十萬(wàn)農(nóng)民的“新農(nóng)?！?/h1>
2008-01-01 00:00:00高麗莎張偉
浙江人大 2008年1期
農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的土地保障功能又面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直是個(gè)難題。從2007年12月1日起，余姚市實(shí)施的一種“新農(nóng)?！?，讓余姚市10萬(wàn)農(nóng)民的晚年有了保障，“養(yǎng)兒防老”、“靠地養(yǎng)老”將不再是他們唯一的選擇。
“阿拉農(nóng)民也可以跟城里人一樣領(lǐng)‘退休金’了！”2007年12月3日，71歲的余姚市丈亭鎮(zhèn)丈亭村村民陳浩冠辦好了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，從下個(gè)月起，他就可以每個(gè)月領(lǐng)取210元養(yǎng)老金。
從2007年12月1日起，《余姚市農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》正式實(shí)施，該市對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)實(shí)行“個(gè)人繳納、政府兜底”的辦法，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，成為浙江省第一個(gè)制定并實(shí)施保障型農(nóng)民養(yǎng)老政策的縣級(jí)市。
這意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已邁進(jìn)多元化的養(yǎng)老保障體系，像城里人一樣拿起了“退休金”。
“新農(nóng)?！弊尷先诵睦锔€(wěn)當(dāng)
2007年12月3日下午，余姚市丈亭鎮(zhèn)丈亭村村委會(huì)辦公室里人聲鼎沸，前來(lái)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民在辦公桌邊圍了里三層外三層。3名工作人員正一邊整理七八疊厚厚的《余姚市農(nóng)民參加養(yǎng)老保障待遇享受核準(zhǔn)表》，一邊指導(dǎo)村民填寫《余姚市農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》，忙得不可開交。
“阿拉農(nóng)民也可以跟城里人一樣領(lǐng)‘退休金’了！”71歲的丈亭村村民陳浩冠填好表格，滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
陳浩冠從小生活在丈亭村，是這里土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。雖然持有農(nóng)業(yè)戶口，但他家現(xiàn)在只剩下3分土地，且早已荒廢，他和老伴的生活來(lái)源主要是自己的3個(gè)子女提供的。陳浩冠告訴記者，他有兩個(gè)兒子一個(gè)女兒，都在做五金小生意，他們還算孝順，每年都會(huì)給他一些錢，生意好的話就多給一些，生意差的時(shí)候就少一點(diǎn)。
這次，陳浩冠把自己平時(shí)攢下的1萬(wàn)元錢，作為養(yǎng)老保障費(fèi)一次性繳清。這樣，從下月初起，他就可以通過(guò)一張銀行卡，每月領(lǐng)取210元養(yǎng)老金。陳浩冠認(rèn)為，比起完全依靠?jī)号狆B(yǎng)，“還是領(lǐng)養(yǎng)老金穩(wěn)當(dāng)?shù)枚啵 ?/p>
陳浩冠年歲漸高，身體不是很好，患有胃病和高血壓，2007年光看病就花了1萬(wàn)元錢。10年前，陳浩冠參加過(guò)一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，“那個(gè)（保險(xiǎn)）發(fā)的一二十元錢，還買不了幾顆藥，更別說(shuō)靠它過(guò)日子了。”
丈亭村辦理參保手續(xù)的工作人員齊女士告訴記者，村民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理是從2007年12月1日開始的，從1日到3日，短短3天時(shí)間丈亭村就已經(jīng)收到250多萬(wàn)元的參保費(fèi)。在買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，年輕人給父母買的比較多，而且基本上都是投2.1萬(wàn)元最高檔的。
吳女士也給她媽媽買了一份。吳女士是丈亭村一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，平時(shí)工作比較忙，又要照顧孩子，聽說(shuō)可以給老人買養(yǎng)老保險(xiǎn)，她馬上決定給63歲的媽媽買一份。她說(shuō)，她有一個(gè)姐姐和一個(gè)妹妹，母親下半輩子的生活全靠她們?nèi)忝?，現(xiàn)在她們都嫁出去了，媽媽的生活也沒(méi)個(gè)著落，現(xiàn)在有了這個(gè)養(yǎng)老金，她們也可以稍微安心一些。
吳女士給記者算了一筆賬：三姐妹按照女性63歲的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給媽媽湊了1.22萬(wàn)元參保費(fèi)，從次月開始母親就可以享受每月210元的養(yǎng)老金。按這個(gè)額度，1.22萬(wàn)元養(yǎng)老保障費(fèi)不到5年就用完了，從第5年的第10個(gè)月起，母親領(lǐng)的養(yǎng)老金就是政府出錢了，所以算算還是劃得來(lái)的。
對(duì)于210元的養(yǎng)老金是否夠用，吳女士說(shuō)，這個(gè)她也算過(guò)。農(nóng)村過(guò)日子不像城市，費(fèi)用比較低，只要母親身體健康，210元的固定養(yǎng)老金加上3個(gè)女兒的貼補(bǔ)，老人完全可以過(guò)上衣食無(wú)憂的生活。
“新農(nóng)?！备采w近10萬(wàn)農(nóng)村老人
余姚新推出的這項(xiàng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“新農(nóng)?！?。此前，從1995年起建立的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（俗稱“老農(nóng)保”），因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)和利率水平降低等原因，保障水平較低。正在享受這一保障政策的1500多名老年農(nóng)民，目前平均每人每月只能拿到20元左右的養(yǎng)老金。
另外，余姚還有4萬(wàn)多名農(nóng)民領(lǐng)取的是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。可享有這個(gè)保障金的群體必須是失地農(nóng)民，所以也只有部分人可以享受。
而目前在余姚農(nóng)村，像陳浩冠、吳女士母親一樣的60歲以上老人有近10萬(wàn)名，他們中的絕大多數(shù)人沒(méi)有養(yǎng)老金，主要靠繼續(xù)勞動(dòng)和子女贍養(yǎng)維持生活。
針對(duì)仍有大部分農(nóng)民徘徊在養(yǎng)老保障體系之外的現(xiàn)狀，2007年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出臺(tái)了《余姚市農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》，提出農(nóng)村養(yǎng)老新政策。當(dāng)年12月1日起，“新農(nóng)保”正式開始辦理。
“新農(nóng)保”規(guī)定，余姚農(nóng)村年滿60周歲的男性、年滿55周歲的女性，均可參保。參保時(shí)，可選擇1.5萬(wàn)元至2.1萬(wàn)元的不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳清費(fèi)用。其中，55至65周歲的女性、60至70周歲的男性共4萬(wàn)農(nóng)民，可以在辦理手續(xù)后的次月，依照保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取150元、180元或210元養(yǎng)老金，直至去世。而65歲以上的女性和70歲以上的男性，可以參加“新農(nóng)?！保ɡU費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按年齡有一定差異），也可以選擇享受由該市民政局組織發(fā)放的老年人生活補(bǔ)助金，不過(guò)兩者只能選其一。
年齡不到60周歲或55周歲的人員，只要擁有余姚市的農(nóng)業(yè)戶口且年滿16周歲，或者從市外遷入并取得該市農(nóng)業(yè)戶口滿7年，可以自愿提前預(yù)繳保費(fèi)，預(yù)繳費(fèi)用還可領(lǐng)取利息。
“‘新農(nóng)?！膶?shí)施，使我市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老制度在政策層面上的全覆蓋。只要是適齡農(nóng)民，都可以找到一項(xiàng)自己適合的養(yǎng)老保障制度?！庇嘁κ袆趧?dòng)與社會(huì)保障局農(nóng)保處主任王亞蓉對(duì)記者說(shuō)。
“新農(nóng)保”一經(jīng)推出，就受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。12月1日一天，辦理“新農(nóng)保”的報(bào)名人數(shù)就達(dá)4285人。記者從余姚市勞動(dòng)與社會(huì)保障局了解到，截至2007年12月14日，僅半個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)有9000多名農(nóng)村老人辦理了“新農(nóng)?！?。
地方財(cái)政每人貼補(bǔ)3萬(wàn)元
余姚“新農(nóng)保”實(shí)行“個(gè)人繳納、政府兜底”的方式。據(jù)余姚市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門測(cè)算，如果近10萬(wàn)名農(nóng)村老人都參保，按靜態(tài)測(cè)算，參保人員交付的個(gè)人本金可以支持6年的費(fèi)用。6年后，參保費(fèi)本金將發(fā)放完畢，10萬(wàn)農(nóng)村老人余生的養(yǎng)老保障將全部由政府財(cái)政“買單”。據(jù)測(cè)算，地方財(cái)政每年需為此支付1.2億元，平均為每名參保老人貼補(bǔ)近3萬(wàn)元。
面對(duì)10萬(wàn)老人的養(yǎng)老問(wèn)題，政府如何確保后續(xù)資金的投入？“這項(xiàng)制度最大的特點(diǎn)是政府財(cái)政提供了強(qiáng)大的支持?！庇嘁κ胸?cái)政局長(zhǎng)俞劍清說(shuō)，市財(cái)政每年需安排7000萬(wàn)元資金注入農(nóng)民養(yǎng)老保障基金及發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)此，余姚市勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)謝建明告訴記者，“新農(nóng)?！背雠_(tái)前政府相關(guān)部門做過(guò)測(cè)算，要保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放，市財(cái)政每年需在財(cái)政預(yù)算時(shí)安排不低于上年待預(yù)支付總額35％的資金注入農(nóng)民養(yǎng)老保障基金，以確?！靶罗r(nóng)?！钡闹Ц赌芰Α＿@樣一來(lái)，注入資金的壓力也不會(huì)留給下一屆政府。
目前，可立即享受“新農(nóng)?！钡倪m齡參保人員（女55至65周歲、男60至70周歲）有4萬(wàn)人。記者算了一下，以每人平均預(yù)繳1.8萬(wàn)元計(jì)算，“新農(nóng)?！被饘⑦_(dá)7億多元。這是筆不小的數(shù)目，那這筆資金將會(huì)如何管理和運(yùn)營(yíng)？
謝建明告訴記者，所有養(yǎng)老金本金將統(tǒng)一匯入余姚市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，再轉(zhuǎn)入市財(cái)政的專項(xiàng)賬戶，并按照同期銀行利率給參保人員建立儲(chǔ)蓄，利息歸到參保人員的本金中?！皩ｍ?xiàng)賬戶的收取和支出，通過(guò)一個(gè)收入戶和支出戶流通。這筆資金將作為專項(xiàng)基金由市財(cái)政嚴(yán)格管理，不得挪用。”
不過(guò)，“新農(nóng)?！闭咭矔?huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化做適時(shí)調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高。謝建明說(shuō)：“‘新農(nóng)?！褪且龅秸?cái)政的陽(yáng)光照到每個(gè)人身上?！?/p>
記者了解到，針對(duì)“新農(nóng)?！闭叩耐瞥?，余姚市還同時(shí)配套出臺(tái)了《余姚市老年人員生活補(bǔ)助金發(fā)放實(shí)施辦法》，對(duì)因經(jīng)濟(jì)能力有限沒(méi)有參加“新農(nóng)?！钡哪隄M70周歲男性和65周歲女性，每人每月發(fā)放50元生活補(bǔ)助金。
余姚“新農(nóng)?！笔且环N有益的探索
近年來(lái)，浙江省的老齡化程度迅速提高，已僅次于上海位列全國(guó)第二。據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾十年浙江省老年人口仍將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，65歲以上老人將于本世紀(jì)40年代中期達(dá)1700萬(wàn)左右峰值，占總?cè)丝诘?4％左右。也就是說(shuō)，每3個(gè)浙江人中就有1個(gè)老人。隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能的弱化，空巢家庭的增多，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能面臨挑戰(zhàn)，如何建立一個(gè)科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障體系一直是個(gè)難題。
記者從浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)保處了解到，浙江現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是上世紀(jì)90年代初出臺(tái)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，目前，已初步形成了一個(gè)以堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，堅(jiān)持群眾自愿為原則的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。
為了逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，2003年浙江省率先實(shí)施了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，所需保障資金，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。創(chuàng)造了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的“浙江模式”。
那余姚“新農(nóng)?！钡淖龇ǖ降卓刹豢尚?？
長(zhǎng)期從事社會(huì)保障研究的浙江大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院教授何文炯認(rèn)為，余姚的“新農(nóng)?！背浞煮w現(xiàn)了“低水平、廣覆蓋、適度保障”，保障水平低于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，高于農(nóng)村最低生活保障，比較合理，操作性較強(qiáng)，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際。
浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)保處副處長(zhǎng)周勇水向記者表示，余姚的“新農(nóng)?！辈皇榻鉀Q當(dāng)前農(nóng)村老年農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)好辦法。“余姚對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新，改變了農(nóng)村祖祖輩輩以子女、土地養(yǎng)老的方式?！敝苡滤f(shuō)。
周勇水告訴記者，農(nóng)村養(yǎng)老保障就是建立一個(gè)循環(huán)的制度，在國(guó)際上也通行年輕的時(shí)候?yàn)槟昀系臅r(shí)候預(yù)繳養(yǎng)老金。他認(rèn)為，這個(gè)制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人進(jìn)來(lái)，預(yù)繳的養(yǎng)老基金可以循環(huán)使用，將會(huì)形成一種可持續(xù)的循環(huán)模式。
他還認(rèn)為，余姚的“新農(nóng)?！备渌鐣?huì)保障制度可轉(zhuǎn)化、可銜接，是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度道路中一種有益的嘗試。
同時(shí)，新興的農(nóng)村社會(huì)保障制度也開始在全省各地嶄露頭角。周勇水告訴記者，除了余姚外，杭州、嘉興、寧波也出臺(tái)了政府文件，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度做出新的嘗試，金華、紹興、湖州等地也正在緊鑼密鼓地研究制定相關(guān)“新政”。而在全省縣級(jí)市中，僅余姚和慈溪兩地率先出臺(tái)了“新農(nóng)?！薄?/p>
“新興的農(nóng)村保障制度正在全省范圍逐步啟動(dòng)，我們省的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度將有望邁出新的一步?！敝苡滤f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障制度一直受到政府部門的高度關(guān)注，新興的農(nóng)村社會(huì)保障制度的出現(xiàn)，將有望進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。
農(nóng)村人口老齡化加劇，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的土地保障功能又面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直是個(gè)難題。從2007年12月1日起，余姚市實(shí)施的一種“新農(nóng)?！?，讓余姚市10萬(wàn)農(nóng)民的晚年有了保障，“養(yǎng)兒防老”、“靠地養(yǎng)老”將不再是他們唯一的選擇。
“阿拉農(nóng)民也可以跟城里人一樣領(lǐng)‘退休金’了！”2007年12月3日，71歲的余姚市丈亭鎮(zhèn)丈亭村村民陳浩冠辦好了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，從下個(gè)月起，他就可以每個(gè)月領(lǐng)取210元養(yǎng)老金。
從2007年12月1日起，《余姚市農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》正式實(shí)施，該市對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)實(shí)行“個(gè)人繳納、政府兜底”的辦法，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)，成為浙江省第一個(gè)制定并實(shí)施保障型農(nóng)民養(yǎng)老政策的縣級(jí)市。
這意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已邁進(jìn)多元化的養(yǎng)老保障體系，像城里人一樣拿起了“退休金”。
“新農(nóng)?！弊尷先诵睦锔€(wěn)當(dāng)
2007年12月3日下午，余姚市丈亭鎮(zhèn)丈亭村村委會(huì)辦公室里人聲鼎沸，前來(lái)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民在辦公桌邊圍了里三層外三層。3名工作人員正一邊整理七八疊厚厚的《余姚市農(nóng)民參加養(yǎng)老保障待遇享受核準(zhǔn)表》，一邊指導(dǎo)村民填寫《余姚市農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》，忙得不可開交。
“阿拉農(nóng)民也可以跟城里人一樣領(lǐng)‘退休金’了！”71歲的丈亭村村民陳浩冠填好表格，滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
陳浩冠從小生活在丈亭村，是這里土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。雖然持有農(nóng)業(yè)戶口，但他家現(xiàn)在只剩下3分土地，且早已荒廢，他和老伴的生活來(lái)源主要是自己的3個(gè)子女提供的。陳浩冠告訴記者，他有兩個(gè)兒子一個(gè)女兒，都在做五金小生意，他們還算孝順，每年都會(huì)給他一些錢，生意好的話就多給一些，生意差的時(shí)候就少一點(diǎn)。
這次，陳浩冠把自己平時(shí)攢下的1萬(wàn)元錢，作為養(yǎng)老保障費(fèi)一次性繳清。這樣，從下月初起，他就可以通過(guò)一張銀行卡，每月領(lǐng)取210元養(yǎng)老金。陳浩冠認(rèn)為，比起完全依靠?jī)号狆B(yǎng)，“還是領(lǐng)養(yǎng)老金穩(wěn)當(dāng)?shù)枚啵 ?/p>
陳浩冠年歲漸高，身體不是很好，患有胃病和高血壓，2007年光看病就花了1萬(wàn)元錢。10年前，陳浩冠參加過(guò)一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，“那個(gè)（保險(xiǎn)）發(fā)的一二十元錢，還買不了幾顆藥，更別說(shuō)靠它過(guò)日子了。”
丈亭村辦理參保手續(xù)的工作人員齊女士告訴記者，村民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理是從2007年12月1日開始的，從1日到3日，短短3天時(shí)間丈亭村就已經(jīng)收到250多萬(wàn)元的參保費(fèi)。在買養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，年輕人給父母買的比較多，而且基本上都是投2.1萬(wàn)元最高檔的。
吳女士也給她媽媽買了一份。吳女士是丈亭村一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工，平時(shí)工作比較忙，又要照顧孩子，聽說(shuō)可以給老人買養(yǎng)老保險(xiǎn)，她馬上決定給63歲的媽媽買一份。她說(shuō)，她有一個(gè)姐姐和一個(gè)妹妹，母親下半輩子的生活全靠她們?nèi)忝?，現(xiàn)在她們都嫁出去了，媽媽的生活也沒(méi)個(gè)著落，現(xiàn)在有了這個(gè)養(yǎng)老金，她們也可以稍微安心一些。
吳女士給記者算了一筆賬：三姐妹按照女性63歲的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給媽媽湊了1.22萬(wàn)元參保費(fèi)，從次月開始母親就可以享受每月210元的養(yǎng)老金。按這個(gè)額度，1.22萬(wàn)元養(yǎng)老保障費(fèi)不到5年就用完了，從第5年的第10個(gè)月起，母親領(lǐng)的養(yǎng)老金就是政府出錢了，所以算算還是劃得來(lái)的。
對(duì)于210元的養(yǎng)老金是否夠用，吳女士說(shuō)，這個(gè)她也算過(guò)。農(nóng)村過(guò)日子不像城市，費(fèi)用比較低，只要母親身體健康，210元的固定養(yǎng)老金加上3個(gè)女兒的貼補(bǔ)，老人完全可以過(guò)上衣食無(wú)憂的生活。
“新農(nóng)?！备采w近10萬(wàn)農(nóng)村老人
余姚新推出的這項(xiàng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“新農(nóng)?！?。此前，從1995年起建立的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（俗稱“老農(nóng)保”），因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)和利率水平降低等原因，保障水平較低。正在享受這一保障政策的1500多名老年農(nóng)民，目前平均每人每月只能拿到20元左右的養(yǎng)老金。
另外，余姚還有4萬(wàn)多名農(nóng)民領(lǐng)取的是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。可享有這個(gè)保障金的群體必須是失地農(nóng)民，所以也只有部分人可以享受。
而目前在余姚農(nóng)村，像陳浩冠、吳女士母親一樣的60歲以上老人有近10萬(wàn)名，他們中的絕大多數(shù)人沒(méi)有養(yǎng)老金，主要靠繼續(xù)勞動(dòng)和子女贍養(yǎng)維持生活。
針對(duì)仍有大部分農(nóng)民徘徊在養(yǎng)老保障體系之外的現(xiàn)狀，2007年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出臺(tái)了《余姚市農(nóng)民養(yǎng)老保障試行辦法》，提出農(nóng)村養(yǎng)老新政策。當(dāng)年12月1日起，“新農(nóng)保”正式開始辦理。
“新農(nóng)保”規(guī)定，余姚農(nóng)村年滿60周歲的男性、年滿55周歲的女性，均可參保。參保時(shí)，可選擇1.5萬(wàn)元至2.1萬(wàn)元的不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳清費(fèi)用。其中，55至65周歲的女性、60至70周歲的男性共4萬(wàn)農(nóng)民，可以在辦理手續(xù)后的次月，依照保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取150元、180元或210元養(yǎng)老金，直至去世。而65歲以上的女性和70歲以上的男性，可以參加“新農(nóng)?！保ɡU費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按年齡有一定差異），也可以選擇享受由該市民政局組織發(fā)放的老年人生活補(bǔ)助金，不過(guò)兩者只能選其一。
年齡不到60周歲或55周歲的人員，只要擁有余姚市的農(nóng)業(yè)戶口且年滿16周歲，或者從市外遷入并取得該市農(nóng)業(yè)戶口滿7年，可以自愿提前預(yù)繳保費(fèi)，預(yù)繳費(fèi)用還可領(lǐng)取利息。
“‘新農(nóng)?！膶?shí)施，使我市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老制度在政策層面上的全覆蓋。只要是適齡農(nóng)民，都可以找到一項(xiàng)自己適合的養(yǎng)老保障制度?！庇嘁κ袆趧?dòng)與社會(huì)保障局農(nóng)保處主任王亞蓉對(duì)記者說(shuō)。
“新農(nóng)保”一經(jīng)推出，就受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極參與。12月1日一天，辦理“新農(nóng)保”的報(bào)名人數(shù)就達(dá)4285人。記者從余姚市勞動(dòng)與社會(huì)保障局了解到，截至2007年12月14日，僅半個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)有9000多名農(nóng)村老人辦理了“新農(nóng)?！?。
地方財(cái)政每人貼補(bǔ)3萬(wàn)元
余姚“新農(nóng)保”實(shí)行“個(gè)人繳納、政府兜底”的方式。據(jù)余姚市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門測(cè)算，如果近10萬(wàn)名農(nóng)村老人都參保，按靜態(tài)測(cè)算，參保人員交付的個(gè)人本金可以支持6年的費(fèi)用。6年后，參保費(fèi)本金將發(fā)放完畢，10萬(wàn)農(nóng)村老人余生的養(yǎng)老保障將全部由政府財(cái)政“買單”。據(jù)測(cè)算，地方財(cái)政每年需為此支付1.2億元，平均為每名參保老人貼補(bǔ)近3萬(wàn)元。
面對(duì)10萬(wàn)老人的養(yǎng)老問(wèn)題，政府如何確保后續(xù)資金的投入？“這項(xiàng)制度最大的特點(diǎn)是政府財(cái)政提供了強(qiáng)大的支持?！庇嘁κ胸?cái)政局長(zhǎng)俞劍清說(shuō)，市財(cái)政每年需安排7000萬(wàn)元資金注入農(nóng)民養(yǎng)老保障基金及發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)此，余姚市勞動(dòng)與社會(huì)保障局副局長(zhǎng)謝建明告訴記者，“新農(nóng)?！背雠_(tái)前政府相關(guān)部門做過(guò)測(cè)算，要保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放，市財(cái)政每年需在財(cái)政預(yù)算時(shí)安排不低于上年待預(yù)支付總額35％的資金注入農(nóng)民養(yǎng)老保障基金，以確?！靶罗r(nóng)?！钡闹Ц赌芰Α＿@樣一來(lái)，注入資金的壓力也不會(huì)留給下一屆政府。
目前，可立即享受“新農(nóng)?！钡倪m齡參保人員（女55至65周歲、男60至70周歲）有4萬(wàn)人。記者算了一下，以每人平均預(yù)繳1.8萬(wàn)元計(jì)算，“新農(nóng)?！被饘⑦_(dá)7億多元。這是筆不小的數(shù)目，那這筆資金將會(huì)如何管理和運(yùn)營(yíng)？
謝建明告訴記者，所有養(yǎng)老金本金將統(tǒng)一匯入余姚市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，再轉(zhuǎn)入市財(cái)政的專項(xiàng)賬戶，并按照同期銀行利率給參保人員建立儲(chǔ)蓄，利息歸到參保人員的本金中?！皩ｍ?xiàng)賬戶的收取和支出，通過(guò)一個(gè)收入戶和支出戶流通。這筆資金將作為專項(xiàng)基金由市財(cái)政嚴(yán)格管理，不得挪用。”
不過(guò)，“新農(nóng)?！闭咭矔?huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化做適時(shí)調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高。謝建明說(shuō)：“‘新農(nóng)?！褪且龅秸?cái)政的陽(yáng)光照到每個(gè)人身上?！?/p>
記者了解到，針對(duì)“新農(nóng)?！闭叩耐瞥?，余姚市還同時(shí)配套出臺(tái)了《余姚市老年人員生活補(bǔ)助金發(fā)放實(shí)施辦法》，對(duì)因經(jīng)濟(jì)能力有限沒(méi)有參加“新農(nóng)?！钡哪隄M70周歲男性和65周歲女性，每人每月發(fā)放50元生活補(bǔ)助金。
余姚“新農(nóng)?！笔且环N有益的探索
近年來(lái)，浙江省的老齡化程度迅速提高，已僅次于上海位列全國(guó)第二。據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾十年浙江省老年人口仍將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，65歲以上老人將于本世紀(jì)40年代中期達(dá)1700萬(wàn)左右峰值，占總?cè)丝诘?4％左右。也就是說(shuō)，每3個(gè)浙江人中就有1個(gè)老人。隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能的弱化，空巢家庭的增多，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能面臨挑戰(zhàn)，如何建立一個(gè)科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障體系一直是個(gè)難題。
記者從浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)保處了解到，浙江現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是上世紀(jì)90年代初出臺(tái)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，目前，已初步形成了一個(gè)以堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，堅(jiān)持群眾自愿為原則的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。
為了逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，2003年浙江省率先實(shí)施了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，所需保障資金，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。創(chuàng)造了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的“浙江模式”。
那余姚“新農(nóng)?！钡淖龇ǖ降卓刹豢尚?？
長(zhǎng)期從事社會(huì)保障研究的浙江大學(xué)公共關(guān)系學(xué)院教授何文炯認(rèn)為，余姚的“新農(nóng)?！背浞煮w現(xiàn)了“低水平、廣覆蓋、適度保障”，保障水平低于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，高于農(nóng)村最低生活保障，比較合理，操作性較強(qiáng)，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際。
浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)保處副處長(zhǎng)周勇水向記者表示，余姚的“新農(nóng)?！辈皇榻鉀Q當(dāng)前農(nóng)村老年農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)好辦法。“余姚對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新，改變了農(nóng)村祖祖輩輩以子女、土地養(yǎng)老的方式?！敝苡滤f(shuō)。
周勇水告訴記者，農(nóng)村養(yǎng)老保障就是建立一個(gè)循環(huán)的制度，在國(guó)際上也通行年輕的時(shí)候?yàn)槟昀系臅r(shí)候預(yù)繳養(yǎng)老金。他認(rèn)為，這個(gè)制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人進(jìn)來(lái)，預(yù)繳的養(yǎng)老基金可以循環(huán)使用，將會(huì)形成一種可持續(xù)的循環(huán)模式。
他還認(rèn)為，余姚的“新農(nóng)?！备渌鐣?huì)保障制度可轉(zhuǎn)化、可銜接，是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度道路中一種有益的嘗試。
同時(shí)，新興的農(nóng)村社會(huì)保障制度也開始在全省各地嶄露頭角。周勇水告訴記者，除了余姚外，杭州、嘉興、寧波也出臺(tái)了政府文件，對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度做出新的嘗試，金華、紹興、湖州等地也正在緊鑼密鼓地研究制定相關(guān)“新政”。而在全省縣級(jí)市中，僅余姚和慈溪兩地率先出臺(tái)了“新農(nóng)?！薄?/p>
“新興的農(nóng)村保障制度正在全省范圍逐步啟動(dòng)，我們省的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度將有望邁出新的一步?！敝苡滤f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障制度一直受到政府部門的高度關(guān)注，新興的農(nóng)村社會(huì)保障制度的出現(xiàn)，將有望進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體系。
