摘要：針對當前高校建設(shè)工程合同管理中存在的簽訂合同不規(guī)范、合同管理與招投標管理脫節(jié)、合同管理人員素質(zhì)不高等若干問題，提出了加強法律意識、合同管理、推行建設(shè)工程公司范文本、合同管理與招投標的關(guān)系、加強索賠管理、推行工程擔保和工程保險制度等相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理

中圖分類號：F062.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國高校近幾年來迎來了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會建筑行業(yè)關(guān)注的熱點區(qū)域，為此高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問題，其中建設(shè)工程合同管理問題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對高校建筑工程合同管理中存在的問題進行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對策是十分有意義的。

一、當前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

(一)市場觀念淡漠

《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當采取書面形式。目前，高校經(jīng)過市場招投標訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對完整。但是針對沒有按規(guī)定招投標的項目，如日常維修、零星基建項目及材料采購合同，則不能嚴格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。另外，有的高校基建部門在沒有授權(quán)的前提下，以自己的名義對外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(二)對合同的嚴密性重視程度不夠

由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長、涉及面廣、管理復雜的特點，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴密細致。但是在實際工作中，存在以下幾個方面的問題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場仍然存在無營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來投標；有的投標單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標后進行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標單位和實際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發(fā)包雙方的職責劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題規(guī)定。

(三)合同管理與招投標管理脫節(jié)

在建設(shè)工程招投標過程中，招標文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標后，建設(shè)單位應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒有簽訂，或把簽訂合同與招投標作為兩個毫不相干的業(yè)務(wù)對待，造成建設(shè)工程合同與招標文件、投標書的內(nèi)容不符。

(四)違背信用原則的現(xiàn)象時有存在

由于目前建筑市場基本上是買方市場，競爭十分激烈，而且由于高校在建筑市場付款比較及時，信譽度相對來說較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標價的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進行市場招標的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時，承包商在低價中標后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設(shè)市場非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門牽頭，財務(wù)、審計等部門參與簽訂，而這些人員由于缺乏專門的知識，往往對合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無臺賬、無專人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(六)風險意識和索賠意識有待加強

由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長、管理復雜的特點，在建設(shè)過程中不可預見的因素較多，存在著諸多風險。如建設(shè)工程項目本身的風險(設(shè)計失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風險(政治風險、法律風險、市場風險、信用風險)等，如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成巨大的損失。但由于高?；ü芾聿块T不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風險及風險的防范意識較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識方面來講，建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計算索賠金額，有的就干脆自認倒霉。

(七)監(jiān)管力度有待加強

由于我國目前還處于社會主義初級階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場運行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門對有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對招標投標過程和合同管理過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時進行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對招標文件把關(guān)不嚴，致使招標文件中合同主要條款不完備，給中標后合同簽訂帶來許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。

二、解決上述存在問題的對策

(一)強化法律意識

要加大對《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹立良好的法律意識，學會利用法律和依法訂立的合同保護自己的合法權(quán)益。

(二)加強合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準的經(jīng)營范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對等，標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行地點、期限和方式、違約責任、解決爭議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門要加強建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工程造價結(jié)算方式必須表達準確，對于施工過程中可能發(fā)生的項目，應(yīng)在工程量清單中列項，由投標單位報價或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報價給高校帶來投資浪費。

(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，國家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對比較完整，用語比較準確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過程中的爭議。另一方面，便于合同管理機關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機構(gòu)和人民法院對合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標的關(guān)系

從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標文件的重要組成部分。另一方面，招標文件、投標書又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標報價、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標過程是合同的談判和訂立過程，合同管理和招投標管理是建筑市場管理的重要組成部分，合同管理與招投標管理是相輔相成、密不可分的。招投標雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。因此，不能把合同管理和招投標管理割列開來。

(五)提高合同管理人員素質(zhì)

高等學校應(yīng)加強對合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過專業(yè)培訓、考試合格后方能持證上崗，同時可以效仿企業(yè)的做法，聘請法律顧問，避免在簽訂建設(shè)工程合同時因不熟悉相關(guān)法律而帶來的風險，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴大，合同條款日益復雜，合同條件的組成內(nèi)容越來越完善，高校應(yīng)建立合同臺賬，并指定專人進行管理。同時充分利用計算機管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)合同的微機化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析和使用。

(六)加強索賠管理工作

針對合同訂立過程中承包方假借訂立合同，實施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠實信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時、合理地進行索賠。

(七)積極推行工程擔保和工程保險制度

建立工程擔保制度，是加強建筑市場信用建設(shè)、完善建筑市場信用體系的重要組成部分。應(yīng)借助經(jīng)濟手段建立市場信用約束機制，規(guī)范市場各方主體行為，有效地解決合同經(jīng)濟糾紛等問題。當前應(yīng)重點推行投標擔保、承包商履約擔保、完工擔保、工程質(zhì)量擔保及工期擔保。按照《擔保法》的規(guī)定，工程擔?？刹捎帽ＷC、抵押、質(zhì)押、留置、定金等方式。具體采用何種擔保方式，應(yīng)當由擔保人與被擔保人在合同中約定。同時，應(yīng)與保險管理部門協(xié)商，開發(fā)險種、分類實施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險制度，加強政府宏觀調(diào)控，培育和規(guī)范建設(shè)工程保險市場，用經(jīng)濟手段來保障合同的實施行為。

[責任編輯 柯 黎]