(huán)境宜人，村民生活富裕、文明和諧。

項(xiàng)目支撐，多業(yè)并舉。村里成立了總公司，積極尋找有發(fā)展前景的項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)北郊加油站、荷花洗車廠、原荷花農(nóng)機(jī)站等集體企業(yè)的改革和管理，參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長?；I建“農(nóng)村互助基金會(huì)”，實(shí)現(xiàn)村民大病后家庭經(jīng)濟(jì)不拖垮；扎實(shí)做好含歌舞排練廳、演奏廳、健身房、棋牌娛樂室、球場等多種功能的荷花農(nóng)民文化廣場建設(shè)；村民入股投資1900多萬元建成大理學(xué)院荷花校區(qū)寶鑫學(xué)生公寓，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)150多萬元；總投資3700多萬元，組建了大理新世紀(jì)中學(xué)荷園教師、學(xué)生后勤服務(wù)公司，年收入達(dá)240多萬元；在寶林自然村拓展了汽車修理和木材加工業(yè)；結(jié)合城郊區(qū)位優(yōu)勢，推廣新品種，運(yùn)用新技術(shù)，種植“市場需求”蔬菜，促進(jìn)豐產(chǎn)增收?，F(xiàn)有576戶800多人成為從事花卉種植、餐飲、運(yùn)輸、養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)等多種經(jīng)營的能人。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。荷花村“兩委”先后投資700多萬元，以原有的馬鞍箐水庫進(jìn)行技術(shù)改造，建成荷花人畜飲水工程，讓全體村民喝上安全潔凈的山泉水；投資1500多萬元建成各組綜合樓、老年活動(dòng)中心8所；鋪設(shè)水泥路6000多米，彈石路面3000多米；建成垃圾坑20個(gè)和水沖式公廁10個(gè)；投入30多萬元，完善了黨總支和各支部的辦公室、黨員活動(dòng)室、黨員電教室，并更新配備了相應(yīng)的桌椅、辦公用品、圖書、學(xué)習(xí)資料等，保障黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和支部委員的崗位補(bǔ)助；每年投入了20多萬元加強(qiáng)蒼山植被管護(hù)。

不斷改善村民待遇。從小學(xué)開始對(duì)名列前茅的學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考入全市重點(diǎn)初中、高中的學(xué)生給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考取一、二、三本的大學(xué)生分別給予3000至5000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考入全國前十所重點(diǎn)院校的學(xué)生，除給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)外，由村委會(huì)購飛機(jī)票全程護(hù)送。對(duì)學(xué)校優(yōu)秀教師和連續(xù)三年在荷花任教并取得好成績的老師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)。從2006年起，全村60歲以上的老年人均開始每月享受生活補(bǔ)助。村里還每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，對(duì)全村的殘疾人、孤兒、五保戶等弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)助救濟(jì)，按月供給糧油、按年度供給衣服被褥。還為村民購買醫(yī)療保險(xiǎn)。在耕地面積人均減少0.4畝的情況下，年人均純收入增加150元。

社區(qū)建設(shè)邁新步

下關(guān)鎮(zhèn)堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民、資源共享、共駐共建”的社區(qū)建設(shè)原則，每年投入100萬元，圍繞“拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安”五項(xiàng)職能，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。每年安排50余萬元辦公經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)各項(xiàng)工作正常開展；堅(jiān)持多渠道、全方位加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力素質(zhì)不斷提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，較好地調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位和市民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，有力地推進(jìn)了文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)。六年來共接收企業(yè)改制、分流人員3萬多人，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)科普協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代委員會(huì)、工會(huì)等組織建設(shè)，社區(qū)服務(wù)管理功能不斷強(qiáng)化，服務(wù)體系更加完善，建成六個(gè)社區(qū)“星光老年之家”；各社區(qū)都建立了“便民利民服務(wù)中心”、“衛(wèi)生服務(wù)站”、“社區(qū)警務(wù)室”、“文化娛樂活動(dòng)室”，廣泛開展家政、職介、搬家公司等無償、低償服務(wù)，建立了社區(qū)求職用工檔案數(shù)據(jù)庫，幫助城市失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；開展為弱勢群體排憂解難送溫暖、社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作，社區(qū)自治組織在城市管理、社會(huì)治安、化解矛盾、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要作用。2007年，下關(guān)鎮(zhèn)被表彰為“云南省社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。

社會(huì)事業(yè)碩果豐

教育投入加大。完成了大麥地完小、大井盤完小、文獻(xiàn)完小和太和完小等建設(shè)工程，為部分小學(xué)配置了多媒體教學(xué)設(shè)備，使全鎮(zhèn)教育教學(xué)軟硬件得到進(jìn)一步改善；啟動(dòng)實(shí)施名師名校建設(shè)工程，全鎮(zhèn)共有18名教師榮獲“名師”稱號(hào)，鎮(zhèn)中學(xué)被評(píng)為市級(jí)名校，實(shí)現(xiàn)了“年年出名師，三年出名?！钡哪繕?biāo)。建立貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度和扶持政策，增加山區(qū)彝族學(xué)生的生活補(bǔ)貼，鞏固了全鎮(zhèn)“兩基”成果，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

精神文明顯成效。深入實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，成立下關(guān)鎮(zhèn)業(yè)余文明市民學(xué)校，以廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極投身大理市創(chuàng)建首批省級(jí)文明城市活動(dòng)，全鎮(zhèn)（含轄區(qū)單位）共創(chuàng)建省、州級(jí)文明單位70個(gè)、文明村3個(gè)、文明社區(qū)4個(gè)、文明行業(yè)14個(gè)，吊草村委會(huì)被評(píng)為“大理市民族團(tuán)結(jié)示范村”。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功組建下關(guān)鎮(zhèn)金花管樂藝術(shù)團(tuán)，積極開展下關(guān)鎮(zhèn)周末廣場群眾文藝演出，編印了內(nèi)部報(bào)紙《下關(guān)風(fēng)》。社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動(dòng)日益活躍，2006年被評(píng)為全州先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村電影放映“2131”工程，人民群眾精神文化生活不斷豐富；全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦了下關(guān)鎮(zhèn)第三屆文體運(yùn)動(dòng)會(huì)，2002年榮獲全省群眾體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)民主法制建設(shè)。扎實(shí)做好了“四五”普法和“二五”依法治鎮(zhèn)工作，并被大理市評(píng)為先進(jìn)集體。啟動(dòng)實(shí)施“五五”普法和“二五”依法治鎮(zhèn)工作，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，切實(shí)做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作，一批綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀人才被選入村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子，班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體合力得到增強(qiáng)。加大對(duì)各類法律、法規(guī)和條例知識(shí)的培訓(xùn)力度，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)。2005年，鎮(zhèn)司法所和鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)先后榮獲云南省第三批“百佳司法所”和“人民調(diào)解先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

社會(huì)治安得加強(qiáng)。下關(guān)鎮(zhèn)牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅(jiān)持以“保一方平安、促一方發(fā)展、建一方和諧”為目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉，標(biāo)本兼治。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為主任，鎮(zhèn)長及分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，各相關(guān)部門和轄區(qū)三個(gè)派出所為成員的綜治維穩(wěn)委員會(huì)，并有一個(gè)60人的整體聯(lián)動(dòng)綜合管理服務(wù)隊(duì)，25個(gè)基層治保會(huì)和26個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，形成了橫向到邊，縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)體系；每年投入社會(huì)治安綜合治理達(dá)150萬元以上，推行平安、綜治、反邪教、禁毒的“四合一”綜治責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。積極組建基層治保會(huì)、調(diào)解會(huì)及綜治維穩(wěn)信息員隊(duì)伍等專兼職人員281人，認(rèn)真開展矛盾糾紛、熱難點(diǎn)的排查和調(diào)處；近年來，未發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和大的熱難點(diǎn)問題和群體性事件，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)100％，成功率達(dá)98％以上。組織轄區(qū)市民觀看電教片，通過發(fā)放宣傳傳單、利用黑板報(bào)及科普宣傳欄、漫畫、警示語等宣傳，在《下關(guān)風(fēng)》上刊登綜治工作簡訊、獲獎(jiǎng)?wù)魑?，在?zhèn)周末群眾廣場文化活動(dòng)上自導(dǎo)自編自演文藝節(jié)目，寓教于樂，深受群眾好評(píng)；針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，通過聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員抓實(shí)對(duì)學(xué)生的知識(shí)教育，強(qiáng)化安全防范意識(shí)；針對(duì)商戶，重點(diǎn)進(jìn)行守紀(jì)警示教育和檢查督查力度。健全了信息報(bào)送制度、熱難點(diǎn)排查制度、警民協(xié)作制度、綜治例會(huì)制度、培訓(xùn)制度、簽訂責(zé)任制度等，建立了社會(huì)治安綜合治理的長效機(jī)制。配合建好警務(wù)室；堅(jiān)持警務(wù)力量、硬件設(shè)施、規(guī)章制度、管理工作到位，確保人員、機(jī)構(gòu)、工作、待遇“四落實(shí)”，在全鎮(zhèn)共配合市搞好24個(gè)警務(wù)室建設(shè)，使綜治平臺(tái)更加貼近基層，基層基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化；充分發(fā)揮公安視屏監(jiān)控系統(tǒng)和警務(wù)平臺(tái)作用，利用基本數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員管理和出租房屋清理清查，確保不留死角，處置迅速。榮獲了云南省“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”黨委、擁軍優(yōu)屬模范單位、人民調(diào)解先進(jìn)集體、社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位；大理州、市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安鎮(zhèn)”、“無邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

弱勢群體利益得保障。積極為符合條件的城鄉(xiāng)特困人員、下崗失業(yè)家庭申辦“五保”、最低生活保障金、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《小額貸款》，并為轄區(qū)內(nèi)40戶雙職工下崗困難戶與全市副處以上領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成幫扶對(duì)象；對(duì)殘疾人、特困戶等各類救濟(jì)對(duì)象定期定量發(fā)放救濟(jì)金，并堅(jiān)持進(jìn)行慰問；利用社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)為城市企業(yè)下崗失業(yè)人員提供了238個(gè)公益性崗位；高度重視老齡工作，為白內(nèi)障患者277名進(jìn)行免費(fèi)救治，實(shí)施《下關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)特困人員救助辦法（試行）》，鎮(zhèn)每年專項(xiàng)安排10余萬元，對(duì)鎮(zhèn)屬村居民特困人員給予生活補(bǔ)助，安排20余萬元工會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)殘疾人、五保戶等弱勢群體給予救助，共享改革發(fā)展成果。成功召開下關(guān)鎮(zhèn)第一次殘疾人代表大會(huì)，依法選舉產(chǎn)生了鎮(zhèn)殘聯(lián)及理事會(huì)。

今宵花正好，明朝花更紅。下關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞滇西中心城市建設(shè)，積極有效地參與了城市建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持以人為本，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。下一步，下關(guān)鎮(zhèn)將著眼于城市核心區(qū)的吸引力、輻射力和生命力，著力調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類市場的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展居住產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培植休閑度假旅游業(yè)，以招商引資為突破口，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，發(fā)揮存量土地的高效作用，加大公共財(cái)政覆蓋面，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

千年龍尾關(guān)，今朝煥新景。在改革開放的進(jìn)程中，下關(guān)鎮(zhèn)正以一種嶄新、昂揚(yáng)的姿態(tài)闊步向前！

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)新姿主持 楊義龍）