［摘 要］ “黨員主體地位”，是我們黨貫徹以人為本的新理念，適應(yīng)新世紀(jì)新階段黨情和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的新要求而提出的重要科學(xué)論斷，反映了執(zhí)政黨建設(shè)理論的新發(fā)展、新突破，標(biāo)志著我們黨對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一種新高度、新境界，將對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主乃至全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

［關(guān)鍵詞］ 黨員主體地位 以人為本 黨的先進(jìn)性 黨的執(zhí)政能力 黨內(nèi)民主

胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話中明確提出：“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。”在十七大報告中，他又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”?！包h員主體地位”這一科學(xué)論斷的提出，標(biāo)志著我們黨對自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一種新高度，是黨的建設(shè)理論的新發(fā)展，將對進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主乃至全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、以人為本理念的新體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要把人作為發(fā)展的前提、發(fā)展的目的、發(fā)展的動力和發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。從黨的建設(shè)的價值向度看，提出并強(qiáng)調(diào)黨員主體地位正是以人為本理念在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體展開形態(tài)，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)和宗旨的必然要求。

黨員主體地位，強(qiáng)調(diào)的是廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐中居于主導(dǎo)的、決定的地位，即黨的建設(shè)必須以黨員為根本為中心，以黨員人人平等為原則，尊重黨員的人格和權(quán)利，其根本要求和主要體現(xiàn)是廣大黨員有明確的主體意識，黨員的民主權(quán)利能夠得到充分的體現(xiàn)和保障，黨內(nèi)事務(wù)能夠充分體現(xiàn)黨員的意志，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的各項(xiàng)活動始終以黨員為主體展開。具體來說，黨員主體地位特別強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)的價值取向和實(shí)踐方位的三個方面：一是黨的建設(shè)不應(yīng)以組織或領(lǐng)導(dǎo)為本，而必須以黨員為本、以黨員為中心。必須發(fā)揮黨員的主體性作用，依靠黨員推進(jìn)黨的建設(shè)，尊重基層黨組織和黨員的創(chuàng)新精神，充分調(diào)動廣大黨員在黨的建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以絕大多數(shù)黨員的權(quán)利（力）為本，而不應(yīng)當(dāng)以少數(shù)黨員權(quán)利（力）為本。要堅(jiān)定不移地把黨員的權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，承認(rèn)黨員的個人權(quán)益必須受到憲法、法律和黨章的保護(hù)，任何人特別是黨的上級領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何理由、任何借口侵犯黨員的權(quán)益，包括政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益等。此外，還應(yīng)特別關(guān)注城市下崗失業(yè)群體中的黨員、城鄉(xiāng)貧困黨員以及老年黨員等特殊群體黨員的生活、工作需求，通過機(jī)制創(chuàng)新為他們排憂解難，讓他們共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中能夠挺起腰桿發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。三是黨的建設(shè)還應(yīng)當(dāng)以構(gòu)成黨的肌體的一個個具體黨員權(quán)利為本。黨員是黨的建設(shè)的主體，以人為本只有落實(shí)到黨員個體那里，才具有現(xiàn)實(shí)意義。要以促進(jìn)黨員的全面發(fā)展和整體素質(zhì)的提高為指向，為黨員素質(zhì)的提高和先進(jìn)性作用的發(fā)揮提供必要的條件和制度保障。

通過平等權(quán)利的保護(hù)，使每個黨員的主體地位都能得到普遍的尊重和認(rèn)可，這一點(diǎn)無論對于黨員個體還是對于黨的整體來說，都具有極端重要的意義。第一，對于廣大黨員來說，如果其基本權(quán)利和平等地位能夠在黨內(nèi)得到有效的保證，那么既可以確保每個黨員在黨內(nèi)的權(quán)利底線，又可以激發(fā)每個黨員自覺履行黨員義務(wù)的內(nèi)在動力，開掘每個黨員的主動性和積極性。第二，對于黨的整體來說，通過黨員平等權(quán)利的保證，可以從一個重要方面有效地理順自身的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而能夠最大限度地激發(fā)黨的整體活力。第三，通過對黨員個體平等權(quán)利的保證，有助于絕大多數(shù)黨員權(quán)利保證問題的具體落實(shí)，而防止在某些特定的條件下絕大多數(shù)黨員的實(shí)際權(quán)利出現(xiàn)“虛化”的情形。值得注意的是，黨員的平等權(quán)利和主體地位有一定的邊界，一旦越過這個邊界，便會對黨的功能和作用的有效發(fā)揮造成負(fù)面效應(yīng)。堅(jiān)持和尊重黨員主體地位要注意防止和克服單方面地強(qiáng)調(diào)黨員個體權(quán)利，將黨員個體凌駕于黨的整體之上，從而損害他人權(quán)利和利益、損害黨的有機(jī)團(tuán)結(jié)的極端化個人主義行為，否則便有悖黨員主體地位的初衷。

二、傳統(tǒng)黨建思路的新超越

從黨的建設(shè)的思路看，提出并強(qiáng)調(diào)黨員主體地位是對傳統(tǒng)黨建思路的超越。我們黨不是少數(shù)政客或政治家為獲取國家權(quán)力而組織的政治團(tuán)體，而是由基本思想一致的人為了共同理想和目標(biāo)自愿結(jié)成的政治同盟。在社會主義條件下，黨早已不是創(chuàng)立初期的少數(shù)職業(yè)革命家的團(tuán)體，而是一個由千百萬黨員組成的具有廣泛的群眾性的黨，是由千千萬萬個立誓要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身的工人階級先鋒戰(zhàn)士，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的這種根本性質(zhì)和組織原則，決定了黨員是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的主體。

然而，由于黨內(nèi)民主的缺乏、黨內(nèi)制度方面的缺陷、黨員素質(zhì)的狀況以及黨內(nèi)生活中存在的封建主義殘余等因素的影響，在黨內(nèi)體制及黨的建設(shè)的若干具體機(jī)制的運(yùn)行中，黨員實(shí)際上主要是作為被教育、被管理的對象即黨內(nèi)客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，在黨內(nèi)高度集中的體制以及相應(yīng)的一系列制度下，黨員尤其是非領(lǐng)導(dǎo)干部的普通黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位。在對待黨員權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系上，黨內(nèi)存在著片面強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”、忽視黨員“應(yīng)有的權(quán)利”的傾向；在黨內(nèi)監(jiān)督上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員是被監(jiān)督的對象，而忽視黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對象，而漠視黨員有一律平等地參與黨內(nèi)管理的權(quán)利；在黨的決策上，往往只強(qiáng)調(diào)黨員無條件地貫徹黨的決策的義務(wù)，而忽視黨員以多種直接或間接的方式參與黨的決策的權(quán)利；在黨的思想建設(shè)上，往往只把黨員作為被教育的對象，很少鼓勵黨員進(jìn)行獨(dú)立思考；在黨的制度建設(shè)上，仍然存在黨規(guī)黨法的制定由少數(shù)人參與，廣大黨員往往只有貫徹制度法規(guī)的義務(wù)而缺乏廣泛參與的有效途徑，等等。

同樣，在發(fā)展黨內(nèi)民主上，長期以來我們把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)放在增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)上，強(qiáng)調(diào)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及各級領(lǐng)導(dǎo)班子中建立和完善相應(yīng)的民主制度，強(qiáng)調(diào)民主是“集中指導(dǎo)下的民主”。其蘊(yùn)含的價值取向和邏輯是：只要黨的組織或各級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主實(shí)現(xiàn)了，黨內(nèi)也就自然而然地達(dá)到民主了。在這種思維下，黨的建設(shè)實(shí)際上不可避免地陷入 “組織本位”或“領(lǐng)導(dǎo)本位”的誤區(qū)，由此導(dǎo)致的一個實(shí)際后果，就是黨內(nèi)的一些弊端或者有恃無恐，或者糾而復(fù)生，廣大普通黨員對此往往處于一種無可奈何的境地。黨的建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)提醒我們：黨員是構(gòu)成黨的基礎(chǔ)性要素，黨的現(xiàn)代化歸根到底取決于黨員的現(xiàn)代化。黨的建設(shè)如果不著眼于解決黨員主體地位虛置的狀況，不在體制、制度、機(jī)制和工作上切實(shí)體現(xiàn)和保障黨員主體地位，要真正克服黨內(nèi)的種種弊端，保障黨的健康發(fā)展，是很困難的，也是難持久的。

“黨員主體地位”正是黨科學(xué)把握自身建設(shè)現(xiàn)狀，自覺適應(yīng)政黨現(xiàn)代化發(fā)展要求，主動克服和解決單純地或片面地將廣大黨員作為客體，大多數(shù)黨員權(quán)利難以有效落實(shí)和保障等問題而提出來的。從這個意義上講，“黨員主體地位”的提出和強(qiáng)調(diào)，是對傳統(tǒng)黨建思路的超越和發(fā)展，其要旨并不意味著否定黨的組織建設(shè)和干部素質(zhì)建設(shè)的重要性與合理性，而在于消除黨的建設(shè)中的片面性，確立起黨員的主體性地位，使黨的建設(shè)更富合理性、更具效應(yīng)性，使黨的建設(shè)的各方面要求更能為廣大黨員內(nèi)在地、自覺地認(rèn)同和接受，并能積極投入和有效參與到黨的偉大事業(yè)中去。

三、適應(yīng)黨情和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的新要求

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，黨所處的歷史方位、社會環(huán)境、黨員隊(duì)伍構(gòu)成及黨員利益要求都發(fā)生了很大的變化。強(qiáng)調(diào)黨員主體地位，正是因應(yīng)了黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題以及黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新變化對黨的自身建設(shè)提出的新要求。

變化一：黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的地位、作用、所處社會環(huán)境的變化使黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了脫離群眾、脫離黨員、不關(guān)心包括黨員在內(nèi)的人民群眾的疾苦的現(xiàn)象。

變化二：黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。從階層上說，在堅(jiān)持以工農(nóng)兵為黨員隊(duì)伍主體的同時，增加了一些新社會階層的優(yōu)秀分子。傳統(tǒng)的工、農(nóng)、兵黨員發(fā)展趨勢漸緩，職業(yè)干部、商人、業(yè)主、學(xué)生黨員發(fā)展趨勢加快。大批新黨員的增加，在使黨員民主意識、競爭意識、參與意識增強(qiáng)的同時，也與黨內(nèi)民主的不完善以及黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)不到位產(chǎn)生了新的矛盾。在黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些特殊群體，如城市離退休和失業(yè)下崗群體中的黨員、農(nóng)民工黨員、農(nóng)村老黨員等。當(dāng)生活、健康等生計問題成為壓倒一切的首要問題時，他們的先進(jìn)性作用必然會打折扣，同時又因其人數(shù)較多，在黨內(nèi)和社會上產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在離退休群體中的黨員、農(nóng)村老黨員已退出生產(chǎn)工作第一線的條件下，如何在滿足他們安度晚年的同時保持其生活質(zhì)量不下降，從而保持黨的先進(jìn)性；流動黨員如何在漂泊不定的工作崗位上，在權(quán)益得到保障的條件下發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等，是當(dāng)前黨的先進(jìn)性建設(shè)面臨的一個新問題。實(shí)踐證明，在黨的建設(shè)中，堅(jiān)持以黨員為本的價值取向，著眼于黨員權(quán)益的保障，著眼于黨員素質(zhì)的提高，著眼于黨員工作生活環(huán)境的改善和生存質(zhì)量的提高，是一條十分重要的途徑。

變化三：黨員的價值取向發(fā)生了分化。大多數(shù)黨員在堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨不動搖的同時，更多地關(guān)注個人利益實(shí)現(xiàn)的程度。少數(shù)黨員價值觀扭曲，甚至將個人利益置于黨的利益、國家利益、人民群眾利益之上，為實(shí)現(xiàn)個人利益而走上貪污索賄、行賄受賄的犯罪道路，走上貪圖個人享受的個人主義、享樂主義道路。

時代在變化，黨的建設(shè)的實(shí)踐在發(fā)展，黨內(nèi)存在的新情況新問題迫切要求我們總結(jié)實(shí)踐的新要求新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對黨的建設(shè)思路進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重和保障黨員主體地位。它要求廣大黨員在黨內(nèi)都應(yīng)具有平等的權(quán)利和義務(wù)，同時，廣大黨員通過代表大會公平地行使權(quán)利，并對授出之權(quán)有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利必須在黨內(nèi)制度上、黨內(nèi)法規(guī)得以體現(xiàn)，給予保障。只有這種有制度法規(guī)保障的普遍的平等，才能增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也才真正體現(xiàn)以人為本理念。

四、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新基石

中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。尊重和保障黨員主體地位，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基石。

第一，尊重和保障黨員主體地位是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的基礎(chǔ)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性是歷史的具體的，既是一以貫之的，又是與時俱進(jìn)的。這就決定了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)和永恒課題。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)于黨的指導(dǎo)思想、路線綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)、方針政策、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、干部能力、黨員素質(zhì)等諸多方面，而黨員是構(gòu)成黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。只有廣大黨員積極參與黨內(nèi)政治生活，并在其中發(fā)揮主體作用，自覺地使自己的思想、言論、行動切實(shí)符合黨的先進(jìn)性要求，黨的整體的先進(jìn)性才能加以保持并不斷發(fā)展。

第二，尊重和保障黨員主體地位是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。新世紀(jì)新階段，黨擔(dān)負(fù)著繁重的引領(lǐng)中國社會發(fā)展的歷史重任，黨必須不斷提高與其執(zhí)政地位相適應(yīng)的執(zhí)政能力。從黨自身來講，黨的執(zhí)政能力來自于包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的黨員的能力和黨的組織體系的整體能力兩個方面。無論從哪個方面來看，堅(jiān)持黨員主體地位都具有特別重要的意義。因?yàn)辄h員主體意識是提高黨員個體能力和黨的整體能力的內(nèi)在動力，黨員只有具備對黨的事業(yè)的自覺認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗的主體意識，才能提高自身的執(zhí)政能力，才能為提高黨的整體執(zhí)政能力積極主動地作出貢獻(xiàn)。而黨員主體意識來自黨員主體地位的確立，黨員只有在實(shí)踐中切實(shí)感受其主體地位，才能產(chǎn)生、增強(qiáng)和提升自覺參與黨內(nèi)政治生活，努力發(fā)揮先鋒模范作用的主體意識。

第三，尊重和保障黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本要求。黨員主體地位與黨內(nèi)民主內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互貫通。首先，尊重和保障黨員主體地位是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)與歸宿。之所以要發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要使黨員這一構(gòu)成政黨的基本要素，成為黨內(nèi)活動中最為活躍的要素，就是要維護(hù)黨員主體地位，使廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。完善黨內(nèi)民主制度，拓展黨內(nèi)民主渠道，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，都應(yīng)從維護(hù)黨員權(quán)利出發(fā)。其次，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r可以從制度的科學(xué)完備性、黨員民主意識、黨內(nèi)民主的深度、廣度與范圍等多個角度加以衡量。但是，歸根到底還是要看黨員是不是黨的主人，黨內(nèi)事務(wù)是否由黨員當(dāng)家作主。再次，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是維護(hù)黨員主體地位的有效措施。黨員主體地位并不是一種自然的狀態(tài)，只有從維護(hù)黨員平等參與黨內(nèi)政治生活和政治事務(wù)的權(quán)利出發(fā)，不斷拓展黨內(nèi)民主的廣度、深度及其有效實(shí)現(xiàn)形式，黨員主體地位才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。我們要在繼續(xù)重視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主建設(shè)的同時，把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)放在大力增強(qiáng)全黨的黨員主體意識，在黨內(nèi)真正確立黨員主體地位、充分保障黨員主體的各項(xiàng)權(quán)利上。這包括建立健全切實(shí)有效的黨員權(quán)利保障機(jī)制、黨員廣泛參與黨內(nèi)生活的制度機(jī)制、黨員有力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度機(jī)制等等?？梢哉f，什么時候在黨內(nèi)真正確立了黨員主體地位，什么時候我們才可以有充分的理由認(rèn)為黨內(nèi)民主達(dá)到了應(yīng)有的境界。

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責(zé)任編輯 張榮輝