摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是保障我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施。我國(guó)傳統(tǒng)的法律觀念注重的是正義、公平等法的基本價(jià)值，對(duì)于立法很少有經(jīng)濟(jì)方面的分析。造成法律運(yùn)行的社會(huì)成本高。社會(huì)效益不盡如人意。文章以經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，運(yùn)用成本一效益分析方法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法成本一效益進(jìn)行分析。提出了完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的有關(guān)思路。以期促進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的誕生。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；法經(jīng)濟(jì)學(xué)；成本一效益

中圖分類號(hào)：D922.29；D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2008)03-0074-04

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，只有在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合在一起，既保證資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境改善的支持，實(shí)現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)。

一、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的背景分析

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法背景。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。在法治社會(huì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推行和實(shí)現(xiàn)離不開法律的保障和政策的支持，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也需要法律手段來規(guī)范人們的行為，同時(shí)隨著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的推進(jìn)，關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列政策也有必要上升到法律的高度來落實(shí)。在我國(guó)社會(huì)主義法制的建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)各階層都曾呼吁和建議盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以克服我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的諸多障礙為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的法律制度和措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的法律環(huán)境。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法狀況。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)是一部覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基本法。目前我國(guó)并未形成專門、完整和徹底的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。我國(guó)已出臺(tái)了一系列單行法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等均對(duì)污染預(yù)防作了相應(yīng)規(guī)定；修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)資源回收利用作出了明確的規(guī)定，并建立了生產(chǎn)者延伸責(zé)任、強(qiáng)制回收等制度，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的局部要求；《節(jié)約能源法》把節(jié)能作為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略；《可再生能源法》提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求；2002年出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)企業(yè)微觀層次的清潔生產(chǎn)行為作了規(guī)范，第一次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法律，但還不是一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)法律。到2007年8月26日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》首次提交審議。這部從2005年7月啟動(dòng)立法程序，歷時(shí)兩年多充分調(diào)研、認(rèn)真討論和反復(fù)研究論證才成型的法律草案，以建立基本管理制度為核心，對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了相關(guān)制度安排，成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程中的重大突破。

二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的成本一效益考量

(一)我國(guó)立法的非經(jīng)濟(jì)性。傳統(tǒng)的法律觀念注重的是秩序、公平、正義、自由、安全等法的基本價(jià)值。我國(guó)法學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究缺少成本、效益的比較和研究。由于缺乏對(duì)立法問題成本和效益嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的分析，立法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，也增加了許多無效的或者無意義的執(zhí)法成本和守法成本，導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)利濫用和社會(huì)秩序混亂，甚至出現(xiàn)對(duì)法律和政府的信任危機(jī)。這就是立法的非經(jīng)濟(jì)性。

我國(guó)現(xiàn)行立法非經(jīng)濟(jì)性的弊端主要表現(xiàn)在：一是立法滯后，加大了時(shí)間成本；二是立法的后續(xù)成本較高；三是立法的社會(huì)成本較高；四是法律的供求關(guān)系失衡；五是法律的實(shí)施效果與預(yù)期的目的嚴(yán)重偏離。因此，針對(duì)我國(guó)立法活動(dòng)中存在的高成本、低效益現(xiàn)象，在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中要竭力克服立法的非經(jīng)濟(jì)性。以尋求我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)效益的最大化。

(二)立法的方法來源：成本一效益分析。成本一效益分析方法的概念首次出現(xiàn)在19世紀(jì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂斯·帕帕特的著作中，被定義為“社會(huì)的改良”。其后，這一概念被意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托重新界定。到1940年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·卡爾德和約翰·?？怂箤?duì)前人的理論加以提煉，形成了“成本一效益”分析的理論基礎(chǔ)，即卡爾德——?？怂箿?zhǔn)則。在這一時(shí)期，“成本—效益”分析開始滲透到政府活動(dòng)中，并在實(shí)踐方面得到了迅速發(fā)展，被世界各國(guó)廣泛采用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的成本—效益分析是通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估項(xiàng)目?jī)r(jià)值的一種方法，成本一效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益。常用于評(píng)估需要量化社會(huì)效益的公共事業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值。自從經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)思潮興起之后，成本—效益分析的方法越來越多的被應(yīng)用于法學(xué)領(lǐng)域，法律效益成為人們關(guān)注的論題之一。它給我們提供了新的視角，從定性分析走向定量分析，使我們對(duì)立法工作的研究更加深入。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的成本分析。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法既要考慮立法過程的成本，也要考慮該項(xiàng)立法在實(shí)施過程中的成本，還要考慮立法過程中的機(jī)會(huì)成本和邊際成本，并與可能獲得的效益進(jìn)行對(duì)比分析和研究。

1、立法成本。法律的立法成本是指在立法過程中人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等資源的支出(這里僅討論有形的會(huì)計(jì)成本)，包括立法調(diào)查研究、擬定草案、征求意見、討論表決、法律文本制作和發(fā)布等各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法成本是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法過程中支出的全部費(fèi)用，包括直接成本和間接成本兩部分。直接成本主要有：(1)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法者所支付的全部費(fèi)用，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法者的工資、福利、辦公用品以及維持其進(jìn)行立法活動(dòng)所必須的其他費(fèi)用；(2)為收集資料、調(diào)查研究和征求意見所支出的全部費(fèi)用；(3)法律文本的費(fèi)用。間接成本主要有：(1)為預(yù)備該法的實(shí)施所支付的全部費(fèi)用；(2)為宣傳、解釋法律觀點(diǎn)而支付的全部費(fèi)用；(3)法律教育費(fèi)用；(4)法律傳播費(fèi)用。通過上述對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成本的構(gòu)成因素的分析，可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)及其工作人員的辦公與生活費(fèi)用，采集立法信息與形成立法草案的費(fèi)用，審議立法草案與修訂法規(guī)文本的費(fèi)用，制作和公布循環(huán)經(jīng)濟(jì)法文本的費(fèi)用等支出，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的直接成本。這些直接成本是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的必要成本，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中的“不變成本”，即使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的效益為零，其必要成本仍然必不可少。而傳播法律法規(guī)信息的費(fèi)用，包括開展法律法規(guī)宣傳和教育。進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法解釋，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施細(xì)則等一系列活動(dòng)所支出的費(fèi)用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的間接成本。這些間接成本的支出并不是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法必要的費(fèi)用，它屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的非必要成本，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中的“可變成本”。我們要降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法成本，主要應(yīng)對(duì)“可變成本”進(jìn)行可能的必需性分析。

2、實(shí)施成本。法律的實(shí)施成本是指法律實(shí)施(司法、執(zhí)法、守法)過程中的投入。一是來自國(guó)家機(jī)關(guān)方面的投入，如為準(zhǔn)備新法實(shí)施而進(jìn)行宣傳、教育的費(fèi)用，實(shí)施過程中改變?nèi)藗兞?xí)慣、清除舊法影響的費(fèi)用，司法、執(zhí)法及法律監(jiān)督的投入；二是來自社會(huì)公眾和個(gè)人方面的投入，如案件處理中當(dāng)事人支付的金錢和勞務(wù)(舉證、律師費(fèi)用等)，違法者支付的賠償金、繳納的罰款以及公眾守法的成本。守法成本是指公眾依照經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行活動(dòng)而增加的支出或放棄的利益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法所涉及的內(nèi)容有：(1)國(guó)家為維持循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而投入的費(fèi)用。如法官的報(bào)酬，執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦公費(fèi)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法一旦生效，國(guó)家便需借助一定的組織和人員來保障其能得以切實(shí)執(zhí)行，因而就必須有上述成本的支出。(2)消除舊制度和變革阻力的費(fèi)用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施作為對(duì)人們某種利益關(guān)系的一種改變，總會(huì)有一部分利益主體的利益受到絕對(duì)或相對(duì)的損害，因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施必將招致這些利益主體的抵制或反對(duì)，于是他們便可能利用自己的地位或權(quán)勢(shì)來阻撓該項(xiàng)法的實(shí)施，國(guó)家為消除這部分利益主體的影響。而對(duì)他們進(jìn)行各種形式的宣傳、誘導(dǎo)、勸說、補(bǔ)償所做的投入。(3)來自社會(huì)公眾和個(gè)人方面的投入，如案件處理中當(dāng)事人支付的金錢和勞務(wù)(舉證、律師費(fèi)用等)，違法者支付的違法成本，如支付的賠償金、繳納的罰款以及公眾守法的成本。人們?cè)谧駨难h(huán)經(jīng)濟(jì)法安排中并非毫無成本支出或利益放棄，于是這些支出或利益放棄就構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法守法成本。

3、機(jī)會(huì)成本。法律的機(jī)會(huì)成本，也叫選擇成本。是在特定的時(shí)空領(lǐng)域?qū)δ撤N社會(huì)關(guān)系運(yùn)用某種法律手段或運(yùn)用某種法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，放棄使用其它法律手段或法律規(guī)范而產(chǎn)生的效益差別和得失。借助守法成本與違法成本的比較，反映著法律的科學(xué)合理性，影響法律的實(shí)施成本和運(yùn)行效率。通常，若違法的機(jī)會(huì)成本(法者放棄的守法收益)高，則法律易于實(shí)施；守法的機(jī)會(huì)成本(守法者放棄的違法收益)高，則法律難以實(shí)施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的機(jī)會(huì)成本主要涉及以下幾方面問題：(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的立法模式選擇有：一是選擇先制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的、對(duì)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有全局意義的法律，內(nèi)容可以簡(jiǎn)單，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、地方性法規(guī)和政策可以逐步細(xì)化其規(guī)定；二是選擇先制定地方性法規(guī)，待立法條件成熟后制定全國(guó)性法律；(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是選擇以國(guó)家推動(dòng)和干預(yù)為主。還是選擇市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)為主；(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍是限于源頭防治污染，還是貫穿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程的污染預(yù)防；(4)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段是選擇鼓勵(lì)為主強(qiáng)制為輔，還是強(qiáng)制為主鼓勵(lì)為輔。綜上所述，在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中一定要考慮不同的立法選擇所帶來的機(jī)會(huì)成本，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、合理安排。

4、邊際成本。立法的邊際成本是指法律投入在那些關(guān)鍵點(diǎn)上能達(dá)到的最小社會(huì)投入而獲得最大的收益。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的邊際效用遞減規(guī)律，即邊際成本遞增，邊際效益遞減。這一規(guī)律也可運(yùn)用于具體的法律制定中，按照邊際成本規(guī)律，法律的供給在達(dá)到社會(huì)需求飽和狀態(tài)之前，每增加制定和實(shí)施一項(xiàng)新的法律時(shí)，由于法律規(guī)范的體系化及相互支持，其邊際成本呈遞減趨勢(shì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的邊際成本反映的是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和具體規(guī)則實(shí)施量的增加。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的成本與收益的相對(duì)變化情況。根據(jù)邊際成本遞增、邊際效用遞減的規(guī)律，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的供給達(dá)到社會(huì)需求飽和狀態(tài)之前，每增加制定和實(shí)施一項(xiàng)新的規(guī)則時(shí)，由于法律規(guī)范的體系化及相互支持，其邊際成本呈遞減趨勢(shì)，效益呈遞增趨勢(shì)。如循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的頒行，與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、可再生能源法等形成了相互支持從而降低了各自的實(shí)施成本。相反，如果超過了飽和狀態(tài)，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律供給的增加，其邊際成本呈遞增趨勢(shì)，效益呈遞減趨勢(shì)，以致到后來，雖然法律存在，但其效益微乎其微。而產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的效益分析。法律在實(shí)際運(yùn)行中可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益、倫理效益、生態(tài)(環(huán)境)效益等不同的性質(zhì)、不同類別、不同層次的效益，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在運(yùn)行實(shí)踐中主要可以帶來如下幾個(gè)方面的效益：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)(環(huán)境)效益。

1、經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)宏觀概念，筆者認(rèn)為法律的經(jīng)濟(jì)效益主要包括兩個(gè)層面內(nèi)容：一指立法實(shí)施以后所帶來的法律本身的經(jīng)濟(jì)效果，它是可以度量的；二指通過法律運(yùn)行所帶來的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的積極變化。分析立法的經(jīng)濟(jì)效益的意義在于為人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)行為規(guī)則，減少投機(jī)取巧等機(jī)會(huì)主義行為；消除或減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“搭便車”行為保證私人成本與社會(huì)成本的一致，提高經(jīng)濟(jì)效率；減少經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)測(cè)性；增加經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)生積極變化的可能性。

從第一個(gè)層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在立法過程中如果能夠正確處理公平與效率的關(guān)系，充分考慮各經(jīng)濟(jì)主體的利益維護(hù)，通過利益協(xié)調(diào)機(jī)制平衡各方的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，那么，在實(shí)施過程中不但可以降低交易成本，降低獲取市場(chǎng)信息的費(fèi)用，還能夠降低執(zhí)行和談判費(fèi)用、訴訟費(fèi)用。從而為從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理活動(dòng)的部門與從事生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的單位和個(gè)人創(chuàng)造了一個(gè)法制化的環(huán)境，使他們?cè)谔幚硐嗷ブg的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)自覺遵從共同的行為規(guī)則，減少投機(jī)行為發(fā)生的機(jī)率，維護(hù)他們自身合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效率。從第二個(gè)層面看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施必將帶來經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的積極變化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以表現(xiàn)為：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高、人均耕地面積的擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的增加、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的上升等；在促進(jìn)資源消耗與利用方面可以表現(xiàn)為：?jiǎn)挝划a(chǎn)值能耗的降低、清潔能源比例的提高、工業(yè)廢物循環(huán)利用率和處置率的提升；在科技支撐方面表現(xiàn)為：提高科技投入的比例、高新技術(shù)的應(yīng)用比例和清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例。

2、社會(huì)效益。社會(huì)效益是指為社會(huì)發(fā)展所作出的投入與努力和它們所產(chǎn)生的社會(huì)效能、利益之比。與經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)應(yīng)，社會(huì)效益主要體現(xiàn)在人民生活穩(wěn)定、生活質(zhì)量和社會(huì)公平等這些方面。

哈羅德·J·伯爾曼認(rèn)為，法律必需被信仰，否則它將形同虛設(shè)。從這個(gè)意義上看，法律所突顯的社會(huì)效益和價(jià)值是無法估量的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有法的社會(huì)效益的共性，它的實(shí)施和運(yùn)行能夠帶來社會(huì)系統(tǒng)的進(jìn)化和變革，這種促生的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保證社會(huì)公平三個(gè)方面。在社會(huì)發(fā)展方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的降低。帶來社會(huì)投入的增加。進(jìn)而提高科技、教育和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的水平；擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；提高城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民年人均純收入，從而帶動(dòng)恩格爾系數(shù)的積極變化。在社會(huì)穩(wěn)定方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)，從而帶動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)，通過提供必要的再就業(yè)崗位，增加再就業(yè)的人數(shù)、降低犯罪發(fā)生的概率、降低通貨膨脹率和離婚發(fā)生的機(jī)率，以促進(jìn)社會(huì)的整體穩(wěn)定和諧。在社會(huì)公平方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施緩解了來自經(jīng)濟(jì)和資源方面的巨大壓力，從而在很大程度上緩解和改善社會(huì)收入分配狀況，不但可以減少城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而且能夠擴(kuò)大和深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

3、生態(tài)效益。生態(tài)效益是從生態(tài)平衡的角度來衡量效益。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間是相互制約、互為因果的關(guān)系。在某項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的生態(tài)效益可以是正值或負(fù)值。最常見的情況是。為了更多地獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。此時(shí)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是正值，而生態(tài)效益卻是負(fù)值。生態(tài)效益的好壞，涉及到全局和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)中所產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系的法。它通過協(xié)調(diào)和規(guī)制單位和個(gè)人所從事的生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)活動(dòng)，可以有效的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，有利于保護(hù)環(huán)境，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。這一作用主要從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面來體現(xiàn)。在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制可以促進(jìn)必要生活資源浪費(fèi)行為和空氣污染行為的減少，改善水資源的質(zhì)量，減少污染物對(duì)人體健康和環(huán)境的不利影響。在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的實(shí)施可以提高生活污水、生活垃圾、煙塵和噪聲的有效處理率，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)的保護(hù)。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法通過加強(qiáng)從中央到地方的經(jīng)濟(jì)管理職能的全面規(guī)劃，強(qiáng)化相關(guān)行政部門和生態(tài)環(huán)境管理部門的管理職能，可以利用有效的資源回收、資源再利用等激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制目標(biāo)。同時(shí)通過建立相關(guān)的中介組織服務(wù)制度和公眾參與制度，完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，間接實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)效益。

三、促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的路徑思考

(一)改革和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體制

就我國(guó)目前的立法實(shí)踐活動(dòng)而言，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，必須有相應(yīng)的體制保障。第一，明確各級(jí)立法主體的權(quán)限。建議調(diào)整各立法主體之間的立法權(quán)限結(jié)構(gòu)，限制政府各部門的立法權(quán)限，相應(yīng)擴(kuò)大政府的立法權(quán)限。盡量避免以部門為單位確定立法主體的模式，而應(yīng)根據(jù)具體立法項(xiàng)目的需要，由政府牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合立法。第二，改革現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的起草模式。在立法過程中重視發(fā)揮專家和學(xué)者的作用，他們?cè)诹⒎ɑ顒?dòng)中所保持的中立性，有助于克服立法者對(duì)部門利益、地方利益的無限追求，有效降低立法成本，提高立法的質(zhì)量和效益，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法的社會(huì)效益。第三，確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的評(píng)估機(jī)制。針對(duì)已經(jīng)制定的法律，由立法部門、執(zhí)法部門及社會(huì)公眾、專家學(xué)者等，對(duì)法律在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，針對(duì)法律自身的缺陷及時(shí)加以矯正和修繕。

(二)科學(xué)運(yùn)用立法技術(shù)提高立法效益

第一，科學(xué)安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目，優(yōu)化立法資源配置。立法者應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法律的作用是有限的，它并不能有效地干預(yù)和解決所有的社會(huì)問題。從國(guó)內(nèi)外環(huán)境立法情況看，立法的擴(kuò)張很大程度上是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)希望運(yùn)用立法手段解決市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)干預(yù)的結(jié)果。實(shí)踐表明，這往往會(huì)造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，因此倡導(dǎo)立法的謙抑性非常必要。

第二，把握立法時(shí)機(jī)，增進(jìn)立法效益。在確定重大立法項(xiàng)目時(shí)，必須先對(duì)制定和執(zhí)行這部法律所花費(fèi)用和可能得到的效益進(jìn)行分析，比較預(yù)期法律成本和立法效益，當(dāng)預(yù)期法律成本高于法律效益時(shí)，應(yīng)暫緩立法；當(dāng)預(yù)期法律成本低于立法效益時(shí)，宜于立法。

第三，因勢(shì)利導(dǎo)。少作硬性限制。一些環(huán)境保護(hù)立法者忽視立法的鼓勵(lì)、誘導(dǎo)功能，只喜歡采取簡(jiǎn)單禁止性的規(guī)范，以求事事納入法律規(guī)定的軌道，造成控制過死，往往事倍而功半，使立法實(shí)施成本高、效率低。立法上應(yīng)該多順應(yīng)社會(huì)主體謀求最大利益的動(dòng)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，促使其朝有利于社會(huì)的方向流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)立法者所要達(dá)到的社會(huì)目標(biāo)。

(三)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成本控制機(jī)制

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到控制立法成本的目的。

第一，堅(jiān)持法律統(tǒng)一原則。在確定立法項(xiàng)目時(shí)，立法者應(yīng)對(duì)已有的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行整理，考察其實(shí)施效果，對(duì)制定新法的必要性及其與現(xiàn)有法律規(guī)范銜接進(jìn)行充分論證，對(duì)法律規(guī)范之間存在的不統(tǒng)一現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

第二，擴(kuò)大立法工作的公眾參與程度?？茖W(xué)的立法決策過程有助于減少立法錯(cuò)誤，并帶來守法成本和執(zhí)法成本的最大降低。

第三，確定合理的調(diào)控目標(biāo)和規(guī)制范圍。法律不是免費(fèi)的“午餐”，可以無限量提供，而不考慮其成本和效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在調(diào)控廣度上，要解決與其相關(guān)法律尤其是清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的界限?？傮w上說來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行成本要高于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的運(yùn)行成本，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)法過多地干涉清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的內(nèi)容，必然導(dǎo)致法律運(yùn)行社會(huì)成本的增加。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在調(diào)控深度上，必須給相對(duì)人留下合理的空間，增加相對(duì)人的活力，減少守法成本。

第四，強(qiáng)化成本控制措施。我們要降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成本。主要應(yīng)圍繞“可變成本”做文章，如何選擇科學(xué)合理的立法方案和表決方式，如何采取恰當(dāng)?shù)姆蓽Y源作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的載體，如何優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法資源的配置，將是降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可變成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該成為我們開展節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成本工作的突破口。同時(shí)還要降低法律的機(jī)會(huì)成本。一種機(jī)會(huì)意味著一種選擇，一種選擇也就意味著一定的收益和代價(jià)。機(jī)會(huì)成本過高，必然增加獲得收益的難度。同時(shí)機(jī)會(huì)成本過高，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。因此，我們勢(shì)必要降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的機(jī)會(huì)成本，使人們不受制于這份成本的壓力而被拒之于法律之外。

(四)強(qiáng)化運(yùn)行環(huán)節(jié)管理與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法效益是一項(xiàng)法治系統(tǒng)工程，它需要立法、執(zhí)法、守法的協(xié)調(diào)。

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮我國(guó)的實(shí)際國(guó)情與社會(huì)所處的發(fā)展階段，事先進(jìn)行充分的調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、規(guī)劃與論證。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法民主化，使立法能夠最大限度地反映人民的意志，盡量吸收人民群眾的意見，為人民提供參與立法的機(jī)會(huì)以及表達(dá)他們意志的自由，這也有利于提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行力。

第三，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性，這要求法律體系之間相互配套與協(xié)調(diào)，實(shí)體法與程序法相互協(xié)調(diào)，法律規(guī)范的內(nèi)容具體、細(xì)致。權(quán)利義務(wù)易于履行。

四、結(jié)語(yǔ)

立法本質(zhì)上是一種對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性分配，分配得當(dāng)，將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配不當(dāng)，將阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的建立必須要充分考慮立法工作的各項(xiàng)成本，在實(shí)施和運(yùn)行過程中也要樹立必要的效益意識(shí)，在人們社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中力求做到以最合理的成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。