［摘 要］ 資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，資源的持續(xù)利用和良好生態(tài)系統(tǒng)的保持是人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件。必須從觀念上、戰(zhàn)略上、政策上、具體工作上、行業(yè)產(chǎn)業(yè)上、貫徹落實(shí)資源節(jié)約和保持良好的生態(tài)環(huán)境。

［關(guān)鍵詞］ 環(huán)境友好 資源節(jié)約型社會

黨的十七大指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。因此必須加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、觀念上：努力營造有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的社會氛圍，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。生態(tài)文明是物質(zhì)文明建設(shè)的提升和深化，是對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容的充實(shí)。要正確認(rèn)識人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境友好意識，切實(shí)確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)方式，反對和限制浪費(fèi)性和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。第一，認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行資源有償使用，落實(shí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償措施，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為，在廣大群眾中逐步形成依法管理環(huán)境、自覺保護(hù)環(huán)境、人人參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的思想觀念；第二，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容的生態(tài)意識教育；第三，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入綜合決策機(jī)制；第四，廣泛開展生態(tài)科普活動，推動群眾生態(tài)科普活動的深入開展；第五，建立公眾參與機(jī)制，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識和保護(hù)生態(tài)行為規(guī)范，提高公眾參與保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會逐步形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)的生活方式和消費(fèi)理念；第六，充分利用舉辦的各種大型活動，擴(kuò)大生態(tài)文化宣傳的影響力和滲透力，培養(yǎng)和引導(dǎo)群眾的生態(tài)價(jià)值取向。

二、戰(zhàn)略上：實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評是指作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過程（政策—計(jì)劃—規(guī)劃—項(xiàng)目）的新的環(huán)境影響評價(jià)體系。它是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實(shí)到實(shí)際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。從制度體系上看，我們過去只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響。因此必須實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評。第一，把規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的切入點(diǎn)。戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評，由于我國環(huán)評法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，因此只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策的落腳點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評。第二，把戰(zhàn)略環(huán)納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。這樣才能打破部門與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。同時(shí)，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。

三、政策上：一是建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的政策體系。要鼓勵(lì)資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)，對各種資源的回收利用做出更加明確具體的規(guī)定，限制資源一次性和單一性利用，懲罰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為；加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)管理，完善國民經(jīng)濟(jì)核算方法，建立全面反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共贏情況的核算體系，加大資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的考核，將環(huán)境資源消耗納入總成本核算管理。二是實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標(biāo)。但我們的節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，要及時(shí)扭轉(zhuǎn)這一格局，就必須加緊建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，實(shí)行節(jié)能減排嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，分別針對各?。▍^(qū)、市）人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)制定量化的考核辦法和具體的獎(jiǎng)懲措施。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，并在加強(qiáng)能耗各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保各項(xiàng)能耗指標(biāo)的真實(shí)、準(zhǔn)確。第三，制定主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與考核三個(gè)辦法，明確化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標(biāo)情況的考核辦法。第四，責(zé)成有關(guān)部門把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會公布，沒有完成任務(wù)的要作出說明，要接受全社會的監(jiān)督；同時(shí)把節(jié)能考核的情況和最后的結(jié)果，轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級國資委，把它作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的一個(gè)重要內(nèi)容之一，作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一；對沒有完成任務(wù)的地方政府和重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，要取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格，同時(shí)對這個(gè)地區(qū)和這個(gè)企業(yè)要上的高耗能項(xiàng)目，或者是污染比較大的項(xiàng)目要停止審批。三是實(shí)行區(qū)域限批政策和擴(kuò)大區(qū)域限批范圍。所謂“區(qū)域限批”是指如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)違反環(huán)評法的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。從2007年1月環(huán)?？偩旨捌淝吧沓闪⒔?0年來首次啟用“區(qū)域限批”這一行政懲罰手段以來，雖然2007年上半年全國二氧化硫排放量比2006年同期下降0.88%，首次出現(xiàn)下降，化學(xué)需氧量排放總量增長速度比2006年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)，但減排形勢依然嚴(yán)峻。因此必須繼續(xù)強(qiáng)化和擴(kuò)大區(qū)域限批的辦法，使區(qū)域限批規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；瑢ξ窗雌谕瓿蓽p排任務(wù)，環(huán)境違法現(xiàn)象嚴(yán)重，以及沒完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方和企業(yè)集團(tuán)，暫停該地區(qū)或集團(tuán)新增污染物項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批。

四、具體工作上：一是實(shí)行“三個(gè)決不能”的指導(dǎo)思想。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中必須實(shí)行“三個(gè)決不能”的指導(dǎo)思想，即：決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展項(xiàng)目，決不能以浪費(fèi)資源為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效益，決不能引進(jìn)沒有財(cái)政稅源和社會效益的項(xiàng)目。二是節(jié)能環(huán)保進(jìn)單位、進(jìn)家庭。黨的十七大指出：發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會必須落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。第一，從抓思想認(rèn)識入手，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的緊迫感。要廣泛深入持久地開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)宣傳，切實(shí)提高全民的資源環(huán)境意識，提高全社會對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，使每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)單位都積極行動起來，從一點(diǎn)一滴做起，從力所能及的事情做起，充分發(fā)揮廣大人民群眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要積極開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的公益活動，加快形成健康文明、節(jié)約能源資源的消費(fèi)方式。要廣泛開展科普宣傳，鼓勵(lì)有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的文學(xué)、電影、戲劇等各種藝術(shù)形式的作品發(fā)表，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，使廣大群眾在實(shí)踐中進(jìn)行自我教育。要在中小學(xué)進(jìn)行國情教育，在全社會弘揚(yáng)環(huán)境文化，努力形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會氛圍。第二，抓好單位節(jié)能環(huán)保管理。建立“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的單位節(jié)能環(huán)保管理體系。單位應(yīng)自覺遵守有關(guān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)。每一個(gè)單位尤其是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)本著對人類社會和資源環(huán)境高度負(fù)責(zé)的精神，加大節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保方面的投入，完善有關(guān)設(shè)施，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任；都要積極開發(fā)應(yīng)用有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，完善和落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型單位和企業(yè)。

五：行業(yè)產(chǎn)業(yè)上：一是第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村方面。圍繞經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。第一，以“治”優(yōu)環(huán)境為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的轉(zhuǎn)變。要始終把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來抓，從改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境著手，堅(jiān)持源頭控制和末端治理并舉，加強(qiáng)土壤監(jiān)測與檢測。第二，以“調(diào)”優(yōu)效益為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由單一強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向兼顧生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。始終按照生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，重點(diǎn)推廣種養(yǎng)復(fù)合生態(tài)技術(shù)、生物共生技術(shù)、立體栽培等一大批立體化種養(yǎng)模式，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。第三，以清潔村莊為抓手，開展家園清潔行動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)化。圍繞優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求，加強(qiáng)以控制化肥、農(nóng)藥污染為主的農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥的施用量，禁用高毒高殘留農(nóng)（獸）藥；同時(shí)抓好水環(huán)境治理、污水處理、改水改廁和氣化普及等一系列生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)行畜禽禁養(yǎng)，污染源整治推進(jìn)，查處環(huán)境違法行為等。二是在第二產(chǎn)業(yè)和企業(yè)方面：第一，大力發(fā)展可再生能源。要進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用的科研、開發(fā)和建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，實(shí)施一批具有突破性帶動作用的示范項(xiàng)目。第二，積極引導(dǎo)建筑業(yè)朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向發(fā)展。要努力把生態(tài)理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，引導(dǎo)建筑業(yè)全面使用對人體無害的環(huán)保節(jié)能型建筑材料，充分采集和利用地?zé)帷⑻柲?、風(fēng)能來滿足建筑物的能耗。第三，積極促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能環(huán)保。建立高水平的智能管理系統(tǒng)，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于交通運(yùn)輸，調(diào)整和優(yōu)化各種交通方式的結(jié)構(gòu)，提倡近距離步行和有序使用非機(jī)動車，提高效率，節(jié)約資源，減少污染。第四，在企業(yè)層面上：一是要基于資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)的要求，在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)不僅考慮它的質(zhì)量和性能，而且考慮它的回收利用問題，選擇性能好、消耗低、有利于資源回收利用的設(shè)計(jì)方案。二是在生產(chǎn)過程中盡量使用可回收、可再生資源和能源，同時(shí)實(shí)現(xiàn)綜合利用，最大限度地提高資源利用率，減少廢品和排放物。三是對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的一些排放物設(shè)法及時(shí)進(jìn)行資源化和再利用處理，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。三是在第三產(chǎn)業(yè)方面，各級政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好管理和服務(wù)等職能，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能執(zhí)法檢查。創(chuàng)造良好的節(jié)約能源資源氛圍、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，是各級政府的重要職責(zé)。各級政府應(yīng)高度重視加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，扎扎實(shí)實(shí)地解決資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題和困難。要進(jìn)一步增加節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的投入，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)，同時(shí)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)增加這方面的投入，積極引導(dǎo)社會資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的投入格局。要加大資源環(huán)境執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處資源環(huán)境違法行為。

責(zé)任編輯 劉金旭