教育能夠改善人的生存狀態(tài)，促進(jìn)個(gè)人收入的社會(huì)分配趨于平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的向上流動(dòng)，成為增進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。教育公平是人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的客觀要求。當(dāng)前我國教育公平的突出問題，主要是社會(huì)公平方面存在的問題在教育領(lǐng)域中的反應(yīng)[1]。之所以產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響，是因?yàn)椤爱?dāng)社會(huì)面臨嚴(yán)重的危機(jī)時(shí)，教育每每成為最方便的替罪羔羊，同時(shí)又是最簡單和直截了當(dāng)?shù)慕饩褥`藥”[2]。可見，教育公平是社會(huì)公平和社會(huì)民主需求的客觀反映。因此，對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)不能只停留在表面現(xiàn)象，必須深入研究教育公平問題的實(shí)質(zhì)和核心，才能找到問題的原因，尋求解決問題的有效辦法。

一、平等與效率是教育公平的核心價(jià)值

1.平等是教育公平的前提

“平等”與“公平”是維持社會(huì)穩(wěn)定的基本要素，當(dāng)可供分配的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于公眾的需求時(shí)，平等地分配最基本的生存資源，是尋求社會(huì)穩(wěn)定的基本方式，也是最原始的公平。在社會(huì)生活中，平等與公平各有側(cè)重，平等傾向于社會(huì)行為，公平傾向于主觀感受，平等與公平之間形成主觀見之于客觀的統(tǒng)一體。平等和公平所反映的不是事物的數(shù)量，而是事物的內(nèi)在價(jià)值，因此平等不是數(shù)量上的均等，因?yàn)榫鹊姆峙湓趦r(jià)值判斷上并不一定公平。如不顧生理需求的差異，對(duì)不同年齡的孩子平均分配食物就是不公平；“公平”也不一定均等，如按勞分配。平等與公平概念反映在教育領(lǐng)域中，表現(xiàn)為教育權(quán)利平等和教育質(zhì)量均衡，即公民享有平等地受教育的權(quán)利，公民在接受教育的過程中享受的教育資源和達(dá)到的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)均衡。教育權(quán)利平等是反映教育機(jī)會(huì)和教育起點(diǎn)的公平，教育質(zhì)量均衡則反映教育過程和教育結(jié)果的公平。在教育權(quán)利平等上，我國《教育法》明確規(guī)定:中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)。從1986年《義務(wù)教育法》頒布到2006年重新修訂，我國義務(wù)教育從基本普及向全面普及發(fā)展，教育的權(quán)利平等基本得到保障。隨著義務(wù)教育的普及和提高，教育公平問題集中到教育資源的均衡配置、學(xué)生的因材施教和學(xué)習(xí)層次、就業(yè)待遇等方面。1962年我國出臺(tái)了《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中小學(xué)校的通知》，精英主義成為教育的價(jià)值取向，逐漸形成以學(xué)習(xí)能力和一定程度的社會(huì)階層分隔的教育體制[3]。由于重點(diǎn)學(xué)校大多建設(shè)在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教育投資差距逐步加大。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出實(shí)行基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，雖然激發(fā)了地方普及義務(wù)教育的積極性，但這種“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制，導(dǎo)致了區(qū)域間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距而形成基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展?fàn)顩r。2001年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確立農(nóng)村義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。這一體制雖然有利于確保教師工資的按時(shí)發(fā)放，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況沒有改變，城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的差距繼續(xù)加大(見表1)。

從表1看出，1997～2005年，雖然農(nóng)村中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)年度增幅高于全國平均水平，生均投資差距在不斷縮小，但是農(nóng)村中小學(xué)投資標(biāo)準(zhǔn)仍然低于城市，加之多年投資差距的積累，城鄉(xiāng)之間資源配置差距明顯，區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展很不平衡，教育投入不足依然困擾著許多地區(qū)的教育發(fā)展。2006年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比上年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)，但有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，比上年卻有不同程度的下降，說明1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所規(guī)定的“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”的原則，在大范圍內(nèi)都沒有得到落實(shí)。在教師資源方面，根據(jù)《國家督導(dǎo)報(bào)告(2005)摘要》計(jì)算，2004年農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師和農(nóng)村中學(xué)一級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師的比例分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)教師資源分布也是城市高于農(nóng)村。由于長期以來，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育資源配置不均衡，城市“窗口”學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距懸殊，“擇校風(fēng)”屢禁不止。同時(shí)，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異也客觀存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村辦小學(xué)之間的辦學(xué)條件差距，導(dǎo)致村辦小學(xué)的青年教師大量流失，村辦小學(xué)日趨式微。義務(wù)教育資源分布不均衡，已經(jīng)成為當(dāng)前影響教育公平的主要因素，直接影響人民群眾對(duì)教育的滿意程度，影響社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。

2.效率是教育公平的內(nèi)涵

效率可表述為三層涵義:一是指單位時(shí)間里實(shí)際完成的工作量；二是指產(chǎn)出與投入之比；三是指對(duì)有限資源的最佳分配和組織。反映在教育中表現(xiàn)為教育工作效率、教育投資效率和教育管理效率。

(1)教育投資效率

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，效率是輸出與輸入之比、所得與所費(fèi)之比、效果與消費(fèi)之比、產(chǎn)出與投入之比，是以一定量的輸入求得最大的輸出，或以最小的輸入求得最大的輸出。教育經(jīng)濟(jì)效率是指在一定的社會(huì)條件下，為取得同樣的教育成果，教育資源占用和耗費(fèi)的程度。由于教育投資主體的多元化，從國家和政府的角度分析，教育經(jīng)濟(jì)效率表現(xiàn)為每一定量的教育投資所能培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量。從家長和學(xué)生的角度分析，教育投資效率表現(xiàn)為家庭投入的經(jīng)費(fèi)和學(xué)生投入的精力與其取得的學(xué)習(xí)成果之比。對(duì)于教育成果，國家主要關(guān)注教育數(shù)量，個(gè)體則更關(guān)注教育質(zhì)量。學(xué)生要獲得相同程度的學(xué)習(xí)成果，在不同的學(xué)校、教師和學(xué)習(xí)環(huán)境中，教育成本有差異，尤其是學(xué)生投入的精力的差異更明顯。追求更高的學(xué)習(xí)效率是學(xué)生和家長“擇校”的主要目的。多元智能理論表明，學(xué)生有不同的發(fā)展方向，教育公平不應(yīng)該追求結(jié)果，而應(yīng)該追求過程，即教育過程是否尊重學(xué)生的個(gè)性差異，是否滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展要求，是否促進(jìn)學(xué)生在其原有的基礎(chǔ)上得到最大限度的發(fā)展。筆者認(rèn)為，贊可夫提出的讓每個(gè)學(xué)生包括差生都得到一般發(fā)展的原則是最切合實(shí)際的教育公平原則，教育效率才是教育公平的核心。

(2)教育工作效率

教育投資能否獲得教育成果，關(guān)鍵不在投資本身，而取決于教育工作效率。教育工作效率表現(xiàn)為教師的工作效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。其中教師的工作效率是教育成果主導(dǎo)因素。一是因?yàn)榻處熓墙逃Y源使用的主體，教育資源的有機(jī)整合、功能發(fā)揮要受教師的制約；二是因?yàn)榻處熢诮逃顒?dòng)中具有主導(dǎo)作用，影響著學(xué)生發(fā)展的方向；三是因?yàn)榻處煹哪芰退經(jīng)Q定著學(xué)生學(xué)習(xí)成本(認(rèn)知負(fù)荷)的投入量，直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒，影響到學(xué)生的修業(yè)與輟學(xué)。從當(dāng)前的選校現(xiàn)象看，家長擇校的核心是教師；輟學(xué)現(xiàn)象的調(diào)查也表明，學(xué)習(xí)效率低和學(xué)習(xí)困難是學(xué)生厭學(xué)和輟學(xué)的主要原因。因此，減輕學(xué)生學(xué)習(xí)的認(rèn)知負(fù)荷，提高學(xué)習(xí)效率是減緩厭學(xué)情緒，消除輟學(xué)現(xiàn)象的關(guān)鍵。

(3)教育管理效率

教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史過程，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育差異客觀存在，促進(jìn)教育公平不可能一蹴而就，必須因地制宜，量力而行。在現(xiàn)有條件下，我們必須正視差異，努力提高學(xué)校的組織管理效率和資源使用效率，使學(xué)校及周邊的教育資源得到充分利用，相對(duì)縮小校際差距，促進(jìn)教育公平。

二、實(shí)現(xiàn)教育公平的有效措施

1.加大投資力度，合理布局學(xué)校

2006年頒布的新《義務(wù)教育法》明確規(guī)定:“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”。《義務(wù)教育法》確定了義務(wù)教育的公益性質(zhì)，明確了國家是教育的投資主體。要保證所有適齡兒童接受教育的機(jī)會(huì)均等，必須加大教育投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的達(dá)到GDP4%的目標(biāo)。同時(shí)，提高教育投資主體，建立規(guī)范的中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理布局學(xué)校，在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)設(shè)置寄宿制學(xué)校，使農(nóng)民子女有學(xué)上、有好學(xué)上。同時(shí)，全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，保障每個(gè)農(nóng)民子女上學(xué)。繼續(xù)實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)教育權(quán)利公平和教育起點(diǎn)公平。

2.均衡資源配置，提高教師素質(zhì)

周濟(jì)部長在《2020年中國教育發(fā)展綱要》起草動(dòng)員會(huì)上指出:區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展還很不平衡，教育投入不足依然困擾著許多地區(qū)的教育發(fā)展。2006年《義務(wù)教育法》重新修訂后，政府對(duì)義務(wù)教育投入的增幅農(nóng)村高于城市，城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)差距和城鄉(xiāng)教師學(xué)歷合格率差距在逐步縮小，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距依然明顯(見表2)。

要實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，一是要健全教育投入機(jī)制，縮小區(qū)域差距；二是要加大農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)差距；三是要加快薄弱學(xué)校治理和改造，健全補(bǔ)償機(jī)制，扶持薄弱學(xué)校。要把“弱勢(shì)補(bǔ)償”和“優(yōu)秀扶持”作為國家教育決策的基本原則，注重對(duì)落后地區(qū)和薄弱學(xué)校的扶持。通過設(shè)立教育專項(xiàng)資金，做到優(yōu)先安排、重點(diǎn)保證落后地區(qū)、薄弱學(xué)校建設(shè)資金，努力縮小區(qū)域之間和學(xué)校之間的差距[4]；四是要設(shè)立個(gè)性化教育和“弱勢(shì)群體”專項(xiàng)資金，縮小人群差距，推動(dòng)學(xué)校的個(gè)性化教育，為高才能學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，并幫助語文、數(shù)學(xué)、英語、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)困難學(xué)生，給予個(gè)性差異和智力差異顯著的學(xué)生緊急支持，促進(jìn)學(xué)生的一般發(fā)展。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)，提高教育效率是關(guān)鍵。平等與效率是教育公平的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高效率基礎(chǔ)上的平等才是教育公平的實(shí)質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 增榮光.普及教育與精英主義之間的矛盾——批判《教統(tǒng)會(huì)四號(hào)報(bào)告書》.香港:三聯(lián)書店有限公司，1998.

[2] 楊衛(wèi)東.中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí).北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[3] 中國教育科學(xué)研究所教育政策分析中心.義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石.教育研究，2007(2).

[4] 劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值分析.北京:教育科學(xué)出版社，2003.

(責(zé)任編輯付一靜)