摘要：黨的十七大把群眾公認(rèn)原則作為提高選人用人公信度的準(zhǔn)則之一，是因?yàn)槿罕姽J(rèn)原則首先建立在深厚的馬克思主義基礎(chǔ)上，同時(shí)也汲取了西方文明的一些思想，特別是肥沃的民主思想。人民主體性是群眾公認(rèn)成為干部選拔任用評(píng)價(jià)主體的根本依據(jù)；集體決策理論是群眾公認(rèn)成為干部選拔任用評(píng)價(jià)主體的合理內(nèi)核；政治參與是群眾公認(rèn)成為干部選拔任用評(píng)價(jià)主體的基本要求。

關(guān)鍵詞：群眾公認(rèn)；人民主體性；集體決策；政治參與

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3；D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2008)03-0033-03

所謂群眾公認(rèn)。就是多數(shù)人認(rèn)可、擁護(hù)和支持。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則。就是在干部工作中選拔任用那些得到大多數(shù)群眾擁護(hù)和贊成的干部，它與黨管干部原則的實(shí)質(zhì)，引導(dǎo)、支持人民選出自己信得過(guò)的代言人是一致的。這種一致性，體現(xiàn)在人民大眾的認(rèn)可在干部配置中是起基礎(chǔ)性的作用，而不是由少數(shù)人的意志在起基礎(chǔ)性的作用；體現(xiàn)在干部選任中是以人民的主權(quán)為本位。而不是以少數(shù)人甚至個(gè)別人的權(quán)力為本位。因此，如果說(shuō)黨管干部是干部選拔任用的根本原則，那么群眾公認(rèn)是解決干部由誰(shuí)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，也就是說(shuō)，群眾是干部選拔任用的評(píng)價(jià)主體。黨的十七大把群眾公認(rèn)原則作為提高選人用人公信度的準(zhǔn)則之一，是因?yàn)槿罕姽J(rèn)原則首先建立在深厚的馬克思主義基礎(chǔ)上，同時(shí)也吸取了西方文明的一些思想，特別是肥沃的民主思想。為中國(guó)共產(chǎn)黨人在干部人事工作中擴(kuò)大民主、發(fā)揚(yáng)民主提供了可資吸收的養(yǎng)分。

一、群眾公認(rèn)成為干部選拔任用評(píng)價(jià)主體的根本依據(jù)：人民主體性

主權(quán)在民是人民主權(quán)的習(xí)慣稱(chēng)法，是現(xiàn)代憲政理論的基石，是民主政治的核心觀點(diǎn)，它揭示了權(quán)力來(lái)源的合法性原則，認(rèn)為只有自下而上授予的權(quán)力，只有表達(dá)人民意志的權(quán)力才是合法的權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“一切權(quán)力屬于人民”，明確人民在國(guó)家社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政治文化生活中的主體地位，為群眾公認(rèn)成為干部選拔任用的原則提供了根本依據(jù)。

1、“主權(quán)在民”中的人民主體性思想。

在中國(guó)傳統(tǒng)的話(huà)語(yǔ)中，“主權(quán)”意味著君王的統(tǒng)治權(quán)。周初以降所形成的“天命”觀，可以看成一種“主權(quán)在天”思想，即君王的權(quán)力來(lái)自“天命”。古代歐洲承認(rèn)君權(quán)神授。認(rèn)為皇帝的權(quán)力是神給的，皇帝代表神在人間行使權(quán)力，管理人民。中國(guó)的君權(quán)神授的重點(diǎn)卻在君。君是天的兒子。他的權(quán)力直接受之于天。由此，中國(guó)幾千年的政治文化，始終把“主權(quán)”當(dāng)作“私家”的權(quán)力，而不是公共的權(quán)力。其實(shí)，任何有皇權(quán)世襲制傳統(tǒng)的國(guó)家。“主權(quán)”都是一種“私家”之權(quán)，而不是一種公共權(quán)力，所以英語(yǔ)中的sovereignty也同樣與君權(quán)相關(guān)聯(lián)。而社會(huì)歷史的進(jìn)步必然要求政治權(quán)力的公共化。

政治權(quán)力公共化在邏輯上的一個(gè)必然結(jié)果就是“主權(quán)在民”，即獲取政治權(quán)力的合法渠道是直接獲得民意認(rèn)可，或者說(shuō)政治權(quán)力行使的唯一合法性依據(jù)就是民意。主權(quán)在民理論是針對(duì)封建主義的君權(quán)神授說(shuō)提出的。18世紀(jì)歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)的杰出代表盧梭提出了以“人民主權(quán)論”為特征的國(guó)家觀念。他認(rèn)為，主權(quán)是公意的具體表現(xiàn)，人民的公意表現(xiàn)為最高權(quán)力；人民是國(guó)家最高權(quán)力的來(lái)源，國(guó)家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物，而政府的一切權(quán)力都是人民授予的。所以，國(guó)家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民委托，因而主權(quán)只能屬于人民。自1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布人的天賦權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓、1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣布“整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民”以來(lái)，西方國(guó)家在形式上一般都承認(rèn)人民主權(quán)，并將其作為資產(chǎn)階級(jí)民主的一項(xiàng)首要原則，而且在憲法中明確規(guī)定主權(quán)在民。如法國(guó)第五共和國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家主權(quán)屬于人民”；日本1946年憲法規(guī)定，“茲宣布主權(quán)屬于國(guó)民”；意大利現(xiàn)行憲法規(guī)定，“主權(quán)屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)之”，等等。從資產(chǎn)階級(jí)的法律條文規(guī)定來(lái)看，“主權(quán)在民”意味著國(guó)家權(quán)力屬于全體人民，應(yīng)該是既不為資產(chǎn)階級(jí)所獨(dú)有，也不為某一部分人所壟斷。但這些形式上的規(guī)定并不意味著在資本主義國(guó)家中，廣大人民群眾已經(jīng)享有當(dāng)家作主的權(quán)利了。因?yàn)?，無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在的資本主義國(guó)家，都是建立在私有制基礎(chǔ)上的，資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位，也就決定了它同時(shí)在政治上占統(tǒng)治地位。

2、“一切權(quán)力屬于人民”使人民主體性地位得到真正體現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家在吸取資產(chǎn)階級(jí)的主權(quán)在民學(xué)說(shuō)的精華的同時(shí)，系統(tǒng)地闡述了人民主權(quán)思想。馬克思在批判黑格爾的君主主權(quán)思想時(shí)指出：“人民的主權(quán)不是從國(guó)王的主權(quán)中派生出來(lái)的，相反地，國(guó)王的主權(quán)倒是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的?！睂幵凇度N憲法或三種國(guó)家制度》的提綱中明確地指出了民主共和國(guó)的本質(zhì)就是“全體人民享有全部權(quán)力”。馬克思主義承認(rèn)人民擁有全部國(guó)家權(quán)力，其根源在于承認(rèn)唯物史觀。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是指能夠推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)及其代表人物，其主體和穩(wěn)定部分是廣大的勞動(dòng)群眾。人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，歷來(lái)被馬克思主義經(jīng)典作家所持有。毛澤東說(shuō)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。這說(shuō)明人民群眾是歷史的主人，是創(chuàng)造歷史的主體。

盡管在各社會(huì)主義國(guó)家的憲法規(guī)范中，并沒(méi)有看到如資本主義國(guó)家憲法那樣明確規(guī)定主權(quán)屬于人民，但卻無(wú)一例外地承認(rèn)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，并以此作為憲法的重要原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。在我國(guó)，人民擁有國(guó)家的全部權(quán)力，而國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)只能對(duì)人民負(fù)責(zé)。實(shí)際上，“一切權(quán)力屬于人民”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在創(chuàng)建政權(quán)過(guò)程中，批判性地繼承資產(chǎn)階級(jí)民主思想的基礎(chǔ)上，對(duì)人民主權(quán)原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展，“一切權(quán)力屬于人民”實(shí)質(zhì)上也就是主權(quán)在民。

中國(guó)共產(chǎn)黨把“一切權(quán)力屬于人民”的理念以國(guó)家大法的形式規(guī)定下來(lái)，表明了共產(chǎn)黨人權(quán)力觀中的人民主體性思想。在社會(huì)主義條件下。從權(quán)力的所有權(quán)和歸宿來(lái)看，權(quán)力的主體是人民，權(quán)力應(yīng)該體現(xiàn)人民的共同意志，保護(hù)人民的根本利益，并由人民來(lái)掌握和行使。領(lǐng)導(dǎo)干部手中所擁有的權(quán)力實(shí)際上都是人民賦予的，他們只不過(guò)是代表人民行使權(quán)力，是運(yùn)用人民給予的權(quán)力為人民謀利造福。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的原則。體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的根本性要求，它滲透在政治生活的各個(gè)方面。其中，人民群眾參與干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)干部的選拔任用進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)，就是人民作為權(quán)力主體的有力佐證。因?yàn)?，共產(chǎn)黨人既然認(rèn)定國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民群眾賦予的，那就理所當(dāng)然地讓人民群眾參與并作為干部選拔任用的評(píng)價(jià)主體，自己來(lái)選擇“公仆”。群眾公認(rèn)原則確立為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用必須遵循的原則之一，體現(xiàn)了人民群眾權(quán)力主體的本質(zhì)要求。群眾對(duì)選拔任用的干部參與認(rèn)可的過(guò)程，也就是群眾作為評(píng)價(jià)主體授予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的過(guò)程。

二、群眾公認(rèn)成為干部選拔任用評(píng)價(jià)主體的合理內(nèi)核：集體決策

從形式上看，民主的一個(gè)重要體現(xiàn)是在集體決定時(shí)實(shí)行多數(shù)原則。因?yàn)槊鎸?duì)時(shí)代的進(jìn)步、多元而瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，任何一個(gè)組織(特別是政黨組織)所遇到的問(wèn)題愈顯復(fù)雜，解決問(wèn)題就愈需要發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性。集體決策理論對(duì)于解決組織決策問(wèn)題提供了方法論意義上的啟示。

1、集體決策理論的合理內(nèi)核。

集體決策是一種具有如下特點(diǎn)的政治決策：“(1)最高決策；(2)不留余地；(3)有懲罰能力。最高決策是說(shuō)它們能推翻其他規(guī)定；不留余地，按赫希曼的說(shuō)法，是因?yàn)樗麄冞m用于領(lǐng)土疆界之內(nèi)的全體公民；有懲罰能力是指它們有著合法的暴力壟斷權(quán)的支持?！边@里肯定了集體決策是個(gè)人決策所無(wú)法替代的。集體決策作為群體成員共同參與作出決定的行為，表現(xiàn)出諸多優(yōu)勢(shì)：一是決策的正確性和速度。集體決策有許多成員參加，通過(guò)綜合多個(gè)個(gè)體的資源，可以在決策過(guò)程中投入更多的信息，能夠產(chǎn)生較多的可供選擇的方案，又具有校正錯(cuò)誤的集體機(jī)制，因而集體決策比較正確。但由于集體決策的過(guò)程是群體成員一起對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、討論和爭(zhēng)議，并達(dá)成一致意見(jiàn)，因此，比個(gè)人決策花費(fèi)時(shí)間多。當(dāng)決策的正確性比決策速度重要時(shí)，集體決策就表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越。二是增加了選擇的多樣性。除了更多的投入以外，集體決策能夠給決策過(guò)程帶來(lái)異質(zhì)性。這就為多種方法和多種方案的討論提供了機(jī)會(huì)。三是提高決策的可接受性。許多決策在做出之后，因?yàn)椴粸槿藗兘邮芏舱?。但是，如果那些受到?jīng)Q策影響的人和將來(lái)要執(zhí)行決策的人能夠參與到集體決策過(guò)程中去，他們就更愿意接受決策，并鼓勵(lì)別人也接受決策。這樣，決策就能夠獲得更多支持，執(zhí)行決策的滿(mǎn)意度也會(huì)提高。四是增加合法性。現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是社會(huì)主義還是資本主義，都重視民主的方法。集體決策過(guò)程與民主理想是一致的，因此，集體決策被認(rèn)為比個(gè)人決策更合理、合法。如果個(gè)人決策者在進(jìn)行決策之前沒(méi)有征求其他人的意見(jiàn)，決策者的權(quán)力可能會(huì)被看成是獨(dú)斷專(zhuān)行。

在干部選拔任用工作的過(guò)程中，干部的選拔決定權(quán)最終掌握在群眾手里，這是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的體現(xiàn)。因此。群眾公認(rèn)是“能推翻其他規(guī)定”的“最高決策”。群眾是干部選拔任用的評(píng)價(jià)主體。從整個(gè)干部選拔任用的評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性要求看，群眾公認(rèn)除具有其本質(zhì)意義上的規(guī)定性外。還具有集體決策的所有優(yōu)勢(shì)。群眾公認(rèn)首先強(qiáng)調(diào)的是群眾參與干部選拔任用的廣泛性，與被選拔任用的候選人相對(duì)應(yīng)，參加干部選拔任用的群眾，既有本單位、本部門(mén)的干部職工，又有其他社會(huì)群眾。最大限度地避免了少數(shù)人參加造成信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，提高了干部選拔任用決策的正確性。同時(shí)，不同階層、不同群體的人民群眾，對(duì)干部選拔任用的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，在各種建議、觀點(diǎn)的博弈過(guò)程中，可以形成最優(yōu)方案，減少了“群眾不要黨要，下級(jí)不要上級(jí)要”的干部上臺(tái)的機(jī)會(huì)。更重要的是，群眾公認(rèn)的集體決策行為，增加了干部選拔任用中的民主成分，使少數(shù)人獨(dú)斷專(zhuān)行的概率降低，減少了干部選拔任用工作中腐敗行為的發(fā)生。

2、集體決策反映了民主政治的一般要求——多數(shù)原則。

集體決策總的來(lái)看是一種集體選擇的行為，反映了民主政治的一般要求——多數(shù)統(tǒng)治，遵循的是多數(shù)裁定的規(guī)則。一個(gè)民主的政治體制，從理想的角度看，每一個(gè)個(gè)體的同意都是必不可少的，政策應(yīng)該是所有人意見(jiàn)一致的結(jié)果。全體一致的原則，要求一項(xiàng)決策必須在決策群體的所有成員都表示同意或者沒(méi)有一個(gè)成員表示反對(duì)的情況下才能通過(guò)，只要有人投了反對(duì)票。方案就被否決。這一決策原則的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，即每一個(gè)人都能通過(guò)自己的投票行為獲益，至少?zèng)]有人會(huì)因此而利益受損。作為理論上的要求，這是一種理想狀態(tài)。在一個(gè)社會(huì)利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)里。取得所有人的一致同意是不可能的，只能是大多數(shù)人的同意。群眾公認(rèn)原則是黨的群眾路線(xiàn)在干部工作中的體現(xiàn)，也是民主政治中多數(shù)原則的體現(xiàn)，所以，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中，只能按照多數(shù)群眾的意愿選拔干部。因?yàn)椤叭嗣袢罕姷难劬κ茄┝恋摹?，多?shù)人的決定不僅在理想的意見(jiàn)一致和現(xiàn)實(shí)決策的必要性之間進(jìn)行了調(diào)和或妥協(xié)，而且為民主政治的可操作性提供了制度保證，它使得“人民主權(quán)”或“主權(quán)在民”這一抽象的原則在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中具有了實(shí)踐意義。

同時(shí)，民主理論相信，社會(huì)成員作為整體，其智慧和能力可能會(huì)超過(guò)少部分人，也就是我們所說(shuō)的“三個(gè)臭皮匠，趕上一個(gè)諸葛亮”。“如果全體(或多數(shù))社會(huì)成員參與決策過(guò)程，所做出的指導(dǎo)性決定比一個(gè)或少數(shù)人做出的更可能是公正的?！爆F(xiàn)實(shí)政治生活中，對(duì)于干部的選拔任用，凡是征求群眾意見(jiàn)、群眾參與做出的決定。一般都會(huì)更合理，這樣選出的“人民公仆”反過(guò)來(lái)更會(huì)代表“群眾”的利益。

三、群眾公認(rèn)成為干部選拔任用評(píng)價(jià)主體的基本要求：政治參與

現(xiàn)代民主政治的一個(gè)突出特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)民眾的政治參與?！吨袊?guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》認(rèn)為，政治參與是一種公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為?！对莆迳鐣?huì)科學(xué)大辭典·政治學(xué)卷》(臺(tái)灣)認(rèn)為。政治參與是指人民通過(guò)投票、組黨、加入政治的利益集團(tuán)等活動(dòng)，用以直接或間接地影響政治之決定的行為。西方政治學(xué)認(rèn)為，“就政治參與這個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，指的是平民或多或少以影響政府人員的選擇及(或)他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法活動(dòng)。政治參與即旨在影響政府決策的行為，是企圖影響社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配?！鄙鲜龆x雖然表述形式不一，但都將政治參與作為一種政治現(xiàn)象，且包含參與主體、參與客體、參與途徑三個(gè)基本要素。其實(shí)，馬克思主義也高度重視人民群眾的政治參與，把人民群眾的政治參與程度作為衡量社會(huì)民主化高低的一個(gè)重要尺度，因?yàn)檎螀⑴c“在對(duì)于民主的分析中具有特別重要的作用。”政治參與的諸多形式中，意見(jiàn)表達(dá)是極其重要的方式。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家中各階級(jí)、階層的人們，由于自己的特殊利益，總要通過(guò)一些體現(xiàn)社會(huì)民主的方式途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)。

在社會(huì)主義民主政治前提下，人民群眾意見(jiàn)表達(dá)的過(guò)程，就是人民群眾行使民主權(quán)利的過(guò)程。人民群眾通過(guò)合法的途徑、合理的方式表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府或政黨決策行為。當(dāng)意見(jiàn)表達(dá)是以群體的形式進(jìn)行時(shí)，其意見(jiàn)輸出的結(jié)果就會(huì)形成群體效應(yīng)，使政府或政黨在進(jìn)行各種決策時(shí)必須考慮人民群眾的利益要求和支持意向。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過(guò)程中，人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦、考察、醞釀、黨委(黨組)討論的結(jié)果、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)表自己的看法，提出自己的建議，就是政治參與中的意見(jiàn)表達(dá)。這種意見(jiàn)表達(dá)的群體效應(yīng)就是群眾公認(rèn)。群眾公認(rèn)是多個(gè)個(gè)體意見(jiàn)相互碰撞、妥協(xié)、趨同的合力運(yùn)動(dòng)過(guò)程。從根本上說(shuō)，群眾公認(rèn)因?yàn)楹忘h的利益一致，因此成為干部選拔任用工作中最終的裁決權(quán)威。