摘要：從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，健全的社會(huì)保障將給勞動(dòng)力提供基本的教育、培訓(xùn)與衛(wèi)生醫(yī)療保健，保證勞動(dòng)的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并促進(jìn)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的提升。從資源配置目的出發(fā)，可以初步分析社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，以黑龍江省的現(xiàn)狀對(duì)社會(huì)保障制度中的不足為例進(jìn)行剖析，通過數(shù)據(jù)和案例能夠說明社會(huì)保障制度缺失與否對(duì)就業(yè)的促進(jìn)和阻礙作用。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；社會(huì)保障；制度

中圖分類號(hào)：F042.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0108－03

社會(huì)保障與就業(yè)關(guān)系密切，“社會(huì)保障稅和社會(huì)保障救濟(jì)金能夠影響勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)功績(jī)決策”。對(duì)于作為人口大國的中國而言，要解決就業(yè)問題，必然不能忽視社會(huì)保障在其中的作用。

一、就業(yè)與社會(huì)保障的一般關(guān)系分析

阿馬蒂亞·森(2002)認(rèn)為，社會(huì)福利水平的提高來自個(gè)人能力的培養(yǎng)，在設(shè)計(jì)最低生活保障制度時(shí)，不僅要解決貧困階層的基本生活，更重要的是“賦能”，即以教育、培訓(xùn)等形式賦予他們發(fā)展的機(jī)會(huì)。聯(lián)合國也倡導(dǎo)“發(fā)展型社會(huì)福利”的新理念。由這些論述，我們可以看出，社會(huì)保障與就業(yè)的互動(dòng)主要表現(xiàn)在：

(一)社會(huì)保障有利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，健全的社會(huì)保障將給勞動(dòng)力提供基本的教育、培訓(xùn)與衛(wèi)生醫(yī)療保健等，保證勞動(dòng)的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并促進(jìn)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的提升。勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是就業(yè)的有力保證之一，特別是對(duì)低收入者來說，社會(huì)保障可以給其提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育的權(quán)利，從而提高勞動(dòng)者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也減少失業(yè)人員再就業(yè)障礙。

(二)健全的社會(huì)保障體系有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)與優(yōu)化配置

普遍而完善的社會(huì)保障制度一般覆蓋面較廣，可以保障勞動(dòng)力的基本生活，減少了勞動(dòng)力流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)起到重要作用，在一定程度上促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。勞動(dòng)力的流動(dòng)有利于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使勞動(dòng)效率提高，勞動(dòng)力資源得到最充分的利用，從而提高就業(yè)水平，有效解決摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，為勞動(dòng)者和就業(yè)崗位的合理結(jié)合創(chuàng)造條件。完善的社會(huì)保障制度鼓勵(lì)人們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度發(fā)揮個(gè)人的能力與才智。因?yàn)槭I(yè)了也有基本保障，還有再次參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì)，因此提高了就業(yè)質(zhì)量和效率。

(三)就業(yè)是社會(huì)保障存在的基礎(chǔ)

一方面，社會(huì)保障資金來源于就業(yè)的勞動(dòng)收入，社會(huì)保障水平的高低，社會(huì)保障所能負(fù)擔(dān)的保障人口，都最終取決于勞動(dòng)就業(yè)收入的多少。甚至社會(huì)保障能否存在下去也取決于就業(yè)。只有就業(yè)繳費(fèi)，才有可能維持社會(huì)保障的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果沒有從根本上解決就業(yè)，參保的人越來越少，繳費(fèi)的人越來越少，而享受的人越來越多，社會(huì)保障最終難以支撐。另一方面，就業(yè)水平提高減輕社會(huì)保障壓力。由于一個(gè)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力人口是相對(duì)固定的，增加就業(yè)人口則意味著社會(huì)保障受付人口的減少，從而減輕社會(huì)保障支付壓力。這一點(diǎn)在失業(yè)保障中表現(xiàn)的最為明顯，就業(yè)水平的提高，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，必然帶來失業(yè)人口的減少。但是就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和就業(yè)待遇的提高也往往帶來部分不再勞動(dòng)的人口進(jìn)入勞動(dòng)力人口，使勞動(dòng)力供給增加，對(duì)現(xiàn)有的失業(yè)人員有一定的擠出效應(yīng)。使得失業(yè)人員減少的幅度小于就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)的幅度。但總體來說，就業(yè)水平的提高將會(huì)減輕社會(huì)保障壓力。

二、黑龍江省就業(yè)現(xiàn)狀

(一)下崗職工再就業(yè)難度仍然很大

黑龍江省的再就業(yè)工作取得了較為突出的成績(jī)，近年來，黑龍江省下崗失業(yè)人員感受著再就業(yè)優(yōu)惠政策的“陽光普照”，從2002～2007年，已有250余萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但由于基數(shù)較大，黑龍江省的再就業(yè)工作難度仍然很大。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，從1997～2002年底，黑龍江國有企業(yè)累計(jì)下崗職工人數(shù)為320萬人，截至2002年底，黑龍江仍有不在崗職工158.2萬人。在深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及老工業(yè)基地改造過程中，還會(huì)有一部分富余人員，預(yù)計(jì)黑龍江省100多戶擬破產(chǎn)的企業(yè)將涉及職工23萬多人，實(shí)施老工業(yè)基地的調(diào)整改造還會(huì)產(chǎn)生新的裁員，進(jìn)一步增大全省就業(yè)和再就業(yè)的壓力，保守估計(jì)企業(yè)還有60多萬富余人員。

(二)農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移

目前，黑龍江省已轉(zhuǎn)移了134萬農(nóng)村勞動(dòng)力，其中有34萬人融入黑龍江省各大城市，有98萬人到外省市就業(yè)。雖然人口總數(shù)略有下降，從業(yè)人數(shù)有所上升，但仍有富余勞動(dòng)力300多萬。這直接影響著黑龍江省農(nóng)民整體收入水平的提高，也影響著黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

(三)新增勞動(dòng)力就業(yè)困難

黑龍江省每年新增勞動(dòng)力達(dá)20萬人，而全省新增就業(yè)崗位只有27萬個(gè)。在新增加的勞動(dòng)力資源中，大學(xué)生就業(yè)難度加大，2004年全省大中專畢業(yè)生11.4萬人，與用人單位簽約的只有73.3％，仍有3萬人沒有找到就業(yè)崗位；高中畢業(yè)生及復(fù)轉(zhuǎn)軍人等尋找工作更是難上加難。

(四)本省勞動(dòng)力資源利用不足與外省勞動(dòng)力大量流入并存

根據(jù)全國第一次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)，2004年黑龍江第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中具有研究生學(xué)歷人員、大學(xué)本科學(xué)歷人員、大專學(xué)歷人員所占比例高于全國平均水平(0.7:8:15.7)，省為0.7:10.8:20。黑龍江省具有技術(shù)職稱的人員中，高級(jí)職稱所占比重高于全國平均水平(9.5％)，為12.2％。但是人力資本利用效率卻較低。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，老工業(yè)基地?fù)碛惺炀毜漠a(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，但由于重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使得這一部分熟練工人沒有發(fā)揮作用，利用效率較低；另一方面，老工業(yè)基地地區(qū)培養(yǎng)了大批的人力資本，但沒能留住這部分人力資本為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，從而使得人力資本投資的收益較低?！耙环N錯(cuò)置的資源就無異于配置是一種低效率的資源”，而且，“處于閑置狀態(tài)時(shí)，人力資本便會(huì)退化”。與此同時(shí)，山海關(guān)以南，如安徽、河南等各省的文盲、普通教育人口大量流入黑龍江省的城鎮(zhèn)就業(yè)，不僅擠占了黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，也增加了黑龍江省勞動(dòng)力就業(yè)的壓力。

(五)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展不快

非正規(guī)就業(yè)在應(yīng)對(duì)我國日趨嚴(yán)重的就業(yè)問題中，發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是成為就業(yè)弱勢(shì)群體的主要就業(yè)渠道。而黑龍江省非正規(guī)就業(yè)發(fā)展不足，表現(xiàn)在：

一方面，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為29.4％，北京市、上海市、浙江省、廣東省等發(fā)達(dá)省市均比我省高出十幾個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2003年，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重為29.3％，在全國位居第19位，低于吉林省和遼寧省6個(gè)百分點(diǎn)左右。

另一方面，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2003年，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)為173.4萬，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比重僅為24.2％。與發(fā)達(dá)省市比較，黑龍江省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯落后，私營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，總體實(shí)力弱，集約化程度低。

從這兩方面看，非正規(guī)就業(yè)對(duì)提高黑龍江省就業(yè)所起作用還不足。黑龍江省城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員40.5萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的5.6％，仍有很大的發(fā)展空間。

三、就業(yè)問題的社會(huì)保障成因

(一)社會(huì)保障制度的所有制分割影響了勞動(dòng)力就業(yè)

社會(huì)保障制度的所有制分割主要是指不同所有制企業(yè)參與社會(huì)保障的情況存在的差別，嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)力在各不同所有制企業(yè)之間的流動(dòng)，趙耀輝把這稱為“粘連現(xiàn)象”。一般表現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)部門和企事業(yè)單位的社會(huì)保障制度較為健全，而非國有經(jīng)濟(jì)部門參加社會(huì)保障的積極性不高，導(dǎo)致社會(huì)保障的多元分割。在多元性社會(huì)保障條件下，有全面而高水平保障的部門會(huì)對(duì)勞動(dòng)力具有強(qiáng)烈的吸引力，勞動(dòng)力自動(dòng)流入該部門，流向這個(gè)部門的勞動(dòng)力人口就會(huì)大量過剩。政府只能采取行政手段限制該部門的勞動(dòng)力需求，使該部門的工作成為稀缺資源，這就造成了該部門內(nèi)部的勞動(dòng)力寧愿處于實(shí)際的失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)也不愿流出，外部的勞動(dòng)力難以進(jìn)入。與此同時(shí)，其他部門大量的工作崗位，卻難以吸引勞動(dòng)力進(jìn)入。從而極大限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，造成了勞動(dòng)力資源配置的低效率。

(二)社會(huì)保障制度的區(qū)域分割阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)

我國尚未建立起一套完善的、全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社保資金的統(tǒng)籌層次低，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和發(fā)放等各項(xiàng)具體措施還是由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定，沒能達(dá)到統(tǒng)收統(tǒng)支的水平，各地的社保水平存在不公平的狀況。這對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)非常不利，也阻礙了勞動(dòng)力資源的有效配置。

(三)社會(huì)保障中的城鄉(xiāng)分割阻礙了勞動(dòng)力的就業(yè)選擇

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，一方面使大量喪失勞動(dòng)能力的人及其家庭陷入貧困，并有一部分脫貧人口因此返貧，違背社會(huì)主義國家目標(biāo)；另一方面使農(nóng)村勞動(dòng)力沒有穩(wěn)定的收支預(yù)期，引發(fā)進(jìn)城打工潮，增加城市就業(yè)壓力。進(jìn)城農(nóng)民工與在鄉(xiāng)農(nóng)民的社會(huì)保障喪失是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的最大障礙。2004年開始出現(xiàn)的“民工荒”，是農(nóng)民工對(duì)沒有社會(huì)保障的低于市場(chǎng)工資水平企業(yè)的一種拋棄或反抗的現(xiàn)象，反映出他們對(duì)社會(huì)保障的強(qiáng)烈追求。

(四)社會(huì)保障歷史欠賬影響了勞動(dòng)力就業(yè)

這主要是針對(duì)國有企業(yè)下崗再就業(yè)職工而言的，主要包括兩部分：一是歷史遺留的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶“空賬”問題，國有繳費(fèi)企業(yè)減少，現(xiàn)有繳費(fèi)企業(yè)繳費(fèi)比率由原來的平均25.4％降至22％，160.5萬職工并軌后有58.8萬人無力參保。二是一次性補(bǔ)償?shù)馁Y金來源問題。其中“空賬”問題還可以通過“現(xiàn)收現(xiàn)支”的措施拖延一段時(shí)間，而解決一次性補(bǔ)償?shù)馁Y金來源問題已經(jīng)迫在眉睫。再如，拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi)已經(jīng)成為阻滯職工身份轉(zhuǎn)換的具體難點(diǎn)。此外，“大集體”職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限及職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償問題。由于歷史性及體制性原因，一些大中型國有企業(yè)中有相當(dāng)一部分“大集體”身份的職工，這部分職工下崗或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)不能享受進(jìn)“再就業(yè)服務(wù)中心”、工齡折抵社保繳費(fèi)年限及一次性工齡補(bǔ)償?shù)却?，阻滯了企業(yè)下崗分流、減員增效的進(jìn)程。

四、改革社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與就業(yè)的良性互動(dòng)

(一)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面

積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，擴(kuò)大保障的覆蓋面，解除勞動(dòng)者的后顧之憂，避免在勞動(dòng)者中形成特權(quán)階層，為勞動(dòng)者的自由流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋的人員，降低社會(huì)保障身份門檻，把各種所有制企業(yè)、各個(gè)行業(yè)以及各種就業(yè)形式的勞動(dòng)者都吸納到社會(huì)保障體系之中，特別是應(yīng)該將非正規(guī)就業(yè)人員納入基本社會(huì)保障范圍，使其享有社會(huì)保障待遇，以利于他們相互流動(dòng)。雖然擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面有實(shí)行的現(xiàn)實(shí)困難，受到財(cái)政負(fù)擔(dān)、實(shí)施成本和收益者負(fù)擔(dān)能力弱等的限制，但仍應(yīng)盡量擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

二是擴(kuò)大社會(huì)保障涵蓋的內(nèi)容。例如，針對(duì)煤礦、建筑業(yè)等工傷事故頻發(fā)的行業(yè)，必須強(qiáng)制推行工傷保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)工人、雇主和國家三方共贏。從2004年開始，黑龍江省在高危的煤礦業(yè)內(nèi)推行工傷保險(xiǎn)，由煤礦經(jīng)營(yíng)者為礦工按月交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生事故，受傷礦工所需的費(fèi)用由工傷基金承擔(dān)。

此外，要盡快建立完善畢業(yè)生就業(yè)保障制度，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)援助，為暫時(shí)未就業(yè)的畢業(yè)生提供社會(huì)救助，以保證畢業(yè)生的基本生活需要，從而促進(jìn)就業(yè)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的靈活性

首先，要研究制定一套適應(yīng)新形式的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式的需要。例如，如果社會(huì)保障是“可攜帶的”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)可由國有部門帶到非國有部門，就可緩解國有部門的就業(yè)壓力，促使一部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非國有部門就業(yè)。

其次，建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會(huì)保障制度。如制定差別化費(fèi)率，對(duì)于中低層群體，應(yīng)實(shí)行低費(fèi)率、低基數(shù)繳費(fèi)的方式，靈活社會(huì)保險(xiǎn)的人口；另外，根據(jù)工作特點(diǎn)和收入的實(shí)際情況。建立靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助制度，對(duì)于那些由于非主觀因素造成的崗位收入偏低而本人又沒有其他再就業(yè)能力的彈性就業(yè)人員給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助。

再次，針對(duì)不同的就業(yè)類型，應(yīng)出臺(tái)不同的社會(huì)保障制度。而不是“一刀切”。以非正規(guī)就業(yè)為例，從客觀需要看。靈活就業(yè)者要求更為迫切的社會(huì)保障待遇可能依次是：工傷、醫(yī)療、失業(yè)，最后才是養(yǎng)老。但有關(guān)部門的工作重點(diǎn)卻首先是養(yǎng)老、醫(yī)療，而后才涉及工傷、失業(yè)，對(duì)女工生育等項(xiàng)目極少提及。所以針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，可以制定一種簡(jiǎn)易的社保險(xiǎn)種，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低些，包括工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。簡(jiǎn)單易行和低保費(fèi)不但可以使非正規(guī)就業(yè)者更加易于接受，而且手續(xù)更簡(jiǎn)便，也易于管理。

(三)促進(jìn)社會(huì)保障制度的區(qū)域協(xié)調(diào)

解決就業(yè)問題最有效的手段之一是保證勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性，通過市場(chǎng)的作用把勞動(dòng)力配置到需求高的省市。在這一流動(dòng)過程中，能否攜帶原有的社會(huì)保障賬戶一起流動(dòng)就成為一個(gè)重要問題。這需要社會(huì)保障制度的區(qū)域協(xié)調(diào)。為此，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)社會(huì)保障個(gè)人賬戶工程，創(chuàng)建全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，以滿足勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)的需要。這些個(gè)人賬戶基金一般不要與城市居民社會(huì)保障體系的基金統(tǒng)籌使用，一旦發(fā)生工作變換，需要流動(dòng)時(shí)，其個(gè)人賬戶應(yīng)該隨其一起流動(dòng)，帶到另外的城市。通過社會(huì)保障制度的區(qū)域協(xié)調(diào)，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力在不同地區(qū)的有效流動(dòng)，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。

(四)負(fù)擔(dān)社會(huì)保障中的歷史成本

由于原有經(jīng)濟(jì)體制的限制，以國有經(jīng)濟(jì)為主的黑龍江省應(yīng)對(duì)國有企業(yè)職工的歷史欠賬問題成為其轉(zhuǎn)變就業(yè)身份的一大障礙，對(duì)于這一問題，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起這部分歷史成本，減輕企業(yè)和勞動(dòng)力的包袱，促進(jìn)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)。由政府負(fù)擔(dān)社會(huì)保障中的歷史成本對(duì)于社會(huì)保障資金的籌集作用更大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的主要受益者是國有企業(yè)職工，私企由于職工年紀(jì)較輕，所需保障支出較少，付費(fèi)的積極性不高，使得“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度運(yùn)行較為吃力，如果由政府負(fù)擔(dān)起原有國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，那么，就給非國有部門一個(gè)信號(hào)：政府對(duì)非國有企業(yè)或職工交納保險(xiǎn)費(fèi)后應(yīng)享有的權(quán)利做出制度化的有效保證，這樣更能增加其參保的積極性。截至2005年末，中央財(cái)政共補(bǔ)助黑龍江省由于“做實(shí)”個(gè)人賬戶所產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口21億元；到2007年8月底，我省地方財(cái)政共投入資金7.64億元。再如，黑龍江省通過社保試點(diǎn)工作，使158.75萬人完成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌，人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8394.79元。這些都是政府承擔(dān)起歷史成本的有效作為，對(duì)促進(jìn)黑龍江社會(huì)保障制度的發(fā)展和解決勞動(dòng)力就業(yè)問題意義重大。

(五)保持社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性

建立和完善新型社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過程，永遠(yuǎn)都不可能完結(jié)。因此，需要用長(zhǎng)期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題，不要太急。但是，每一個(gè)時(shí)期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。社會(huì)保障體系建設(shè)要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和過程，所以社會(huì)保障的政策要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能輕易地進(jìn)行大幅度的調(diào)整。如果調(diào)整幅度太大太快，會(huì)對(duì)所有參保群體心理上產(chǎn)生波動(dòng)和影響，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)劇烈振蕩。社會(huì)保障制度改革一定要滿足其對(duì)時(shí)間的彈性要求，保持社會(huì)保障政策的穩(wěn)定性、繼承性和連續(xù)性。

[責(zé)任編輯 杜 娟]