[摘要]吸引外資是利用全球各種資源的重要載體，中國作為吸引外資的大國，保護(hù)外商投資的法律制度也日益完善。但是，中國在吸收外資方面的地位正逐步下降，與我國利用外資促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)政策不符。本文通過分析中國吸引外資的現(xiàn)狀，提出增強(qiáng)中國吸引外資能力的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]吸引外資 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 外資企業(yè)

一、中國吸引外資的歷史和現(xiàn)狀

引進(jìn)外資是我國改革開放的一個(gè)重要內(nèi)容，外資經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的推動(dòng)因素。

我國的外資引進(jìn)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，第一階段為開創(chuàng)階段，從1979年至1982年；1983年至1986年是調(diào)整與發(fā)展的第二階段；第三階段是從1987年至1991年，是高速增長階段；1992年以后我國的外資引進(jìn)就進(jìn)入了持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的第四階段。雖說我國在利用外資方面還存在著不足，比如利用外資項(xiàng)目的規(guī)模小、技術(shù)含量低、外資的投向結(jié)構(gòu)不合理等，但是，中國還是吸引了大量的外資。在2001年和2002年，中國吸收的FDI（外國直接投資）分別比上一年增長了11.5％和12.6％，2003年吸收的535.05億美元的外資水平位居全球第一，2004年創(chuàng)出606億美元的新高，約占世界總量的9.8％。2006年，我國吸收外商直接投資（全口徑）數(shù)據(jù)：全國新設(shè)立外商投資企業(yè)41485家，同比下降5.76%；實(shí)際使用外資金額694.68億美元，同比下降4.06%。其中：全國金融領(lǐng)域（銀行、保險(xiǎn)、證券）新批設(shè)立中外合資銀行、保險(xiǎn)公司、基金管理公司12家，同比下降33.33％，實(shí)際使用外資金額64.47億美元，同比下降46.64％。

2007年10月16日，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布了《2007年世界投資報(bào)告——跨國公司、采掘業(yè)與發(fā)展》。報(bào)告指出， 2006年，中國吸收外國直接投資695億美元，比2005年的724億美元下降了4%，在全球接受外國直接投資最多的國家和地區(qū)排名中由第三位下降至第五位。從該報(bào)告看來，我國在吸引外資的地位趨于下降。

二、中國吸引外資地位下降的原因

一般來說，對(duì)FDI（外國直接投資）的吸引力主要包括以下因素：一是市場潛力因素，一個(gè)潛在巨大的市場對(duì)吸引外資具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不穩(wěn)定直接影響投資的安全性，而法律不健全又使投資者的權(quán)益將得不到有效保護(hù)，可以說上述因素是決定外資是否投資的兩個(gè)基本條件。三是要素稟賦等比較優(yōu)勢因素，包括勞動(dòng)力、資源稟賦等。從發(fā)展規(guī)律來看，這些因素對(duì)吸引外資的重要性正在逐步下降。四是成本和激勵(lì)因素，包括地理優(yōu)勢節(jié)約運(yùn)輸成本，或是當(dāng)?shù)卣o予的優(yōu)惠政策。中國吸引外資地位的下降，其原因是多方面的。筆者認(rèn)為主要原因在以下幾個(gè)方面。

1．新的稅法頒布后將減少對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠

為了吸引其他國家的經(jīng)濟(jì)資源流入本國，近20年來，各國先后調(diào)整法律制度，實(shí)施特別政策，而給予稅收優(yōu)惠即是各國普遍采取的一種應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)過20多年的改革開放，在我國《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定之下，我國已經(jīng)形成了一個(gè)以地區(qū)傾斜為主，輔之以產(chǎn)業(yè)傾斜，交錯(cuò)使用降低稅率、定期減免稅和再投資退稅等多重優(yōu)惠手段的涉外稅收優(yōu)惠體系。對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠也確實(shí)給我國帶來了一定的吸引外資的優(yōu)勢，但是大量的稅收優(yōu)惠措施的存在，存在著不少的負(fù)面效應(yīng)。我國將根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的變化頒布新的企業(yè)所得稅法，要減少甚至消除外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間不公平的稅負(fù)問題。雖說稅收優(yōu)惠并不是吸引外國直接投資的最有效方法，但減少了外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，畢竟會(huì)影響到部分外資的進(jìn)入。外資企業(yè)的這種擔(dān)心不是沒有道理的。2007年3月16日我國通過了《企業(yè)所得稅法》，自2008年1月1日起施行，在我國的內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅率。新的稅法頒布后將減少對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，是我國吸引外資地位下降的一個(gè)因素.

2．設(shè)置“環(huán)保門檻”后，部分外資企業(yè)將會(huì)逐漸退出中國市場

外資為中國帶來資金和技術(shù)的同時(shí)，一些乘機(jī)進(jìn)入中國的高能耗、高污染項(xiàng)目，也給中國的資源和環(huán)境帶來沉重負(fù)擔(dān)。尤其是西方發(fā)達(dá)國家的一些高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)由于國內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)用無法立足，紛紛將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地，對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來了嚴(yán)重的危害，或者以資源再生利用為名將危險(xiǎn)廢物運(yùn)至我國境內(nèi)。隨著中國資源與環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，中國引進(jìn)外資的方式和策略正逐步改變，原來在我國進(jìn)行投資設(shè)廠的一些污染嚴(yán)重的企業(yè)將被迫關(guān)、停、閉，這些技術(shù)含量低、污染超標(biāo)的外資企業(yè)對(duì)中國的投資額會(huì)減少。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度不足

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)弱對(duì)于吸引外資有著及其重要的影響，尤其是對(duì)于涉及到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，因此，一國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度是外商投資的時(shí)候要考慮的重要問題。我國于現(xiàn)行的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)主要是《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等，形成了我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的較為完備的法律體系。但是，因?yàn)槲覈谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法時(shí)間較短，立法和執(zhí)法上都存在一定的不足之處，對(duì)吸引外資造成了一定的影響，例如，我國法律規(guī)定的賠償額較?。粦土P力度很小，使得一些侵犯外商投資者的行為屢禁不止；我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法水平和力量有限。根據(jù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告顯示，由于執(zhí)行力度不夠造成的侵權(quán)比例超過90%，對(duì)注冊(cè)的版權(quán)資料的盜版行為給美國造成的損失每年估計(jì)超過18億美元。

三、中國吸引外資的對(duì)策

1．針對(duì)國家新的稅法的對(duì)策

稅負(fù)的輕重確實(shí)也是影響外商投資決策的一個(gè)重要因素，但外商是否到一國去投資，要看這個(gè)國家的整體投資環(huán)境，并不會(huì)只看稅負(fù)是輕是重、稅收優(yōu)惠是多是少?，F(xiàn)行稅法對(duì)外資仍然有吸引力，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)所得稅的稅率降低至25％；二是對(duì)現(xiàn)有的外資企業(yè)給予過渡期的照顧；三是外資若進(jìn)入我國鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域，將享受到力度更大的政策優(yōu)惠。所以，在現(xiàn)行稅法之下，我國應(yīng)當(dāng)將吸引外資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)穩(wěn)定的、合理的產(chǎn)業(yè)政策上。所以，可以預(yù)見，隨著中國新稅法的實(shí)施，我國吸引外資的能力也會(huì)逐漸恢復(fù)。為了減輕稅收優(yōu)惠減少對(duì)外資的吸引力造成的負(fù)面影響，我國應(yīng)該積極考慮其合理化，同時(shí)進(jìn)行外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高我國的外資利用水平。

2．針對(duì)“環(huán)保門檻”的對(duì)策

雖然提高了外資進(jìn)入我國的“環(huán)保門檻”，有部分不符合環(huán)境保護(hù)的企業(yè)會(huì)退出我國市場或者減少對(duì)我國的投資，但是，我國絕對(duì)不能再用環(huán)境來換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了。我國應(yīng)在學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方法和政策，在環(huán)境問題上以預(yù)防為主、防治結(jié)合、制定嚴(yán)格的環(huán)保法律制度，引入市場機(jī)制，積極吸引外資，加大環(huán)?？萍纪度?，推動(dòng)環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3．針對(duì)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)在立法和執(zhí)法方面的不足，為了提高我國吸引外資的能力，我國應(yīng)當(dāng)從立法和執(zhí)法兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

立法方面，針對(duì)我國法律體系中的缺陷的部分，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，尤其要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償金額，提高侵權(quán)的成本，加大懲罰力度。執(zhí)法方面，首先要加強(qiáng)宣傳力度，提高企業(yè)和公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法部門的溝通，充分利用行政、刑事和民事三種執(zhí)法機(jī)制，真正作到“執(zhí)法必嚴(yán)”，使侵權(quán)行為不能立足。

我們處在全球化的時(shí)代，吸引外資不僅給我國帶來了強(qiáng)大的發(fā)展機(jī)遇，全球絕大多數(shù)國家，都在進(jìn)一步推進(jìn)投資自由化，改善投資環(huán)境。我國應(yīng)有針對(duì)性的改善本國的投資環(huán)境，，以提高我國吸引外資的地位。

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（作者系武漢大學(xué)國際法2006級(jí)博士研究生，單位為私立華聯(lián)學(xué)院）