[摘要]職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度越來(lái)越高，但總的來(lái)說(shuō)還不夠。本文針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀和導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展受挫的原因進(jìn)行了分析，提出了自己的看法和建議，以期對(duì)我國(guó)的職業(yè)教育管理者有所啟示。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 制約因素 對(duì)策

一、我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.職業(yè)教育形成相當(dāng)規(guī)模，整個(gè)職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著越來(lái)越多的職業(yè)教育政策文本的頒布，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育逐漸開(kāi)始受到重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校約1.45萬(wàn)所，當(dāng)年招生566萬(wàn)人，在校生達(dá)1409萬(wàn)人；有高職高專院校1047所(其中職業(yè)技術(shù)學(xué)院872所)，招生237萬(wàn)人，在校生597萬(wàn)人。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)務(wù)院先后兩次召開(kāi)會(huì)議，兩次作出決定，要求把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置，中國(guó)職業(yè)教育正在滿懷喜悅地迎接春天的到來(lái)。

2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求的產(chǎn)物，它的成長(zhǎng)和發(fā)展是“以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，以服務(wù)為宗旨”的。因此，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，特別是新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)門(mén)類經(jīng)過(guò)調(diào)整，共形成了470多個(gè)指導(dǎo)性專業(yè)方向，可以覆蓋我國(guó)全部一、二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)崗位，其中52%的專業(yè)方向是近年來(lái)新設(shè)立的。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)

從上個(gè)世紀(jì)70年代末，建立獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，到上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，依托普通高校建立師資培訓(xùn)基地，經(jīng)過(guò)幾年的努力，教育部先后遴選確定了54個(gè)全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，同時(shí)依托大型企業(yè)建立了6個(gè)全國(guó)職教師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位。在國(guó)家建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的同時(shí)，各省市也相繼建立了一大批省級(jí)職教師資培訓(xùn)基地，初步形成了職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000～2005年，僅全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資基地就培養(yǎng)培訓(xùn)職教師資累計(jì)達(dá)20多萬(wàn)人次?！笆晃濉逼陂g中央財(cái)政又將投入5億元專項(xiàng)資金，培訓(xùn)15萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師，以切實(shí)提高職業(yè)教育教學(xué)水平。

4.職業(yè)教育的國(guó)際交流不斷擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放程度向縱深發(fā)展

自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)先后與德國(guó)、加拿大、澳大利亞等職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家合作，特別是最近幾年，相當(dāng)多的學(xué)校開(kāi)展了不同形式的國(guó)際交流，越來(lái)越多的管理人員、骨干教師到國(guó)外進(jìn)行考察和進(jìn)修。通過(guò)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變、課程和教材的開(kāi)發(fā)以及教學(xué)方法和手段的更新，“以能力為本位”、“以學(xué)生為中心”、“行動(dòng)導(dǎo)向”、“項(xiàng)目教學(xué)”、“關(guān)鍵能力”等理念或模式，逐步在我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)中發(fā)揮影響，促進(jìn)了職業(yè)教育自身發(fā)展能力的增強(qiáng)。

二、制約職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的因素

1.傳統(tǒng)文化導(dǎo)致中國(guó)職業(yè)教育步履艱難

我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化中“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值觀依然根深蒂固地存在于許多國(guó)民頭腦中，雖然，中國(guó)歷史上出現(xiàn)過(guò)庖丁解牛的技術(shù)故事，但也僅僅是曇花一現(xiàn)。這種文化傳統(tǒng)的影響在很大程度上預(yù)示著我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的艱巨性。

2.我國(guó)現(xiàn)行的教育體系是影響職業(yè)教育繼續(xù)提升的決定性因素

（1）現(xiàn)行的教育體系中過(guò)重強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，一定程度上矮化了職業(yè)教育功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育體系中只有普通高中和大學(xué)這一條“獨(dú)木橋”，學(xué)生、家長(zhǎng)乃至社會(huì)都把高職教育看成“低層次”高等教育，是無(wú)法與普通教育相抗衡的“邊角料”。結(jié)果，技術(shù)工人、高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，高級(jí)技術(shù)工人的短缺到10∶1。從表面上看，“技工荒”的出現(xiàn)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代帶來(lái)技能型人才嚴(yán)重供不應(yīng)求造成的，但在其背后卻暴露出我國(guó)教育的嚴(yán)重失衡和職業(yè)教育的嚴(yán)重不足。

（2）管理體制不順，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。1998年，機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)教育按層次實(shí)施管理，高等職業(yè)教育由高等教育部門(mén)管理，中等及以下職業(yè)教育由職業(yè)教育部門(mén)管理。這種按層次管理的體制，一方面，在一定程度上造成了中職和高職在培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格上交叉、雷同；另一方面，也不利于中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的溝通與銜接，不利于辦出職業(yè)教育的特色。此外，在職業(yè)教育管理體制問(wèn)題上，國(guó)家和地方教育行政部門(mén)與勞動(dòng)保障部門(mén)也存在對(duì)職業(yè)教育的多頭管理、統(tǒng)籌乏力的問(wèn)題，造成現(xiàn)有資源難以充分利用，辦學(xué)效益比較低。

（3）職業(yè)教育與普通教育之間缺乏雙向溝通。目前，普職教育各自為戰(zhàn)，普通教育仍只注重為升學(xué)服務(wù)的文化課教育，忽視職業(yè)技能訓(xùn)練，以致大批初、高中畢業(yè)生升學(xué)不成、就業(yè)無(wú)技，成為有文化的待業(yè)者；職業(yè)教育則只注重職業(yè)技能培訓(xùn)，忽視文化水平的提高，以致學(xué)生發(fā)展缺乏后勁，適應(yīng)能力差。同時(shí)，教育結(jié)構(gòu)體系的封閉性使得學(xué)生一旦選擇了職業(yè)技術(shù)教育，很難有機(jī)會(huì)接受高一級(jí)的普通教育，這直接影響到職業(yè)教育的發(fā)展。

3.政府對(duì)職業(yè)教育的投入不足，辦學(xué)條件較差

1996年，國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的11.53％，2002年下降到6.35％。這種缺欠的后果是“九五”期末和“十五”期初，我國(guó)職業(yè)教育較大幅度的后退。由于投入跟不上發(fā)展的需要，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，設(shè)施不足，設(shè)備陳舊，絕大多數(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件不能滿足培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

4.企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)、互利共生的運(yùn)行機(jī)制

目前，相當(dāng)多的職業(yè)院校課程體系的設(shè)計(jì)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際有較大差距，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與企業(yè)的用人要求不一致。反過(guò)來(lái)，企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了職業(yè)教育健康發(fā)展。

5.就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度不完善

隨著國(guó)家《職業(yè)教育法》的頒布，“就業(yè)準(zhǔn)入制度”和“職業(yè)資格證書(shū)制度”的實(shí)施，從業(yè)人員持證上崗已成為社會(huì)的必須。但從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，我國(guó)的就業(yè)準(zhǔn)入制度還不健全，全國(guó)上崗人員有50％未經(jīng)培訓(xùn)。同時(shí)，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度還不完善，僅僅在幾個(gè)關(guān)鍵崗位實(shí)行，職業(yè)技能鑒定工作也只是剛剛起步。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策的幾點(diǎn)思考

1.提升職業(yè)教育的價(jià)值，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)制度是作為社會(huì)分層的比較低的層次而存在的，這就從根本上貶低了當(dāng)前職業(yè)教育的價(jià)值，限制了社會(huì)、家庭乃至用人單位對(duì)職業(yè)教育價(jià)值的認(rèn)同。因此，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各用人單位將技能人才與科學(xué)技術(shù)人才、管理人才同等對(duì)待，逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)保護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益，縮小職業(yè)之間的地位差距。同時(shí)，在全社會(huì)弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的精神，從而營(yíng)造出有利于職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境。

2.建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的教育管理體制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)

（1）實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互滲透。在普通中小學(xué)實(shí)施職業(yè)預(yù)備教育，把具有職業(yè)技術(shù)傾向的課程納入中小學(xué)的課程計(jì)劃中。小學(xué)階段開(kāi)設(shè)勞動(dòng)技術(shù)課程，主要培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)情感和態(tài)度，進(jìn)行勞動(dòng)價(jià)值觀的教育。初中階段開(kāi)設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程，使學(xué)生了解社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)的概況和技術(shù)的發(fā)展水平，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行適合自身特點(diǎn)的職業(yè)選擇。在普通高中，可以增設(shè)職業(yè)技術(shù)類選修課程，讓學(xué)生根據(jù)個(gè)人愛(ài)好選修。職業(yè)技術(shù)選修課程的標(biāo)準(zhǔn)盡可能與中等職業(yè)學(xué)校一致，一旦學(xué)生對(duì)此類課程產(chǎn)生興趣，就有可能轉(zhuǎn)到相應(yīng)的中等職業(yè)學(xué)校去繼續(xù)學(xué)習(xí)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這種溝通的前提是必須通過(guò)教育及相應(yīng)的配套改革，使接受兩類教育的學(xué)生在走向社會(huì)和尋求繼續(xù)發(fā)展的道路上有著平等的機(jī)會(huì)。

（2）實(shí)行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于我國(guó)職業(yè)教育體制多頭化，因此，當(dāng)前的重要任務(wù)之一便是盡快打破部門(mén)界限，簡(jiǎn)化理順關(guān)系，成立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)和各行各業(yè)制定初中后教育的幾種不同類型、又相互融通的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，有效地實(shí)行“無(wú)訓(xùn)不上崗，無(wú)證不就業(yè)”的就業(yè)制度，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.多渠道增加投入，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障

目前，職業(yè)教育在我國(guó)教育中還是弱勢(shì)群體，社會(huì)聲譽(yù)低，規(guī)模小，自身的“造血”功能弱。所以，政府必須在財(cái)力、政策等方面支持職業(yè)教育的發(fā)展，以改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，提高其社會(huì)聲譽(yù)。同時(shí)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)必須通過(guò)與行業(yè)、企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟以及面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)培養(yǎng)特色人才等多種模式，來(lái)獲得不同渠道的經(jīng)費(fèi)支持。

4.建立一套統(tǒng)一的全國(guó)性的資格證書(shū)體系，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)位證書(shū)并舉的制度

1986年，英國(guó)政府實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家專業(yè)證書(shū)（NVQ）和普通國(guó)家專業(yè)證書(shū)（GNVQ），全面溝通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主之間的聯(lián)系，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。目前，我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)、就業(yè)部門(mén)仍無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)，因此，我們可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立一套統(tǒng)一的全國(guó)性的資格證書(shū)體系。此外，要建立學(xué)分轉(zhuǎn)換等相應(yīng)的機(jī)制，把學(xué)歷教育中的專業(yè)能力要求與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)行業(yè)的用人要求結(jié)合起來(lái)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)并舉的制度。

5.加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的教師既是企業(yè)界的企業(yè)家或某一領(lǐng)域的技術(shù)工人，又是通過(guò)教育學(xué)院培養(yǎng)的具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能的專職教師。反觀我國(guó)職業(yè)教育的教師隊(duì)伍一個(gè)很大的問(wèn)題，就是現(xiàn)在很多職業(yè)院校的專業(yè)課教師缺乏行業(yè)背景，缺乏工程實(shí)踐的一些經(jīng)驗(yàn)。因此，學(xué)校要有意識(shí)地做好安排，把缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的教師定期送到對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)部門(mén)，進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。

6.加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的合作，積極探索產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)路子

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本動(dòng)力不是來(lái)自教育部門(mén)內(nèi)部，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)部門(mén)和就業(yè)部門(mén)。目前，我國(guó)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的合作很少，學(xué)校培養(yǎng)的人才常常不適應(yīng)社會(huì)的要求，導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，完善產(chǎn)學(xué)合作制，加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，是目前我國(guó)職業(yè)教育改革的重要措施。國(guó)家不僅應(yīng)在政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，而且更應(yīng)該通過(guò)立法的形式，明晰學(xué)校與企業(yè)在培養(yǎng)人才方面的權(quán)利和義務(wù)，將校企合作納入國(guó)家法律保障體系中。如德國(guó)政府出面干預(yù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作制度化，使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益的成功范例，應(yīng)給我們一些啟示。

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（作者單位：江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港財(cái)經(jīng)分院）