5年來，浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會始終把維護公民的合法權(quán)益放在重要位置，每年在司法工作中選擇一些事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點和難點問題開展監(jiān)督，取得較好效果。

監(jiān)督選題：選擇事關(guān)群眾切身利益的熱點難點問題

公正司法和依法文明辦案是社會普遍關(guān)注的問題。

訴訟保障、公正審判和判決執(zhí)行是法院工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對這些關(guān)鍵點，省高級人民法院著力推行“三項承諾”，實踐司法為民宗旨。省人民檢察院肩負“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”使命，全面履行法律監(jiān)督的職能。他們的工作做得怎樣？2007 年7月下旬，浙江省十屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了省高級人民法院關(guān)于落實“三項承諾”情況的報告以及省人民檢察院關(guān)于開展法律監(jiān)督工作情況的報告，提出了審議意見。

會議之前，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會做了大量的基礎(chǔ)性工作，開展深入調(diào)查研究，并將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題及時作了匯總，交由省高級人民法院、省人民檢察院研究并要求在專項工作報告中作出回應(yīng)。此外，內(nèi)務(wù)司法委員會還就省“兩院”落實省人大常委會審議意見的情況，開展了跟蹤督查。

瑞安市東山上埠村葉銀順等3人申請國家賠償案，瑞安市法院、檢察院長期未執(zhí)行溫州市中級人民法院已經(jīng)生效的賠償決定，省人大內(nèi)司委調(diào)研了解到這一情況后，及時向省高級人民法院、省人民檢察院作了溝通反饋，要求其督促瑞安市法院、檢察院依法履行賠償決定，經(jīng)過監(jiān)督，葉銀順等人依法獲得了賠償，并委托律師送來感謝的錦旗。

公正司法對維護公平正義、構(gòu)建和諧社會，有著十分重要的作用。5年來，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會的監(jiān)督工作，始終把維護公民的合法權(quán)益放在重要位置，每年在司法工作中選擇一些事關(guān)群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點和難點問題開展監(jiān)督，取得較好效果。

一組組數(shù)據(jù)從一個個側(cè)面折射出成果。

“2007年1—9月，共緩、減、免收訴訟費2081.21萬元，退還訴訟費14828萬元，減輕了群眾的訴訟壓力。與此同時，進一步創(chuàng)新審判機制，以規(guī)范、公開、高效促公正。進一步創(chuàng)新公開執(zhí)行機制，完善執(zhí)行工作考核制度，開展了夏季集中執(zhí)行活動，截至9月，全省法院新收執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達82.01%，案件的有效執(zhí)結(jié)率和自動履行率有了明顯提高。”

省高級人民法院落實省人大常委會的審議意見，創(chuàng)新為民服務(wù)機制，加強立案接待大廳規(guī)范化建設(shè)，健全便民機制，方便群眾訴訟，嚴格執(zhí)行《訴訟費交納辦法》，并加大了司法救助力度。

“僅2007年7—9月，全省檢察機關(guān)共監(jiān)督立案276件，比上年同期增長27.8%。進一步加強對偵查活動的監(jiān)督，依法決定追捕、追訴、不捕、不訴的人數(shù)比上年同期有明顯增加。同時加大刑事抗訴力度，切實改進民事行政檢察工作。”

省人民檢察院根據(jù)省人大常委會的審議意見，規(guī)范執(zhí)法行為，切實推進對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，提高了刑事立案監(jiān)督效果。

對我省司法機關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況進行執(zhí)法檢查，是2005年省人大內(nèi)務(wù)司法委員會的一項重要工作。2005年5月至9月，在省人大常委會副主任葛圣平帶領(lǐng)下，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會組織力量，先后赴省未成年犯管教所、省第一監(jiān)獄、第二監(jiān)獄、十里坪監(jiān)獄、金華監(jiān)獄和南湖監(jiān)獄進行了調(diào)研、檢查，并赴湖州、紹興兩市進行了檢查。

檢查中發(fā)現(xiàn)，我省有的中級人民法院無法律依據(jù)，將服刑人員未繳納罰金或未全部繳納罰金，認定為無悔改表現(xiàn)，在監(jiān)獄、看守所報請減刑建議的期限上打折扣或不予減刑、假釋。其中對湖州市中級人民法院的反映尤為突出。

限制規(guī)范公權(quán)，實質(zhì)是為了尊重保障人權(quán)。檢查組指出：“把服刑人員未繳納或未全部繳納罰金認定為無悔改表現(xiàn)，而影響減刑、假釋，這是沒有法律依據(jù)的。司法機關(guān)代表國家行使公權(quán)，法律沒有明確規(guī)定的權(quán)力，司法機關(guān)無權(quán)擅自行使?！?/p>

經(jīng)此次執(zhí)法檢查，湖州市中級人民法院表示認真對待監(jiān)督，停止了這種做法。

同樣，在2004年開展的刑事訴訟法及看守所條例執(zhí)行情況的檢查工作中，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會將工作的重點放在清理糾正超期羈押和維護在押人員的基本人權(quán)上。針對司法機關(guān)違反法律規(guī)定超期羈押和超時辦案，侵害在押人員合法權(quán)益的問題，提出了糾正改進的監(jiān)督意見，對檢查中發(fā)現(xiàn)的6起超期羈押案件，要求有關(guān)司法機關(guān)限期整改。針對一些看守所安全監(jiān)管設(shè)施落后，在押人員基本生活條件過低等問題，提出了改進的意見和建議。

監(jiān)督特點：“緊盯”共性問題

“找準切入點，將關(guān)聯(lián)所有司法機關(guān)工作的全局性或程序性問題作為監(jiān)督內(nèi)容，注重監(jiān)督工作的宏觀性、關(guān)聯(lián)性和程序性?！笔∪舜髢?nèi)務(wù)司法委員會辦公室人員說，“這是本屆省人大內(nèi)務(wù)司法委員會在監(jiān)督內(nèi)容上的一個突出特點?！?/p>

的確，在近年來省人大內(nèi)務(wù)司法委員會開展的刑事訴訟法及看守所條例執(zhí)行情況，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，以及超期羈押清理糾正，主要都是一些程序性問題，與公、檢、法、司四家的工作都有密切關(guān)系。

“完善對法官行為的監(jiān)督制約機制，進一步規(guī)范法官與訴訟當事人、律師的關(guān)系，切實解決當前社會反響強烈的人情案、關(guān)系案問題?！?/p>

“檢察機關(guān)要進一步端正執(zhí)法理念，依法文明辦理職務(wù)犯罪案件，自覺接受外部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像制度，實行審錄分離?！?/p>

在2006年、2007年聽取和審議“兩院”專項工作報告時，省人大常委會提出的上述審議意見也體現(xiàn)了監(jiān)督圍繞事關(guān)司法機關(guān)全局性、程序性問題的特點。

“抓住這些問題進行監(jiān)督檢查，也就抓住了司法工作的主要方面，以點帶面，事半功倍?！笔∪舜髢?nèi)務(wù)司法委員會5年工作總結(jié)中寫道。

近年來，司法機關(guān)經(jīng)常以規(guī)范性文件的形式指導具體司法工作。司法工作制度、規(guī)定作為一種抽象行為，它針對不特定多人，且反復適用，事關(guān)重大。如果制度本身違法，其危害是巨大的。一些具體執(zhí)法、司法行為中出現(xiàn)的問題，其根源往往來源于這些制度性規(guī)定。

“監(jiān)督司法工作的主要目的是通過監(jiān)督，促使司法機關(guān)建立健全執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)的監(jiān)督制約機制。督促司法機關(guān)糾正一項錯誤的制度規(guī)定或建立一項正確的制度規(guī)定，在程序和制度上防止錯案的發(fā)生，具有重要意義?！边@是省人大內(nèi)務(wù)司法委員會的共識。

通過調(diào)研了解和掌握司法機關(guān)制定的規(guī)范性文件，加強對司法機關(guān)有關(guān)制度的監(jiān)督，浙江省人大內(nèi)司委在這方面進行了一些探索，如對司法機關(guān)內(nèi)部請示制度、《浙江省罪犯獎懲考核辦法》等提出了糾正或完善的意見，取得了良好的效果。

事實證明，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，既發(fā)揮了人大常委會依法監(jiān)督司法工作的職能，增強了監(jiān)督實效，又保障了司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。

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維護職工合法權(quán)益

2003年，換屆伊始，圍繞著與勞動者合法權(quán)益關(guān)系較大，社會較為關(guān)注的勞動安全生產(chǎn)、工資支付和勞動合同制度這三個主要方面的內(nèi)容，省人大常委會對勞動法實施的情況進行了執(zhí)法檢查。內(nèi)務(wù)司法委員會配合常委會確定了檢查工作的指導思想、重點內(nèi)容等，并深入全省11個市，全面了解我省勞動法的執(zhí)行情況和存在的突出問題，提出意見和建議，為常委會檢查組赴各地檢查做好前期準備。

之后，省人大內(nèi)務(wù)司法委員又向常委會提交了執(zhí)法檢查報告，經(jīng)常委會會議審議后，向省政府提出了審議意見，要求省政府進一步加強勞動監(jiān)察工作，建立維護勞動者合法權(quán)益的長效機制等。

2004年和2005年，內(nèi)務(wù)司法委員會還分別配合全國人大常委會工會法執(zhí)法檢查組、勞動法執(zhí)法檢查組在我省開展了檢查。這些檢查，督促查處了一批違反勞動法、損害勞動者切身利益的典型案件，對規(guī)范企業(yè)工資支付、提高勞動合同簽訂率、完善社會保險參保機制、維護廣大勞動者合法權(quán)益起到了積極的推動作用。

關(guān)注基層民主建設(shè)

村民自治，是我國基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)特征。2003年以來，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會先后對我省的村民自治工作安排了6次比較系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出了加強基層黨組織對村民自治工作的領(lǐng)導，重視解決村委會選舉工作中的無序競爭問題，提高共產(chǎn)黨員在村委會成員中的比例，“定崗選舉”村委會婦女成員等建議，引起了省委及有關(guān)部門的重視，并被采納，同時配合常委會對《浙江省村民委員會選舉辦法》作了修訂，進一步促進和規(guī)范了農(nóng)村基層民主建設(shè)。