摘要：黨內(nèi)民主意識(shí)指全體黨員對(duì)于黨內(nèi)民主的主觀反映。是黨內(nèi)民主發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立、制度體系的完善和制度功能的落實(shí)都離不開與之相適應(yīng)的黨內(nèi)民主意識(shí)的支撐。深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主的價(jià)值對(duì)于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主意識(shí)；黨內(nèi)民主制度權(quán)威；黨內(nèi)民主制度體系；黨內(nèi)民主制度功能

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2008)03-0036-03

黨內(nèi)民主是民主的一般原則在黨的組織和黨內(nèi)生活中的反映和運(yùn)用。本文中的“黨內(nèi)民主”是指在黨內(nèi)生活中，全體共產(chǎn)黨員(包括黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部)在一律平等的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主的政治權(quán)利和政治制度。自黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”以來(lái)，黨內(nèi)民主理論研究和實(shí)踐探索日漸升溫，以黨內(nèi)民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，黨內(nèi)民主建設(shè)有了新進(jìn)展。黨務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)，黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等黨內(nèi)民主制度體系已經(jīng)初步形成。然而盡管如此，黨內(nèi)民主制度化尚未實(shí)現(xiàn)，黨內(nèi)民主的發(fā)展仍然難以令人滿意。原因何在?筆者以為，黨內(nèi)民主意識(shí)薄弱與滯后是重要制約因素。深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主意識(shí)的價(jià)值，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

黨內(nèi)民主意識(shí)是指全體黨員對(duì)于黨內(nèi)民主本質(zhì)和現(xiàn)象以及自身在黨內(nèi)民主體系和活動(dòng)中所處地位和作用的主觀反映，是黨內(nèi)民主認(rèn)知、黨內(nèi)民主情感與黨內(nèi)民主意志的統(tǒng)一。對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展有著巨大的能動(dòng)作用。筆者并不否認(rèn)黨內(nèi)民主制度對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)的根本性作用，但如同“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”一樣，外在的制度必須在觀念上、在信念層面上得到人們的認(rèn)同和支持，成為一種“穩(wěn)定的，受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式，即實(shí)現(xiàn)制度化，才能發(fā)揮作用。作為黨內(nèi)基本政治制度的黨內(nèi)民主制度，其制度化包括三個(gè)方面，一是黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立；二是黨內(nèi)民主制度體系的完善；三是黨內(nèi)民主制度功能的落實(shí)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開與之相適應(yīng)的黨內(nèi)民主意識(shí)的支撐。

一、黨內(nèi)民主意識(shí)與黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立

黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立，是黨內(nèi)民主制度得以遵循的前提。確立制度權(quán)威的關(guān)鍵就是要使制度成為規(guī)范黨內(nèi)生活的根本依據(jù)。要做到這一點(diǎn)，必須努力擴(kuò)大黨內(nèi)參與和增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)參與的過(guò)程實(shí)際上就是制度運(yùn)作的過(guò)程，同時(shí)也是形成制度認(rèn)同、確立制度權(quán)威的過(guò)程。因?yàn)椋谶@個(gè)過(guò)程中，制度是每個(gè)參與者行動(dòng)和價(jià)值追求的合法性保障，是他們行動(dòng)的依據(jù)。黨內(nèi)民主意識(shí)既是黨內(nèi)參與的前提又是其目標(biāo)，只有二者形成良性循環(huán)，制度才能形成其不斷增強(qiáng)的權(quán)威。參與擴(kuò)大是增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要推動(dòng)力量，但是，黨內(nèi)民主監(jiān)督除了通過(guò)黨內(nèi)參與之外，還有其它形式和途徑的民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的功能在于維護(hù)制度不被非制度的行為超越和破壞，使黨內(nèi)生活嚴(yán)格按照制度規(guī)范展開。日積月累。黨內(nèi)生活也就趨向制度化，制度的權(quán)威也就必然會(huì)在這種制度化過(guò)程中得到不斷增強(qiáng)。無(wú)論哪種形式的民主監(jiān)督，黨內(nèi)民主意識(shí)都是提高其有效性的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主意識(shí)的價(jià)值首先體現(xiàn)在為黨內(nèi)民主制度權(quán)威的確立提供正確的認(rèn)知、判斷和評(píng)價(jià)。黨內(nèi)民主意識(shí)包含了對(duì)黨內(nèi)民主制度“是什么”和“為什么”的理解和認(rèn)同，正確的黨內(nèi)民主認(rèn)知是黨員深刻地理解、正確地執(zhí)行和堅(jiān)定地維護(hù)黨內(nèi)民主制度的前提。對(duì)制度的遵從是人的自覺(jué)選擇，黨員只有具有了清晰、穩(wěn)定的黨內(nèi)民主意識(shí)，才具有遵從黨內(nèi)民主制度規(guī)范的可能，并在制度運(yùn)作的過(guò)程中形成對(duì)制度的認(rèn)同，黨內(nèi)民主制度才能內(nèi)化為黨員的行為規(guī)范，才會(huì)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，制度的權(quán)威也就必然會(huì)在這種制度化過(guò)程中不斷增強(qiáng)。

二、黨內(nèi)民主意識(shí)與黨內(nèi)民主制度體系的完善

黨內(nèi)民主制度體系是在黨內(nèi)民主實(shí)踐發(fā)展和制度創(chuàng)新的過(guò)程中日趨完善的。實(shí)踐發(fā)展和制度創(chuàng)新的過(guò)程中必然要求相應(yīng)的意識(shí)支撐，與黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新相適應(yīng)的黨內(nèi)民主意識(shí)的形成是黨內(nèi)民主制度體系完善的前提。在黨內(nèi)民主制度體系完善的過(guò)程中，黨內(nèi)民主意識(shí)必須思考黨內(nèi)民主制度“怎么樣”的問(wèn)題，還要思考“應(yīng)該怎么樣”的發(fā)展問(wèn)題，是判斷制度創(chuàng)新是否科學(xué)、合理的重要尺度，為制度創(chuàng)新提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和支撐。黨員是黨內(nèi)民主的主體，其主體性決定了黨員基于黨內(nèi)民主意識(shí)的發(fā)展而提出新的民主要求，形成黨內(nèi)民主豐富多樣的實(shí)踐形態(tài)，要求黨內(nèi)民主制度隨之而健全，黨內(nèi)民主制度體系隨之而完善，進(jìn)而推進(jìn)更高層次的黨內(nèi)民主實(shí)踐。這既是黨內(nèi)民主發(fā)展的動(dòng)力之所在，也是黨內(nèi)民主制度體系必須隨黨內(nèi)民主的發(fā)展而趨完善的關(guān)鍵之所在。只有在黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，我們才能自動(dòng)遵循黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的基本原則，設(shè)計(jì)出層次結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的完備的黨內(nèi)民主制度體系。黨內(nèi)民主制度是一個(gè)由原則性制度、體制性制度、實(shí)體性制度和程序性制度構(gòu)成的體系。以民主集中制為框架的黨內(nèi)民主的各類主要制度，在新中國(guó)建立之前就基本上建成了，如黨的委員會(huì)制度和黨的代表大會(huì)制度以及黨內(nèi)選舉制度等都有了基本規(guī)定和具體的要求。然而，由于黨內(nèi)民主意識(shí)較為淡薄，初期的黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)中存在著體系不夠全面，權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠封閉、缺乏可操作性和適應(yīng)性等問(wèn)題。比如，由于在民主認(rèn)知上對(duì)民主與民主集中制關(guān)系認(rèn)識(shí)的偏誤引起的黨內(nèi)民主體制性制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，權(quán)力配置過(guò)分集中；又由于在民主情感上偏重于實(shí)質(zhì)性民主而長(zhǎng)期忽視了黨內(nèi)民主程序性制度的建設(shè)等等。同時(shí)，黨內(nèi)民主制度體系是在廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)處理的實(shí)踐基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展的，民主制度必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)其不完善之處，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以完善，才能進(jìn)行改革、創(chuàng)新和發(fā)展。而黨員參與黨內(nèi)事務(wù)處理和管理的實(shí)踐活動(dòng)是受黨員的意識(shí)支配的，從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主意識(shí)是完善黨內(nèi)民主制度體系的前提條件。

三、黨內(nèi)民主意識(shí)與黨內(nèi)民主制度功能的落實(shí)

黨內(nèi)民主制度的功能主要在于保障黨內(nèi)民主的科學(xué)運(yùn)行。十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但黨員的思想觀念并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，這種滯后性制約著黨員對(duì)黨內(nèi)民主制度變革和發(fā)展的認(rèn)同，使得黨內(nèi)民主制度的運(yùn)行狀況不盡人意，黨內(nèi)民主建設(shè)難以取得突破性進(jìn)展。黨內(nèi)民主意識(shí)直接規(guī)定和影響黨員在黨內(nèi)民主實(shí)踐中的價(jià)值取向、思維方式與行為，從而影響黨內(nèi)民主制度的運(yùn)行。黨的十七大報(bào)告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，這些舉措能否得到落實(shí)，很大程度上取決于黨內(nèi)民主意識(shí)的強(qiáng)弱與正誤。由于“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！薄啊C清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成?！鄙硖幹袊?guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的黨員，不可避免地受到封建傳統(tǒng)觀念的影響，在接受和理解黨內(nèi)民主時(shí)，自覺(jué)或不自覺(jué)地?fù)诫s了一些封建傳統(tǒng)的東西。雖然改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主意識(shí)有了普遍提高，但尚不能完全適應(yīng)黨內(nèi)民主發(fā)展的需要，在一定程度上妨礙了黨員提高實(shí)施民主的能力和水平，影響了推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)基本舉措的落實(shí)。

其一，在保障黨員民主權(quán)利和堅(jiān)持黨員主體地位方面。中國(guó)封建專制主義思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人們的權(quán)利、平等意識(shí)淡薄，不少黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部也不能完全擺脫這一歷史的羈絆。調(diào)查顯示，51.3％的被調(diào)查者認(rèn)為，黨員民主權(quán)利得不到保障的主要問(wèn)題是黨員維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；有三分之一以上的黨員行使選舉權(quán)的目的不明確，態(tài)度不嚴(yán)肅。殘存的清官意識(shí)、為民做主觀念，也使部分領(lǐng)導(dǎo)干部很容易產(chǎn)生英雄情結(jié)和救星情結(jié)，在實(shí)踐中則表現(xiàn)為家長(zhǎng)制作風(fēng)。另一方面，等級(jí)觀念和官本位思想殘余在一定條件下可能轉(zhuǎn)化為特權(quán)觀念，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有意識(shí)到自己手中的權(quán)力來(lái)自于黨員，存在重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的不良傾向。同時(shí)。這種思想殘余在一定條件下也可能轉(zhuǎn)化為一些黨員的權(quán)力崇拜意識(shí)和敬官畏官觀念，從而弱化了黨員自身的主體意識(shí)。他們認(rèn)識(shí)不到自己在黨內(nèi)生活中的主體地位，把希望寄托在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，存在不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的問(wèn)題。

其二，在推進(jìn)黨務(wù)公開和營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境方面。中國(guó)封建社會(huì)的國(guó)家大事均由君王欽定，臣民無(wú)需知情。受這種封建傳統(tǒng)的影響，加之我們黨為了適應(yīng)階級(jí)斗爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)條件的需要形成的逐級(jí)保密和逐級(jí)傳達(dá)制度，在建國(guó)后仍有所保留。一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部形成了一種與民主意識(shí)相悖的等級(jí)觀念和特權(quán)思想。目前，黨內(nèi)仍有部分人以在某一級(jí)別享有的優(yōu)先知情權(quán)作為衡量黨內(nèi)地位和身份的依據(jù)，甚至把它看成一種資歷和榮耀，這種過(guò)時(shí)的保密觀念和等級(jí)觀念構(gòu)成了推進(jìn)黨務(wù)公開的最大障礙。同時(shí)，由于受中國(guó)封建社會(huì)的臣民只需恪盡職守，對(duì)君王做出的決定不得異議，主動(dòng)過(guò)問(wèn)或討論政事被視為“不義”觀念的影響，更缺乏“我可以不同意你的觀點(diǎn)，但是我必須尊重和捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”的民主傳統(tǒng)和意識(shí)，一些組織討論和決定問(wèn)題時(shí)片面地追求意見(jiàn)一致，有些主要領(lǐng)導(dǎo)者甚至容不得不同意見(jiàn)。而在一些地(市)、縣(區(qū))的黨員代表大會(huì)上，代表們?cè)谟懻摪l(fā)言時(shí)，也多是恭維之辭，少有人對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審議，能提出自己的見(jiàn)解、亮出自己不同觀點(diǎn)的更是鳳毛麟角。要使一種政治制度運(yùn)行良好，必須形成并維持“使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度的信仰”。黨內(nèi)民主意識(shí)在某種意義上是產(chǎn)生這種信仰并“保持民主政體有效運(yùn)行的一般動(dòng)力來(lái)源”，只有這樣。才能充分落實(shí)黨內(nèi)民主制度功能，黨內(nèi)民主制度建設(shè)才不會(huì)陷入用制度來(lái)彌補(bǔ)制度失效的惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的根本任務(wù)，是充分發(fā)揮制度的功能，使制度有效運(yùn)作起來(lái)，使黨內(nèi)民主真正成為制度化的民主。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主意識(shí)對(duì)于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)顯得尤為重要。繼胡錦濤總書記在2007年的“6·25”講話中強(qiáng)調(diào)要“使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)”后，黨的十七大報(bào)告首次明確提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法制、自由平等、公平正義理念”，這對(duì)積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。