摘要：產(chǎn)業(yè)整合既涉及到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，自然環(huán)境，資源稟賦等問題，又和政府的產(chǎn)業(yè)政策，所創(chuàng)造的投資環(huán)境以及利益協(xié)調(diào)機(jī)制密切相關(guān)。因此，地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合是一個(gè)涉及面廣。操作難度比較大的復(fù)雜工程。詳細(xì)分析泛珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)，整合過程中可能出現(xiàn)的問題以及解決這些問題和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策，對(duì)于以產(chǎn)業(yè)整合打造泛珠三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：泛珠三角洲；產(chǎn)業(yè)整合；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0135－02

一、背景資料

泛珠三角洲地區(qū)包括廣東、廣西、福建、江西、湖南、海南、云南、貴州和四川九省(區(qū))以及香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，即所謂的“9+2”。這九省區(qū)地域遼闊，相互聯(lián)系密切，面積為199.45萬平方公里，占全國(guó)總面積的20％，人口4.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8％，2003年GDP為6300億美元，占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的四成左右。泛珠三角洲的啟動(dòng)是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。區(qū)域地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作，生產(chǎn)要素跨地區(qū)的流動(dòng)與組合都是以各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異構(gòu)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)整合為手段的。因此，產(chǎn)業(yè)整合在泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用。通過產(chǎn)業(yè)整合，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，提升整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)

1、共同的區(qū)域空間

這主要指兩方面：地理意義的共同區(qū)域和基于基礎(chǔ)設(shè)施緊密聯(lián)系的共同區(qū)域，二者缺一不可。經(jīng)常的情況是：各合作地區(qū)僅在地理上屬于同一區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施卻很落后，導(dǎo)致區(qū)域分工無法實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品交易和生產(chǎn)要素的流動(dòng)受到限制，此種情況使區(qū)域合作的利益大大受損甚至沒有利益。共同的區(qū)域空間主要保證區(qū)際貿(mào)易和區(qū)域要素自由流動(dòng)，這是區(qū)域合作獲得利益的關(guān)鍵。

2、各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平不一樣

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)在發(fā)展的總體趨勢(shì)上呈現(xiàn)出不斷從低級(jí)向高級(jí)演進(jìn)的過程。香港和澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，三次產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為較為成熟的“三二一”結(jié)構(gòu)，海南由于熱帶農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重較大，所以形成“一二一”結(jié)構(gòu)，廣東雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍然處于由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，湖南、江西、貴州、四川、廣西和云南省第一產(chǎn)業(yè)所占的比重還比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于進(jìn)一步優(yōu)化過程中。由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)條件的變化，各省(區(qū))在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也注重了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

3、各省(區(qū))都具有一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門

在各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)逐漸形成了多產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，每個(gè)省區(qū)都具有一定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)部門。

4、經(jīng)濟(jì)開放程度參差不齊

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度的重要指標(biāo)由外貿(mào)依存度和國(guó)際投資開放度。香港和澳門特別行政區(qū)的國(guó)際投資開放度最高，達(dá)18％左右和50％左右，廣東、海南和福建則不足香港的1/2。其他地區(qū)則更低。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須進(jìn)一步加強(qiáng)泛珠江三角洲地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高對(duì)外資的引進(jìn)質(zhì)量和利用水平。

三、產(chǎn)業(yè)整合中遇到的問題

1、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)問題

泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)多而不強(qiáng)的現(xiàn)象也較普遍，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值偏低。產(chǎn)業(yè)初始階段存在種種盲目性和粗放性、小生產(chǎn)管理方式等逐步凸顯其負(fù)面作用。抽樣調(diào)查表明，珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到40％，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術(shù)，勞動(dòng)力技能也普遍低下，不少企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象。集群企業(yè)“搭便車”、仿冒制假等外部不法經(jīng)濟(jì)行為也時(shí)有發(fā)生。

2、生產(chǎn)要素流動(dòng)性問題

產(chǎn)業(yè)整合必須依托相當(dāng)程度的生產(chǎn)要素的流動(dòng)、優(yōu)化組合和空間上的相對(duì)集聚。目前，小到城市與城市之間，大到類似泛珠三角這樣的區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)，生產(chǎn)要素和人口的跨行政區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸仍受到相當(dāng)程度的制約，同時(shí)，缺少完善的市場(chǎng)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范和市場(chǎng)化的行為規(guī)則，企業(yè)之間、區(qū)域之間長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)。這不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、減少低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3、產(chǎn)業(yè)整合當(dāng)中的利益協(xié)調(diào)問題

各省區(qū)極力追求自身利益最大化。在非國(guó)家計(jì)劃的區(qū)域合作中，各省區(qū)參與合作與否必然從自身利益出發(fā)。有兩個(gè)主要原因：各省區(qū)擁有相當(dāng)大自主權(quán)；各省區(qū)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力是追求自身利益最大化的動(dòng)力。

4、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移問題

經(jīng)過20年的發(fā)展變化，粵港澳地區(qū)以勞動(dòng)密集型為主的制造業(yè)“前店后廠”的投資合作模式已發(fā)展成熱，在勞動(dòng)力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，衰退產(chǎn)業(yè)必須逐步退出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的成本理論，應(yīng)以生產(chǎn)成本最低為準(zhǔn)則來確定產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位，由于成本推動(dòng)?！按笾槿恰钡膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)必然面臨向周邊低成本地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移?？梢?，腹地狹小已成為“大珠三角”發(fā)展的“軟肋”。

四、以產(chǎn)業(yè)整合提升泛珠三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1、規(guī)范和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)整合過程中的政府行為

在產(chǎn)業(yè)整合過程中，政府應(yīng)制定支持優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，加強(qiáng)對(duì)組合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與引導(dǎo)。政府可以借鑒美國(guó)加州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合的許多經(jīng)驗(yàn)和做法。一是依據(jù)區(qū)域資源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，選擇確定組合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，避免一哄而上和過度競(jìng)爭(zhēng)。二是有針對(duì)性地提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助。主要包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)形勢(shì)需要更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部小企業(yè)發(fā)展。三是完善公共領(lǐng)域的支撐體系。主要包括增加財(cái)政預(yù)算，改善基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，還應(yīng)該突破條塊分割，建立泛珠三角區(qū)域共同市場(chǎng)。

2、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

建立健全有效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行泛珠三角區(qū)域聯(lián)合，以地方為主，各省、市給予適當(dāng)支持，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集群中關(guān)鍵性技術(shù)與共性技術(shù)的政策支持、技術(shù)動(dòng)援與優(yōu)惠的財(cái)稅政策扶持，如提供研發(fā)資金和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金等，鼓勵(lì)廠商創(chuàng)新。同時(shí)要著力于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。制定完善的制度，包括采取嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，在不犧牲個(gè)體廠商的權(quán)益和經(jīng)營(yíng)靈活性的同時(shí)，有效地協(xié)調(diào)企業(yè)之間和企業(yè)與公共部門的合作。

3、鼓勵(lì)合理的梯度轉(zhuǎn)移

每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)，都會(huì)隨時(shí)間推移由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞。企業(yè)布局從根本上說取決于其產(chǎn)品的技術(shù)要求和成本。新產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)部門一般都發(fā)源于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)榕d旺部門布局的決定因素是技術(shù)基礎(chǔ)、勞動(dòng)力素質(zhì)和協(xié)作條件。停滯部門產(chǎn)品和衰退部門產(chǎn)品經(jīng)過成熟發(fā)展階段，技術(shù)不再成為決定性因素，取而代之的是產(chǎn)品成本因素，這時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)豐富的原材料、廉價(jià)勞動(dòng)力、便宜的地租等比較優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)布局具有較大的吸引力。種種因素的結(jié)合，使得停滯部門和衰退部門轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則可以繼續(xù)開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，從宏觀整體上形成一種產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)散推移的現(xiàn)象。

4、協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

廣東省珠三角地區(qū)業(yè)已形成我國(guó)規(guī)模最大、發(fā)展最快、產(chǎn)品出口所占比重最高的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，包括珠江東岸(廣州、東莞、惠州、深圳的部分縣鎮(zhèn))的信息產(chǎn)業(yè)集群和珠江西岸(順德、中山、南海、江門、珠海、廣州的部分縣鎮(zhèn))的電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊業(yè)已初步建成。產(chǎn)業(yè)集群作為一種高效的組織形式，以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過強(qiáng)化專業(yè)細(xì)分，促使每個(gè)企業(yè)把產(chǎn)品做精，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和創(chuàng)新，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

[責(zé)任編輯 杜 娟]