摘要：在我國利益格局深刻調(diào)整時期，利益訴求特別是弱勢群體利益訴求問題，在建構(gòu)和諧社會中已經(jīng)是一個無法回避的重要環(huán)節(jié)。通過提高認識、轉(zhuǎn)變政府職能、搭建制度平臺、培育扶持民間組織等路徑，協(xié)調(diào)好各階層尤其保護、保障好弱勢群體的利益，建立自由、平等的利益表達和訴求渠道與機制，對于促進和諧社會的構(gòu)建有著重要意義。

關(guān)鍵詞：和諧社會；利益訴求；機制；路徑

中圖分類號： C914文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2008）06-0041-03

Thinking on the Choice of Interest Appealing Mechanism in Harmonious Society

YANG Hui

(Guanxi Federation of Social Science， Nanning， Guangxi， 530022)

Abstract:When China is in a process of interest adjustment， the problem concerning interest appealing， especially from the disadvantaged groups， stands on the way preventing its building of harmonious society. In order to promote the building of harmonious society， China should take quite a lot of measures， including enhancing government's awareness of the problem， changing government's function， setting relevant systems and non-government institutions， etc. Additionally， Chinese government should coordinate the interests of different groups， most importantly， should protect the interest of disadvantaged groups by providing them with free and equal way for interest appealing.

Key words: harmonious society; interest appealing; mechanism; way.

黨的十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，表明中國共產(chǎn)黨高度重視廣大人民群眾十分關(guān)注的民生問題，并以一系列嶄新的機制，著手拓寬和疏通不同階層的利益訴求渠道，尤其是弱勢群體的利益訴求表達渠道，以期化解社會矛盾，維系民心，促進社會和諧。這是執(zhí)政黨在社會轉(zhuǎn)型期夯實執(zhí)政基礎的必要手段，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的矛盾和問題有著冷靜的判斷、清醒的認識和深刻的反思。

一、利益訴求與利益分化的透視

經(jīng)過30年改革發(fā)展，我國社會已經(jīng)呈現(xiàn)出利益主體多元化的基本格局。由于不同利益主體發(fā)育的程度不同，掌握的資源要素和各自的稟賦差異，決定了他們表達訴求和追求自身利益的能力存在顯著的差異甚至失衡。強勢群體由于擁有強大的政治資源、厚實的資本，以及對話語權(quán)的壟斷，在社會結(jié)構(gòu)中處于強勢地位，對整個社會生活產(chǎn)生重要的影響，使各種社會政策的制定易于向強勢群體傾斜。而數(shù)量廣大的弱勢群體因所處的地位在與強勢群體博弈中只能處于劣勢，在整個社會結(jié)構(gòu)中有被邊緣化的趨勢，并承受著各種改革的巨大成本。更讓人憂慮的是，隨著社會變革進程的深入與逐漸定型，各強勢群體為確保利益分化向著有利于自己方面發(fā)展而結(jié)成比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，使社會利益分化更顯出兩極化特性——強者更強，弱者更弱，形成“馬太效應”。

從經(jīng)濟維度上看，收入差距、貧富懸殊以驚人的速度擴大，已成為當前中國社會最突出的問題之一。根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）最新發(fā)布的《2006全球財富報告》稱，中國0?郾4％的家庭占有、支配、掌管70%的國民財富。不久前世界銀行發(fā)布的分析更進一步指出，中國家庭中最貧困的10％人口（約1?郾3億人），目前每天收入不足1美元，即處于絕對貧困狀態(tài)。我國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口僅靠最低生活保障生活，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人和1?郾4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。迄今為止，體現(xiàn)貧富差距的我國基尼系數(shù)已超過了國際公認的警戒線（0?郾4），高達0?郾496。

從社會維度上看，中國社會轉(zhuǎn)型顯示出社會結(jié)構(gòu)的剛化特性。原來那些阻礙階層流動的機制仍然在發(fā)生作用的同時，又不斷出現(xiàn)一些新的阻礙機制。在一定程度上不僅降低了下層成員向上層成員流動的機會，而且出現(xiàn)不少人向下流動的趨勢；不僅沒有從快速的經(jīng)濟發(fā)展中獲得好處，反而出現(xiàn)利益受損的現(xiàn)象。如3000多萬下崗工人、5000多萬失地農(nóng)民絕大部分都是向下流動，陷入失業(yè)、失地、失權(quán)和失利的困境。[1]

從政治維度看，當前利益格局處于重大調(diào)整期，既是各種社會矛盾“凸顯期”，也是弱勢群體利益最易受到影響和侵害的時期，存在不少影響社會和諧的矛盾與沖突。弱勢群體利益訴求表達渠道狹窄，甚至被排除被剝奪與強勢群體博弈的資格和能力，勢必會出現(xiàn)弱勢群體在無可奈何的情況下，從體制外尋求獲得自身利益的途徑，伴隨而來的便是社會矛盾激化的問題。矛盾沖突激化典型的表現(xiàn)則是“群體性事件”明顯增多。據(jù)2005年中國社會科學院發(fā)表的《社會藍皮書》顯示，從1993年到2003年間，中國“群體性事件”數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬，尤其近兩年以來，矛盾沖突更為嚴重。中國“群體性事件”無論在廣度上還是在深度上，都有向著激化傾向的發(fā)展態(tài)勢，成為影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的瓶頸之一，繼而成為影響社會穩(wěn)定的動亂源。同時，種種矛盾與沖突，也在考驗執(zhí)政黨化解矛盾、繼續(xù)引領社會發(fā)展的執(zhí)政能力。

二、利益訴求矛盾成因分析

和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。當前造成強勢群體與弱勢群體利益格局巨大的差異抑或失衡，弱勢群體的利益訴求渠道狹窄抑或被剝奪，導致利益矛盾與沖突不斷激化，其原因是多方面的：

一是傳統(tǒng)理念與文化對自由表達的桎梏。中國是一個歷史悠久、長期處于封建社會的國家。從歷史看，民主之花很難開放，“有關(guān)言論自由的保護相當落后。即使在今天，封建專制主義在表達自由方面的遺毒還未完全肅清。”[2] 體現(xiàn)在文化層面，就是歷來只重視倡導國家安全、榮譽和利益，忽略甚至抹煞公民個人的權(quán)利和自由，民主理念、自由之精神遠沒有形成。我們黨成為執(zhí)政黨之后，在民主自由與群眾利益訴求上進行了卓有成效而艱難的探索與培育，譬如積極推行政務公開、加強新聞輿論監(jiān)督、擴大公民政治參與、實行基層民主自治、建立信訪制度等，取得可喜成績，但民主自由對于廣大公民來說依然是缺乏必修的一課，理性訴求、自由表達還沒有形成文化上的自覺，依然任重而道遠。

二是基層政府的腐敗和官僚主義“不作為”與“亂作為”引發(fā)信任危機。官僚主義一直是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。官僚主義脫離實際，脫離群眾，漠視人民的疾苦，對群眾的合理要求冷硬橫推，正如江澤民同志在《關(guān)于改進黨的作風》中所說，“就是對黨和國家的事業(yè)不負責，對民族和人民的利益不負責任，只對自己或親屬或小團體負責，其危害極大?！币恍┍緛響ㄟ^也可以通過法律渠道解決的問題遲遲得不到解決，出于對基層政府的腐敗、官僚作風的民憤，使群眾對一些干部和基層政府存在普遍喪失信任感，導致群眾信“訪”不信“法”，形成一支龐大的涉法上訪隊伍，使上訪呈現(xiàn)出上訪數(shù)量的上升性、目的上的趨利性、信訪形式的組織性、表達方式的偏激性、時間上的擇機性、問題處理上的復雜性等特點。一些黨員和領導干部或出于“政績”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使民意呼聲往往不能及時反映到上級黨委政府，“小事拖大，大事拖炸”，致使矛盾越來越復雜，越來越尖銳，直到釀成群體事件，乃至出現(xiàn)較大的社會風險，云南孟連事件就是一個教訓。

三是一些公共政策設計的公平和公正欠缺。對于一個健康的現(xiàn)代社會來說，公平和公正是其主要和基本的要求。對于中國社會來說，威脅最大最嚴重的是在社會結(jié)構(gòu)層面上社會公正問題所引發(fā)的社會風險，它直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體上訪、社會治安惡化等系列問題出現(xiàn)，甚至成為整體化的社會問題和社會風險。[3] “目前中國處于急劇的轉(zhuǎn)型期，更注重發(fā)展效率和激勵機制，不注重公平和公正。分配不公導致群體性事件容易發(fā)生?！北本┐髮W姜明安教授如是說[4]。政府部門的一些決策受到強勢利益集團的影響，甚至地方政府與資本形成結(jié)盟，忽視弱勢群體的話語權(quán)，制定出的公共政策不公平、不公正，“政策制定有淪為權(quán)力的婢女的危險”，[5] 嚴重損害、侵害群眾利益。而作為利益博弈的一方——弱勢群體，在我們的政治構(gòu)架中因缺少自身的利益代表，在追逐自己的利益上顯然處于無力的狀態(tài)，從而在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中易于受損。譬如一些地方的土地征用政策，明顯構(gòu)成對農(nóng)民的利益侵害，地方政府和開發(fā)商憑借權(quán)力與資本的強勢以微乎其微的代價獲取利益最大化。公安部亦在2004年統(tǒng)計顯示，勞資關(guān)系、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償?shù)葐栴}，是釀成“群體性事件”的直接原因。其背后的深層原因則是在制定公共政策設計時作為博弈的一方——弱勢群體權(quán)利的集體性缺失，缺乏應有的維護自身利益的聲音與保障。

四是制度和機制不健全，缺乏必要或有效的利益訴求渠道。當前，我國公眾的利益表達訴求渠道主要有人民代表大會、民主黨派及社會團體、大眾傳媒、群眾自治組織、信訪與對話等渠道。但在我國現(xiàn)階段處于“社會利益格局深刻調(diào)整”期，一方面現(xiàn)有利益代表組織還不能充分反映日益復雜細化的不同利益訴求，另一方面相關(guān)的體制和文化還沒有對日益增多的利益群體作好制度準備，已有的渠道亦不暢或缺乏有效性，公眾利益訴求的方式在合法性、公開性和透明性上還明顯不足。我國憲法雖然規(guī)定了言論自由等權(quán)利，但有關(guān)保障表達自由的立法滯后；已有的有關(guān)表達自由的法規(guī)內(nèi)容偏于對相對人的管理，對其表達自由的保障體現(xiàn)不夠；沒有建立完善的對侵犯包括表達自由在內(nèi)權(quán)利的行為和規(guī)范性文件的違法審查機制。[2] 更重要的是，在我國，弱勢群體實際上缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式。弱勢群體的利益訴求在體制內(nèi)無法找到協(xié)商機制和利益維護機制之時，只有尋求體制外的行為，矛盾就會越來越復雜和激化，最終導致“群體性事件”，成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。

三、利益訴求機制的路徑選擇

在利益主體已經(jīng)多元化的今天，社會利益表達、利益訴求的問題，尤其是弱勢群體的利益表達、利益訴求，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，已經(jīng)是一個無法回避的問題。當務之急，就是尋求一些路徑選擇，建立起相應的利益訴求機制。

（一）要清醒認識黨的執(zhí)政基礎，要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。這是首要認識的問題。隨著改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的推進，中國社會目前已經(jīng)分化為十個階層：國家與社會管理者階層，經(jīng)理人員階層，私營企業(yè)主階層，專業(yè)技術(shù)人員階層，辦事人員階層，個體工商戶階層，商業(yè)服務員工階層，產(chǎn)業(yè)工人階層，農(nóng)業(yè)勞動者階層，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層，其中，勞動者階層目前占人口總數(shù)的百分之八十左右。不同的階層有不同的利益需求，反映在國家制定的政策、方針、法律法規(guī)的要求也不同。在理論上我們黨是勞動者階級自己的政黨，是勞動者階級自己的組織和代言人。替百姓執(zhí)政總得體現(xiàn)百姓的利益，尤其是目前階段勞動者階層已經(jīng)成為弱勢群體之際，如何保護、保障勞動者階層的根本利益問題，關(guān)系到我們黨執(zhí)政的基礎，關(guān)系到黨執(zhí)政的合法性問題。因此，我們在制定公共政策時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準實現(xiàn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧社會各方面的承受能力，堅決反對和糾正各種侵害人民群眾利益的行為，千方百計保障廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果。充分吸納和反映最廣大人民群眾的利益訴求，使勞動者階層有與強勢群體平等的博弈機會，保障政策制定的公正、公平。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立責任政府、有限政府。如何在一個利益分化和利益主體多元化的社會中構(gòu)建和諧社會，需要政府高超的政治智慧和治理技術(shù)，表現(xiàn)出很強的解決沖突與糾紛的能力。尤其在當前社會“發(fā)展的黃金期”，也是“矛盾凸現(xiàn)期”，易于出現(xiàn)種種矛盾和沖突之際，更需要建立一個具有超越性的、以公共服務為基本職能的政府，而不僅僅以經(jīng)濟建設為中心的政府。唯有政府的超然姿態(tài)，才能建立起各種利益群體合理博弈的均衡機制，社會公平、公正也才能成為可能，從而盡可能的消解社會的矛盾與沖突。因此，政府要切實轉(zhuǎn)變職能，在宏觀上制定和維護市場秩序，調(diào)配市場資源，而不直接參與微觀市場，避免“與民爭利”。

（三）搭建利益訴求的制度性平臺，協(xié)調(diào)各階層利益。由于弱勢群體資源有限，利益訴求合法渠道的不暢，不得不采用施壓性集體行為（如靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機關(guān)等）來宣泄自身的利益訴求。黨和政府應為各社會階層提供利益訴求的制度性平臺，讓各種群體都能夠平等地表達自己的利益訴求，尤其是讓容易被忽略的群體有足夠的制度來保護自己的利益免受侵害，使多元化社會中的各種利益訴求，得以暢通地表達，使社會中的各種力量相互制約、平衡發(fā)展，而不會被強勢集團或既得利益集團所“挾持”。譬如盡快建立并完善民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，使各階層利益訴求獲得有效的制度性保障。

（四）大力培育和扶持民間組織，充分發(fā)揮民間組織協(xié)調(diào)、化解矛盾的作用。民間組織具有天然的對社會各群體良好的組織和協(xié)調(diào)能力，對于有效整合社會關(guān)系，促進社會各種力量良性互動，逐漸消除公共權(quán)力與個體利益的對立以達和諧狀態(tài)有著極為重要的意義。民間組織直接代表各公眾階層，向政府表達意愿，參與公共政策制定，協(xié)調(diào)公共政策和社會群體間的利益沖突。民間組織不僅是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，而且是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”，這也是社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要前提和基礎。因此，我們要按照十六屆六中全會提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，大力培育和扶持民間組織，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織、社會中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，引導理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務的合力，使社會矛盾和沖突消弭于未萌期。

六中全會指出，要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”?？梢哉f這個“利益”問題，就是一切和諧問題的核心與焦點。通過搭建利益訴求的制度性平臺，協(xié)調(diào)好各階層的利益問題，尤其保護、保障好弱勢群體的利益，使他們有較充分、自由平等的利益表達和訴求機制，如此，社會主義和諧社會的構(gòu)建才成為可能。

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責任編輯 陳新建