近年來(lái)，中國(guó)工程企業(yè)抓住非洲工程市場(chǎng)難得的發(fā)展機(jī)遇，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已獲得優(yōu)勢(shì)份額。但是，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)定位較低、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力薄弱、企業(yè)社會(huì)形象亟待提升、國(guó)內(nèi)配套政策不到位以及安全等問(wèn)題制約著中國(guó)企業(yè)在非洲市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

非洲工程市場(chǎng)面臨：準(zhǔn)得的發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，隨著各國(guó)政局趨穩(wěn)，原油等資源類產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走高，非洲許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。各國(guó)政府紛紛出臺(tái)了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃和消除貧困計(jì)劃，非洲工程市場(chǎng)呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景和巨大潛力。

大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施成為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)首要任務(wù)和振興經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展方向。非洲各國(guó)認(rèn)識(shí)到，欠賬太多的基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都投入巨資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

投資環(huán)境有所改善，外國(guó)企業(yè)可通過(guò)國(guó)際公開招標(biāo)承攬工程項(xiàng)目。埃塞俄比亞、阿爾及利亞、肯尼亞三國(guó)均采取公開招標(biāo)方式選擇承包商或供貨商，三國(guó)工程市場(chǎng)基本成熟，尤其是國(guó)際金融組織資助的招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、達(dá)標(biāo)比較規(guī)范。美國(guó)遺產(chǎn)基金會(huì)出版的《2004年度經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》甚至把埃塞列為全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善最快國(guó)家之一。

工程款項(xiàng)付款一般有保證。目前，非洲許多國(guó)家的基建項(xiàng)目資金主要依靠國(guó)際金融組織、西方發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等的援助。近年來(lái)，隨著石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格高漲和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐加快，三國(guó)政府自籌資金進(jìn)行公共投資的能力逐步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)私人投資也有所增加。據(jù)中國(guó)企業(yè)反映，工程付款一般有保證。

雖然當(dāng)前非洲工程市場(chǎng)有著良好的發(fā)展機(jī)遇，但其長(zhǎng)期存有的政治、技術(shù)、合同和匯率等諸多風(fēng)險(xiǎn)依然存在，不容忽視。特別是上世紀(jì)90年代末以來(lái)，隨著美國(guó)、日本、以色列、南非和歐洲知名承包公司的進(jìn)入，非洲工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

中資企業(yè)開拓非洲工程市場(chǎng)成績(jī)顯著

非洲是中國(guó)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)市場(chǎng)。過(guò)去5年，中國(guó)企業(yè)對(duì)非承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)36.9％，2006年中國(guó)對(duì)非新簽合同額287.4億美元，首次超過(guò)亞洲市場(chǎng)。

一是業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已占據(jù)非工程市場(chǎng)較大份額。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)非工程承包業(yè)務(wù)從無(wú)到有、從小到大、不斷發(fā)展。中國(guó)企業(yè)因工期、質(zhì)量、價(jià)格等方面競(jìng)爭(zhēng)力逐步占據(jù)了非洲市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，在非洲所有國(guó)家都取得了工程項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿爾及利亞62％的國(guó)際承包工程由中資企業(yè)承攬，絕大多數(shù)省份都有正在施工的中國(guó)企業(yè)，肯尼亞國(guó)際招標(biāo)公路的40％由中資企業(yè)修建；埃塞俄比亞75.2％的國(guó)際承包公路項(xiàng)目由中國(guó)公司執(zhí)行。

二是工程領(lǐng)域拓寬，承攬了一批大型標(biāo)志性項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)在非承包工程已從初期僅限于建筑和水利，逐步擴(kuò)展到石油、電訊、交通、礦產(chǎn)勘探開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。承包合同額直線上升，超過(guò)1億美元大項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。2006年，中信一中鐵建聯(lián)合體擊敗歐美知名企業(yè)，中標(biāo)阿爾及利亞?wèn)|西高速公路中、西標(biāo)段，金額62.5億美元。該公路是阿有史以來(lái)最大項(xiàng)目，也是我對(duì)外承包工程史上金額最大項(xiàng)目之一。

三是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到各國(guó)政府積極評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)多年苦心經(jīng)營(yíng)，中國(guó)工程極大地改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，傳播了技術(shù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得到當(dāng)?shù)卣叨荣潛P(yáng)和充分肯定。阿國(guó)公共工程部一位司長(zhǎng)充滿感情地談到，上世紀(jì)90年代阿長(zhǎng)達(dá)七八年之久的社會(huì)動(dòng)亂期間，西方公司紛紛撤離，而中國(guó)企業(yè)不但繼續(xù)留守，還承建了喜來(lái)登五星級(jí)飯店等為阿民眾熟知的標(biāo)志性工程，對(duì)鞏固中阿傳統(tǒng)友誼、恢復(fù)阿國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?？夏醽喒驳缆方ㄔO(shè)部副部長(zhǎng)稱，中資企業(yè)工程質(zhì)量高，價(jià)格低，能按期完工，我們更樂(lè)于把工程承包給中國(guó)企業(yè)。

四是企業(yè)開始重視履行社會(huì)責(zé)任，屬地化經(jīng)營(yíng)取得初步成效。中國(guó)國(guó)內(nèi)一批旗艦工程企業(yè)率先積極嘗試與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展合作，探索屬地化經(jīng)營(yíng)。如中建阿爾及利亞經(jīng)理部與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司合作，完成了康斯坦丁大學(xué)城的項(xiàng)目建造，并通過(guò)合作引入中國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，突破當(dāng)?shù)貥I(yè)主只認(rèn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)的局面。中水電肯尼亞經(jīng)理部與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體，借助其熟悉法律法規(guī)的便利，拿到了很多大項(xiàng)目。此外，中資企業(yè)遵守當(dāng)?shù)胤?，按時(shí)足額交納稅收，雇傭和培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，認(rèn)真履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。如，路橋公司埃塞經(jīng)理部雇傭當(dāng)?shù)貑T工占比超過(guò)70％，并成為埃塞工程部評(píng)定的僅有兩家一級(jí)建筑商之一。

中資企業(yè)開拓非洲工程市場(chǎng)存在的問(wèn)題及主要障礙

雖然近年來(lái)中國(guó)企業(yè)在三國(guó)承包工程業(yè)務(wù)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，發(fā)展勢(shì)頭較好，但也存在一些比較突出并具普遍性的問(wèn)題。

企業(yè)間分工協(xié)作不夠，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，直接影響企業(yè)利潤(rùn)和非洲市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

一是新進(jìn)入企業(yè)情況不明，盲目冒進(jìn)，擾亂了市場(chǎng)原有競(jìng)爭(zhēng)秩序。一些初涉非洲工程市場(chǎng)的中資企業(yè)因急于進(jìn)入或過(guò)高估計(jì)自身實(shí)力，未對(duì)有關(guān)國(guó)家市場(chǎng)容量、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估就倉(cāng)促投標(biāo)，不但引致工期延誤、法律糾紛不斷等一系列問(wèn)題，甚至企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損。在埃塞，這種情形隔幾年就會(huì)重演一次，幾家中資企業(yè)至今仍在彌補(bǔ)前幾年低價(jià)簽約造成的虧損。

二是同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)日益突出，導(dǎo)致“肥水流入外人田”。在部分承包工程領(lǐng)域，西方公司已不是中國(guó)企業(yè)對(duì)手，但是伴隨著中國(guó)優(yōu)勢(shì)地位出現(xiàn)的卻是中國(guó)公司間的相互壓價(jià)。在埃塞，有企業(yè)感嘆，隨著今年某集團(tuán)公司下屬多個(gè)工程局涌入，剛剛風(fēng)調(diào)雨順一年的市場(chǎng)馬上又要亂了。一批批中資企業(yè)反復(fù)交“學(xué)費(fèi)”，在項(xiàng)目利潤(rùn)率逐年下降的同時(shí)，工程質(zhì)量也不可避免受到影響。阿住房部在對(duì)中國(guó)企業(yè)投標(biāo)價(jià)格大加贊賞的同時(shí)，也對(duì)近年來(lái)項(xiàng)目設(shè)計(jì)千篇一律、缺少新意及工程質(zhì)量下降進(jìn)行了抱怨。

三是中國(guó)企業(yè)“走出去”長(zhǎng)期慣于單打獨(dú)斗，缺乏一盤棋思想。上述三國(guó)近年來(lái)因大規(guī)?；?，水泥、鋼材等建材供應(yīng)日趨緊張，價(jià)格水漲船高。但中方配套建材產(chǎn)業(yè)并未及時(shí)“走出去”跟進(jìn)，無(wú)法發(fā)揮集群效應(yīng)，未能與施工企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共進(jìn)的格局。

中國(guó)企業(yè)尚未立足非洲高端工程市場(chǎng)，基本屬于外延型增長(zhǎng)方式

目前，雖然中國(guó)公司在非承包工程有相當(dāng)一部分是EPC(工程總承包)項(xiàng)目，但多數(shù)工程尚未介入到項(xiàng)目前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)咨詢、項(xiàng)目管理和監(jiān)理等高端服務(wù)領(lǐng)域。有企業(yè)形容中國(guó)工程企業(yè)在海外是一片片“草皮”而不是“樹林”，數(shù)量很大，分布很廣，但根基淺，實(shí)力弱，缺少發(fā)展后勁。

另一方面，薄利多銷的市場(chǎng)定位和發(fā)展模式衍生出不少無(wú)法解決的難題。許多非洲國(guó)家工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)仍由西方公司所控制，而中國(guó)企業(yè)對(duì)歐美技術(shù)規(guī)范不熟悉，不僅項(xiàng)目實(shí)施比較困難，甚至中國(guó)的建材和設(shè)備也往往要經(jīng)歐洲公司貼牌或集成才能進(jìn)入非洲市場(chǎng)，才能獲得當(dāng)?shù)貥I(yè)主認(rèn)同。

企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力不能滿足在非洲的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，管理意識(shí)尚未屬地化

一是中國(guó)企業(yè)配置國(guó)際和當(dāng)?shù)刭Y源的能力與國(guó)際大型承包商相比仍有較大差距。企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在資金、設(shè)備、人員等各方面仍過(guò)多依賴國(guó)內(nèi)資源，導(dǎo)致后勤保障戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，大大延長(zhǎng)了項(xiàng)目動(dòng)員周期，增加了項(xiàng)目執(zhí)行成本。

二是人力資源管理無(wú)法跟上國(guó)際化業(yè)務(wù)快速拓展的需要。中國(guó)海外：企業(yè)普遍缺乏懂外語(yǔ)、熟悉了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和工程市場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員：企業(yè)文化尚不能很好融合當(dāng)?shù)毓蛦T，有的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)毓凸趧?wù)管理機(jī)制不健全，引發(fā)多起工人罷工請(qǐng)?jiān)甘录?/p>

三是不少大型國(guó)有海外工程企業(yè)公司治理機(jī)制僵化，已越來(lái)越嚴(yán)重地制約了其海外業(yè)務(wù)發(fā)展。由于企業(yè)決策層缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際工程的感性認(rèn)識(shí)和理性思考，不少已“走出去”很長(zhǎng)時(shí)間的企業(yè)仍對(duì)海外業(yè)務(wù)沒有清晰明確的發(fā)展思路，甚或只求守?cái)偛惶潛p：同時(shí)對(duì)前方建議反應(yīng)遲鈍，缺乏信任，極大束縛了海外員工的積極性和主動(dòng)性，有的公司因此而遭受較大損失。

另一方面，由于前述我工程企業(yè)市場(chǎng)定位偏低，且大多不注重塑造和提升企業(yè)品牌形象，因此在當(dāng)?shù)卣?、業(yè)界心中，特別是與歐洲承包商相比，中國(guó)企業(yè)仍未擺脫打工仔形象。在埃塞，雖然中國(guó)水電領(lǐng)域企業(yè)的設(shè)計(jì)能力和技術(shù)水平都已位居世界前列，但當(dāng)?shù)卣圆环判膶⒘饔蜷_發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目交給中國(guó)企業(yè)，而拿到該項(xiàng)目的意大利公司從中獲得的利潤(rùn)是中方施工環(huán)節(jié)利潤(rùn)3～4倍。

國(guó)內(nèi)政策性金融體系等相關(guān)促進(jìn)政策仍不到位，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位

近年來(lái)，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一大批促進(jìn)和支持對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)，但企業(yè)普遍反映，這些仍難以滿足業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展的需要。首先，與資金實(shí)力雄厚的歐美企業(yè)相比，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為承攬大型國(guó)際工程項(xiàng)目的最大“瓶頸”。一是融資渠道窄，國(guó)際上通行的項(xiàng)目融資在中國(guó)尚未開展，企業(yè)境外融資還面臨很大障礙；二是政策性銀行對(duì)國(guó)際工程承包企業(yè)的支持力度有限，對(duì)外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口信貸額度難以滿足融資需求。其次，財(cái)政支持不足。不少企業(yè)仍反映保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金額度小，手續(xù)繁瑣，辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)：在海外注冊(cè)的中資企業(yè)無(wú)法得到國(guó)內(nèi)銀行的保函，無(wú)法獲得大項(xiàng)目。第三，現(xiàn)有的外匯、稅收、海關(guān)、出入境、商品檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)方面的支持政策與措施在覆蓋面、優(yōu)惠度、靈活性及配套性等方面尚存較大改進(jìn)空間。第四，金融支持跟進(jìn)乏力。主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)銀行與企業(yè)合作不緊密，與海外銀行合作較少，國(guó)際知名度較低，保函業(yè)務(wù)模式單一、手續(xù)繁雜、成本較高。

進(jìn)一步開拓非洲工程市場(chǎng)的相關(guān)建議

第一，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，有序地全方位地開拓非洲工程市場(chǎng)

建議有關(guān)部門加快制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展對(duì)外承包工程的若干意見》和《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，從市場(chǎng)、行業(yè)和領(lǐng)域等方面為企業(yè)“走出去”指明方向。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)相關(guān)聯(lián)行業(yè)承包工程企業(yè)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配套為原則有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地“走出去”，抓住當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，對(duì)非洲市場(chǎng)進(jìn)行全方位和深度開發(fā)。

第二，完善金融服務(wù)，加快國(guó)內(nèi)銀行“走出去”步伐

建議國(guó)內(nèi)銀行配合中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的開展，積極開拓多元化海外業(yè)務(wù)，建立海外分支機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、本外幣兩種資源，為中國(guó)工程企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供近距離、全方位的金融服務(wù)。建議政府和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目融資及其風(fēng)險(xiǎn)防范的研究，積極探索新的融資渠道與模式，在更高層次、更廣領(lǐng)域內(nèi)為承包工程企業(yè)提供支持。

第三，強(qiáng)化規(guī)范管理，進(jìn)一步在非洲打造中國(guó)工程品牌

鑒于中國(guó)在非洲的項(xiàng)目多是民心政績(jī)工程，要嚴(yán)格遵守工期，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員管理，避免勞務(wù)糾紛。建議盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》，加緊制定相關(guān)配套管理措施；建立健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，提高宏觀監(jiān)測(cè)和調(diào)控水平：對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類和總承包、分包管理，建立對(duì)外承包工程市場(chǎng)準(zhǔn)入和清退機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)外承包工程投(議)標(biāo)許可管理，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰力度，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，減少和杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)好經(jīng)營(yíng)秩序；制定《對(duì)外承包工程質(zhì)量安全管理辦法》，會(huì)同建設(shè)部、安全監(jiān)管總局建立國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量安全管理制度。

第四，內(nèi)外兼修，樹立中國(guó)企業(yè)良好社會(huì)形象

建議從政策、金融、外匯、稅收等各方面對(duì)在海外注冊(cè)的中國(guó)企業(yè)予以扶持和鼓勵(lì)，大力推動(dòng)屬地化經(jīng)營(yíng)。面對(duì)非洲復(fù)雜的工程市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和文化環(huán)境，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)確立以經(jīng)營(yíng)理念國(guó)際化、本土化為出發(fā)點(diǎn)，以提高對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)化配置能力為核心，以融入當(dāng)?shù)?、融合?dāng)?shù)貫橹饕卣鞯膶俚鼗?jīng)營(yíng)思路。

建議盡快制定發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)履行良好的企業(yè)予以適當(dāng)政策支持。將增加企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠H和力、塑造企業(yè)品牌形象與提升企業(yè)盈利能力相結(jié)合，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任超越簡(jiǎn)單慈善義舉，而將長(zhǎng)遠(yuǎn)的互利雙贏和共同發(fā)展作為最終目標(biāo)。如在失業(yè)率較高的阿爾及利亞，中國(guó)企業(yè)可開辦技術(shù)學(xué)校為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁I(yè)技能培訓(xùn)，畢業(yè)生可優(yōu)先安排到中方有關(guān)項(xiàng)目實(shí)習(xí)工作。

建議在非洲加強(qiáng)全方位的對(duì)外宣傳。在深入分析研究當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)，民眾風(fēng)俗習(xí)慣和思維模式的基礎(chǔ)上，以靈活多樣的形式，有針對(duì)性地開展對(duì)外宣傳工作，重點(diǎn)弘揚(yáng)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家平等合作、互利雙贏、共同發(fā)展的主旋律，突出中國(guó)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)。如，可組織優(yōu)秀的中國(guó)企業(yè)和知名品牌參加當(dāng)?shù)孛磕暌淮蔚慕ㄖ牧虾驮O(shè)備展，在非洲塑造中國(guó)制造的形象，將更多的中國(guó)品牌推介到非洲市場(chǎng)。

建議利用政府部門間定期磋商、交流等機(jī)制，加大雙邊溝通和磋商力度，就加快非洲有關(guān)國(guó)家簽證辦理和商簽避免雙重征稅協(xié)定等問(wèn)題，做出更多的雙邊制度性安排。加強(qiáng)同非洲國(guó)家官方、半官方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)的溝通，推動(dòng)企業(yè)的雙向交流與合作，為中國(guó)工程企業(yè)開拓非洲市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，鋪平道路。

關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步開拓非洲工程市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考

在中非經(jīng)貿(mào)合作中，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)大有潛力，大有可為

2007年初，胡錦濤主席訪問(wèn)非洲時(shí)提出要建設(shè)“和諧中非”。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，面對(duì)日益突出的中非貿(mào)易不平衡問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)“走出去”到非洲開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，既能滿足非洲國(guó)家發(fā)展需要，又能避免貿(mào)易摩擦，正是我們尋求的中非利益匯合點(diǎn)。此外，對(duì)外承包工程作為最成熟的“走出去”形式，已經(jīng)覆蓋了非洲大部分可開發(fā)的地區(qū)，可以通過(guò)工程承包參與在當(dāng)?shù)氐钠渌_發(fā)項(xiàng)目，形成互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)階段，對(duì)外承包工程擁有比貨物出口更突出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)展?jié)摿薮?，?guó)家財(cái)政需加大對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的支持力度。

通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在

目前，中國(guó)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)近2000家，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于受行業(yè)和地域條塊分割的影響，建筑企業(yè)被劃分為房屋、路橋、鐵路、電力、化工等不同的行業(yè)，大大小小分散在中央和地方的各個(gè)層面；建筑業(yè)本身的設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)也被截然分開，使企業(yè)業(yè)務(wù)資源單一。企業(yè)間各自為戰(zhàn)，不能有效組合和共享資源，大大地降低了中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。伴隨國(guó)際工程承包模式多樣化和大型化，迫切要求中國(guó)培育一批跨房建、土木、橋梁、道路、鐵路、水利等行業(yè)，集投融資、設(shè)計(jì)、咨詢、施工、采購(gòu)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的大型國(guó)際承包企業(yè)集團(tuán)。作為大型國(guó)有工程企業(yè)所有者，政府應(yīng)從戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和法人治理結(jié)構(gòu)等方面有所作為。

政府有關(guān)部門需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的管理和服務(wù)

當(dāng)前，中國(guó)有關(guān)部門越位問(wèn)題仍比較嚴(yán)重，存在過(guò)多地以行政手段干預(yù)項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)作和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為的現(xiàn)象。一些非洲國(guó)家政府甚至也逐漸摸索總結(jié)出一套與中國(guó)國(guó)企打交道的經(jīng)驗(yàn)辦法，即遇有問(wèn)題首選通過(guò)中國(guó)政府向有關(guān)企業(yè)施壓，使中方企業(yè)無(wú)法通過(guò)正常的法律和商業(yè)途徑爭(zhēng)取合法權(quán)益，不得不被迫為行政命令支付成本。與此同時(shí)，在引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”和提供法律咨詢和信息等公共服務(wù)方面，政府有關(guān)部門仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)涉及面廣，政策性強(qiáng)，只有充分發(fā)揮各有關(guān)部門的積極性，形成共同參與、齊抓共管的局面，方能贏得工作主動(dòng)，把此項(xiàng)業(yè)務(wù)抓出成效。