摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題凸顯，在性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上，留守的老年人、婦女和兒童多；在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村人口受教育水平普遍低下。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的惡化與失衡直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)安定和諧，不利于新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，制定優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等，從而優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)；年齡結(jié)構(gòu)；性別結(jié)構(gòu)；素質(zhì)結(jié)構(gòu)；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0036－03

近年來(lái)，黨和政府十分重視三農(nóng)問(wèn)題，把解決三農(nóng)問(wèn)題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)予以重視。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求提出的解決三農(nóng)問(wèn)題的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因是多方面的，但農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，無(wú)疑是影響農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村貧困的重要因素之一。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中存在的各種問(wèn)題及其對(duì)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并在深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上提出政策建議，才能對(duì)癥下藥，才是真正解決三農(nóng)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的有效途徑。因此，當(dāng)前適時(shí)控制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量的“度”，提高農(nóng)村居民素質(zhì)，乃是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

一、文獻(xiàn)回顧

人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直是社會(huì)科學(xué)研究的主要對(duì)象，目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了較多的研究，但是，將人口結(jié)構(gòu)與三農(nóng)問(wèn)題乃至新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)的研究相對(duì)較少。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的研究，大多數(shù)是從年齡、性別、素質(zhì)等方面進(jìn)行研究。目前，我國(guó)農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)上主要存在的問(wèn)題有留守婦女多、留守老人多、留守兒童多(楊華斌，2006)，而農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)為素質(zhì)普遍不高而人才流失等問(wèn)題(王慶華，馮玉平，2006)。人口構(gòu)成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響已經(jīng)不容忽視，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)失衡已經(jīng)迫在眉睫(張繼紅，2006)。針對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中的文化、教育等專(zhuān)題，不少學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行過(guò)深入研究，并提出了大量可行的建議(高書(shū)國(guó)，楊曉明，2004)?？傮w來(lái)看，近年來(lái)研究農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的改善具有極大的促進(jìn)作用，但是現(xiàn)有的研究也存在著一些不足：一是過(guò)多強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)剩，強(qiáng)調(diào)剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，而對(duì)農(nóng)村人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題考慮不足；二是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)研究沒(méi)有適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。為此，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，研究農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化和失衡。對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決和新農(nóng)村的建設(shè)都將產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。

(一)我國(guó)農(nóng)村留守人口增多，留守人口的年齡與性別結(jié)構(gòu)惡化

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以后，受比較利益的驅(qū)使，許多農(nóng)村人口紛紛外出打工。尤其是1992年以后，開(kāi)始出現(xiàn)跨地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并進(jìn)而形成所謂的“民工潮”。該現(xiàn)象直接沖擊我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷，使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性的變化，形成了農(nóng)村留守人口現(xiàn)象。

1、我國(guó)農(nóng)村留守人口的年齡結(jié)構(gòu)與性別結(jié)構(gòu)特征

(1)從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村留守人口中老年人、兒童多。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，2004年，全國(guó)外出勞動(dòng)力的平均年齡為30.1歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低6.8歲，其中，在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為28.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡低2.4歲。這說(shuō)明農(nóng)村外出人口以青壯年為主，留下了大量的老年人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或養(yǎng)老。而由于許多父母雙方均常年在外務(wù)工或父母中有一方階段性外出務(wù)工形成的農(nóng)村留守兒童，群體龐大，總體比例偏高。根據(jù)2000年人口普查抽樣推測(cè)，中國(guó)“留守兒童”已經(jīng)達(dá)到2290萬(wàn)，其中，14歲以下的占86.5％，87％分布在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童在當(dāng)?shù)厝績(jī)和兴急壤哌_(dá)20％左右。

(2)從性別結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村留守人口中婦女多。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2004年，全國(guó)外出就業(yè)的男性勞動(dòng)力占外出人數(shù)的65.4％，由于家庭分工、男女勞動(dòng)力體能性別差異等因素，大多數(shù)擁有外出務(wù)工勞動(dòng)力的家庭選擇了半流動(dòng)的外出務(wù)工模式，即丈夫外出務(wù)工·、妻子留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的方式。而根據(jù)中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入的調(diào)查，在1999個(gè)調(diào)查對(duì)象中，男性占72.2％，18～35歲的占75.1％，其中18～35歲的男性占52.1％。從年齡性別構(gòu)成看，23歲以下(婚前)的農(nóng)民工男、女人數(shù)相當(dāng)，比例在1.1:1，而24歲以上(婚后)的女性外出務(wù)工明顯少于男性，男女比例在4.8:1。此調(diào)查不僅表明農(nóng)村人口外出務(wù)工以青、壯年男性為主體，同時(shí)也顯示在當(dāng)前總?cè)丝谥心信壤д{(diào)(總?cè)丝谀信壤?1.53:48.47)的大背景下，農(nóng)村年輕的女孩涌向城市而使留在農(nóng)村的男青年無(wú)法找對(duì)象的性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象更凸出。

2、我國(guó)農(nóng)村留守人口結(jié)構(gòu)惡化的形成原因

(1)各地將農(nóng)村勞務(wù)輸出作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，人們僅僅關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力剩余量的問(wèn)題。學(xué)者們也積極研究農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的途徑，而在市場(chǎng)本身的影響與地方政府的鼓勵(lì)下，大批農(nóng)民紛紛離土務(wù)工。從農(nóng)村居民的收入來(lái)看，這無(wú)疑是增加收入、改變農(nóng)村落后面貌、加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一條有效途徑。然而辯證地看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò)一定的“度”，農(nóng)村人口在數(shù)量上并沒(méi)有絕對(duì)的減少，卻在結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步惡化。

(2)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)單一片面。最近兩年來(lái)，各地相繼開(kāi)辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，但培養(yǎng)的大多數(shù)是為去城市打工的只具有基本技能的技工。而農(nóng)民工又以男性為主。農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年男勞動(dòng)力人口外流是造成目前農(nóng)村留守人口的年齡與性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題的一個(gè)主要原因。

(3)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模的影響。勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮在2004年的促進(jìn)就業(yè)論壇上指出：2001～2010年的十年中，我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，估計(jì)可能達(dá)到1.6億～1.8億，平均每年轉(zhuǎn)移量在1493萬(wàn)～1662萬(wàn)。2010年以后，受農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)及農(nóng)村人口數(shù)量逐年減少等因素的影響，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度將有所放慢，平均每年轉(zhuǎn)移量大約在1200萬(wàn)～1300萬(wàn)之間，十年轉(zhuǎn)移的總規(guī)模在1.3億～1.4億。而在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不同年齡的農(nóng)村人口具有偏好差異，青壯年人口積極轉(zhuǎn)移，而老年人口更愿意留在農(nóng)村。

(二)我國(guó)農(nóng)村居民普遍受教育程度低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡

人口素質(zhì)也稱人口質(zhì)量，是指在一定的歷史條件下人口的結(jié)構(gòu)和組合狀態(tài)所展現(xiàn)的各種社會(huì)功能和影響力。較高的人口素質(zhì)或人口質(zhì)量，一般具有較為合理的結(jié)構(gòu)和組合，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的社會(huì)功能和較為積極的影響力。人口素質(zhì)問(wèn)題是人口與發(fā)展之間諸多問(wèn)題中最值得關(guān)注的。而由于多方面原因，目前我國(guó)的農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)很不理想。

1、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力中不識(shí)字或識(shí)字很少占7.46％，小學(xué)占29.20％，初中占50.38％，高中占10.05％，中專(zhuān)占2.13％，大專(zhuān)以上僅占0.77％。農(nóng)村人均受教育年限不足八年，離九年制義務(wù)教育的目標(biāo)還有點(diǎn)距離。而據(jù)調(diào)查顯示，目前真正在農(nóng)村從事種、養(yǎng)、加的平均年齡在45歲以上，文化程度平均不到九年。現(xiàn)在農(nóng)村很多村莊找不到18歲～35歲年齡段的勞動(dòng)力，田地都是留守年老勞動(dòng)力去耕作，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村無(wú)法推廣。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，果轉(zhuǎn)化普及率僅為30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70％～80％水平。

2、造成農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡的原因

造成農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡的原因有歷史原因、傳統(tǒng)觀念影響、經(jīng)濟(jì)約束等，但是政府教育投入不足也是主要的原因之一。

(1)人口、經(jīng)濟(jì)、教育的不良循環(huán)。農(nóng)村居民生育觀念沒(méi)有徹底改變，“多子多?！钡纳^念仍在農(nóng)村流行，加上計(jì)劃生育、節(jié)育工作的不到位，農(nóng)村的人口出生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，人口增長(zhǎng)快，而農(nóng)民收入低，大量新增人口使農(nóng)村居民的生活水平長(zhǎng)期難以改善，從而影響農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)教育投入少，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的惡性循環(huán)：經(jīng)濟(jì)落后一教育投入不足一師資力量匱乏、教育設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量不高一新增勞動(dòng)力素質(zhì)不高、對(duì)教育不重視、增收致富能力弱一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展一對(duì)教育投入不足，等等。

(2)政府對(duì)農(nóng)村教育投入不足。在農(nóng)村家庭教育受經(jīng)濟(jì)約束的情況下，政府作用的外力不足，便無(wú)法打破經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的惡性循環(huán)，從而使得農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前素質(zhì)結(jié)構(gòu)在長(zhǎng)期內(nèi)不合理。與城市教育相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入十分有限，導(dǎo)致農(nóng)村家庭與農(nóng)村社會(huì)教育投入十分有限的不良基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)差距的擴(kuò)大。

(3)農(nóng)村建設(shè)人才匱乏。對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，第一，農(nóng)村地區(qū)教育投入不足，師資匱乏、教育設(shè)施落后，人才培養(yǎng)相對(duì)不足；第二，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的限制，吸引人才到農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)村建設(shè)十分困難；第三，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村用高成本把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源后，絕大部分流向了城市，據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)大學(xué)的畢業(yè)生，回農(nóng)村的也不到1％。人才流出多、流入少，使得農(nóng)村長(zhǎng)期處于人才“赤字”狀態(tài)，建設(shè)性人才匱乏。

三、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化和失衡對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面影響

解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要解決人口問(wèn)題，而農(nóng)村人口問(wèn)題是一個(gè)涉及人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的綜合性系統(tǒng)工程。從上文分析看，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，具體而言即農(nóng)村地區(qū)(尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力大量輸出地區(qū))留守人口中老人多、婦女多、兒童多的年齡結(jié)構(gòu)與性別結(jié)構(gòu)惡化和農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限短、文化程度不高、人力資本積累不足的素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題并存，將深刻地影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展。

1、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，決定著新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡會(huì)引起農(nóng)村人口整體素質(zhì)降低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū))素質(zhì)本來(lái)就不高，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍占較大比重。而素質(zhì)較好的青壯年大量脫離農(nóng)業(yè)涌向城市，造成農(nóng)田耕作效率下降，甚至造成田地荒蕪，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約。盡管中央高度重視農(nóng)業(yè)。出臺(tái)了強(qiáng)有力的保護(hù)扶持政策，但要真正落實(shí)這些政策措施還必須狠抓科技武裝和人才支撐這個(gè)關(guān)鍵。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沒(méi)有一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式將難以轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期陷于原地徘徊的困境，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也難以鞏固。

2、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡直接影響廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)安定和諧，從而影響我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果。農(nóng)村留守人口中老人多、婦女多、兒童多，農(nóng)村不穩(wěn)定家庭增多，留守孩童疏于管教，婦女、老年人負(fù)擔(dān)加重，一方面農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，另一方面，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安自我防范能力下降，由此影響農(nóng)村社會(huì)的安定。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題如在長(zhǎng)期內(nèi)得不到解決，農(nóng)村將無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡不利于新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)開(kāi)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)成果的長(zhǎng)期鞏固。新農(nóng)村建設(shè)是解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要數(shù)量充足、知識(shí)文化水平合理的農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期投身于農(nóng)村建設(shè)，而失衡的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)從數(shù)量和素質(zhì)上都不利于新農(nóng)村建設(shè)各措施的實(shí)施，人口結(jié)構(gòu)失衡作為不穩(wěn)定的社會(huì)因素，也會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成果的鞏固造成不利影響。

四、解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的對(duì)策建議

1、政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)行宏觀調(diào)控，適當(dāng)引導(dǎo)和控制。只有在基本保證農(nóng)業(yè)健康發(fā)展所需要?jiǎng)趧?dòng)力資源的前提下，讓“剩余”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才是科學(xué)合理的。否則，將會(huì)產(chǎn)生另一種形式的人力資源浪費(fèi)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要全面認(rèn)識(shí)，充分重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的各種負(fù)面影響。政府及有關(guān)部門(mén)要教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化規(guī)律，根據(jù)自身的素質(zhì)、能力和技能條件去找位置，合理?yè)駱I(yè)。事實(shí)上，部分農(nóng)民更適合在農(nóng)業(yè)上經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

2、政府要制定優(yōu)惠政策吸引人才進(jìn)入農(nóng)村。一方面，要用優(yōu)惠的政策吸引大批的大學(xué)生到農(nóng)村參與新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村的人才提供工作的條件和環(huán)境，使自愿去新農(nóng)村建設(shè)的人才的聰明才智、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)得到充分的發(fā)揮。具體地說(shuō)，吸引畢業(yè)大學(xué)生到農(nóng)村去當(dāng)村支書(shū)、村主任，去鄉(xiāng)辦企業(yè)當(dāng)廠長(zhǎng)、經(jīng)理，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶頭人，政府確定他們的干部身份，給他們搭建發(fā)展的平臺(tái)，激勵(lì)他們積極投入新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，要努力吸引一部分在外打拼多年、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有創(chuàng)業(yè)膽識(shí)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展；大力彰揚(yáng)那些鉆研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益好的科技生產(chǎn)大戶的先進(jìn)事跡，發(fā)揮好這兩類(lèi)人在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，把經(jīng)營(yíng)性人才吸引到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來(lái)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，提高農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)。高書(shū)國(guó)等在《中國(guó)人口文化素質(zhì)報(bào)告》中提出“人口素質(zhì)發(fā)展階段理論”，即人口素質(zhì)發(fā)展的不同階段具有不同的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，低層次人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與低層次受教育水平相對(duì)應(yīng)；高層次人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與高層次受教育水平相對(duì)應(yīng)。低層次階段的主要推動(dòng)力為中小學(xué)階段教育；中層次階段的主要推動(dòng)力為高中階段教育；中高層次階段的主要推動(dòng)力為高中和大學(xué)階段教育；高層次階段的主要推動(dòng)力為大學(xué)階段教育。因此，要提高人口素質(zhì)，改變農(nóng)村貧窮的現(xiàn)狀，根本在于確保義務(wù)教育，發(fā)展中等教育，鼓勵(lì)高等教育。

4、強(qiáng)化農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)科技水平。政府必須加強(qiáng)農(nóng)村免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)良品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、農(nóng)業(yè)科研成果推廣普及、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等培訓(xùn)，組織開(kāi)展與先進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)或國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流等，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民增收能力為導(dǎo)向，面向社會(huì)、市場(chǎng)，積極發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。支持辦好各地職業(yè)學(xué)校，轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)思想，真正面向三農(nóng)辦學(xué)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市打工培養(yǎng)初級(jí)工的辦學(xué)模式，使之真正成為培養(yǎng)新型農(nóng)民的橋梁，逐步改變農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，從而使他們能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和生存發(fā)展的需要，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。

[責(zé)任編輯 馮勝利]