摘要：轉(zhuǎn)型期，由于政治經(jīng)濟(jì)體制不完善，法律制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不到位，以及行政管理方式等方面存在的問題，嚴(yán)重影響了政府的信用形象。因此，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變政府施政理念；加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府職責(zé)；推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開等制度建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督；凈化社會(huì)信用環(huán)境，樹立政府信用形象，為社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政府信用；信用管理；政務(wù)公開

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0149－02

一、影響政府信用的主要原因

(一)體制因素的影響。政治經(jīng)濟(jì)體制的不完善，是產(chǎn)生我國(guó)政府信用缺失的誘因。雖然我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但政府行政管理體制改革相對(duì)滯后，尤其是政府職能還處于探索階段，政府的具體職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干預(yù)方式、相應(yīng)的責(zé)任等沒有界定清楚。政府仍然管了不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”的現(xiàn)象，特別是在本應(yīng)由政府管理的民眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”等民生問題上還不到位，影響了民眾對(duì)政府的信任感、歸屬感和滿意度。另外，受傳統(tǒng)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府與公眾之間信息不對(duì)稱，使政府機(jī)構(gòu)在公共管理活動(dòng)中背離公共權(quán)力、公共利益，“暗箱操作”和利益行政，濫施管理權(quán)、審批權(quán)、罰款權(quán)等，致使政府機(jī)構(gòu)信譽(yù)度降低，影響公眾對(duì)政府的信任。

(二)監(jiān)督制約機(jī)制的影響。奧斯特羅姆說：“沒有監(jiān)督，不可能有可信承諾，沒有可信承諾，就沒有提出新規(guī)則的理由”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管我國(guó)在形式上對(duì)政府行政的監(jiān)督比較健全，但還沒有建立起一套透明的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，對(duì)日益擴(kuò)張的政府行政職權(quán)進(jìn)行有效的監(jiān)督。在外部的行政監(jiān)督方面，主要是權(quán)力監(jiān)督制度不完善，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，特別是在基層，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督幾乎流于形式；人民群眾權(quán)利意識(shí)的淡化，最廣泛的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯；在政府自身的監(jiān)督方面，受官僚制組織體制影響，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府監(jiān)督嚴(yán)格，下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的監(jiān)督形同虛設(shè)；同時(shí)，專門的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)沒有享有充分的監(jiān)督權(quán)，而且獨(dú)立程度不高，從而限制了其行政監(jiān)督職能的行使，監(jiān)督力度不大。

(三)法律制度不健全因素的影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊體制弊端尚未消除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又在逐步形成，各方面法律、制度不夠完善，法制建設(shè)滯后、司法腐敗以及法制領(lǐng)域失范使政府信用缺乏法律規(guī)制。一方面，我國(guó)法律不完善特別是行政領(lǐng)域立法的不足，使政府道德風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)化成為可能，為各種權(quán)錢交易、腐敗之類的尋租活動(dòng)留下了體制空間，為政府的某些失信行為留有可乘之機(jī)。另一方面，有些執(zhí)法人員不能依法行政，按法定程序行政，在一定程度上助長(zhǎng)了具體行政中的失信行為，這既踐踏了法律、損害公眾利益，又降低了政府信用度。第三，行政責(zé)任追究賠償制度不夠完善。在對(duì)政府和對(duì)政府公務(wù)員失信的責(zé)任追究上，我國(guó)除了《國(guó)家賠償法》以外，還沒有建立一整套完善的責(zé)任(政治、法律、行政、輿論責(zé)任)追究和賠償方面的法律制度。正因?yàn)槿绱?，政府在行使職?quán)的過程中少有顧忌，往往容易導(dǎo)致行政方式粗暴、違法行政、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)的方法探析

(一)堅(jiān)持以人為本的施政理念，優(yōu)化政府的價(jià)值取向

加強(qiáng)政府信用建設(shè)，各級(jí)政府和政府官員必須轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄長(zhǎng)期以來形成的“人治”和“官本位”的觀念，強(qiáng)化以人為本的施政理念，不斷優(yōu)化政府的價(jià)值取向，樹立正確的政績(jī)觀，把“人本位和民本位”的施政理念作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹落實(shí)到政府決策、政策執(zhí)行和各級(jí)干部具體行動(dòng)中去，使各級(jí)政府及其公務(wù)員真正成為人民的公仆。采取各種形式、通過各種活動(dòng)廣泛深入地開展誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育，培育政府及公務(wù)員的信用觀念，實(shí)踐中通過自我改造、自我陶冶、自我鍛煉，將以人為本的行政理念和誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德內(nèi)化為政府及其公務(wù)員的職業(yè)操守和行為規(guī)范，不斷凈化政府的信用環(huán)境，營(yíng)造信用為本、服務(wù)為民的良好風(fēng)尚，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

(二)改革行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能準(zhǔn)確定位

改革行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能的準(zhǔn)確定位，是壓縮政府失信空間，提升政府信用形象、改善政府信用關(guān)系的基礎(chǔ)。在政府目的方面，把“為人民謀福利”，即“為人民的和平、安全和公眾謀利”作為政府存在的基礎(chǔ)；在政府職能方面，就是把政府職能限定在公共領(lǐng)域，以服務(wù)為主要職能，減少對(duì)市場(chǎng)的直接介入和干預(yù)，不斷滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；在政府行政過程方面，就是要實(shí)行透明行政，確保民眾的知情權(quán)；在政府約束方面，就是要通過制度化、程序化的制約機(jī)制，即通過“法治”實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的約束。

“服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這是建設(shè)誠(chéng)信政務(wù)的應(yīng)有之義?！碑?dāng)前，加強(qiáng)政府信用建設(shè)就是要把政府職能準(zhǔn)確地定位在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上，建立服務(wù)型政府，在群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)”等民生問題上下工夫、做文章，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，營(yíng)造“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的和諧社會(huì)。

(三)加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政

當(dāng)前構(gòu)建信用政府，就要營(yíng)造政府信用的法治環(huán)境，構(gòu)建一套完善的法律保障體系和規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行方式，將政府行為納入到法治軌道。加強(qiáng)我國(guó)政府信用立法。修改、完善、建立相關(guān)法律、法規(guī)，在修改、完善與確立信用立法上，應(yīng)貫徹守信獲益，失信受損的基本精神，在行政法上確立誠(chéng)實(shí)信用原則，并通過誠(chéng)實(shí)信用原則衍生出一系列具體法律制度，以此來指導(dǎo)和約束政府行為，從而達(dá)到構(gòu)建信用政府的目的。在立法的基礎(chǔ)上，逐步建立完善各種具體制度，為政府信用活動(dòng)提供可遵循、可操作、相對(duì)完整穩(wěn)定的規(guī)范，為保障和維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益提供法律依據(jù)。同時(shí)在執(zhí)法過程中做到依法行政，在政府的組織、政府權(quán)力、政府的運(yùn)行、政府行為和活動(dòng)都要以法律為依據(jù)，受到法律的規(guī)范和約束，并明確相應(yīng)的責(zé)任。只有建立健全政府信用法律體系，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟(jì)渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機(jī)制，才能提升政府信用形象，取信于民。

(四)加強(qiáng)政府工作的監(jiān)督，完善政府失信行為約束和懲戒機(jī)制

政府的失信與權(quán)力的濫用有關(guān)，只有以權(quán)制權(quán)，建立相應(yīng)的政府權(quán)力監(jiān)督體系，才能監(jiān)督和約束政府行為，防止政府權(quán)力濫用和失信行為發(fā)生。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府行為(抽象行政行為和具體行政行為)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正各種損害民眾利益和失信于民的行政行為，保障民眾的合法權(quán)益和切身利益；在行政內(nèi)部建立自上而下的獨(dú)立監(jiān)督、審查體系，推行行政監(jiān)察員派駐和任免模式，有效地制衡政府失信行為，體現(xiàn)監(jiān)督、審查的獨(dú)立性和權(quán)威性；建立和完善社情民意反映制度、曝光、舉報(bào)、投訴制度等，激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾和輿論監(jiān)督的積極性，形成輿論壓力，減少政府失信行為；加強(qiáng)司法監(jiān)督審查，推行適用誠(chéng)信原則和信賴保護(hù)原則，強(qiáng)化對(duì)具體行政行為的自由裁量權(quán)的監(jiān)督審查，同時(shí)將行政立法等抽象行政行為納入監(jiān)督審查范圍，防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，確保政府行為在合理、合法范疇內(nèi)進(jìn)行。

進(jìn)一步完善政府失信行為的懲戒機(jī)制和行政救濟(jì)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、損失得救濟(jì)的信用環(huán)境，挽回政府失信后果，提升政府信用形象。

(五)積極推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府工作的透明度，

政務(wù)公開是現(xiàn)代民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府信用建設(shè)的有效途徑。因此，政府必須通過建立健全政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開在內(nèi)容、形式、程序上的法律化、制度化，給民眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證政府言而有信，言出必行。建立政府信息公開透明機(jī)制。政府應(yīng)將政府信息公開的原則、內(nèi)容、環(huán)節(jié)、方式、救濟(jì)辦法及法律責(zé)任等盡可能予以全面規(guī)制，政府應(yīng)建立健全政府信息公開機(jī)制，形成一個(gè)由多部法律、法規(guī)相互銜接配合、共同構(gòu)成的政府信息公開法律體系，從而使政府信息公開作為一種制度，一種理念，滲透到政府行政運(yùn)作之中，奠定政務(wù)公開、政府信息透明化的基礎(chǔ)。推行電子政務(wù)、確立新聞發(fā)言人和發(fā)布會(huì)、設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線等制度；完善“政務(wù)大廳”或“政務(wù)超市”和部門“一站式服務(wù)”；建立重大決策預(yù)公開制度、聽證制度、質(zhì)詢制度等，滿足民眾在涉及切身利益等事項(xiàng)上的知情權(quán)、建議權(quán)；暢通“政府熱線”、“網(wǎng)上征集”、“新聞面對(duì)面”、“群眾接待日”等渠道，并及時(shí)反饋及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)注的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)，增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任感。

(六)堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)信用管理，凈化政府信用環(huán)境

堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)信用管理，是凈化政府信用環(huán)境，加強(qiáng)政府信用建設(shè)的重要內(nèi)容。政府要下大力氣采取有效措施加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中的失信行為進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)肅查處有損政府信用的違法亂紀(jì)行為，還民眾于誠(chéng)信，還社會(huì)于公正，使信用環(huán)境得到凈化。加強(qiáng)社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)培育和管理。在資質(zhì)認(rèn)證、制度建設(shè)、法律監(jiān)督、資信檔案、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面培育和監(jiān)管，清理和取締資質(zhì)不健全、信息虛假的中介機(jī)構(gòu)，打造社會(huì)信用平臺(tái)，規(guī)范社會(huì)信用體系，增強(qiáng)民眾誠(chéng)實(shí)守信的信心和積極性。政府要按照社會(huì)主義榮辱觀的要求，加強(qiáng)社會(huì)信用文化建設(shè)，積極探索道德建設(shè)和法制建設(shè)結(jié)合的有效途徑，協(xié)調(diào)、組織全社會(huì)的力量，通過各種形式和渠道，培養(yǎng)和弘揚(yáng)公民的法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)信用傳統(tǒng)美德，推進(jìn)全社會(huì)法制觀念和信用意識(shí)的提高。

[責(zé)任編輯 杜 娟]