摘要：中國是個統(tǒng)一的多民族國家，民族問題始終是中國社會主義革命、建設、改革總問題的重要組成部分。改革開放以來，我黨逐步實現(xiàn)民族問題指導思想的撥亂反正，在建設中國特色社會主義歷史進程中，緊緊圍繞“什么是社會主義民族問題、怎樣正確處理社會主義民族問題”的主線，自覺進行理論創(chuàng)新，正確落實民族政策，最終形成中國特色社會主義民族理論體系。

關鍵詞：中國特色社會主義民族理論體系；理論演進；民族問題；改革開放

中圖分類號： D633 文獻標識碼：A文章編號:1004-1494（2008）06-0024-04

Development of the Theory Applied by CPC to Deal with Nationality Issue since China's

Reform and Opening

MARui

(Renmin University of China， Beijing 100872)

Abstract:Since China is a unified multinational country， the nationality issue is closely related to its socialist revolution， its construction and reform. Since China's reform and opening to the outside world， the CPC has gradually re-adjusted its guiding thought towards nationality issue. In the process of building socialism with Chinese characteristics， the CPC has developed its theory on \"what is and how to deal with nationality issue of socialism\" and applied proper policy on nationality issue. By doing so， CPC has finally formed a nationality theory system with Chinese characteristics.

Key words: nationality theory system with Chinese characteristic; theoretical development; nationality issue; reform and opening

中國特色社會主義民族理論體系是在中國特色社會主義建設中逐步形成，是改革開放新時期被實踐證明了的正確的民族理論、政策和經(jīng)驗的有機結(jié)合。它源于馬克思主義民族觀，又包含毛澤東處理民族問題的基本思想，從這一點說是與“老祖宗”一脈相承的；同時，中國特色社會主義民族理論形成與新的歷史條件和時代背景之下，具有新的理論內(nèi)涵和時代精神并形成中國特色社會主義民族理論體系，因此，它作為一個創(chuàng)新的理論體系具有相對的獨立性。我們認為，在20世紀70年代末到80年代末是馬克思主義民族觀的恢復時期和中國特色社會主義民族理論體系的理論準備時期；在整個90年代和21世紀初是中國特色社會主義民族理論體系的初步形成時期；十六大以來是中國特色社會主義民族理論體系的完備時期。

一、民族理論的撥亂反正和馬克思主義民族觀的恢復和發(fā)展

十一屆三中全會是建國以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。在民族問題上，以鄧小平為核心的黨中央果斷實現(xiàn)民族理論的撥亂反正，恢復馬克思主義民族觀的本來面目，同時在實踐中進一步豐富和發(fā)展。從整體而言，這一時期對于民族問題的闡述主要零見于對其他問題的論述之中，由于時代局限和中央工作的緩急，中央沒有對中國民族問題做系統(tǒng)的論述。即便如此，這十年我黨所積累的處理民族問題的理論為中國特色社會主義民族理論體系的形成做必要的理論準備。

（一）摒棄“民族問題實質(zhì)是階級問題”的論斷，明確社會主義民族問題的性質(zhì)

馬克思主義認為，在不同的社會歷史條件下，民族問題的實質(zhì)是有本質(zhì)不同的。新中國成立后，特別是社會主義改造以后，我國逐步廢除民族壓迫制度，民族問題的性質(zhì)和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。然而，上世紀五十年代末以來，我黨對于民族問題指導思想上的“左”偏差日益凸顯加劇，不適當提出“民族問題實質(zhì)是階級問題”的論斷。該論斷混淆社會主義時期民族問題和階級斗爭的界限，成為社會主義時期民族問題階級化，民族斗爭擴大化的理論依據(jù)。十一屆三中全會后黨中央開始大規(guī)模撥亂反正，鄧小平在全國政協(xié)會議開幕詞中對我國民族關系做了重新的表述，“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關系?！盵1] 1980年3月，中央書記處召開西藏工作會議，在中央轉(zhuǎn)發(fā)的西藏工作座談會紀要的通知中指出，“在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關系都是勞動人民間的關系。因此，‘所謂民族問題實質(zhì)是階級問題’的說法是錯誤的?！盵2]34十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，以中央決議形式指出“必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系”[3]。這表明，我黨從根本上實現(xiàn)了對于民族問題指導思想上的撥亂反正。

（二）重申了民族平等和民族團結(jié)，確定新時期民族工作的根本任務

改革開放以來，鄧小平十分重視民族工作，要求堅持民族平等和民族團結(jié)的政策。改革之初，鄧小平在聽取全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的報告時，針對報告有忽視民族問題的傾向，就及時指出，“民族工作確有很多問題要提起注意。當前是如何加強民族團結(jié)，反對大漢族主義和地方民族主義，重點是反對大漢族主義”。[4] 在總結(jié)民族工作歷史經(jīng)驗基礎上，我黨提出“漢族和少數(shù)民族誰也離不開誰”，即“兩個離不開”的指導思想。那么，如何真正實現(xiàn)民族平等和民族團結(jié)，鄧小平認為關鍵是發(fā)展，“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來”，[5]他在廣西壯族自治區(qū)成立30在周年時題詞“加速現(xiàn)代化建設，促進各民族共同繁榮”。1987年，中央在批轉(zhuǎn)國家民委的報告中較為全面概括民族工作的根本任務，即“以經(jīng)濟建設為中心，全面發(fā)展少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟和文化，不斷鞏固社會主義的新型的民族關系，實現(xiàn)各民族的共同繁榮”。[2]308 總之，只有少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化得到長足的進步，才能解決因歷史地理因素遺留下來的各民族地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，解決各民族具體利益上的矛盾，消除一切不滿和摩擦的根源。

（三）加強立法，為民族區(qū)域自治制度提供法律保障

鑒于文革期間民族區(qū)域自治制度缺乏法律保障的歷史教訓和中國的具體國情，鄧小平在新疆考察工作時指出，“要把我國實行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法”。[6]在憲法的基礎上，1984年六屆全國人大二次會議頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。該法是我黨在處理民族問題理論和實踐的新的總結(jié)，為民族區(qū)域自治制度的健康發(fā)展提供有力的法律保障。該法律集中體現(xiàn)國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務權利的精神，體現(xiàn)國家堅持實行各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則。法律的出臺標志民族區(qū)域自治已完成由國家對少數(shù)民族政策到國家基本法律、基本政治制度的轉(zhuǎn)變。

二、中國特色社會主義民族理論體系的初步形成

上世紀最后十年，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生極其深刻的變化。就國際而言，意識形態(tài)的截然對峙已逐漸淡出世界舞臺，然而，在意識形態(tài)高壓下隱藏的民族矛盾和民族危機迅速明朗化。就國內(nèi)而言，隨著改革開放的進一步深化、擴大，中國社會發(fā)生了深刻的變革，社會隱藏的各種深層次矛盾日益凸顯。更值得注意的是，由于國際反華勢力的支持慫恿，國內(nèi)民族問題也呈現(xiàn)出較為復雜的局面。國際國內(nèi)民族問題的復雜化，給以江澤民為核心的第三代領導人提出了挑戰(zhàn)，同時更為中國共產(chǎn)黨領導集體創(chuàng)新民族理論提供了實踐的素材，使中國共產(chǎn)黨人能夠較為完整的初步提出中國特色社會主義民族理論體系成為可能。在民族理論上，以1992年中央民族工作會議為標志，進一步豐富馬克思主義民族思想，使中國特色社會主義民族理論體系初步形成。這一時期民族理論創(chuàng)新主要有：

（一）科學闡明民族問題的基本內(nèi)涵，促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展

江澤民從民族、階級、國家三者關系出發(fā)，運用“發(fā)展”的視角重新審視民族問題，使“民族問題”這個概念更加具有時代內(nèi)涵。江澤民指出，“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系”。[7]181抓住“發(fā)展”這一法寶就抓住解決民族問題的關鍵。解決中國的問題歸根結(jié)底還是靠中國自身的發(fā)展，民族問題作為中國特色社會主義建設總問題的一部分，其最終的解決必須靠“民族自身的發(fā)展”。具體而言，首先必須發(fā)展經(jīng)濟。中國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在廣大少數(shù)民族群眾迫切要求加快民族地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展?！懊褡宓貐^(qū)存在的矛盾和問題，歸根到底要靠發(fā)展經(jīng)濟來解決。所以，我們處理民族地區(qū)的各種問題，都必須牢牢掌握經(jīng)濟建設這個中心”。[8]其次，促進少數(shù)民族地區(qū)社會事業(yè)的全面發(fā)展。通過發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，提高少數(shù)民族群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，使少數(shù)民族地區(qū)的社會事業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)。最后，增強少數(shù)民族地區(qū)的自我活力。少數(shù)民族地區(qū)要自力更生，發(fā)揮自身在能源、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)以及地理區(qū)位的獨特優(yōu)勢。

（二）充分認識民族工作的主要特征，堅持民族平等民族團結(jié)

中國境內(nèi)共有五十五個少數(shù)民族，人口總數(shù)多，地域分布廣。少數(shù)民族群眾是否對國家衷心認同，少數(shù)民族地區(qū)是否保持長期穩(wěn)定，直接關系到中華民族的根本利益和國家的長治久安。民族、民族問題是一個歷史范疇，其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡有其自身規(guī)律?！爸灰忻褡宕嬖?，就有民族問題存在”，[7]181社會主義條件下的民族關系基本上是勞動人民之間的關系，但由于經(jīng)濟文化發(fā)展差別的存在，民族宗教問題的摻雜，國內(nèi)外反華勢力的鼓噪、滲透、破壞等諸多因素，我國民族問題依然復雜。因此，中央反復強調(diào)，民族問題具有長期性、復雜性和重要性，民族問題無小事。

中國共產(chǎn)黨的先進性和民族問題的重要地位決定我黨必須長期堅持民族平等和民族團結(jié)。1989年，江澤民同志在慶祝中華人民共和國成立四十周年大會上指出：“我們要堅定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針?！保?0］在十三屆七中全會上，把建立和發(fā)展平等互助、民族合作、共同繁榮的社會主義民族關系，作為建設有中國特色社會主義的一條重要原則。對于科學對待我國的民族關系，江澤民提出“三個離不開”的思想，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開?！盵9]1056 “三個離不開”的重要論斷科學說明中國民族關系的現(xiàn)狀，凸顯民族平等和民族團結(jié)，奏響新時期民族關系的主旋律。堅持民族平等和民族團結(jié)，其內(nèi)在要求就是維護祖國統(tǒng)一，反對民族分裂，必須“旗幟鮮明的反對民族分裂主義，最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數(shù)民族分裂主義分子”。[9]1057

（三）堅持中國共產(chǎn)黨的領導，初步形成中國特色社會主義民族理論體系

江澤民指出，“中國共產(chǎn)黨是領導中國社會主義事業(yè)的核心力量，也是中華民族團結(jié)統(tǒng)一的核心力量”。[7]P191“兩個核心力量”的提出，進一步明確中國共產(chǎn)黨在民族工作中的領導地位。為了加強和改善黨對民族工作的領導“從中央到地方，各級黨委和政府，都要把民族工作切實管起來，健全和完善各級政府的民族工作機構，選派得力干部充實民族工作部門”。[7]192在干部隊伍建設上，加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。加強少數(shù)民族地區(qū)黨的思想建設、組織建設和作風建設，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，發(fā)揮少數(shù)民族黨員在民族地區(qū)的先鋒模范作用。

1992年初召開的中央民族工作會議上，黨中央對我們黨運用馬列主義、毛澤東思想觀察和處理民族問題形成的一系列基本觀點和政策，從八個方面作了概括：（1）民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個漫長的歷史過程，民族問題將長期存在。（2）社會主義階段是各民族共同繁榮興旺的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異將繼續(xù)存在。（3）民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決。（4）各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，都對祖國的文明做出了貢獻，都應該一律平等，應該加強各族人民的大團結(jié)，維護祖國的統(tǒng)一。（5）大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義時期民族工作的根本任務，各民族要互相幫助，實現(xiàn)共同進步和繁榮。（6）民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民族理論的重大貢獻，是解決我國民族問題的基本制度。（7）努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍，是做好民族工作的關鍵。（8）民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時，還要注意全面正確地貫徹落實黨的宗教政策。[7]192這八個方面從民族問題的性質(zhì)、特征、解決方式等層面進行系統(tǒng)的論述，標志中國特色社會主義民族理論的形成。

三、中國特色社會主義民族理論體系的完備

十六大以來，我國改革發(fā)展步入新的重要戰(zhàn)略機遇期，這是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展新的歷史機遇期。落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力，都對民族工作提出了新的課題和更高的要求。從國際形勢出發(fā)，當前世界民族主義浪潮仍在持續(xù)，一些民族分裂勢力以此為背景，借口“民族自決”進行民族分裂活動。中國境內(nèi)少數(shù)民族分裂主義分子與境外反華勢力相勾結(jié)，蓄意制造事端，從事民族分裂活動。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，深刻把握中國國內(nèi)民族關系的客觀規(guī)律和世界民族問題發(fā)展的必然趨勢，堅持中國特色社會主義道路，繼承和發(fā)揚中國共產(chǎn)黨民族工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，求真務實，開拓創(chuàng)新，使中國特色社會主義民族理論體系日趨完善。

（一）豐富“民族”“民族問題”的科學內(nèi)涵，概括民族問題的基本規(guī)律

以胡錦濤同志為總書記的領導集體在繼承馬克思主義民族觀基礎上，結(jié)合民族共同體發(fā)展的普遍規(guī)律和我國民族的具體實際，對“民族”和“民族問題”概念做了新的補充。胡錦濤在中央民族工作會議上的講話指出，“民族是一個歷史范疇，民族問題是一種社會現(xiàn)象。民族問題與民族的存在相伴生，只要有民族和民族差別存在，就有民族問題存在”。[11]這些新的論述把歷史淵源、宗教影響等作為一些民族形成的因素，豐富馬克思主義民族觀的內(nèi)容。將民族和民族問題聯(lián)系起來加以闡述，進一步揭示了民族問題的基本規(guī)律。這對于我們黨正確把握和處理新世紀新的歷史階段的民族問題和民族工作，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，共建社會和諧和全面實現(xiàn)小康，具有重要的理論和實踐意義。

在繼承和發(fā)展馬克思主義民族觀的基礎上，黨的新一代領導集體面向世界、立足國情，對中國特色社會主義條件下民族問題的基本規(guī)律做了新的概括。首先，根本利益的一致性。胡錦濤指出，“在社會主義制度下，我國實現(xiàn)了各民族政治上的平等，各民族共同繁榮發(fā)展具備了根本政治條件，各民族根本利益是一致的”。[11]其次，民族差異的客觀性。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平有了顯著的提高，各民族之間經(jīng)濟文化交流日益緊密，相互影響程度加深，各民族之間共同因素不斷增多，“但民族特點和民族差異、各民族在經(jīng)濟文化發(fā)展上的差距將長期存在”。對于這些差異，“我們要充分尊重和理解，不能忽視他們的存在，也不能用強制的方式加以改變”，[11]并積極創(chuàng)造條件，縮小各民族在經(jīng)濟社會發(fā)展水平上的差距。再次，民族問題的復雜性。從世界各國歷史上看，民族問題通常不是單獨存在的，就中國目前而言，民族問題突出表現(xiàn)為經(jīng)濟問題和政治問題相交織，現(xiàn)實問題和歷史問題相交織，民族問題和宗教問題相交織，國內(nèi)問題和國際問題相交織。民族問題的復雜性意味著必須把其作為長期性、重要性的任務來抓。最后，解決途徑的唯一性。中國的民族問題應該放到建設中國特色社會主義全局中來解決。正如胡錦濤所言，“中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路”。[11]

（二）明確民族工作的主題，部署新時期民族工作的主要任務

民族工作的主題，是民族工作的重心之所在，是民族工作方向的集中體現(xiàn)。胡錦濤同志在全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會上，鮮明指出“兩個共同”的思想，即“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，并將其作為新世紀新階段我國民族工作的主題。在2005年中央民族工作會議上，胡錦濤全面系統(tǒng)地闡明了“兩個共同”的科學內(nèi)涵及其辯證關系?！肮餐瑘F結(jié)奮斗”側(cè)重于各民族力量的凝聚，是“共同繁榮發(fā)展”的強大動力；“共同繁榮發(fā)展”側(cè)重于各民族全面的發(fā)展，是“共同團結(jié)奮斗”的堅實基礎。胡錦濤強調(diào)，“抓住了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題，切實做好民族工作的根本，就能在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作新的局面”。[11]在黨的十七大報告中，胡總書記再一次重申“牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展主題，保障少數(shù)民族合法權益”。[12]

胡錦濤在2005年中央民族工作會議上具體布置民族工作的主要任務。即，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，牢牢把握新時期民族工作的主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展社會主義民族關系，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實施了關于少數(shù)民族發(fā)展的三個專項規(guī)劃，為我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發(fā)展做出貢獻。

（三）分析民族關系的基本特征，確定民族工作的指導原則

在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志對社會主義民族關系作了全面深刻地論述，他明確指出：“平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局，體現(xiàn)了中華民族大家庭的根本利益。平等是社會主義民族關系的基石，團結(jié)是社會主義民族關系的主線，互助是社會主義民族關系的保障，和諧是社會主義民族關系的本質(zhì)。正確認識和處理我國民族關系，最根本的就是要始終不渝地堅持民族平等，加強民族團結(jié)，推動民族互助，促進民族和諧?！盵13]黨的十七大報告也進一步強調(diào)了“鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系?！?[12]這一新的論述，把“和諧”列為社會主義民族關系的基本特征之一，上升到社會主義民族關系本質(zhì)的高度，體現(xiàn)以民族和諧促進社會和諧的思想。

黨的新一代領導集體繼承我們黨三代領導集體長期堅持的關于民族問題的基本理論和政策，提出“七個堅持”的論述，作為我們黨的處理民族工作的指導原則。概括而言，主要包括：堅持從實際出發(fā)，堅持平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持法律的尊嚴，打擊民族分裂主義勢力。

（四）加強和改善黨對民族工作的領導，完備中國特色社會主義民族理論體系

中國共產(chǎn)黨的領導是做好民族工作的根本保證。十六大以來，我黨從提高黨的執(zhí)政能力的高度加強和改善黨對民族工作的領導。胡錦濤同志多次強調(diào)，衡量黨的執(zhí)政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志之一就是能否正確處理民族問題。2005年中央民族工作會議上，胡錦濤發(fā)表重要講話，再次強調(diào)，“正確處理民族問題，切實做好民族工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容”。[11]講話從加強領導、落實責任；加強學習，深入調(diào)研；夯實基礎，健全組織；轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實等四個方面對黨對民族工作的領導提出具體要求。

2005年中共中央、國務院頒布了《關于進一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，把我們黨馬克思主義民族觀的基本理論、基本政策總結(jié)概括為十二個基本方面?！稕Q定》系統(tǒng)闡述“民族”的基本概念和內(nèi)涵、社會主義民族關系的現(xiàn)狀和基本特征、民族問題的表現(xiàn)形式和解決民族問題的根本道路等。這些基本方面較為全面、系統(tǒng)、科學的解決“什么是社會主義民族問題、怎樣正確處理社會主義民族問題”，成為馬克思主義民族理論中國化、時代化的最新理論成果，標志著中國特色社會主義民族理論進一步發(fā)展完備。

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責任編輯 趙 靜