摘要：目前，我國農(nóng)村人口結構問題凸顯，在性別結構和年齡結構上，留守的老年人、婦女和兒童多；在素質(zhì)結構上，農(nóng)村人口受教育水平普遍低下。農(nóng)村人口結構的惡化與失衡直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響廣大農(nóng)村地區(qū)的社會安定和諧，不利于新農(nóng)村建設的持續(xù)開展。政府及有關部門應當對勞動力的轉移加強引導和控制，制定優(yōu)惠政策吸引人才進入農(nóng)村，加強農(nóng)村基礎教育投入，強化農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓等，從而優(yōu)化農(nóng)村人口結構，推進新農(nóng)村建設。

關鍵詞：農(nóng)村人口結構；年齡結構；性別結構；素質(zhì)結構；新農(nóng)村建設

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0036－03

近年來，黨和政府十分重視三農(nóng)問題，把解決三農(nóng)問題作為構建和諧社會的重要任務予以重視。建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求提出的解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略性任務。阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的原因是多方面的，但農(nóng)村人口的結構性問題，無疑是影響農(nóng)村居民收入增長，導致農(nóng)村貧困的重要因素之一。正確認識當前農(nóng)村人口結構中存在的各種問題及其對農(nóng)村乃至整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，并在深入分析問題產(chǎn)生的原因的基礎上提出政策建議，才能對癥下藥，才是真正解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)新農(nóng)村建設各項目標的有效途徑。因此，當前適時控制農(nóng)村勞動力轉移的數(shù)量的“度”，提高農(nóng)村居民素質(zhì)，乃是當前新農(nóng)村建設的重中之重。

一、文獻回顧

人口結構問題一直是社會科學研究的主要對象，目前，學界對農(nóng)村人口結構問題進行了較多的研究，但是，將人口結構與三農(nóng)問題乃至新農(nóng)村建設問題聯(lián)系起來的研究相對較少。從已有的文獻來看，關于農(nóng)村人口結構問題的研究，大多數(shù)是從年齡、性別、素質(zhì)等方面進行研究。目前，我國農(nóng)村人口在年齡結構、性別結構上主要存在的問題有留守婦女多、留守老人多、留守兒童多(楊華斌，2006)，而農(nóng)村人口素質(zhì)結構主要呈現(xiàn)為素質(zhì)普遍不高而人才流失等問題(王慶華，馮玉平，2006)。人口構成對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響已經(jīng)不容忽視，調(diào)整人口結構失衡已經(jīng)迫在眉睫(張繼紅，2006)。針對農(nóng)村人口結構中的文化、教育等專題，不少學者已經(jīng)進行過深入研究，并提出了大量可行的建議(高書國，楊曉明，2004)。總體來看，近年來研究農(nóng)村人口結構的文獻越來越多，對農(nóng)村人口結構的改善具有極大的促進作用，但是現(xiàn)有的研究也存在著一些不足：一是過多強調(diào)了農(nóng)村勞動力數(shù)量過剩，強調(diào)剩余勞動力的大量轉移，而對農(nóng)村人口內(nèi)部結構問題考慮不足；二是農(nóng)村人口結構研究沒有適應新農(nóng)村建設發(fā)展的需要。為此，結合新農(nóng)村建設的實際需要，研究農(nóng)村人口結構優(yōu)化問題，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)村人口結構的現(xiàn)狀與問題

長期以來，由于受社會經(jīng)濟體制及產(chǎn)業(yè)轉型的影響，我國農(nóng)村人口結構嚴重惡化和失衡。對三農(nóng)問題的解決和新農(nóng)村的建設都將產(chǎn)生嚴重的阻礙作用。

(一)我國農(nóng)村留守人口增多，留守人口的年齡與性別結構惡化

改革開放以來，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制以后，受比較利益的驅(qū)使，許多農(nóng)村人口紛紛外出打工。尤其是1992年以后，開始出現(xiàn)跨地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉移，并進而形成所謂的“民工潮”。該現(xiàn)象直接沖擊我國的城鄉(xiāng)二元結構，導致了農(nóng)村家庭結構的變遷，使農(nóng)村人口結構發(fā)生了革命性的變化，形成了農(nóng)村留守人口現(xiàn)象。

1、我國農(nóng)村留守人口的年齡結構與性別結構特征

(1)從年齡結構看，農(nóng)村留守人口中老年人、兒童多。據(jù)有關調(diào)查表明，2004年，全國外出勞動力的平均年齡為30.1歲，比農(nóng)村勞動力平均年齡低6.8歲，其中，在省外就業(yè)的勞動力平均年齡為28.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動力的平均年齡低2.4歲。這說明農(nóng)村外出人口以青壯年為主，留下了大量的老年人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或養(yǎng)老。而由于許多父母雙方均常年在外務工或父母中有一方階段性外出務工形成的農(nóng)村留守兒童，群體龐大，總體比例偏高。根據(jù)2000年人口普查抽樣推測，中國“留守兒童”已經(jīng)達到2290萬，其中，14歲以下的占86.5％，87％分布在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童在當?shù)厝績和兴急壤哌_20％左右。

(2)從性別結構看，農(nóng)村留守人口中婦女多。據(jù)相關調(diào)查顯示，2004年，全國外出就業(yè)的男性勞動力占外出人數(shù)的65.4％，由于家庭分工、男女勞動力體能性別差異等因素，大多數(shù)擁有外出務工勞動力的家庭選擇了半流動的外出務工模式，即丈夫外出務工·、妻子留守農(nóng)村務農(nóng)的方式。而根據(jù)中國人民銀行對農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查，在1999個調(diào)查對象中，男性占72.2％，18～35歲的占75.1％，其中18～35歲的男性占52.1％。從年齡性別構成看，23歲以下(婚前)的農(nóng)民工男、女人數(shù)相當，比例在1.1:1，而24歲以上(婚后)的女性外出務工明顯少于男性，男女比例在4.8:1。此調(diào)查不僅表明農(nóng)村人口外出務工以青、壯年男性為主體，同時也顯示在當前總人口中男女比例失調(diào)(總人口男女比例51.53:48.47)的大背景下，農(nóng)村年輕的女孩涌向城市而使留在農(nóng)村的男青年無法找對象的性別結構嚴重失調(diào)現(xiàn)象更凸出。

2、我國農(nóng)村留守人口結構惡化的形成原因

(1)各地將農(nóng)村勞務輸出作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的增長點。很長一段時間以來，人們僅僅關注農(nóng)村勞動力剩余量的問題。學者們也積極研究農(nóng)村勞動力向城市轉移的途徑，而在市場本身的影響與地方政府的鼓勵下，大批農(nóng)民紛紛離土務工。從農(nóng)村居民的收入來看，這無疑是增加收入、改變農(nóng)村落后面貌、加速城鄉(xiāng)一體化建設的一條有效途徑。然而辯證地看，農(nóng)業(yè)勞動力轉移超過一定的“度”，農(nóng)村人口在數(shù)量上并沒有絕對的減少，卻在結構上進一步惡化。

(2)農(nóng)民培訓目標單一片面。最近兩年來，各地相繼開辦農(nóng)民工培訓學校，但培養(yǎng)的大多數(shù)是為去城市打工的只具有基本技能的技工。而農(nóng)民工又以男性為主。農(nóng)村勞動力尤其是青壯年男勞動力人口外流是造成目前農(nóng)村留守人口的年齡與性別結構問題的一個主要原因。

(3)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移規(guī)模的影響。勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮在2004年的促進就業(yè)論壇上指出：2001～2010年的十年中，我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的總規(guī)模將繼續(xù)擴大，估計可能達到1.6億～1.8億，平均每年轉移量在1493萬～1662萬。2010年以后，受農(nóng)村人口年齡結構及農(nóng)村人口數(shù)量逐年減少等因素的影響，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的速度將有所放慢，平均每年轉移量大約在1200萬～1300萬之間，十年轉移的總規(guī)模在1.3億～1.4億。而在農(nóng)村人口轉移過程中，不同年齡的農(nóng)村人口具有偏好差異，青壯年人口積極轉移，而老年人口更愿意留在農(nóng)村。

(二)我國農(nóng)村居民普遍受教育程度低，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結構失衡

人口素質(zhì)也稱人口質(zhì)量，是指在一定的歷史條件下人口的結構和組合狀態(tài)所展現(xiàn)的各種社會功能和影響力。較高的人口素質(zhì)或人口質(zhì)量，一般具有較為合理的結構和組合，同時也會產(chǎn)生較強的社會功能和較為積極的影響力。人口素質(zhì)問題是人口與發(fā)展之間諸多問題中最值得關注的。而由于多方面原因，目前我國的農(nóng)村人口素質(zhì)結構很不理想。

1、我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)結構現(xiàn)狀及問題

根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村居民家庭勞動力中不識字或識字很少占7.46％，小學占29.20％，初中占50.38％，高中占10.05％，中專占2.13％，大專以上僅占0.77％。農(nóng)村人均受教育年限不足八年，離九年制義務教育的目標還有點距離。而據(jù)調(diào)查顯示，目前真正在農(nóng)村從事種、養(yǎng)、加的平均年齡在45歲以上，文化程度平均不到九年?，F(xiàn)在農(nóng)村很多村莊找不到18歲～35歲年齡段的勞動力，田地都是留守年老勞動力去耕作，農(nóng)業(yè)科學技術在農(nóng)村無法推廣。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率僅為30％～40％，果轉化普及率僅為30％左右，遠遠低于發(fā)達國家的70％～80％水平。

2、造成農(nóng)村勞動力當前素質(zhì)結構失衡的原因

造成農(nóng)村勞動力當前素質(zhì)結構失衡的原因有歷史原因、傳統(tǒng)觀念影響、經(jīng)濟約束等，但是政府教育投入不足也是主要的原因之一。

(1)人口、經(jīng)濟、教育的不良循環(huán)。農(nóng)村居民生育觀念沒有徹底改變，“多子多福”的生育觀念仍在農(nóng)村流行，加上計劃生育、節(jié)育工作的不到位，農(nóng)村的人口出生率遠遠高于城市，人口增長快，而農(nóng)民收入低，大量新增人口使農(nóng)村居民的生活水平長期難以改善，從而影響農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展。對教育投入少，從而導致經(jīng)濟與教育發(fā)展的惡性循環(huán)：經(jīng)濟落后一教育投入不足一師資力量匱乏、教育設施落后、教學質(zhì)量不高一新增勞動力素質(zhì)不高、對教育不重視、增收致富能力弱一制約經(jīng)濟發(fā)展一對教育投入不足，等等。

(2)政府對農(nóng)村教育投入不足。在農(nóng)村家庭教育受經(jīng)濟約束的情況下，政府作用的外力不足，便無法打破經(jīng)濟與教育發(fā)展的惡性循環(huán)，從而使得農(nóng)村勞動力當前素質(zhì)結構在長期內(nèi)不合理。與城市教育相比，國家對農(nóng)村教育投入十分有限，導致農(nóng)村家庭與農(nóng)村社會教育投入十分有限的不良基礎上，農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力素質(zhì)差距的擴大。

(3)農(nóng)村建設人才匱乏。對農(nóng)村地區(qū)而言，第一，農(nóng)村地區(qū)教育投入不足，師資匱乏、教育設施落后，人才培養(yǎng)相對不足；第二，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會條件的限制，吸引人才到農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)村建設十分困難；第三，長期以來，農(nóng)村用高成本把人力資源轉化為人才資源后，絕大部分流向了城市，據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)大學的畢業(yè)生，回農(nóng)村的也不到1％。人才流出多、流入少，使得農(nóng)村長期處于人才“赤字”狀態(tài)，建設性人才匱乏。

三、農(nóng)村人口結構惡化和失衡對新農(nóng)村建設的負面影響

解決三農(nóng)問題的關鍵是要解決人口問題，而農(nóng)村人口問題是一個涉及人口數(shù)量、質(zhì)量、結構等方面如何適應建設社會主義新農(nóng)村需要的綜合性系統(tǒng)工程。從上文分析看，農(nóng)村人口結構失衡，具體而言即農(nóng)村地區(qū)(尤其是農(nóng)村勞動力大量輸出地區(qū))留守人口中老人多、婦女多、兒童多的年齡結構與性別結構惡化和農(nóng)村勞動力受教育年限短、文化程度不高、人力資本積累不足的素質(zhì)結構失衡問題并存，將深刻地影響著社會主義新農(nóng)村建設的持續(xù)開展。

1、農(nóng)村人口結構失衡直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，決定著新農(nóng)村建設的方方面面。農(nóng)村勞動力年齡、性別、素質(zhì)結構失衡會引起農(nóng)村人口整體素質(zhì)降低。農(nóng)業(yè)勞動力(尤其是欠發(fā)達地區(qū))素質(zhì)本來就不高，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍占較大比重。而素質(zhì)較好的青壯年大量脫離農(nóng)業(yè)涌向城市，造成農(nóng)田耕作效率下降，甚至造成田地荒蕪，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。盡管中央高度重視農(nóng)業(yè)。出臺了強有力的保護扶持政策，但要真正落實這些政策措施還必須狠抓科技武裝和人才支撐這個關鍵。從長遠看，沒有一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民隊伍，農(nóng)業(yè)的增長方式將難以轉變，農(nóng)業(yè)長期陷于原地徘徊的困境，農(nóng)業(yè)的基礎地位也難以鞏固。

2、農(nóng)村人口結構失衡直接影響廣大農(nóng)村地區(qū)的社會安定和諧，從而影響我國建設社會主義新農(nóng)村建設的進程和效果。農(nóng)村留守人口中老人多、婦女多、兒童多，農(nóng)村不穩(wěn)定家庭增多，留守孩童疏于管教，婦女、老年人負擔加重，一方面農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，另一方面，農(nóng)村地區(qū)社會治安自我防范能力下降，由此影響農(nóng)村社會的安定。農(nóng)村人口結構問題如在長期內(nèi)得不到解決，農(nóng)村將無法長期穩(wěn)定發(fā)展。

3、農(nóng)村人口結構失衡不利于新農(nóng)村建設的持續(xù)開展，不利于新農(nóng)村建設成果的長期鞏固。新農(nóng)村建設是解決我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題的一個長期的過程，需要數(shù)量充足、知識文化水平合理的農(nóng)村勞動力長期投身于農(nóng)村建設，而失衡的農(nóng)村人口結構從數(shù)量和素質(zhì)上都不利于新農(nóng)村建設各措施的實施，人口結構失衡作為不穩(wěn)定的社會因素，也會對新農(nóng)村建設成果的鞏固造成不利影響。

四、解決農(nóng)村人口結構失衡問題的對策建議

1、政府及有關部門要對勞動力的轉移進行宏觀調(diào)控，適當引導和控制。只有在基本保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展所需要勞動力資源的前提下，讓“剩余”的農(nóng)村勞動力轉移出去，才是科學合理的。否則，將會產(chǎn)生另一種形式的人力資源浪費。對農(nóng)村勞動力轉移要全面認識，充分重視農(nóng)村勞動力轉移產(chǎn)生的各種負面影響。政府及有關部門要教育引導農(nóng)民科學認識當前的勞動力市場變化規(guī)律，根據(jù)自身的素質(zhì)、能力和技能條件去找位置，合理擇業(yè)。事實上，部分農(nóng)民更適合在農(nóng)業(yè)上經(jīng)營開發(fā)。

2、政府要制定優(yōu)惠政策吸引人才進入農(nóng)村。一方面，要用優(yōu)惠的政策吸引大批的大學生到農(nóng)村參與新農(nóng)村建設，為建設新農(nóng)村的人才提供工作的條件和環(huán)境，使自愿去新農(nóng)村建設的人才的聰明才智、專業(yè)特長得到充分的發(fā)揮。具體地說，吸引畢業(yè)大學生到農(nóng)村去當村支書、村主任，去鄉(xiāng)辦企業(yè)當廠長、經(jīng)理，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，政府確定他們的干部身份，給他們搭建發(fā)展的平臺，激勵他們積極投入新農(nóng)村建設。另一方面，要努力吸引一部分在外打拼多年、有經(jīng)營頭腦、有創(chuàng)業(yè)膽識、有經(jīng)濟實力的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展；大力彰揚那些鉆研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟效益好的科技生產(chǎn)大戶的先進事跡，發(fā)揮好這兩類人在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的引領、示范、帶動作用，把經(jīng)營性人才吸引到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中來。

3、進一步加強農(nóng)村基礎教育投入，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。建立健全農(nóng)村義務教育財政投入保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，提高農(nóng)村學生綜合素質(zhì)。高書國等在《中國人口文化素質(zhì)報告》中提出“人口素質(zhì)發(fā)展階段理論”，即人口素質(zhì)發(fā)展的不同階段具有不同的結構特點，低層次人口素質(zhì)結構與低層次受教育水平相對應；高層次人口素質(zhì)結構與高層次受教育水平相對應。低層次階段的主要推動力為中小學階段教育；中層次階段的主要推動力為高中階段教育；中高層次階段的主要推動力為高中和大學階段教育；高層次階段的主要推動力為大學階段教育。因此，要提高人口素質(zhì)，改變農(nóng)村貧窮的現(xiàn)狀，根本在于確保義務教育，發(fā)展中等教育，鼓勵高等教育。

4、強化農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)科技水平。政府必須加強農(nóng)村免費培訓，加強對農(nóng)村優(yōu)良品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度、農(nóng)業(yè)科研成果推廣普及、農(nóng)業(yè)機械應用等培訓，組織開展與先進農(nóng)業(yè)地區(qū)或國家的農(nóng)業(yè)技術交流等，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民增收能力為導向，面向社會、市場，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和培訓。支持辦好各地職業(yè)學校，轉變農(nóng)村職業(yè)學校的辦學思想，真正面向三農(nóng)辦學，徹底轉變農(nóng)村職業(yè)學校為城市打工培養(yǎng)初級工的辦學模式，使之真正成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的橋梁，逐步改變農(nóng)村人口素質(zhì)結構不合理的現(xiàn)狀，從而使他們能適應社會發(fā)展和生存發(fā)展的需要，成為建設社會主義新農(nóng)村的生力軍。

[責任編輯 馮勝利]