[摘要]日本私學為日本教育事業(yè)的全面發(fā)展及高等教育大眾化立下了豐功偉績，在世界上享有盛名。他們辦學機構特色鮮明、教育改革靈活多樣有效、官民并舉振興私學、法律健全、在擴大量的同時力求質的提高。我國的民辦教育事業(yè)應以日本的經驗和教訓為借鑒，制定適應時代需要的民辦教育事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，探究富有中國特色的現(xiàn)代化、開放化、大眾化的教育體系。

[關鍵詞]日本私學 民辦教育 教育啟示

日本可以說是當今世界上教育先進國家之一，日本的教育無論在數(shù)量上，還是在質量上已經達到世界教育發(fā)展的高水準。日本私學為日本教育事業(yè)全面發(fā)展以及高等教育大眾化立下了汗馬功勞，其教育改革靈活多樣而有效。下面就看一看日本私學教育的情況。

一、日本私學的發(fā)展與現(xiàn)狀

戰(zhàn)前的日本一直把私學作為國立、公立學校的一種補充性機構，政府不僅沒有給予應有的資助，而且對私學嚴加管制，“官尊民卑”的政治風氣使私學發(fā)展受到了阻礙，這跟現(xiàn)在的我國的民辦教育所處的狀況相似。1970年日本國會通過了《日本私立學校振興財團法》改變以往“偏重國立大學”的文政政策，為當時及以后的私學發(fā)展起到了積極的促進作用。使私立學校獲得了跟國立、公立學校平等的地位，大大地促進了日本私學的發(fā)展。進入70年代，文部省對私立大學進行經費資助，在一定程度上抑制了私立大學學費的上漲，這是日本政府采取的劃時代的政策措施?，F(xiàn)在日本私學主要面向大眾，已經不再是富裕階層的特權與專利，已成為日本高等教育的主力軍。如今，日本高等教育發(fā)展程度僅次于美國，居世界第二，日本私學已成為一支不可缺少、不可替代的力量。

二、日本私學發(fā)展的主要特征

就日本私學發(fā)展100年的歷史演變而言，主要有以下幾個特征。

1.科學發(fā)展的兩頭比重大，由低向高發(fā)展。所謂的兩頭，意指高等教育機構和幼兒園，私立大學和幼兒園在整個教育系統(tǒng)占據(jù)重要地位負有重任。日本在建私立小學時就把進行尊重個性、親近自然、道德情操和科學研究為基礎的教育作為理想的教育目標，而不是被固定在框架和繁瑣的狀態(tài)中，并由低向高發(fā)展。日本的名牌私立大學在初創(chuàng)時期沒有一所是掛“大學”之名，幾乎都是以各種學校之名問世創(chuàng)業(yè)，很快變成專門學校，然后發(fā)展成大學。奠定基礎以后再開設碩士課程和博士課程，積極創(chuàng)辦國內一流甚至在世界上有名的學科，標新立異，獨樹一幟。

2.為社會發(fā)展做出重大貢獻。日本私學為日本培養(yǎng)了許多方面的優(yōu)秀人才，同時，經濟的迅速發(fā)展也促進了私學事業(yè)的不斷向上。有力地促進了日本社會的高學歷化，成為經濟高速發(fā)展的巨大潛力和寶貴資源。日本私學發(fā)展是在遵循法律性、公益性的同時，享有自主性和獨立性，而自主性和獨立性是私學得以迅速發(fā)展和創(chuàng)建特色的生命之源泉。

3.公費資助振興私學。日本國家、地方共團體、學校法人等都對私立大學的教育投資巨大。文部省根據(jù)實際情況以及對社會貢獻的大小，主要通過補助性經費來維持和提高私立大學的教育和科研活動。另外，日本育英會為發(fā)展育英獎學事業(yè)，對私立大學的學生給予適當?shù)恼疹?，支付給私立大學學生的獎學金要比國立、公立大學的學生高。

三、我國民辦教育的發(fā)展與存在的弊病

我國的民辦教育是指企、事業(yè)組織、社會團體及其它社會組織和公民個人利用非國家財政性經費，面向社會舉辦的學校及其它教育機構，是與公辦教育相對而言的一個概念。改革開放以來，高等教育大眾化為民辦高等教育提供了發(fā)展壯大的空間，我國民辦高等教育取得了長足發(fā)展。民辦教育在做出了很大成績的同時也出現(xiàn)了許多問題。

1.管理問題。主要表現(xiàn)在兩個層面上，一方面是國家對民辦教育機的構管理即外部管理。改革開放以來，國家制定了一系列的法律、法規(guī)來規(guī)范、管理民辦教育，這些法律、法規(guī)對民辦教育的規(guī)范發(fā)展起到了重要作用，使我國民辦教育的發(fā)展初步走上了規(guī)范化的軌道。但是它們對民辦教育目前存在的許多具體問題諸如營利性問題、短期行為等缺乏明確具體的規(guī)定，政府對民辦教育的宏觀職能未能充分發(fā)揮。另一方面是民辦學校的內部管理即微觀管理。目前的主要問題是沒有一個建立健全的科學管理制度，管理混亂，財務管理上存在嚴重的“家族式管理”等，這種管理模式在學校發(fā)展到一定規(guī)模時，不利于形成科學的決策機制，不利于調動管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦學校進一步發(fā)展。

2.師資問題。目前，我國許多民辦學校都沒有建立起一支優(yōu)秀的教師隊伍，其師資主要以兼職為主。教師隊伍結構嚴重老化；師資隊伍不穩(wěn)定流動性大，教育教學工作缺乏穩(wěn)定性；教師之間缺乏凝聚力，對學生的教育缺乏長遠規(guī)劃，這既不利于教學質量的提高，也不利于學校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。

3.經費問題上資金缺乏。雄厚的經濟實力是民辦教育生存、發(fā)展的基礎。民辦教育發(fā)展到今天，只有高起點、高投入才能吸引學生才有大的發(fā)展。目前，我國民辦教育經費是靠民辦學校自己籌措，國家并無經費上的支持，許多民辦學校普遍感到經費緊張，自我發(fā)展能力差，無法顧及建校及改善辦學條件，嚴重制約了教學水平的提高。

四、日本民辦教育振興對我國民辦教育之啟示

日本私學的發(fā)展和成功值得我國借鑒，鑒于我國民辦教育的歷史傳統(tǒng)和日本現(xiàn)代科學的實際經驗，從國情出發(fā)我國的民辦教育從中得到以下三點啟示。

1.官民并舉振興私學。目前，我國教育的基本特征是“窮國辦大教育”，在教育事業(yè)發(fā)展取得重大成就的同時，也常常因教育投入不足及經費短缺而陷于困境，日本私學發(fā)展的經驗告訴我們，“官民并舉振興私學”是適應市場經濟需要和促進教育事業(yè)發(fā)展的最佳途徑之一。興辦私學打破長期以來公辦學校一統(tǒng)天下的局面，這是對國家包辦教育的單一模式的一次突破，也是窮國要辦大教育并要辦好教育的一條捷徑。

2.健全法制公助私學。我國的民辦教育已經顯示出巨大的生命力，但由于法律的不健全，還有相當大的難度，還有賴于法制的建立與完善。需要盡快制定適合國情的民辦教育政策法規(guī)，使民辦教育有法可依，有規(guī)可循。日本為振興私學而制定的政策值得我國教育行政部門參照。引導民辦教育走上正軌，需要得到公助，通過公費資助促進私學的健康發(fā)展，國家要把民辦教育納入國家教育規(guī)劃，把重點放在發(fā)展義務教育之后的教育；積極借鑒和吸取日本私學的辦學經驗，結合我國的國情，從有利于民辦教育發(fā)展和鞏固提高的前提出發(fā)，由全國人民代表大會制定《私立學校法》及實施細則是非常必要的。

3.私學應在擴大量的同時力求質的提高

現(xiàn)在我國民辦教育機構的優(yōu)劣不一在發(fā)展時期難以避免，隨著量的猛增而質的問題令人擔憂。理想的私學體制應該促進民辦教育的“面”不斷擴大，以致達到像目前日本一般平民也能進名牌私立大學的狀況。收費合理教學質量高的私學才是理想的，這也是我們奮斗的一個目標。

參考文獻：

[1]陳永明.日本教育——中日教育比較與展望.高等教育出版社，2003，4.

[2]曾賤吉.論我國民辦教育發(fā)展的障礙及對策.黑龍江民辦教育網(wǎng)，2005，1.

（作者單位：東北大學大連藝術學院）