沿用了20多年的“暫住證”，不久的將來，在浙江將被“居住證”所取代。從“暫住證”到“居住證”，其改革意義絕不僅僅在于這一字之差，所改變的也不只是身份。

自2007年11月下旬開始，在浙江嘉興市工作、生活的外來務工人員，都開始陸續(xù)領取新居民居住證，以全面取代沿用已久的暫住證。從2008年1月1日起，嘉興市將在全國率先告別“暫住證”。

從“暫住證”到“居住證”，其改革意義絕不僅僅在于這一字之差。

作為浙江省的試點城市，嘉興的居住證制度改革，將居住證與社會保障、就業(yè)、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，使持證外來務工人員不需落戶，一樣可以享受一定的嘉興市民待遇和優(yōu)惠政策。比如，有了這張居住證，外來務工者可以享受政府大病救助，可以申請當地的低價住房，如果符合相關條件，子女就學也不用再交借讀費。

讓更多的新居民平等地享受到城市發(fā)展帶來的實惠，是這次改革的核心。嘉興市新居民事務局局長翁勤雄說，從前幾年的“外來打工者”到“新居民”，是一種身份稱呼的改變；而從“暫住證”到“居住證”，則具有實質性的突破意義，它將給嘉興180萬新居民帶來更多的實惠，將吸引更多高素質、高技能的新居民定居嘉興。

“門檻”不同待遇不同

在翁勤雄的辦公室，記者看到了三種不同類型的居住證：紅色的“臨時居住證”、綠色的“居住證”和“專業(yè)員工居住證”。

不同類型的居住證，申領條件不一樣，條件越高所享受的待遇也就越高。

凡是16周歲以上，擬在嘉興居住30天以上的，都需申領臨時居住證。

申領居住證者，必須在嘉興取得臨時居住證或暫住證一年以上；具有初中畢業(yè)以上學歷；自申領之日起，到法定領取基本養(yǎng)老金至少應滿15年。

專業(yè)員工居住證的申領條件相對較高，要求具有中專(含高中)以上學歷，或者具有一技之長，持居住證滿兩年(持暫住證滿3年)。同時，對申領人有無合法的固定住所、穩(wěn)定的生活來源以及是否遵紀守法都有積分考核要求。

翁勤雄介紹說，第一類臨時居住證與以往暫住證的條件基本相同，不論個人條件，只要擬在嘉興居住30天以上，就應當在到達暫住地10天以內辦理。與暫住證不同的是，即使是這本臨時居住證，也附加了部分福利。

桐廬人趙愛武現(xiàn)在拿到的就是這種臨時居住證。往后，他可以享受免費的就業(yè)培訓，和本地居民一樣參加社會保險，免費獲得艾滋病等特定傳染性疾病的檢查和治療，以及在街道和鎮(zhèn)計生服務站享受免費計生服務。但是，他的孩子現(xiàn)在還不能在嘉興免費就讀公立學校。

而開爾噴塑廠的班組長李昭軍，除了享受與趙愛武一樣的待遇外，以后兒子上初中也能享受到實惠。李昭軍是山東濟寧人，3年前帶著家人來到平湖打工，逐漸做到了拉桿車間的8組組長。以前，按規(guī)定他兒子每學年得向學校繳納借讀費400元，不過學校為他減免了一半?，F(xiàn)在，他符合辦理居住證的條件，按嘉興市規(guī)定就可以減半繳納借讀費。此外，他兒子還可以參加城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險，長大后還可以報考嘉興市所屬的各類高中和中等專業(yè)學校。如果李昭軍的兒子在外來人員子女學校就讀，還可以憑政府發(fā)放的教育券免交學雜費。

河南人姚正山獲益更大，他領到的是專業(yè)員工居住證，也就是所謂的“綠卡”。姚正山拿到了這個證，等他孩子長大后，到公立學校就讀就可以免交借讀費，在外來人員子女學校就讀的，由政府以教育券形式免交學雜費。而他本人，還可以申請廉租住房或申購小戶型經濟適用房。持證10年以上，還可申請享受最低生活保障。

姚正山說，只要具有初中以上學歷，年齡適當，經過培訓拿到相當于高中學歷的技能資格證書，就可以申請拿專業(yè)員工居住證，這對激勵員工上進很有導向性作用。但能享受像姚正山這樣待遇的新居民并不是太多，很多本來可以拿到居住證的新居民，因為在嘉興持續(xù)工作的年限太短，就只能拿到臨時居住證。

“臺階對所有人一視同仁，素質越高，工齡越長，居住證等級就越高，他在嘉興的生活和工作成本就會降低，凈收益就越高?！蔽糖谛壅f。

高素質、高技能的人最受歡迎

在所有有資格領取各類居住證的人中，除了基本條件外，個人信用和行為記錄也是重要的一條。比如，要誠實守法，沒有受到治安拘留以上的處罰；沒有不遵守合同或不保守公司商業(yè)秘密等違反商業(yè)道德、基本做人原則的信用記錄等。

而到底誰有資格領取居住證，誰有資格領取專業(yè)員工居住證，有關部門將根據申請人的基本條件，再結合申請人的年齡、學歷、專業(yè)技術職務、個人納稅額，乃至技術創(chuàng)新、投資、受獎情況等綜合條件進行積分考核。其中領取專業(yè)員工居住證的，申請人積分需滿150分。

就拿姚正山來說，作為具有高中學歷的技術人員，他到嘉興兩年后升任分廠廠長，現(xiàn)在是技術部經理。經過積分考核，他的綜合得分超過210分，如愿拿到了專業(yè)員工居住證。

在他的得分中，高中學歷得了50分；年紀越小得分越高，1977年出生的他年齡在30歲以下，可得50分。其他的專業(yè)技術職務資格、租房或買房、繳納個人所得稅情況等，也都分別計入基本分。此外，擔任企業(yè)中層以上領導職務還有附加分。作為新秀箱包廠的中層管理人員，姚正山得了10分附加分。姚正山說，除了以上條件，他還熱心公益，經常與外界組織活動，并擔任了公司工會副主席，這對他申請專業(yè)員工居住證都是有幫助的。

為什么像姚正山這樣的外來人員，在嘉興特別受重視和歡迎？

居住證政策推出后，外界普遍解讀為：嘉興實現(xiàn)以人為本、共享發(fā)展成果的公平社會理念。翁勤雄認可這種看法，同時，他還認為，如何留住熟練工人，已成為當地企業(yè)和政府經濟發(fā)展中必須面對的一個難題，而居住證制度設置的工作年限等內容，有利于鼓勵員工安心工作，以獲得穩(wěn)定且逐步增加的收益。

平湖新居民事務局的一項調查表明，當地21.5萬名外來人員中，真正留下來的只有30%左右。嘉興市新居民事務局統(tǒng)計也表明，在嘉興工作一年以上的員工尚不足70%。而著力留住高素質、高技能的人才，既可以有效破解人力資源的結構性難題，又可擠壓高污染、高能耗、用工條件差的企業(yè)的生存空間，促使其加快技術進步，提高產業(yè)層次，轉變經濟發(fā)展方式，由投資推動型向創(chuàng)新帶動型轉變。

不過，居住證制度改革對一座城市的發(fā)展到底會帶來多大的影響，可能要到10年、20年后，甚至更長的時間才能完全顯現(xiàn)出來。

把身份權利轉變?yōu)榫用駲嗬?/p>

在嘉興平湖新埭鎮(zhèn)一家箱包廠打工的張建嫦，在當地新居民事務所內拿到了浙江省第一張居住證。這意味著，在浙江實行了20多年的暫住證制度將畫上句號，新的居住證時代已經來臨。像張建嫦一樣拿到居住證的外來務工人員，將不同程度地享受與嘉興市民的優(yōu)惠政策。

戶籍本身只承擔登記居住地的功能，后來附加了各種權利和福利后，才演變成為身份問題。

正因為如此，嘉興實行的居住證制度改革，強調的是對附加在戶籍上的權利的剝離，而不是戶籍本身。換句話說，就是以居住證代替戶籍的部分功能，將身份權利轉變?yōu)榫用駲嗬?，“人在有權利、人走無權利”，從而實現(xiàn)身份平等。

也就是說，一位外來務工者在獲得嘉興居住證后，根本不需把戶口遷到嘉興，就能享有嘉興市賦予新居民的各項優(yōu)惠政策。同時，這也不影響他享受其戶籍所在地政府規(guī)定的附在當地戶口上的各項政策——農民可以繼續(xù)保留在老家的宅基地、耕地，執(zhí)行農村計劃生育等政策；城市居民可以繼續(xù)享受當地在子女就學和醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的各種社會保障。

當然，一旦他離開嘉興，居住證上的“市民待遇”也就會隨之取消。從另一方面看，這還能解決人口流動過程中城市承載力的問題。據了解，嘉興能夠容納的人口數量已屆臨界點。嘉興市政府咨詢委等機構組成的課題組報告認為，嘉興市戶籍人口總量應控制在390萬至400萬左右為宜。而目前嘉興已經有180萬以上新居民，戶籍人口335萬人。

人口流動是工業(yè)化中期城鄉(xiāng)一體化進程加快的普遍現(xiàn)象，我們不能照套西方發(fā)達國家松散型的遷移模式，但我們可以朝身份平等的要求積極推進。僅從這一點上說，嘉興的探索，就有著重要的理論和實踐意義。

何時走向普惠

在浙江省，居住證到底能惠及多少人，目前還是個未知數。

根據嘉興市新居民事務局的統(tǒng)計顯示，嘉興市180萬外來人員中，有66萬人可申領臨時居住證，65萬人可申領普通人員居住證，15萬人可申領專業(yè)人員居住證。也就是說，像姚正山那樣能夠領到專業(yè)人員居住證的人仍然是少數，僅1/12左右。

“目前只能看個人對嘉興的貢獻，來給予不同的優(yōu)惠政策?！蔽糖谛壅f，試點推行的政策，是在現(xiàn)有的財政能力下，采取了一種折中的方案，一方面兼顧了各方的利益訴求，另一方面是想通過一些待遇的改善，留住高素質人才。

“我們是繞過了戶口，來設計附在戶籍上的福利制度，是戶籍管理制度的延伸。”翁勤雄認為他們目前進行的是“繞過了戶口”的戶籍改革。這種改革模式，現(xiàn)實中可操作性比較強，避免了戶口突然無條件放開所帶來的財政供給和城市承載力問題。

據了解，在總結嘉興等地試點經驗的基礎上，浙江省計劃2008年在全省推廣居住證制度。但翁勤雄認為，各地的政策肯定還是會根據財政能力略有不同。根據測算，推行新居民居住證改革后，嘉興市財政每年用于新居民子女就學的投入就在1億元左右，計劃生育每年需要投入3000萬元，還有醫(yī)療保險等方面的財政支出。

說實在，從“暫住證”到“居住證”，雖然僅改了一個字，但對政府財政的壓力確實不小?？杉闻d市算的卻是另一筆賬：創(chuàng)造一個有足夠吸引力的工作生活環(huán)境，對一個城市、一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展來說，遠比節(jié)省一些保障外來務工者權利的費用要劃算得多。