［摘 要］ 世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。必須科學(xué)構(gòu)建黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)容，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?？茖W(xué)構(gòu)建黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上和載體上全面推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要的意義。

［關(guān)鍵詞］ 中國共產(chǎn)黨 先進(jìn)性建設(shè) 構(gòu)建新論

一、黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本原則和主要任務(wù)

1、黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本原則。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨。堅(jiān)持和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨和指導(dǎo)實(shí)踐，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

第一，堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義理論體系規(guī)定著黨的先進(jìn)性建設(shè)的主要內(nèi)容、根本目標(biāo)和基本任務(wù)等重大問題，是指導(dǎo)黨的先進(jìn)性建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就必須堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題能力。

第二，堅(jiān)持以人為本。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，全心全意為人民服務(wù)。黨的全部工作都必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為先進(jìn)性建設(shè)的根本價(jià)值取向。尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第三，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐永遠(yuǎn)沒有止境，黨的先進(jìn)性建設(shè)同樣沒有止境。思想理論建設(shè)是黨的根本建設(shè)，黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新。要“按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造” ［1］，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，始終保持黨的執(zhí)政理論的先進(jìn)性。

2、黨的先進(jìn)性建設(shè)的主要任務(wù)。

不同的時(shí)代、不同的發(fā)展階段、不同的環(huán)境和任務(wù)，對(duì)黨的先進(jìn)性提出了不同的要求，黨的先進(jìn)性建設(shè)要隨著黨所處的國際國內(nèi)環(huán)境的變化和所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)代深刻變化的國際國內(nèi)環(huán)境，給黨員隊(duì)伍和黨的自身建設(shè)帶來了深刻影響，使保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性面臨許多新情況新考驗(yàn)，又面臨許多新任務(wù)新要求。

第一，緊密結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要著力點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)就是要真正把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為全黨的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作能力，抓住發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力使黨的建設(shè)各項(xiàng)工作都符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民的檢驗(yàn)。

第二，緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性提出了更高的要求，必須把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在更加突出的位置，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作，以促進(jìn)社會(huì)和諧的成效體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

第三，緊密結(jié)合保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)?！氨３贮h同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶。”［2］我們黨成為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，從根本上說是因?yàn)榈玫搅巳嗣袢罕姷膿碜o(hù)和支持。只有中國共產(chǎn)黨是代表中國社會(huì)發(fā)展的正確方向、代表最廣大人民根本利益的政黨，是最先進(jìn)、最有資格執(zhí)政的黨。

二、黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

1、黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，根本的執(zhí)政目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。因此，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)政并長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，必須使廣大人民群眾從黨的先進(jìn)性建設(shè)活動(dòng)中得到實(shí)惠，把先進(jìn)性建設(shè)真正辦成精品工程、質(zhì)量工程和人民滿意工程。

當(dāng)前，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，更要求我們黨能夠駕馭復(fù)雜多變的局勢(shì)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)系國家、民族以及黨自身的發(fā)展和未來，全體黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)和執(zhí)政黨意識(shí)，牢固樹立執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的思想，真正懂得手中的權(quán)力是誰賦予的、能干什么、不能干什么，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、黨的先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，必須把黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，以執(zhí)政能力建設(shè)為依托，推進(jìn)黨的先進(jìn)性。黨的十七大報(bào)告中指出，推進(jìn)黨的建設(shè)“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。［3］執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)是緊密相聯(lián)、相輔相成的。先進(jìn)性建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和執(zhí)政地位，離開了先進(jìn)性，黨就不會(huì)有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也就失去了執(zhí)政的資格和條件；執(zhí)政能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)鍵，執(zhí)政后黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上，執(zhí)政能力提高了，執(zhí)政地位鞏固了，黨的先進(jìn)性就能得以更充分的展現(xiàn)。在新的歷史條件下，把保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力緊密聯(lián)系起來，以保持黨的先進(jìn)性為根本，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

第二，必須創(chuàng)新執(zhí)政理論，以科學(xué)的執(zhí)政理論指導(dǎo)黨的執(zhí)政實(shí)踐。一個(gè)執(zhí)政黨主觀上想執(zhí)好政不等于客觀上就能執(zhí)好政，必須以科學(xué)的執(zhí)政理論為指導(dǎo)才能為執(zhí)好政奠定堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。馬克思主義政黨執(zhí)政理論，是馬克思主義的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于政黨執(zhí)政特別是工人階級(jí)政黨執(zhí)政的一系列基本理論問題的科學(xué)思想，是經(jīng)受了共產(chǎn)黨和其他工人階級(jí)政黨執(zhí)政實(shí)踐的檢驗(yàn)并隨著馬克思主義政黨的執(zhí)政實(shí)踐而與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義事業(yè)74年之后分崩離析，其教訓(xùn)之一就是在執(zhí)政理論上缺乏創(chuàng)新，特別是戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后提出的“民主的人道的社會(huì)主義”，在執(zhí)政理論上出現(xiàn)嚴(yán)重的謬誤。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政漸入佳境，很重要的一點(diǎn)就在于始終堅(jiān)持、發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義執(zhí)政理論。黨的十六屆四中全會(huì)決定中明確提出“加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律”。［4］理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，更是行動(dòng)的保證，黨的執(zhí)政實(shí)踐需要科學(xué)理論特別是執(zhí)政理論的指導(dǎo)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)的講話中，又加了一個(gè)“執(zhí)政環(huán)境”，這七個(gè)有關(guān)執(zhí)政的基本范疇初步構(gòu)建起了共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的基本框架。

三、黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀規(guī)律和基本保證

1、黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀規(guī)律。

無論是政黨建設(shè)還是執(zhí)政，其行為及其過程必然受其規(guī)律的支配。執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律分別是指執(zhí)政黨建設(shè)、執(zhí)掌國家政權(quán)的實(shí)踐中必須遵循的、反映政黨建設(shè)和執(zhí)政客觀要求的內(nèi)在法則。政黨執(zhí)政后，并不必然能夠掌握自身建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，必須通過不斷深化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才不至于迷失方向?！耙粋€(gè)不掌握?qǐng)?zhí)政規(guī)律的執(zhí)政黨，就好比是大海中沒有舵的航船，就好比‘盲人騎瞎馬，夜半臨深池’，極其危險(xiǎn)?！保?］ 政黨建設(shè)和執(zhí)政不是脫離實(shí)際的孤立的行為，受到許多歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，“這些因素包括政黨的性質(zhì)、政黨的目標(biāo)、政黨活動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣、社會(huì)政治文化傳統(tǒng)、政黨體制等等”。［6］我們黨注意汲取和借鑒國外一些執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，圍繞在執(zhí)政的條件下進(jìn)一步回答“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”、“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政并長期執(zhí)好政”等根本性課題，加深了對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

我們黨是一個(gè)比較特殊的工人階級(jí)政黨。中國共產(chǎn)黨屬于在發(fā)展中國家執(zhí)政的一個(gè)政黨，是中國法定的惟一的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行黨建和執(zhí)政受一般政黨建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的制約，但也有自身特性， 受特殊規(guī)律的制約。必須科學(xué)地看待共產(chǎn)黨與其他政黨的差別，中國共產(chǎn)黨和其他政黨一樣首先是一個(gè)政黨，然后是一個(gè)執(zhí)政黨，它的運(yùn)作同樣要遵循政黨和執(zhí)政黨的一般運(yùn)行規(guī)律。必須指出的是，政黨的性質(zhì)和政黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的把握沒有直接的關(guān)系。無論政黨的性質(zhì)如何，都會(huì)因?yàn)楸容^好地把握了執(zhí)政規(guī)律而對(duì)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起積極的作用，也會(huì)因?yàn)闆]有掌握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、違背執(zhí)政規(guī)律而喪失執(zhí)政地位。政黨運(yùn)作是有規(guī)律的，政黨執(zhí)政也是有規(guī)律的，我們應(yīng)擴(kuò)大自己的認(rèn)識(shí)視野，通過對(duì)各種執(zhí)政黨的運(yùn)作進(jìn)行比較研究，努力把握好黨的執(zhí)政規(guī)律。

2、黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本保證。

科學(xué)利用和轉(zhuǎn)化執(zhí)政資源。不斷培育黨的執(zhí)政資源，才能保證黨長期執(zhí)政的合法性和有效性。胡錦濤同志在2004年的“七一”講話和鄧小平誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上，明確提出了執(zhí)政資源的概念，這在黨的理論文獻(xiàn)中是第一次。何謂執(zhí)政資源呢，執(zhí)政資源就是執(zhí)政黨為鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命而借以利用的一切因素和條件的總和。對(duì)于執(zhí)政黨來說，掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)本身就是一種資源，而且是最主要的執(zhí)政資源。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，就在于中國共產(chǎn)黨在革命過程中創(chuàng)立和積累了執(zhí)政資源，通過領(lǐng)導(dǎo)革命奪取并建立政權(quán)，獲取了政治資源中的核心資源——權(quán)力資源，即黨執(zhí)政的合法性；在建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)立了中國特色社會(huì)主義理論，通過令人信服的執(zhí)政績效增加了豐富的執(zhí)政資源。在新的歷史條件下，我們黨繼續(xù)堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，努力實(shí)踐“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和“三個(gè)代表”重要思想，通過對(duì)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的可持續(xù)性，即黨執(zhí)政的有效性，不斷厚植了黨的執(zhí)政資源。黨的先進(jìn)性的保持和增強(qiáng)，取決于各級(jí)組織及其黨員長期受教育、自覺遵守黨章、始終踐行“三個(gè)代表”重要思想、嚴(yán)格自律并自覺接受人民群眾監(jiān)督的他律；黨的執(zhí)政地位的鞏固，則取決于黨的先進(jìn)性及其持續(xù)實(shí)踐，取決于黨的執(zhí)政能力及其執(zhí)政為民的績效，取決于黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的徹底性并由此而持續(xù)贏得人民的滿意、信任、支持和擁護(hù)的程度。［7］

四、黨的先進(jìn)性建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和長效機(jī)制

1、黨的先進(jìn)性建設(shè)的制度設(shè)計(jì)。

執(zhí)政的制度和體制，是政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。一切執(zhí)政活動(dòng)能否正常進(jìn)行以及其效率如何、效果如何，首先取決于制度和體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理、便捷，取決于制度和體制運(yùn)轉(zhuǎn)得是否順暢、靈活、高效。政黨的先進(jìn)性是建立在完善的執(zhí)政制度和體制基礎(chǔ)上的，而能否設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)好的制度體制以及怎樣運(yùn)用制度體制，也是政黨先進(jìn)性的一個(gè)重要方面。所以，對(duì)執(zhí)政黨而言，一定要在執(zhí)政制度和體制上下功夫，不斷推進(jìn)制度化、法制化、程序化、規(guī)范化進(jìn)程，為執(zhí)政活動(dòng)搭建一個(gè)更為廣闊和良好的平臺(tái)。

在現(xiàn)代政黨社會(huì)里，如何保持中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性呢？歷史與現(xiàn)實(shí)都表明，歸根到底靠制度，靠不斷推進(jìn)黨內(nèi)體制的改革和民主制度的完善。當(dāng)年，毛澤東在回答民主人士黃炎培關(guān)于如何防止執(zhí)政黨“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”問題時(shí)，曾精辟指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能夠跳出周期律，這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！保?］這一精彩論斷，深刻地揭示了民主不僅僅是思想和作風(fēng)，更重要的是體制和制度，只有以健全的黨內(nèi)民主制度和國家制度確保人民以高度負(fù)責(zé)的精神監(jiān)督黨和政府，才能夠避免“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”，徹底防止“人亡政息”的悲劇。毛澤東還在《論聯(lián)合政府》中深刻闡述了民主與集中的辯證關(guān)系，指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是民主集中制?！?［10］ 鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨的社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”［11］。鄧小平認(rèn)為民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。他強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)和黨的內(nèi)部形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，應(yīng)最大限度的挖掘和發(fā)揮我們黨的制度優(yōu)勢(shì)和功能，克服制約黨建和執(zhí)政的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)制度化、程序化、規(guī)范化、民主化進(jìn)程，規(guī)范黨建和執(zhí)政行為，樹立科學(xué)的黨建觀和科學(xué)的執(zhí)政觀。社會(huì)主義中國民主政治的實(shí)質(zhì)是，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，這是黨的十六大總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)提出的科學(xué)結(jié)論。黨的十七大報(bào)告指出，要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。黨內(nèi)民主是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，是決定共產(chǎn)黨始終走在時(shí)代的前列，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的基本因素。

2、黨的先進(jìn)性建設(shè)的長效機(jī)制。

“努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制”是胡錦濤同志在保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員階段明確提出來的。黨的先進(jìn)性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，黨員的先進(jìn)性如何、先鋒模范作用發(fā)揮得如何，直接影響著黨的先進(jìn)性。保持黨員的先進(jìn)性，一靠黨的教育，二靠黨員個(gè)人覺悟與實(shí)踐，三靠黨的制度約束和有效監(jiān)督。

第一，建立和完善長效的黨員學(xué)習(xí)、教育和管理機(jī)制。黨員的先進(jìn)性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨員的先進(jìn)性是靠堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，不斷地進(jìn)行黨性修養(yǎng)，長期教育和培養(yǎng)出來的。要把經(jīng)常性教育與適當(dāng)?shù)募薪逃o密結(jié)合起來，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，推進(jìn)理論創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)條件下黨員分散性、流動(dòng)性顯著增強(qiáng)的特點(diǎn)，要求我們黨不斷地創(chuàng)新黨員管理手段和管理模式，建立和健全包括信息化手段在內(nèi)的管理機(jī)制，做到對(duì)“各類黨員的分類管理、彈性管理、科學(xué)管理、有效管理，實(shí)現(xiàn)黨員管理的全覆蓋，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用” ［12］。必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和黨的中心任務(wù)的需要，對(duì)黨員管理機(jī)制不斷進(jìn)行調(diào)整、整合、完善，建立健全在實(shí)踐中更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用的管理制度。

第二，建立和完善長效的黨員權(quán)利、激勵(lì)和約束機(jī)制。黨員的各項(xiàng)權(quán)利能夠得到有效保障，黨員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性就會(huì)大大提高，就會(huì)充分發(fā)揮出來，黨的生機(jī)和活力就會(huì)展現(xiàn)出來。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，重點(diǎn)完善“黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制”。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)力要受到約束和監(jiān)督，否則就會(huì)被濫用，就會(huì)出現(xiàn)腐敗。任何有權(quán)社會(huì)都有腐敗，法國著名思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！保?3］因此，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”［14］。要以法律、制度制約權(quán)力，做到嚴(yán)格依法，嚴(yán)格執(zhí)法；要以權(quán)力制約權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，避免權(quán)力過于集中，使權(quán)力處于良性制衡狀態(tài)；要以提高素質(zhì)來制約權(quán)力，加強(qiáng)黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀教育，使廣大黨員不斷提高自身道德修養(yǎng)和塑造高尚人格，自覺抵制權(quán)欲、物欲、色欲的腐蝕，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕”。［15］

第三，建立和完善長效的黨員聯(lián)系群眾、造福群眾機(jī)制。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨才能從根本上構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)，“高度關(guān)注與群眾的關(guān)系問題、人心向背問題。人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素”［16］ 。在新世紀(jì)新階段，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性倘若不與時(shí)俱進(jìn)地同先進(jìn)執(zhí)政理論、執(zhí)政能力相結(jié)合，不同先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民的根本利益相結(jié)合，黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖，保持先進(jìn)性就會(huì)落空。建立健全黨員聯(lián)系群眾、造福群眾的機(jī)制，必須堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理論，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。

注 釋：

［1］《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》新華社北京2007年10月24日電。

［2］《人民日?qǐng)?bào)》（京），2006年7月1日，第一版。

［3］《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》新華社北京10月24日電。

［4］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，人民出版社2005年，第20頁。

［5］ 王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第59頁。

［6］ 王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第8頁。

［7］ 參見田芝健等《執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系研究》，中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2006，2。

［8］ 黃炎培：《八十年來》，文史資料出版社（北京）1982年版，第149頁。

［9］《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1992年版，第1057頁。

［10］《毛澤東著作選集》（下冊(cè)），人民出版社1986年版，第569面。

［11］《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第333頁。

［12］曾慶紅：《先進(jìn)性教育活動(dòng)既要辦成“群眾滿意工程”又要形成長效機(jī)制》，《中國共產(chǎn)黨》2005年第10期，第7頁。

［13］孟德斯鳩：《論法的精神》(上)張雁深譯，北京：商務(wù)印書館1997年版，第154頁。

［14］ 田廣清：《改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的方向和途徑［J］》，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）。

［15］ 胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，人民日?qǐng)?bào)，2005年6月27日，第一版。

［16］ 江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第473頁。

責(zé)任編輯 張榮輝