本屆省人大財(cái)經(jīng)委以部門預(yù)算為主要抓手和突破口，采取專家審查、代表專題審查的形式，推動(dòng)了政府各部門預(yù)算行為的進(jìn)一步規(guī)范。

以部門預(yù)算為主要抓手和突破口

財(cái)政資金取之于民、用之于民，財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到國(guó)家活動(dòng)的范圍和方向，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。

近年來，省人大常委會(huì)把推進(jìn)預(yù)算管理制度改革作為現(xiàn)階段加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)工作和根本舉措，積極支持和督促省政府早編細(xì)編預(yù)算，實(shí)行按部門編制預(yù)算。省級(jí)部門預(yù)算編制改革步伐逐步加快，報(bào)送省人代會(huì)審查的部門預(yù)算范圍逐步擴(kuò)大。

2002年，省政府首次將農(nóng)業(yè)、科技、教育、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障5個(gè)部門預(yù)算提交省九屆人大五次會(huì)議審查。2003年，省級(jí)部門預(yù)算編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到18個(gè)，其中7個(gè)部門預(yù)算提交到省人代會(huì)審查。

以部門預(yù)算為主要抓手和突破口，在深化、強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督方面，進(jìn)行了一些新的嘗試和實(shí)踐，取得了較好的效果，這無疑是本屆省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

換屆伊始，省人大常委會(huì)葉榮寶副主任帶隊(duì)赴廣東、海南兩省學(xué)習(xí)考察，向常委會(huì)提交了考察報(bào)告，提出了加快部門預(yù)算改革、全面推行省級(jí)部門預(yù)算等建議。在省人大常委會(huì)和財(cái)經(jīng)委的積極推動(dòng)下，省級(jí)部門預(yù)算全面實(shí)行，部門預(yù)算編制得到進(jìn)一步規(guī)范。

2004年，省政府召開了省級(jí)部門預(yù)算改革動(dòng)員大會(huì)，省長(zhǎng)呂祖善作了動(dòng)員報(bào)告。會(huì)上提出了“進(jìn)一步深化省級(jí)部門預(yù)算改革的方案”，決定從2004起全面推行省級(jí)部門預(yù)算。2007年省級(jí)141個(gè)部門編制了部門預(yù)算，其中20個(gè)部門預(yù)算提交省人代會(huì)審查。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)部門預(yù)算編制方法，運(yùn)用零基法，按分類分檔，確定省級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，實(shí)行綜合預(yù)算，并將基本建設(shè)資金、各類專項(xiàng)資金等盡可能編入年初預(yù)算，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)預(yù)算的完整性和規(guī)范化。

創(chuàng)新審查程序

隨著部門預(yù)算的全面推開，預(yù)算編制的進(jìn)一步細(xì)化，為了更有效地開展預(yù)算審查工作，省人大財(cái)經(jīng)委突出重點(diǎn)，創(chuàng)新審查程序。借鑒兄弟省市做法，在審查程序的設(shè)計(jì)上，突出了重點(diǎn)審查、專家審查和專題審查。

首先是重點(diǎn)審查。在對(duì)省級(jí)預(yù)算和部門預(yù)算全面審查的基礎(chǔ)上，2004年省人大財(cái)經(jīng)委確定對(duì)省衛(wèi)生廳部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查。2005年重點(diǎn)審查交通廳、建設(shè)廳部門預(yù)算，2006年重點(diǎn)審查民政廳部門預(yù)算，2007年重點(diǎn)審查省水利廳部門預(yù)算。通過對(duì)一兩個(gè)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，盡可能地審細(xì)審?fù)浮?/p>

2005年2月28日，浙江省十屆人大三次會(huì)議期間，部門預(yù)算專題審查會(huì)上，近30名人大代表的案前擺著交通廳和建設(shè)廳的部門預(yù)算草案。大到幾億元小到幾百元的收支項(xiàng)目在草案中逐項(xiàng)列出。

當(dāng)時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)、城市房地產(chǎn)價(jià)格和交通投資效益等問題是人大代表和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。

在此前的會(huì)前初審中，省人大財(cái)經(jīng)委組織10多位財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，提前將重點(diǎn)審查的部門預(yù)算草案送至各位專家，并安排一天時(shí)間，召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行深入分析和審查。

專家評(píng)審組成員由人大財(cái)經(jīng)委確定，2005年的14人中，來自審計(jì)廳的專家4人，財(cái)政廳3人，其余的是來自大專院校的學(xué)者和相關(guān)領(lǐng)域的專家。

在2005年2月22日的專家評(píng)審會(huì)上，評(píng)審組對(duì)交通廳和建設(shè)廳上報(bào)的部門預(yù)算草案“過堂會(huì)審”。不少專家提出的問題很尖銳也很有針對(duì)性。

在一些評(píng)審專家看來，兩廳的部門預(yù)算雖然相當(dāng)細(xì)化，但仍有不少項(xiàng)目資金的可行性并不明晰，且具體支出標(biāo)準(zhǔn)無從知曉。

例如，交通廳列出的收費(fèi)站清理需要花費(fèi)1.7億元，但如何清理、每個(gè)收費(fèi)站的清理成本怎么計(jì)算等都無從知曉。有專家建議，“今后的部門預(yù)算最好能附上項(xiàng)目的可行性報(bào)告和一般的支出標(biāo)準(zhǔn)”，否則只能是“部門報(bào)什么，省人大財(cái)經(jīng)委看什么”。

專家評(píng)審會(huì)上，對(duì)交通廳部門預(yù)算提出的各項(xiàng)修改意見有20條。經(jīng)過這一道關(guān)口的盤查，交通廳有關(guān)單位的人均公用經(jīng)費(fèi)由原來的13萬元下降到7萬元。

借助專家學(xué)者等社會(huì)力量，集思廣益，提高了初審質(zhì)量，也體現(xiàn)了預(yù)算審查的科學(xué)性、民主性和公開性。為此，省人大財(cái)經(jīng)委還專門建立了財(cái)經(jīng)監(jiān)督專家?guī)臁?/p>

第三關(guān)則是浙江省人代會(huì)期間的專題審查會(huì)。在大會(huì)期間，專門成立了由各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)熟悉財(cái)政、審計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的三四十位代表組成的部門預(yù)算專題審查組。

專題審查組成員在大會(huì)報(bào)到當(dāng)天集中組織學(xué)習(xí)預(yù)算法等法律法規(guī)和部門預(yù)算有關(guān)知識(shí)，請(qǐng)省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)介紹重點(diǎn)審查的部門預(yù)算草案編制情況。

會(huì)議期間，在各代表團(tuán)審議和專題審查組成員精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開部門預(yù)算專題審查會(huì)議。2005年2月28日，浙江省交通廳廳長(zhǎng)、建設(shè)廳廳長(zhǎng)正襟危坐，接受近30名人大代表的“輪番轟炸”——他們對(duì)兩廳的部門預(yù)算提出了各種修改意見，而兩廳廳長(zhǎng)則在審查后一一作答并說明理由。

采取代表專題審查形式，提高了代表審查監(jiān)督預(yù)算積極性，增強(qiáng)了預(yù)算審批監(jiān)督的實(shí)效。根據(jù)會(huì)前初審和專題審查組意見，財(cái)經(jīng)委員會(huì)形成了對(duì)部門預(yù)算的審查意見，并作為預(yù)算審查報(bào)告的附件，提交大會(huì)主席團(tuán)審議。

預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)行結(jié)合，實(shí)行全程監(jiān)督

毫無疑問，對(duì)部門預(yù)算的重點(diǎn)審查，為省人大財(cái)經(jīng)委更好地開展對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查提供了條件。同樣，只有加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，才能有效地維護(hù)人代會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2006年3月29日，浙江省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例》，以法律的形式賦予了省人大常委會(huì)履行監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案及省級(jí)決算的職責(zé)。

“如果部門的預(yù)算草案通過審查后，由于種種原因，有些部門對(duì)預(yù)算擅自進(jìn)行變更，怎么辦？”對(duì)于這種情況，條例已做充分考慮，在內(nèi)容上加強(qiáng)了對(duì)“預(yù)算變更”的監(jiān)督，規(guī)定了預(yù)算調(diào)整的報(bào)批制度，重點(diǎn)支出項(xiàng)目調(diào)減的報(bào)批制度及預(yù)算超收收入安排使用的報(bào)告制度等。

省人大財(cái)經(jīng)委注重審查與監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合，主要從以下幾個(gè)方面入手：聽取省財(cái)政廳關(guān)于上半年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，省人大財(cái)經(jīng)委要求將當(dāng)年重點(diǎn)審查的部門預(yù)算執(zhí)行情況作專門匯報(bào)；對(duì)部門預(yù)算安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及資金到位情況進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督；對(duì)部門決算進(jìn)行審查，并由審計(jì)部門先行進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行部門決算審簽制度。

這樣，會(huì)前、會(huì)中審查與會(huì)后監(jiān)督執(zhí)行和決算審查相結(jié)合，使預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，實(shí)行全程監(jiān)督。

省人大財(cái)經(jīng)委確定一兩個(gè)部門預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查，采取專家審查、代表專題審查的形式，從實(shí)踐看，有助于推動(dòng)政府各部門預(yù)算行為的進(jìn)一步規(guī)范，有助于深化對(duì)本級(jí)政府預(yù)算的審查監(jiān)督，有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，更好地推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

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推進(jìn)“五大百億”工程

省人大財(cái)經(jīng)委高度關(guān)注以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工程的實(shí)施情況，每年組織部分人大代表對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行視察。在相關(guān)部門的配合下，組織視察了嘉興電廠二期、秦山核電、省疾控中心、浙江美術(shù)館、分水江水利樞紐、杭新景高速公路、舟山跨海大橋、杭甬運(yùn)河航道改造等重點(diǎn)工程的建設(shè)情況，并將視察意見送交政府及有關(guān)部門。2007年“五大百億”工程計(jì)劃結(jié)束，財(cái)經(jīng)委協(xié)調(diào)相關(guān)專門委員會(huì)，對(duì)“五大百億”工程的實(shí)施進(jìn)行了專項(xiàng)視察督查。

執(zhí)法檢查 關(guān)注民生

財(cái)經(jīng)委始終以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為要求，圍繞事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，仔細(xì)選擇檢查內(nèi)容，力求執(zhí)法檢查選好主題，抓準(zhǔn)問題。2005年針對(duì)安全生產(chǎn)事故相對(duì)嚴(yán)重，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展的情況，在多次研究后，建議常委會(huì)組織開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。2005年針對(duì)全省居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅達(dá)到3.8%，超過省人代會(huì)確定的2%計(jì)劃目標(biāo)的情況，確定開展價(jià)格法執(zhí)法檢查，得到政府和社會(huì)各界的認(rèn)可。2006年根據(jù)社會(huì)反映強(qiáng)烈的虛假違法廣告猖獗，嚴(yán)重侵害廣大群眾利益，尤其是虛假醫(yī)療廣告對(duì)患者造成嚴(yán)重傷害的情況，選擇對(duì)廣告法進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，并進(jìn)行了相關(guān)立法工作。