摘要：民族發(fā)展理論是馬克思主義民族理論的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府在社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，繼承和發(fā)展了馬克思主義民族發(fā)展理論，經(jīng)歷了以政治平等為特征的發(fā)展理論——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理論——全面協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演變過程，形成了具有中國特色的民族發(fā)展理論，極大地促進(jìn)了少數(shù)民族現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：馬克思主義民族發(fā)展理論；中國；實(shí)踐；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2008）06-0020-04

On China's Application and Innovation of Marxist Theory about Nationality Development

SONG Tao

(Party School of CPC Guangxi Committee， Nanning， Guangxi， 530021)

Abstract: Theory of nationality development is one of the important parts of Marxist nationality theory. Since the foundation of new China， the CPC and Chinese government has carried forward and developed Marxist nationality theory in the process of building Chinese socialism. Chinese nationality theory has undergone the changing process from equal political development to unbalanced economic development and to overall sustainable development. China has finally formed its nationality development theory with Chinese characteristics， greatly promoting its minorities' modernization construction.

Key words: Marxist theory about nationality development; China; practice; innovation

民族問題說到底是一個(gè)圍繞民族的生存和發(fā)展而展開的問題。民族發(fā)展理論是馬克思主義民族理論的重要組成部分。馬克思和恩格斯深入探索了民族發(fā)展的歷史進(jìn)程，正確揭示了民族和民族問題的發(fā)展規(guī)律，把民族發(fā)展作為馬克思主義解決民族問題的一個(gè)基本原則，奠定了民族發(fā)展的理論基礎(chǔ)。俄國十月社會(huì)主義革命勝利后，列寧和斯大林提出民族發(fā)展和民族類型的問題，并提出了被壓迫民族自身發(fā)展的重大課題，探索了使這些民族趕上走在前面的民族的途徑，提出了關(guān)于消除歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上不平等的思想，他們?cè)跓o產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，在建立和建設(shè)蘇聯(lián)的斗爭(zhēng)中，繼承和發(fā)展了馬克思主義民族發(fā)展理論。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府在運(yùn)用馬克思主義民族發(fā)展理論解決當(dāng)代中國民族問題的過程中，經(jīng)歷了三個(gè)不同發(fā)展階段的演進(jìn)，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵不斷豐富和完善，形成了具有中國特色的民族發(fā)展理論。具有中國特色的民族發(fā)展理論，大致經(jīng)歷了以政治平等為特征的發(fā)展理論——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理論——全面協(xié)調(diào)發(fā)展理論的演變軌跡，基本體現(xiàn)了當(dāng)代中國不同歷史發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略設(shè)想。

一、以政治平等為特征的發(fā)展理論及實(shí)踐（1949－1977年）

每一個(gè)時(shí)代都有獨(dú)特的發(fā)展問題。中華人民共和國成立，民族壓迫制度被廢除，民族平等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。但是，由于少數(shù)民族深受歷史上民族壓迫政策的影響，對(duì)人民政府仍持懷疑的態(tài)度，與漢族隔閡較深，甚至存在嚴(yán)重的民族對(duì)立。各民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r十分不平衡，少數(shù)民族中存在著封建地主制、農(nóng)奴制，奴隸制和原始公社制等前資本主義社會(huì)諸形態(tài)。當(dāng)時(shí)面臨的民族問題主要是解決民族平等和民族內(nèi)部的階級(jí)壓迫問題，使少數(shù)民族已有的社會(huì)制度過渡到可與社會(huì)主義相適應(yīng)的社會(huì)歷史發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國民族發(fā)展進(jìn)步提供政治前提和基礎(chǔ)制度，使少數(shù)民族聚居地區(qū)順利地進(jìn)入到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。正是在這樣一個(gè)背景下，改變歷史上漢族同少數(shù)民族之間的緊張關(guān)系，真正形成平等的關(guān)系是建國初期中國共產(chǎn)黨解決民族問題的主要內(nèi)容。因此，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把真正實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族“當(dāng)家作主”的政治平等的理想，落實(shí)少數(shù)民族“當(dāng)家作主”的政治權(quán)利作為主要任務(wù)和主要目標(biāo)。有學(xué)者將這一時(shí)期民族發(fā)展理論稱為“政治平等發(fā)展理論”。[1]

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)貫徹實(shí)施民族平等團(tuán)結(jié)的政策，并采取一系列措施，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面保證少數(shù)民族的各項(xiàng)平等權(quán)利的真正落實(shí)。隨著國家整體上由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變歷史過程的展開，少數(shù)民族地區(qū)也開始了以新政權(quán)建立，民族身份確認(rèn)，加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)，實(shí)行民族區(qū)域自治和民族社會(huì)改革以及開展新的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育事業(yè)為主要內(nèi)容的民族社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程。此外，為了保障各少數(shù)民族在國家政治生活中的平等權(quán)利和地位，使各族人民都參與管理國家大事，國家在確定歷屆全國人民代表大會(huì)的代表名額時(shí)，對(duì)少數(shù)民族作了適當(dāng)?shù)恼疹?，他們所占的名額，一般都超過他們?cè)谌珖丝谥械谋壤?。這些都從根本上保證了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，各民族政治平等理想的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)階段一直延續(xù)到十一屆三中全會(huì)。這一時(shí)期，國家?guī)椭贁?shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的種種實(shí)踐和努力也都是為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)政治平等這一發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)馬克思民族發(fā)展問題理論和實(shí)踐上最突出的貢獻(xiàn)是：

一是從理論和實(shí)踐上用“慎重穩(wěn)進(jìn)”、“和平改革”、“直接過渡”等方針成功解決了處于不同社會(huì)發(fā)展階段的各民族向社會(huì)主義過渡的問題，把少數(shù)民族的社會(huì)進(jìn)步納入全國現(xiàn)代化的進(jìn)程。中華人民共和國成立后，結(jié)合各民族發(fā)展的實(shí)際，中國共產(chǎn)黨和中國政府進(jìn)一步發(fā)展了列寧關(guān)于落后民族在先進(jìn)民族幫助下直接向社會(huì)主義過渡的理論，黨和國家在“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的指導(dǎo)下，根據(jù)各少數(shù)民族所處的社會(huì)發(fā)展階段及其他不同特點(diǎn)，對(duì)少數(shù)民族的民主改革采取了不同的方法、步驟和政策，分為四種類型。即封建地主制度地區(qū)與漢區(qū)相似的改革，奴隸制度和封建農(nóng)奴制地區(qū)的和平協(xié)商改革，原始公社制末期地區(qū)的直接過渡（不進(jìn)行民主改革，而是采取發(fā)展生產(chǎn)、教育和文化的辦法，逐步改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，直接向社會(huì)主義過渡），牧區(qū)的和平改革。少數(shù)民族社會(huì)制度改革，在時(shí)間的跨度上，從解放初期到上世紀(jì)70年代中期，前后經(jīng)歷了20多年。全國除西藏地區(qū)到上世紀(jì)70年代中期基本完成這一過程外，其他少數(shù)民族地區(qū)都在上世紀(jì)50年代未和60年代初完成社會(huì)改革過程從原來不同的社會(huì)形態(tài)跨入了社會(huì)主義社會(huì)。經(jīng)過穩(wěn)妥的社會(huì)改革，解決了民族內(nèi)部的階級(jí)壓迫問題，我國少數(shù)民族分別從原始公社制度、奴隸制度、封建農(nóng)奴制度、封建地主制度（及其少量的資本主義工商業(yè)），過渡到社會(huì)主義制度，這是我國各民族歷史的飛躍。各民族翻身作了主人，使我國民族關(guān)系建立在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，成為新型的社會(huì)主義民族關(guān)系，為發(fā)展各民族的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化，消除歷史上遺留下來的民族間事實(shí)上不平等掃清了道路。但由于民主改革主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域，社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了跨越，其生產(chǎn)力和文化都難以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的跨越，他們?nèi)悦媾R著發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和克服各種落后文化因素的雙重挑戰(zhàn)。此外，由于“左”的思想影響，當(dāng)時(shí)對(duì)少數(shù)民族跨越幾個(gè)歷史時(shí)代的“直接過渡”中存在的一些與社會(huì)發(fā)展規(guī)律異常的實(shí)際問題和理論問題缺乏關(guān)注，把社會(huì)主義建設(shè)看得過于簡(jiǎn)單化、程式化。特別是1957年以后，急于求成，片面強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的作用，夸大了落后民族直接過渡到社會(huì)主義的優(yōu)越性，忽視了其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，片面謀求國家的社會(huì)整合，忽視了少數(shù)民族的客觀實(shí)際，因而在少數(shù)民族現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方法步驟的選擇存在不少的嚴(yán)重失誤，遺留下許多需要跨時(shí)代解決的歷史任務(wù)。

二是為了保障少數(shù)民族的政治平等，落實(shí)少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，解決民族地區(qū)的發(fā)展問題，確立了民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)新了馬克思主義民族自主理論。民族自主作為民族的一項(xiàng)根本權(quán)利，是馬克思主義處理民族問題的基本原則。中華人民共和國成立后，在實(shí)現(xiàn)民族自主的多種形式中，沒有照搬蘇聯(lián)“聯(lián)邦制”的模式，而是把馬列主義解決民族問題的基本原則和我國的客觀實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出把民族自治和區(qū)域自治結(jié)合起來，在統(tǒng)一國家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的主張。民族區(qū)域自治制度是民族平等原則的體現(xiàn)與深化，它不僅從法律制度上重申和細(xì)化了民族平等的原則，而且在具體實(shí)施過程中，無時(shí)無刻地維護(hù)和發(fā)展著民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則，實(shí)現(xiàn)各民族當(dāng)家作主和自己管理本自治區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，保證少數(shù)民族的平等地位，充分發(fā)揮他們的積極性，保證少數(shù)民族按照自己的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，發(fā)展文化、經(jīng)濟(jì)事業(yè)，促進(jìn)民族發(fā)展繁榮。多年來我國民族區(qū)域自治制度的實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的優(yōu)越性，已充分證明了馬克思列寧主義建立統(tǒng)一的多民族大國學(xué)說的現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性，從而為馬克思主義解決民族問題開辟了新的途徑，從理論和實(shí)踐都極大地豐富了馬克思民族發(fā)展理論。

二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理論及實(shí)踐（1978－1991年）

從1978年十一屆三中全會(huì)召開到20世紀(jì)90年代初，隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，中國特色的社會(huì)主義事業(yè)逐步發(fā)展起來，中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)民族問題的理論和實(shí)踐也逐步深化。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把民族發(fā)展理論擺到更突出的位置，提出了“發(fā)展才是硬道理”[2]377的著名論斷，我國的民族工作及時(shí)地實(shí)現(xiàn)了向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移，使具有中國特色的民族發(fā)展理論進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這一時(shí)期民族發(fā)展理論的核心是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，并針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)實(shí)行了一系列推進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

這一時(shí)期民族發(fā)展理論和實(shí)踐最突出的貢獻(xiàn)，集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1?郾在民族工作指導(dǎo)思想上進(jìn)行撥亂反正，徹底否定了社會(huì)主義時(shí)期“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤理論，重新確立了我國的民族關(guān)系基本上是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系的觀點(diǎn)，明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)是民族工作的中心任務(wù)。

在鄧小平看來，盡管國際形勢(shì)動(dòng)蕩不安，但和平和發(fā)展仍然是我們時(shí)代的兩大主題，世界各國人民都在尋求加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。在我國，各族人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。民族問題的實(shí)質(zhì)，不僅在于政治地位上的平等，更在于消除歷史上遺留下來的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)上落后的問題。鄧小平敏銳地把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和契機(jī)，在黨的十一屆三中全會(huì)上毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的左的錯(cuò)誤方針，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出了實(shí)行改革開放的偉大決策。在民族發(fā)展方面，明確提出新時(shí)期兩條十分重要的發(fā)展原則：“一條是不僅西藏，其他少數(shù)民族地區(qū)也一樣，我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來”[2]111，另一條是“觀察少數(shù)民族地區(qū)主要看那個(gè)地區(qū)能不能發(fā)展起來?！盵2]373也就是說，我們?cè)诿褡宓貐^(qū)所采取的一切政策，都要著眼于把這些地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展起來，一定要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為民族工作的中心和重點(diǎn)來抓。同時(shí)，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為觀察少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，集中全力把這些地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展起來。

2?郾把馬克思主義解決國內(nèi)民族問題的基本原則發(fā)展為民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮。把共同繁榮作為我國民族發(fā)展的根本立場(chǎng)和目標(biāo)。

中共十二大報(bào)告指出，“民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族的共同繁榮，對(duì)于我們這個(gè)多民族的國家來說，是一個(gè)關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題”。不僅把我們黨和國家解決民族問題的基本原則首次提到“關(guān)系國家命運(yùn)”的高度來認(rèn)識(shí)，并在馬克思主義解決國內(nèi)民族問題的基本原則中增加了“各民族共同繁榮”這個(gè)新內(nèi)容，使各民族的共同繁榮與民族平等、民族團(tuán)結(jié)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，成為這一時(shí)期民族發(fā)展理論中一個(gè)完整的、科學(xué)的重大原則，進(jìn)一步豐富了馬克思民族發(fā)展理論。把各民族共同繁榮作為社會(huì)主義民族政策的根本原則、新時(shí)期民族工作的根本立場(chǎng)和目標(biāo)，標(biāo)志著我國各民族正從政治權(quán)利平等發(fā)展到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)文化生活上完全平等。

3?郾實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的手段是非均衡發(fā)展，即“先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富?！薄?/p>

鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：貧窮不是社會(huì)主義，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵2]364但又認(rèn)為：在我國這樣一個(gè)多民族地區(qū)、差異大的貧窮國家，實(shí)現(xiàn)共同富裕只能是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程。因此，要在經(jīng)濟(jì)政策上允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)，一部分人先富起來，然后再來帶動(dòng)其它地區(qū)、其它人達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。鄧小平的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略就是要先以東部地區(qū)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，通過東部沿海地區(qū)的帶頭作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)，各民族共同富裕和共同繁榮。在實(shí)踐中，鄧小平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略獲得了巨大的成功。廣東、上海、福建、浙江、江蘇等沿海省份成為改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，到1997年我國GDP達(dá)到90200億元，居世界第7位，縮小了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距，為后來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了物質(zhì)條件。

這一時(shí)期，為了使民族地區(qū)更快地發(fā)展起來，黨和國家在財(cái)政補(bǔ)貼，基建投資，重點(diǎn)工程安排，邊境建設(shè)，扶貧開發(fā)以及教科文衛(wèi)事業(yè)等方面，對(duì)民族地區(qū)實(shí)行傾斜政策，并給予各種優(yōu)惠照顧，還讓發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展對(duì)口幫扶，帶動(dòng)幫助后富，逐步走向富裕。

4?郾從理論上和法律上進(jìn)一步深化和發(fā)展了民族區(qū)域自治制度。

堅(jiān)定落實(shí)民族區(qū)域自治制度是鄧小平民族發(fā)展理論的一個(gè)重要原則。鄧小平認(rèn)為“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度，我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況，我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄。”[2]257民族區(qū)域自治的核心是保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利。早在建國初期，鄧小平就指出，宣布了民族區(qū)域自治就要兌現(xiàn)。只給人家一個(gè)民族區(qū)域自治的空頭支票是不行的。并指出：“不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟(jì)問題不解決，就會(huì)出亂子?！盵3]167充分奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保障少數(shù)民族政治發(fā)展的重要性。十一屆三中全會(huì)以后，他總結(jié)了文化大革命時(shí)期民族區(qū)域自治遭到破壞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治”[3]339。他還提出要從法律上解決實(shí)行民族區(qū)域自治的問題，要制定民族區(qū)域自治法。鄧小平的論斷為新時(shí)期完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度指明了方向，為1982年憲法對(duì)民族區(qū)域自治作出較完備的規(guī)定和1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布鋪平了道路。1984年正式頒布的民族區(qū)域自治法，將體現(xiàn)鄧小平民族發(fā)展理論的一系列具體政策措施以法律的形式規(guī)定下來，使民族區(qū)域自治制度的實(shí)施進(jìn)入了新的歷史階段，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的嶄新局面。

三、全面協(xié)調(diào)發(fā)展理論及實(shí)踐（1992年－至今）

改革開放后，民族地區(qū)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但也面臨著與發(fā)達(dá)地區(qū)差距擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)文化發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。解決各民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展上存在的差距和各民族人民迫切要求加快發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也就成為國內(nèi)民族問題的主要內(nèi)容。在這一背景下，黨和政府在深刻反思民族地區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐和把握當(dāng)代發(fā)展主題思想的基礎(chǔ)上，從20世紀(jì)90年代初開始，提出了關(guān)于民族發(fā)展問題的許多新思想，逐步形成了“全面協(xié)調(diào)發(fā)展理論”?！耙匀藶楸尽背蔀槲覈褡灏l(fā)展理論的主導(dǎo)思想，并把各族人民的安樂幸福作為發(fā)展的終極目標(biāo)。

這一時(shí)期民族發(fā)展理論的主要?jiǎng)?chuàng)新和貢獻(xiàn)集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1?郾把發(fā)展引入民族問題的概念，科學(xué)地闡明了民族問題的內(nèi)涵，明確提出加快發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段民族問題的核心。

江澤民在1992年中央民族工作會(huì)議上的講話中對(duì)什么是民族問題作了科學(xué)的闡述：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級(jí)、國家等方面的關(guān)系。”[4] 這一科學(xué)的闡述，把發(fā)展范疇引入民族問題，并把民族自身的發(fā)展問題作為民族問題中的首要問題列在民族問題的首位。這是對(duì)民族發(fā)展理論問題的一個(gè)重大突破，也是對(duì)馬克思民族發(fā)展理論的新貢獻(xiàn)。這對(duì)正確觀察和研究當(dāng)代中國的民族問題，正確觀察和研究現(xiàn)階段民族發(fā)展中存在的各種困難和矛盾，進(jìn)而制定正確的政策和措施，提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在中央民族工作會(huì)議上，江澤民還從社會(huì)主義的初級(jí)階段我國社會(huì)的主要矛盾出發(fā)，指出了“現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。”[4] 并在這一科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確指出：“在新的歷史時(shí)期，搞好民族工作，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮。”[4] 黨的十六大后，胡錦濤在2005年中央民族工作會(huì)議暨第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上又進(jìn)一步指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是各族群眾的迫切要求，也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑，必須提到更加突出的戰(zhàn)略位置?！?/p>

2?郾在深刻總結(jié)古今中外處理民族問題正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為新世紀(jì)新階段民族工作的主題。

胡錦濤在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)席會(huì)議上的講話明確提出：“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展是新世紀(jì)新階段民族工作的主題?！盵5] 這是我們黨在總結(jié)古今中外處理民族問題正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論，也是對(duì)我國以往民族發(fā)展問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！皟蓚€(gè)共同”的思想，在我們黨各個(gè)歷史時(shí)期都提出過并堅(jiān)持付諸實(shí)踐。但如此強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)共同”，并將其融會(huì)貫通起來，有機(jī)統(tǒng)一起來，作為民族工作的時(shí)代主題，則是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國民族發(fā)展理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。“兩個(gè)共同”的思想，既強(qiáng)調(diào)了各族人民群眾的主體地位，體現(xiàn)了黨中央以人為本的執(zhí)政理念，又把各族人民群眾共同享受發(fā)展成果作為奮斗的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和國家全心全意為少數(shù)民族群眾謀利益的宗旨和中國特色社會(huì)主義民族關(guān)系平等、團(tuán)結(jié)、互助與和諧的本質(zhì)要求?！皟蓚€(gè)共同”的思想強(qiáng)調(diào)“共建共享”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大少數(shù)民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。

3?郾實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)各民族共同繁榮。

在20世紀(jì)和21世紀(jì)之交，黨和政府在鄧小平“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上做出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，西部地區(qū)主要是少數(shù)民族聚居的自治地方，“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展”，最終實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展繁榮。從加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展出發(fā)，不僅把內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)納入西部大開發(fā)的范圍，而且規(guī)定湖南湘西土家族苗族自治州、湖北鄂西土家族苗族自治州和吉林延邊朝鮮族自治州也可享受西部大開發(fā)的相關(guān)政策。這樣，中國5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣（旗）中的83個(gè)自治縣（旗）都已納入西部大開發(fā)的范圍或者可以享受西部大開發(fā)的政策，這就為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了重要的歷史機(jī)遇和有利條件，有利于增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家在規(guī)劃指導(dǎo)，政策扶持、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局等方面，加大對(duì)西部的支持力度。從2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實(shí)施到2005年初，中央財(cái)政性建設(shè)資金累計(jì)向西部地區(qū)投入4600億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)安排5000多億元。西部發(fā)展步伐明顯加快，少數(shù)民族地區(qū)獲得了實(shí)惠。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、水利樞紐、公路干線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，并開始發(fā)揮效益，退耕還林、退牧還草，生態(tài)林保護(hù)、風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程不斷推進(jìn)。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、沼氣到戶，以及人畜飲水、生態(tài)移民等農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，有力地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，西部電力、煤炭、石油天然氣、有色金屬、棉花、畜牧、旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在全國市場(chǎng)上已占有重要位置。到2004年下半年時(shí)，西部開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)GDP平均每年增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資每年增長(zhǎng)20%以上，12個(gè)省市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了自己的歷史最高水平。

4?郾提出了科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，富民為本，統(tǒng)籌兼顧、逐步實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式向人類發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)少數(shù)民族現(xiàn)代化建設(shè)。

經(jīng)過改革開放30年的實(shí)踐，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理、發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，這些重要理念已經(jīng)深入人心。對(duì)于中國共產(chǎn)黨和中國政府來說，已經(jīng)不是要不要發(fā)展的問題，而是應(yīng)該進(jìn)一步解決為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展得更好的問題。在這一背景下，黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，這在中華民族發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。

科學(xué)發(fā)展觀站在時(shí)代高度，既堅(jiān)持黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，又深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種新情況新問題，在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，更加突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本；更加突出地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展；更加注重宏觀調(diào)控，注重統(tǒng)籌兼顧，注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，解決關(guān)系人民切身利益的突出問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧共生、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展文明觀的繼承和發(fā)展，其集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論，是對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律作出新探索和新概括，開拓了中國特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著中國社會(huì)發(fā)展理論的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，為民族社會(huì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹執(zhí)行，加快了民族地區(qū)發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，開始了由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式向人類發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，使民族地區(qū)的各族人民與全國人民一起有更多參與發(fā)展的機(jī)會(huì)，有更多共同提高發(fā)展能力的機(jī)會(huì)，有更多共同促進(jìn)發(fā)展水平的機(jī)會(huì)，有更多共同分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，少數(shù)民族現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的突破和新的成績(jī)。

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責(zé)任編輯 陸 瑩