摘要：針對(duì)當(dāng)前高校建設(shè)工程合同管理中存在的簽訂合同不規(guī)范、合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)、合同管理人員素質(zhì)不高等若干問(wèn)題，提出了加強(qiáng)法律意識(shí)、合同管理、推行建設(shè)工程公司范文本、合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系、加強(qiáng)索賠管理、推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度等相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè)工程；工程合同；合同管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0153－02

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高校近幾年來(lái)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會(huì)建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域，為此高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問(wèn)題，其中建設(shè)工程合同管理問(wèn)題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制定不明而產(chǎn)生的法律糾紛。因此，對(duì)高校建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策是十分有意義的。

一、當(dāng)前高校建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題

(一)市場(chǎng)觀念淡漠

《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》均規(guī)定建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。目前，高校經(jīng)過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)訂立的建設(shè)工程合同大部分采用的是國(guó)家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本，這些示范文本合同條款相對(duì)完整。但是針對(duì)沒(méi)有按規(guī)定招投標(biāo)的項(xiàng)目，如日常維修、零星基建項(xiàng)目及材料采購(gòu)合同，則不能?chē)?yán)格按照示范合同文本簽訂合同，于是口頭協(xié)議和私下協(xié)議仍不同程度存在，有些則采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。另外，有的高校基建部門(mén)在沒(méi)有授權(quán)的前提下，以自己的名義對(duì)外簽訂合同。此外，在合同用章等方面也存在問(wèn)題。由于缺乏合同約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

(二)對(duì)合同的嚴(yán)密性重視程度不夠

由于建設(shè)工程具有投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此客觀上要求合同盡可能做到條款嚴(yán)密細(xì)致。但是在實(shí)際工作中，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、合同的承包方一般必須具備法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。但是在目前建筑市場(chǎng)仍然存在無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)等級(jí)低的單位，作為建設(shè)合同工程的主體出現(xiàn)，如有的承包方不具備招標(biāo)文件要求的施工資質(zhì)和施工能力，卻采用掛靠有施工資質(zhì)和施工能力的單位來(lái)投標(biāo)；有的投標(biāo)單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，卻在中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包，由此造成中標(biāo)單位和實(shí)際施工單位的不一致，難以保證工程質(zhì)量和工期。

2、合同條款不完整。合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可，特別是關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義。

3、承發(fā)包雙方的職責(zé)劃分不清，缺少工程變更和合同變更的程序，缺少索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問(wèn)題規(guī)定。

(三)合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件是高校向承包方發(fā)出的訂立合同的要約，投標(biāo)文件是承包方向高校同意要約的意思表示。在中標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在一定期限內(nèi)簽訂合同。但是目前普遍存在建設(shè)工程合同管理與招投標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，有的高校招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束而施工合同仍然沒(méi)有簽訂，或把簽訂合同與招投標(biāo)作為兩個(gè)毫不相干的業(yè)務(wù)對(duì)待，造成建設(shè)工程合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不符。

(四)違背信用原則的現(xiàn)象時(shí)有存在

由于目前建筑市場(chǎng)基本上是買(mǎi)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而且由于高校在建筑市場(chǎng)付款比較及時(shí)，信譽(yù)度相對(duì)來(lái)說(shuō)較高，有的承包方為了承接建筑任務(wù)，放棄自己應(yīng)有的權(quán)利，造成中標(biāo)價(jià)的明顯不合理；有的高校隨意將工程肢解分包，或者指定材料供應(yīng)商等，尤其是未進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)的工程；有的承包方為承接工程被迫墊資施工。同時(shí)，承包商在低價(jià)中標(biāo)后往往采用偷工減料、以次充優(yōu)的方法達(dá)到盈利的目的，從而直接影響工程質(zhì)量，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

(五)管理手段落后

合同管理是建設(shè)市場(chǎng)非常重要的環(huán)節(jié)，因此合同管理崗位顯得極為重要，合同管理人員必須是具有豐富的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。但由于建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止尚未建立起來(lái)，目前高校簽訂建設(shè)工程合同主要由基建管理部門(mén)牽頭，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)參與簽訂，而這些人員由于缺乏專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，往往對(duì)合同條款理解不透，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。另一方面，部分高校建設(shè)工程合同管理混亂，合同無(wú)臺(tái)賬、無(wú)專(zhuān)人管理，管理手段也極為落后，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(六)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和索賠意識(shí)有待加強(qiáng)

由于建設(shè)工程具有投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。如建設(shè)工程項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)(設(shè)計(jì)失誤、材料缺陷、自然災(zāi)害等人為和自然原因?qū)こ掏顿Y、工期、質(zhì)量等造成的不利影響)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn))等，如果不加以防范，很可能會(huì)威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于高校基建管理部門(mén)不熟悉有關(guān)的法律、行政法規(guī)，簽訂的施工合同不盡完善等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)較差，給合同管理造成隱患。從索賠意識(shí)方面來(lái)講，建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)，索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。但是由于合同管理人員平時(shí)不善于收集有關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生索賠事項(xiàng)，就拿不出有效的法律依據(jù)；更為嚴(yán)重的是，有的高校工程管理人員不清楚索賠程序、索賠范圍，也不知道如何計(jì)算索賠金額，有的就干脆自認(rèn)倒霉。

(七)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

由于我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律法規(guī)體系處于逐步完善階段，建筑市場(chǎng)運(yùn)行還不是很規(guī)范，相關(guān)管理部門(mén)監(jiān)督力度不到位。目前政府監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)有關(guān)法規(guī)、條例、辦法的宣傳力度不夠，而且具體的監(jiān)督、制約、管理措施也跟不上，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和合同管理過(guò)程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，不能有效及時(shí)進(jìn)行查處，而且上述監(jiān)管大部分停留在簽約階段，對(duì)簽約后的監(jiān)管流于形式。另外，由于對(duì)招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)，致使招標(biāo)文件中合同主要條款不完備，給中標(biāo)后合同簽訂帶來(lái)許多不便，使建設(shè)工程合同不能及時(shí)簽訂，有的單位甚至出現(xiàn)了招標(biāo)文件與合同內(nèi)容不相符的現(xiàn)象。

二、解決上述存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)強(qiáng)化法律意識(shí)

要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)的宣傳力度，促使高校樹(shù)立良好的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)利用法律和依法訂立的合同保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)加強(qiáng)合同管理

首先在合同簽訂前，必須了解合同主體是否具有履行義務(wù)的資格能力，以及核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍和履行合同的能力。其次審查內(nèi)容是否合法，權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等，標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行地點(diǎn)、期限和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法、工決算程序、可抗力等約定是否明確。有關(guān)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)合同審批管理，合同條款必須清楚，尤其是工程造價(jià)結(jié)算方式必須表達(dá)準(zhǔn)確，對(duì)于施工過(guò)程中可能發(fā)生的項(xiàng)目，應(yīng)在工程量清單中列項(xiàng)，由投標(biāo)單位報(bào)價(jià)或在施工合同中明確結(jié)算辦法，避免不平衡報(bào)價(jià)給高校帶來(lái)投資浪費(fèi)。

(三)積極推行建設(shè)工程合同示范文本

目前，國(guó)家工商行政管理局和建設(shè)部制定的示范文本、合同條款相對(duì)比較完整，用語(yǔ)比較準(zhǔn)確。推廣示范文本，可以規(guī)范合同管理，減少合同中的矛盾和錯(cuò)誤，提高建設(shè)工程合同履約率，減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。另一方面，便于合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，也便于仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)合同的裁決。

(四)理順合同管理與招投標(biāo)的關(guān)系

從現(xiàn)行的施工合同文本和招投標(biāo)文件的范本可以看出，一方面，施工合同中的合同條件是招投標(biāo)文件的重要組成部分。另一方面，招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)又是施工合同的組成部分，同樣具有法律效力，它是承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)、雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。招投標(biāo)過(guò)程是合同的談判和訂立過(guò)程，合同管理和招投標(biāo)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分，合同管理與招投標(biāo)管理是相輔相成、密不可分的。招投標(biāo)雙方承諾的內(nèi)容為合同簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實(shí)施的保證。因此，不能把合同管理和招投標(biāo)管理割列開(kāi)來(lái)。

(五)提高合同管理人員素質(zhì)

高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)。所有建設(shè)工程合同管理人員，都必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、考試合格后方能持證上崗，同時(shí)可以效仿企業(yè)的做法，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，避免在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)因不熟悉相關(guān)法律而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防患未然，使合同管理更加規(guī)范。另一方面，由于建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，合同條款日益復(fù)雜，合同條件的組成內(nèi)容越來(lái)越完善，高校應(yīng)建立合同臺(tái)賬，并指定專(zhuān)人進(jìn)行管理。同時(shí)充分利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)合同的微機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，以便于信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。

(六)加強(qiáng)索賠管理工作

針對(duì)合同訂立過(guò)程中承包方假借訂立合同，實(shí)施損害高校利益或?qū)嵤┢渌`背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為，以及承包方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定的行為而給予高校造成的損失，高校有權(quán)要求承包方給予賠償。建設(shè)工程合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。建設(shè)單位平時(shí)要善于收集、整理與索賠有關(guān)的證據(jù)，一旦發(fā)生索賠，必須以合同為依據(jù)，提供真實(shí)可靠的證據(jù)，按照索賠程序，及時(shí)、合理地進(jìn)行索賠。

(七)積極推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度

建立工程擔(dān)保制度，是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用建設(shè)、完善建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分。應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段建立市場(chǎng)信用約束機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，有效地解決合同經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、完工擔(dān)保、工程質(zhì)量擔(dān)保及工期擔(dān)保。按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，工程擔(dān)?？刹捎帽ＷC、抵押、質(zhì)押、留置、定金等方式。具體采用何種擔(dān)保方式，應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保人與被擔(dān)保人在合同中約定。同時(shí)，應(yīng)與保險(xiǎn)管理部門(mén)協(xié)商，開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種、分類(lèi)實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推行工程保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，培育和規(guī)范建設(shè)工程保險(xiǎn)市場(chǎng)，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保障合同的實(shí)施行為。

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