摘要：推進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，不僅關(guān)系到全國新農(nóng)村建設(shè)全局，而且關(guān)系到各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展全局，是推動民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)投入力度的不斷加大，財政支持民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須善于做好“加減乘除”，合理安排和用好財政支農(nóng)資金。充分提高其運行質(zhì)量和效率，讓公共財政陽光更好更多地照耀民族地區(qū)新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：公共財政；民族地區(qū)：新農(nóng)村

中圖分類號：F812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)03-0039-04

胡錦濤在十七大報告中指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。由于歷史的和自然的原因，民族地區(qū)的農(nóng)村往往更加落后，農(nóng)民更加貧窮，農(nóng)業(yè)也更不發(fā)達。隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)投入力度的不斷加大，財政支持民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須善于做好“加減乘除”，合理安排和用好財政支農(nóng)資金，充分提高其運行質(zhì)量和效率，讓公共財政陽光更好更多地照耀民族地區(qū)新農(nóng)村，促進民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，使民族地區(qū)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

一、做好“加法”，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

著名發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨認為，在發(fā)展中國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于投資。近年來民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)之所以能夠取得較大成效，一個重要的動力源就來自于政府對“三農(nóng)”財政投入的持續(xù)增長。但我國財政支農(nóng)投入水平仍較低，支持和保護力度不夠；財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)和投入方式也不盡合理。要加快民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)必須做好“加法”，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，從而實現(xiàn)“多予”的目標。

1、加快財政支農(nóng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，從制度上確保財政支農(nóng)政策在少數(shù)民族地區(qū)的貫徹落實。由于農(nóng)業(yè)是一種社會效益高、生態(tài)效益大、自身比較經(jīng)濟效益低、高風險(自然風險、市場風險、政策風險)、弱質(zhì)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，由于利益機制的驅(qū)使，以盈利為目的的投資主體往往不愿把更多的資金和資源投入農(nóng)業(yè)，致使農(nóng)業(yè)在市場競爭中處于軟弱無力和的地位。美、日、英、法等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠，主要一個原因就是美、日、英、法等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美、日、英、法等發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定又持續(xù)，這也是美、日、英、法等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)能夠長久保持世界領(lǐng)先的原因之一。要促進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全財政支農(nóng)的法律法規(guī)體系，進一步完善民族區(qū)域自治法，對誰是責任主體、財政支持領(lǐng)域、支持數(shù)量、支持標準、支持方式和支持對象等核心問題在法律法規(guī)中加以明確，從制度上確保財政支農(nóng)政策在民族地區(qū)的貫徹落實，推進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

2、存量調(diào)整增量傾斜。繼續(xù)加大財政對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，尤其是貧困和邊遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的投入。解決民族地區(qū)農(nóng)村問題的難度源起于城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展水平的巨大差距，這種差距包括經(jīng)濟收入、就業(yè)機會、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通信息、生產(chǎn)要素、商品市場、社會交際、休閑娛樂、居住條件、公共產(chǎn)品等生產(chǎn)和生活的方方面面。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，一些基本農(nóng)田保護不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，不能正常發(fā)揮作用；公路發(fā)展滯后，交通不便，流通受阻；郵政通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，信息閉塞，交通不暢；農(nóng)業(yè)機械化裝備水平低。甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力極其低下，農(nóng)牧民自我發(fā)展缺乏堅實的基礎(chǔ)。要改變當前民族地區(qū)農(nóng)村貧困落后面貌，必須認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針。按照胡錦濤總書記提出的“在共建中共享。在共享中共建”原則，在增加投人總量的基礎(chǔ)上，通過存量調(diào)整增量傾斜，擴大公共財政覆蓋民族地區(qū)農(nóng)村，尤其是貧困和邊遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的范圍。同時。綜合運用貼息、農(nóng)業(yè)保險、投資參股、信貸擔保等財稅杠桿。探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機制。要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，繼續(xù)加大對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村，尤其是貧困和邊遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的投入。同時。積極爭取和落實國家、省各項扶持政策，加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和發(fā)展條件，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

3、加大對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的投資力度。我國少數(shù)民族地區(qū)，往往是維護中國生態(tài)環(huán)境安全的生態(tài)屏障區(qū)，同時也是生態(tài)比較脆弱地區(qū)。近年來，國家相繼展開的退耕還林、荒山荒地造林、退牧還草、重點防護林、天然林保護、江河源頭生態(tài)保護等項目建設(shè)成效顯著，對改善少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)牧民收入的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。然而由于我國生態(tài)補償機制還不完善，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈不斷惡化趨勢，突出表現(xiàn)為水土流失嚴重。土地荒漠化嚴重，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重(工業(yè)“三廢”的大量排放以及化肥、農(nóng)藥的不合理使用，造成土地嚴重污染)。水資源短缺等一系列問題。僅靠自身的力量，民族地區(qū)無法承擔起既保護生態(tài)環(huán)境，又推動社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)。這就要求各級政府確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，加強環(huán)保宣傳和示范工作。在全社會樹立“環(huán)境有價、資源有價、生態(tài)功能有價”的觀念。同時，建立健全生態(tài)環(huán)境補償投融資體制：一是加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?。要按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求。對承擔生態(tài)保護重任的民族地區(qū)。加大生態(tài)補償?shù)牧Χ取＿M一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力增長狀況，資金安排著重向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭、飲用水源涵養(yǎng)地區(qū)、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)傾斜。二是建立環(huán)境稅收制度。目前，生態(tài)環(huán)境稅在經(jīng)濟合作發(fā)展組織內(nèi)的國家已經(jīng)比較成熟，很多國家都開征了空氣污染稅、水污染稅、固體廢棄物稅、噪聲稅、注冊稅等。并把這些收入專項用于生態(tài)環(huán)境保護。使稅收在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮巨大的作用。我國也應(yīng)該建立生態(tài)友好型的稅費制度，通過征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅，建立生態(tài)補償基金。作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。三是積極引導(dǎo)和爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款。以及國際組織和外國政府的貸款或贈款投向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源開發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，促進民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、做好“藏法”，最大限度地減輕農(nóng)民負擔

近年來，雖然政府已經(jīng)采取了一系列措施：如減免農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免學雜費、實施新型合作醫(yī)療制度等來減輕民族地區(qū)農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入，但是隨著生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高。同時，隨著整個社會教育、醫(yī)療和住房等生活成本的提高。農(nóng)民的負擔，特別是進城務(wù)工的農(nóng)民工的負擔又有加重的趨勢。要鞏固農(nóng)村稅費改革成果，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。必須做好“減法”，最大限度地減輕民族地區(qū)農(nóng)民負擔，實現(xiàn)“少取”的目標。

1、減少農(nóng)民的公共支出。目前民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距。不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的各類公共產(chǎn)品上。這里所講的公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同需要的產(chǎn)品或服務(wù)。它既包括農(nóng)村交通、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及教育設(shè)施等硬性公共物品，又包括信息、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、公共秩序維護、制度安排等軟性公共物品。確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是民族地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著農(nóng)民生產(chǎn)和生活成本的高低，是影響農(nóng)民增收減負，提高生活質(zhì)量的關(guān)鍵。當農(nóng)村缺少公共產(chǎn)品供給時，就會惡化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，就會增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，影響農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，降低農(nóng)民的收益水平。當公共產(chǎn)品供給體制存在缺陷時，農(nóng)民負擔加重就有了制度上的可能，因?qū)W致窮、因病致窮就會產(chǎn)生。當城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給存在巨大差異時，就會加劇農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟活動的高成本運行，農(nóng)業(yè)競爭力下降，農(nóng)村失去可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，走入惡性循環(huán)。因此，實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，減少民族地區(qū)農(nóng)民的公共支出，減輕農(nóng)民負擔。必須從民族地區(qū)農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)頒，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財政的支出范圍，并適當增加財政對民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，多搞雪中送炭，使民族地區(qū)農(nóng)民能和城市居民一樣均等享受公共財政所提供的公共產(chǎn)品。

2、加強監(jiān)管，嚴防農(nóng)民負擔反彈。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入和國家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施。民族地區(qū)農(nóng)民的負擔不斷減輕，得到的實惠越來越多。但當前農(nóng)民負擔也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為一些民族地區(qū)的農(nóng)民負擔仍然較重，一些領(lǐng)域的集資攤派仍然較多，主要包括鄉(xiāng)村道路、水利電力、校舍修建和報刊征訂等領(lǐng)域；一些項目的收費仍然較亂，主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)用水用電、外出務(wù)工收費等項目；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出；農(nóng)資上漲過快，幾乎把國家政策給予農(nóng)民的好處都抵消了；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題。因此，要規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核；深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。嚴禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。對農(nóng)民反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負擔的案件。

3、深化農(nóng)村綜合配套改革，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅管理體制。農(nóng)村綜合配套改革，是從更深層次上對農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制的探索和創(chuàng)新，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，促進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，具有重大而深遠的意義。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、內(nèi)設(shè)機構(gòu)龐雜和干部嚴重超編，是一個十分普遍的問題。這種“大政府、小社會”的畸形結(jié)構(gòu)，只會增加政府運轉(zhuǎn)的成本，從而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民過重的負擔，卻未必就能對農(nóng)村進行有效的管理。要徹底減輕民族地區(qū)農(nóng)民負擔，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。盡快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡人員和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，降低鄉(xiāng)、村兩級管理成本，從而避免變相的負擔轉(zhuǎn)嫁和增強基層組織的戰(zhàn)斗力；要切實抓好消赤減債。減輕鄉(xiāng)村債務(wù)包減輕農(nóng)民負擔；要按照公共財政的要求確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責和財政支出范圍，大膽創(chuàng)新管理體制和運行機制。從根本上消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多、干預(yù)過分的格局。從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)造較為寬松的環(huán)境。同時，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅管理體制，按照公共財政原則，合理劃分各級政府在支農(nóng)資金中的責任，并根據(jù)民族地區(qū)實際情況確定支農(nóng)資金的配套比例，對比較貧困的民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡可能減少配套資金要求。要進一步加大對民族地區(qū)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助民族地區(qū)縣鄉(xiāng)財政擺脫財政困境，使民族地區(qū)縣鄉(xiāng)財政有能力提供公共產(chǎn)品，更好地支持民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、做好“乘法”，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用

近年來，黨中央、國務(wù)院按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財政對民族地區(qū)“三農(nóng)”的扶持。但民族地區(qū)農(nóng)村面廣人多貧窮的實際使支農(nóng)資金仍顯得杯水車薪，必須采取積極有效措施充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用。

1、建立健全財政激勵機制，引導(dǎo)社會資金投入民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，僅靠增加財政投入是遠遠不夠的，必須充分調(diào)動一切積極因素，凝聚各方面的力量，依靠工業(yè)帶動、城市支持、國家扶持、市場驅(qū)動等途徑，促進各級財政的上下聯(lián)動，強化財政與其他部門的橫向互動，引導(dǎo)群眾自我投入、自我積累，真正建立長效投入機制，逐漸形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。如：為充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。形成支農(nóng)資金來源多渠道的新格局，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目，可積極探索政府補助、以獎代補、財政貼息、參股經(jīng)營等措施，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強；對農(nóng)村公益事業(yè)，可探索完善“以錢養(yǎng)事”機制；對農(nóng)民直接受益的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施這類兼有公益性和經(jīng)營性的項目，可采取“投資參股、民辦公助”、“以獎代補”、“先建后補”等方式給予扶持。鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞，緩解民族地區(qū)資金短缺問題。

2、加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，提高農(nóng)民群眾素質(zhì)。

農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定新農(nóng)村建設(shè)的成效，農(nóng)民的知識化、現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。我國民族地區(qū)農(nóng)村人口眾多。總體文化程度偏低，文盲率高，影響了勞動力的質(zhì)量。必須增加財政支農(nóng)資金對民族地區(qū)農(nóng)村文化教育事業(yè)的投入，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。農(nóng)村教育要在切實加強基礎(chǔ)教育的同時，要把支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)放在優(yōu)先位置，大力扶持農(nóng)村終身教育新體系，實行四教統(tǒng)籌(基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等院校教育)，實行科研、教育、推廣相結(jié)合。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)實際廣泛開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的以推廣新技術(shù)和新工藝為中心的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和“綠色證書”教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，使民族地區(qū)農(nóng)村豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)變成為巨大的人才資本，為推進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

3、積極運用財稅杠桿促進民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。在繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度的基礎(chǔ)上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極支持引導(dǎo)民族地區(qū)每個村委發(fā)展一個以上的特色品牌農(nóng)業(yè)項目，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進“一村一品”，實現(xiàn)增值增效；要以市場為導(dǎo)向，依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇具有民族區(qū)域特色的優(yōu)勢項目和產(chǎn)業(yè)予以支持，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品精加工、深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批龍頭企業(yè)和知名品牌。使民族地區(qū)農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

4、探索創(chuàng)新財政資金整合機制。長期以來，民族地區(qū)財政支農(nóng)資金投入和管理客觀上存在著“小而散、多而亂、重復(fù)交叉”的問題，使有限的資金未能發(fā)揮最大效益。因此，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，切實抓好統(tǒng)一規(guī)劃、專家論證、條塊結(jié)合、群眾參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步形成支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的支農(nóng)資金整合機制、投資政策導(dǎo)向機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動的資金整合工作機制和整合資金的投資監(jiān)管機制，以切實提高民族地區(qū)支農(nóng)資金使用整體效益。

四、做好“除法”，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財稅體制機制

消除城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展。重要的是要把新農(nóng)村的各項建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。其中關(guān)鍵之一就是要按照科學發(fā)展觀的要求，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體系建設(shè)，切好財政“蛋糕”，注重效率與公平，不斷提高財政的保障能力和水平，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

1、不斷推進公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)均等化是公共財政的基本目標之一，是指政府在財政上要實行并堅持“國民待遇”。要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。從我國的情況看，城鄉(xiāng)之間的差距不僅反映在經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服務(wù)方面。因此，統(tǒng)籌民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加快建立民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給之間的過大差距，提高公共服務(wù)的公平性和可及性，改變公共服務(wù)不到位和分配不合理狀況。只有這樣，才能體現(xiàn)社會主義的公平原則，才能讓民族地區(qū)廣大農(nóng)民同享改革和發(fā)展的成果，才能讓公共財政陽光更好更多地照耀民族地區(qū)新農(nóng)村。

2、著力增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)民生產(chǎn)生活所依賴的基礎(chǔ)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是統(tǒng)籌民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重要措施之一。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市、輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策致使民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品建設(shè)和供給上的差距，在推進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建設(shè)，要按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，明確各級政府的職責；要按照事權(quán)和財權(quán)一致的原則，賦予地方政府一定的財權(quán)，完善分稅制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使民族地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在制度上有一定的財政來源保障。同時，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制應(yīng)盡快由“依靠農(nóng)民自身”轉(zhuǎn)向“以政府為主”，按照農(nóng)村公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，采用不同的提供方式。對純公共產(chǎn)品供給，如行政管理、基礎(chǔ)教育、農(nóng)村疾病預(yù)防與控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、社會救濟等應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的供給模式，由中央政府和地方政府提供；對于準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村新型合作醫(yī)療、小型水利電力、職業(yè)教育等，由中央、地方、社會、農(nóng)民共同提供。對效用外溢性較強、投資金額較大、私人不愿意投入的公共產(chǎn)品，如大型電力、江河治理、道路建設(shè)、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品，由中央、地方政府共同來提供。

3、加強財政支農(nóng)資金的科學管理，保證財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益。目前，政府支農(nóng)資金的使用和管理分散在各有關(guān)部門，渠道比較多，管理比較亂。支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題時有發(fā)生，部門預(yù)算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。要確保財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益，要按照公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)財政管理制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度；規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度；推行和完善國庫集中支付、政府采購、縣級報帳制等管理措施，并對農(nóng)業(yè)財政資金運行進行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機構(gòu)進行審計。逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制，強化資金運行監(jiān)管；探索引進支農(nóng)項目績效評價制度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用機制，對民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目實施效果進行跟蹤問效，加強資金的監(jiān)督和檢查，將支農(nóng)資金的使用范圍、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督及農(nóng)業(yè)財政支出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)以制度化的形式確定下來，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。讓有限的財力能發(fā)揮最大的效益，促進民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。