5年光陰，彈指一揮。過去的5年，在“法治浙江”建設(shè)進(jìn)程中，在人大制度不斷完善的旅程上，在人大代表履職的征程里，閃動著一幅幅記憶猶新的畫面。

關(guān)鍵詞：代表集體博客

事件：溫州三級人大代表通過集體博客的方式，向廣大人民群眾征集議案、建議內(nèi)容。

2006年12月4日，溫州新聞網(wǎng)開通了人大代表集體博客，并在首頁顯眼的位置進(jìn)行預(yù)告。集體博客開設(shè)了代表最新日志、最新回復(fù)、最新評論等板塊，包含“議案征集”、“代表手記”等內(nèi)容。這在全國尚屬首創(chuàng)，受到了人大代表和網(wǎng)民的歡迎。不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，溫州市民的評論留言有120多條，博客訪問量達(dá)3600多人次。市民的評論內(nèi)容涉及政府服務(wù)、環(huán)境治理、交通發(fā)展、社會保障等各個(gè)方面。15名人大代表積極參與博客的互動。市人大常委會組織有關(guān)人大代表召開座談會，將市民博客留言提供的內(nèi)容進(jìn)行梳理分析，選取了“康莊大道通路不通車”、“城市犬類管理”、“婚前體檢”等群眾普遍關(guān)心的問題，按人大代表的行業(yè)特長，分組開展調(diào)查研究。

點(diǎn)評：溫州三級人大代表開設(shè)集體博客征集意見，進(jìn)一步拓寬了代表履職的渠道，拉近了代表和網(wǎng)民的距離。溫州市人大常委會代表工委副主任張大光感言，在目前人大代表兼職的狀況下，人大代表博客征求公眾意見、建議具有多重現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，博客上的網(wǎng)民只能代表極少一部分人的意見，大量的民意還“潛藏”在民間。由此可見，代表傾聽民聲、征集民意，更要從廣泛、經(jīng)常性的聯(lián)系選民中，去發(fā)現(xiàn)群眾最為關(guān)心、社會普遍關(guān)注的問題，履行好代表職責(zé)。

關(guān)鍵詞：“會考”副市長

事件：樂清市人大常委會通過開展常委會專題會議，并邀請社會各界人士列席，一年3次對各分管副市長的工作進(jìn)行追蹤監(jiān)督。

2007年初，樂清市人大常委會為實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更好地督促政府工作報(bào)告的落實(shí)，決定一年召開3次常委會專題會議：5月，聽取市政府各分管副市長關(guān)于2007年工作思路匯報(bào)；9月，聽取各分管副市長工作執(zhí)行情況匯報(bào)；12月底或下一年年初，對各分管副市長全年工作的成果進(jìn)行審議。同時(shí)，分別聽取社會各界人士對匯報(bào)的反饋意見，整理出重點(diǎn)意見和建議后以報(bào)紙公告的形式向社會公開，以此督促政府抓好落實(shí)。每次會議結(jié)束，各工作委員會將根據(jù)常委會的審議意見做好相關(guān)的跟蹤監(jiān)督，對突出問題和重點(diǎn)問題將實(shí)行重點(diǎn)審議和重點(diǎn)監(jiān)督。這種讓副市長直面人大和市民的監(jiān)督，被媒體稱為“廣場政治”。

點(diǎn)評：樂清市人大常委會這種監(jiān)督形式的創(chuàng)新，是人大監(jiān)督工作走向公開化的一次創(chuàng)新，同時(shí)也是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來，地方人大常委會對加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次探索。以往，人大對政府的監(jiān)督大多采取的是“關(guān)門主義”，官員的述職匯報(bào)曾出現(xiàn)自說自話、文過飾非、只談成績不談問題等形式主義傾向。如今，樂清市人大常委會專題會議上，就有人批評副市長，“你為什么在違規(guī)建設(shè)達(dá)到50%以上時(shí)，才來人大輕描淡寫地講這個(gè)問題？如果責(zé)任倒查，我看徇私枉法、行政不作為的被告席上，你是第一個(gè)！”經(jīng)歷廣場“會考”的副市長們，深感來自社會各界的壓力。然而，“樂清經(jīng)驗(yàn)”也讓我們反思：“本來就有的權(quán)力”為什么常常被閑置，以至于真的用了的時(shí)候，竟然顯得如此“新奇”？

關(guān)鍵詞：代表聯(lián)絡(luò)站

事件：2005年6月，寧波市海曙區(qū)白云街道在區(qū)人大常委會的高度重視、支持下，建立了聯(lián)豐路和白云莊兩個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，組織人大代表在每周四下午接待轄區(qū)選民群眾，并受理選民提出的各種問題、意見和建議。街道整合有關(guān)資源，投入10萬元資金，為聯(lián)絡(luò)站新辟300多平方米的辦公用房，還為聯(lián)絡(luò)站運(yùn)作劃撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。選用了兩名有群眾工作經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的老同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)站專職工作人員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)站的日常管理、來訪登記、責(zé)任分解等接待協(xié)助工作。為了提高接待工作質(zhì)量，街道人大工委選聘了6位在法院、公安、司法、衛(wèi)生、城管、民政等職能部門工作的專業(yè)人士作為義務(wù)法律咨詢員，為代表和選民提供法律知識咨詢及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。為促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站工作的規(guī)范化、制度化，街道人大工委制訂了一系列工作制度，對聯(lián)絡(luò)站的組織機(jī)構(gòu)、代表活動原則、方式及代表接待范圍、受理程序、解決途徑、工作流程等作出明確具體的規(guī)定，使代表活動和接待工作做到經(jīng)常、有序、透明。

點(diǎn)評：人大代表聯(lián)絡(luò)站，是代表聯(lián)系選民的一座橋梁，為代表開展活動提供了新途徑。街道人大工委也由此多了一條反映社情民意的長期、固定的“綠色長廊”。但是，選民反映的諸多“生活瑣事”甚至是“疑難雜癥”也給聯(lián)絡(luò)站帶來了不少“麻煩”。有人擔(dān)憂，人大代表聯(lián)絡(luò)站會蛻變成第二個(gè)信訪辦。如何辦出聯(lián)絡(luò)站的人大特色，正是代表聯(lián)絡(luò)站下一步需要思考的問題。

關(guān)鍵詞：“周曉光現(xiàn)象”

事件: 2004年初，浙江省義烏市民在當(dāng)?shù)仉娨暸_看到一條廣告：全國人大代表、浙江新光飾品有限公司董事長周曉光，向群眾征詢?nèi)珖舜笞h案的內(nèi)容，以便在2004年3月到北京參加全國人代會時(shí)，把浙江人民的心聲帶到北京。周曉光花了8000元打廣告，而為了彌補(bǔ)自己精力、經(jīng)驗(yàn)的不足，還聘請了幾位專家提供幫助。在她之后，人們聽到和看到更多的人大代表通過類似的方式征求意見，形成了媒體所稱的“周曉光現(xiàn)象”。

點(diǎn)評：不少人士認(rèn)為，“周曉光現(xiàn)象”“折射人民民主的光芒”，“是凸顯民主思維的好辦法”。而事實(shí)上，周曉光的別出心裁并非“創(chuàng)舉”，而只是代表角色的一種回歸。人大代表是選區(qū)選民選舉產(chǎn)生的，與選民休戚與共，是身為“代表”最基本的職責(zé)?？陀^而言，在現(xiàn)行代表兼職制度下，許多代表平時(shí)多忙于個(gè)人事務(wù)，沒有太多的時(shí)間和精力去了解和收集民意。“周曉光現(xiàn)象”在一定程度上也反映了當(dāng)前代表履職的困境。

關(guān)鍵詞:新河試驗(yàn)

事件: 溫嶺市新河鎮(zhèn)在2005年的預(yù)算改革中，鎮(zhèn)人大代表通過民主懇談的形式直接參與政府的預(yù)算過程。其具體做法是：將鎮(zhèn)政府提出的財(cái)政預(yù)算草案提交給鎮(zhèn)人大，經(jīng)人大代表就預(yù)算內(nèi)容對政府進(jìn)行詢問并提出自己的修改意見之后，再由鎮(zhèn)政府和人大的預(yù)算審查小組召開辦公會議，共同修改預(yù)算，形成新的預(yù)算方案，然后提交人大會議通過。與此同時(shí)，新河鎮(zhèn)還成立了由人大代表組成的鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組，負(fù)責(zé)在人代會后對預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)行監(jiān)督。這個(gè)財(cái)經(jīng)小組是常設(shè)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，具有咨詢權(quán)、審查權(quán)和聽取政府財(cái)政報(bào)告及參與政府下一季度預(yù)算制定的權(quán)力。如果人大財(cái)經(jīng)小組認(rèn)為預(yù)算沒有按照原定計(jì)劃實(shí)行，或者有些新增預(yù)算出現(xiàn)，可以向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)提出請求，要求鎮(zhèn)人大主席團(tuán)召開人大代表會議，就預(yù)算的執(zhí)行問題和新增預(yù)算進(jìn)行討論。

點(diǎn)評: 管好政府的“錢袋子”，是人大的一項(xiàng)重要職責(zé)。然而，現(xiàn)實(shí)中，“豆腐預(yù)算”的戲言依然是一些地方人大的尷尬。新河鎮(zhèn)人大將溫嶺的“民主懇談”引入到監(jiān)督體制內(nèi)，完成人大代表和政府之間的直接對話，此舉可以說是開辟了一條監(jiān)督公共預(yù)算的新路徑。正如溫嶺市委宣傳部的同志所言：“新河的做法，實(shí)際上是用表達(dá)民意的利益博弈機(jī)制激活人大的監(jiān)督功能，進(jìn)而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間難以真正監(jiān)督公共財(cái)政的僵局?！碑?dāng)然，“新河試驗(yàn)”的效果究竟如何還有待實(shí)踐的進(jìn)一步考察，但從基層民主的建設(shè)和發(fā)展層面而言，新河的“預(yù)算懇談”，既鼓勵老百姓的積極參與，而又有制度化的機(jī)構(gòu)吸收老百姓的意見，從而形成了一個(gè)有序的政治參與機(jī)制和民主決策程序。

關(guān)鍵詞:街道議政會

事件: 2005年12月，金華市金東區(qū)東孝街道設(shè)立“村（居）民代表議政會”。根據(jù)擬定的規(guī)則，32名議政會成員中，除4名街道工作人員外，每村（社區(qū)）推選1名代表，街道衛(wèi)生院、學(xué)校、派出所、銀行、企業(yè)也各占1個(gè)名額。議政會會議由街道人大工委召集，每年至少舉行兩次，必要時(shí)可臨時(shí)舉行會議，其主要任務(wù)是，聽取并討論街道辦事處有關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財(cái)政預(yù)算等情況的通報(bào)，反映本地民眾的意見和建議。東孝街道的議政會實(shí)驗(yàn)，很快引起周邊街道的關(guān)注。一周后，多湖街道也召開了類似的議政會，50多名議政會成員提出了31條建議。

點(diǎn)評:近些年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等基層民意機(jī)關(guān)也隨之消失，基層政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了新盲區(qū)，亟需重新架構(gòu)起有效的民意渠道和監(jiān)督機(jī)制。金華“街道議政會”就在如此現(xiàn)實(shí)的逼迫下，應(yīng)勢而生。議政會集中民智，反映群眾心聲和利益訴求，從功能上說，部分彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的缺位，在一定程度上拓展了人大的監(jiān)督渠道。而議政會現(xiàn)象的背后，凸現(xiàn)的恰恰是街道人大工委的現(xiàn)實(shí)困境。街道人大工委雖然是區(qū)級人大常委會的派出機(jī)構(gòu)，但由于職能規(guī)定比較原則，導(dǎo)致人大制度在基層出現(xiàn)了“斷層”，影響了人大權(quán)力和活動在街道一級的有效運(yùn)行。因此，街道議政會如何與人大權(quán)力有效嫁接，是擺在制度設(shè)計(jì)者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。

關(guān)鍵詞：建議辭職

事件：2003年7月，寧?？h人大常委會黨組向縣委提交的一份報(bào)告中，列舉了“可建議”縣人大代表辭去代表職務(wù)的三種情形：一、因工作需要由組織推薦并當(dāng)選為人大代表的領(lǐng)導(dǎo)干部，工作崗位或職務(wù)發(fā)生變動的；二、因健康原因不能執(zhí)行代表職務(wù)的；三、其他情形需要辭去代表職務(wù)的。當(dāng)年10月，寧?？h委批轉(zhuǎn)了這份報(bào)告，要求各有關(guān)部門“遵照執(zhí)行”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年4月，寧?？h辭職的26位人大代表中，除3人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被勸辭外，其余23人均是工作、職務(wù)發(fā)生變動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年區(qū)縣人大換屆以來，隨著建議辭職制度在寧波市各區(qū)、縣逐漸推開。截至2005年初，已有近百名縣級人大代表辭去代表職務(wù)，其數(shù)量之多，在浙江乃至全國實(shí)屬罕見。

點(diǎn)評：面對法定罷免程序難以啟動的現(xiàn)實(shí)，由組織部門建議工作調(diào)動的“官員代表”辭去代表職務(wù)，體現(xiàn)了人大工作者力圖突破現(xiàn)行體制的良苦用心。然而，從現(xiàn)代議會制度的設(shè)計(jì)來看，議會具有一定的自治權(quán)。議會自治權(quán)一方面指議會管理議員，行政機(jī)關(guān)無權(quán)插手議員管理；司法機(jī)關(guān)對并未違法犯罪的議員也無權(quán)管理。從實(shí)踐看，建議辭職制度似乎更多地體現(xiàn)了“組織意圖”，而非選民的意愿。毋庸諱言，這種頗具功利性的代表退出機(jī)制，與選民推舉代表的自下而上的選舉規(guī)則產(chǎn)生了一定的沖突。因此，建議辭職制度的探索雖然有一定積極意義，但解決問題的根本，還在于由選民來有效監(jiān)督人大代表，這才是人大制度設(shè)計(jì)的本意所在。

關(guān)鍵詞：“代表熱線”與“實(shí)事面對面”

事件：2003年9月，溫州市人大常委會聯(lián)合溫州電視臺、溫州都市報(bào)和溫州新聞網(wǎng)三家不同介質(zhì)的媒體，分別主辦了“實(shí)事面對面”和“代表在線”兩個(gè)互動訪談欄目，進(jìn)行了人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的有益嘗試?！皩?shí)事面對面”的運(yùn)作主要是由兩部分構(gòu)成，一是欄目記者的外景采訪，二是主持人演播室內(nèi)的嘉賓訪談。記者通過對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查采訪，抓住問題關(guān)鍵，擺出事實(shí)真相，然后穿插以主持人和嘉賓的訪談。訪談以評論為主，每期邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及人大代表3位嘉賓就記者采制的內(nèi)容進(jìn)行面對面的點(diǎn)評?！按碓诰€”欄目每兩周確定一個(gè)群眾關(guān)注的反映溫州經(jīng)濟(jì)社會生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與焦點(diǎn)話題，《溫州都市報(bào)》對所確定的選題進(jìn)行多方面的報(bào)道。見報(bào)后的當(dāng)天下午，由溫州新聞網(wǎng)邀請人大代表、政府部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)專家、學(xué)者與網(wǎng)民通過網(wǎng)站進(jìn)行直接的在線對話、交流和討論，次日的《溫州都市報(bào)》再以整版的篇幅刊登經(jīng)過整理的網(wǎng)上討論內(nèi)容。

點(diǎn)評：“代表熱線”與“實(shí)事面對面”欄目的創(chuàng)辦，其積極意義在于，通過輿論監(jiān)督和人大監(jiān)督的聯(lián)動，使輿論監(jiān)督的信息渠道大大拓寬，公民的知情權(quán)和媒體的采訪報(bào)道權(quán)得到了權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)注和支持，大大提高了監(jiān)督的實(shí)效。新聞傳媒與人大的合作，可以將人大的法定監(jiān)督、剛性監(jiān)督和新聞傳媒的軟性監(jiān)督、親民性相結(jié)合，為人大監(jiān)督提供了很好的群眾基礎(chǔ)和輿論支持，也為人大和人大代表履行職責(zé)，發(fā)揮作用提供了一個(gè)良好的平臺。更值得一提的是，“代表熱線”與“實(shí)事面對面”也為人大監(jiān)督工作的公開化，提供了一個(gè)實(shí)踐的樣板。

關(guān)鍵詞：視頻直播

事件：2005年7月25日，浙江省十屆人大常委會第十九次會議第一次全體會議開幕。在會議期間，社會公眾可以點(diǎn)擊“中國#8226;浙江人大”門戶網(wǎng)站或“浙江在線”網(wǎng)站的網(wǎng)上直播室，收看會議全過程，即時(shí)瀏覽會議有關(guān)文件資料。對省人大常委會會議進(jìn)行網(wǎng)上視頻直播，這在全國尚屬首次。

點(diǎn)評：浙江省率先采用網(wǎng)絡(luò)視頻直播人大常委會會議，這在邀請公民旁聽會議的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，既降低了公民的參與成本，又進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的透明度和公開度。

隨著我國民主政治的不斷進(jìn)步與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公民意愿表達(dá)的一個(gè)重要渠道。網(wǎng)絡(luò)視頻直播人大常委會會議是對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化潮流的一種積極回應(yīng)，所有公民都可以及時(shí)“旁聽”，改變了以往只有個(gè)別受邀請公民才可以旁聽的模式。在公民知政、參政方面，實(shí)現(xiàn)了公眾被動接受到主動參與的轉(zhuǎn)變，是政治民主化的體現(xiàn)。