回顧5年浙江省人大法制委員會(huì)立法工作，亮點(diǎn)紛呈，特色鮮明，而“創(chuàng)制性”立法，猶如我省立法工作中一顆耀眼之星，備受關(guān)注。

創(chuàng)制性立法：勇氣與智慧

“創(chuàng)制性立法”，顧名思義，指在國家尚未立法的情況下，地方又有需要和條件，采取先行一步，通過制定地方性法規(guī)予以規(guī)范某種社會(huì)關(guān)系的立法活動(dòng)。本屆省人大法制委員會(huì)在創(chuàng)制性立法方面，做了大量探索性工作，為促進(jìn)浙江省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。同時(shí)，也為國家相關(guān)立法提供了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的作用。

創(chuàng)制性立法:回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，體現(xiàn)浙江本地特色

從20世紀(jì)80年代開始，浙江省各地農(nóng)民就陸續(xù)自發(fā)地成立了形式各異的農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。然而，合作社卻因?yàn)闆]有法律的正名而成了市場(chǎng)的“黑戶口”。

浙江一些農(nóng)業(yè)合作社紅紅火火，但麻煩也不斷。制度產(chǎn)品的缺乏已成為合作社健康發(fā)展的主要障礙。原因是我國沒有一部有關(guān)合作社的法律?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)的同志說。

2004年11月11日，浙江省十屆人大常委會(huì)審議通過了被稱為中國內(nèi)地首部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，對(duì)我省農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題一一作了規(guī)范。這部地方性法規(guī)的出臺(tái)，被評(píng)選為當(dāng)年浙江省十件經(jīng)濟(jì)大事之一。

商號(hào)、商標(biāo)侵權(quán)事件曾是浙江企業(yè)發(fā)展中面臨的一大難題。

“北有同仁堂，南有胡慶余堂”。然而，2002年，百年老店“胡慶余堂”的商號(hào)竟堂堂正正地掛在了象山縣丹城鎮(zhèn)一間中藥鋪的門面上，成了該藥鋪的“金字招牌”。

浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，許多企業(yè)逐漸走向成熟和壯大，名優(yōu)企業(yè)脫穎而出。隨之而來的則是商號(hào)侵權(quán)案件的層出不窮，而法律對(duì)此卻顯得無能為力。浙江省人大法制委員會(huì)的同志介紹說：“根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，企業(yè)名稱登記實(shí)行分級(jí)管理方式，各登記機(jī)關(guān)只對(duì)本登記機(jī)關(guān)同行業(yè)的商號(hào)進(jìn)行排他性保護(hù)，并不禁止其他行政區(qū)域的企業(yè)使用同一商號(hào)。這一制度的直接后果是導(dǎo)致商號(hào)保護(hù)空間過于狹窄，給一些企業(yè)盜用他人有較高知名度的商號(hào)留下了空間。一些企業(yè)正是利用現(xiàn)行名稱登記管理規(guī)定中的漏洞，使用與他人有較高知名度的商號(hào)相同或者近似的文字在不同登記機(jī)關(guān)注冊(cè)，假借知名商號(hào)的良好信譽(yù)，致使消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)覺?！?/p>

2006年11月30日，浙江省十屆人大常委會(huì)二十八次會(huì)議審議通過《浙江省企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定》。這是國內(nèi)首部商號(hào)保護(hù)地方性法規(guī)，對(duì)商號(hào)名稱“近似”和涉及商號(hào)保護(hù)密切相關(guān)的“同行業(yè)”等重要法律概念問題予以明確，對(duì)知名商號(hào)進(jìn)行特別保護(hù)，彌補(bǔ)了上位法的不足。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年11月30日，浙江省十屆人大常委會(huì)審議通過的我國首部生態(tài)園保護(hù)管理地方法規(guī)——《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》也引起了各方的關(guān)注。

“創(chuàng)制性”立法還體現(xiàn)在法規(guī)的具體條款中。據(jù)省人大法制委員會(huì)的同志介紹，如自行車登記備案、農(nóng)嫁女問題、村經(jīng)濟(jì)合作社成員界定、物業(yè)管理?xiàng)l例中關(guān)于業(yè)主訴訟主體地位、志愿者日等等，都是浙江特有的。這些條款既符合上位法的精神，又結(jié)合了浙江的實(shí)際情況，從而大大提高了法規(guī)的可操作性。

立法的勇氣、技術(shù)和智慧

“沒有上位法，我們就自己創(chuàng)制?！?/p>

為了以法律的方式為農(nóng)民專業(yè)合作社“正名”，省人大法制委組織人員開展了積極、充分的調(diào)研。起草小組與各部門通力協(xié)作，多次征求中央有關(guān)部門、省級(jí)各部門、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社、社員和專家學(xué)者意見，先后召開了省級(jí)有關(guān)部門座談會(huì)和專家論證會(huì)。經(jīng)過反復(fù)研究修改，形成了條例草案。

2004年5月，省人大法制委和有關(guān)部門還專門組織召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設(shè)和立法安排國際研討會(huì)，廣泛借鑒國內(nèi)外的成功做法。浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處的同志感言：“為一部地方性法規(guī)專門召開一次國際研討會(huì)，這在我省還是第一次?！?/p>

作為首創(chuàng)的地方性法規(guī)，條例草案的起草工作還集中體現(xiàn)了立法工作者的技術(shù)和智慧。例如，法制委員會(huì)的同志考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展正處于初級(jí)階段，立法既不能規(guī)定太多、太細(xì)阻礙其發(fā)展，也不能規(guī)定太少，否則，起不到促進(jìn)和推動(dòng)作用；條例既要考慮與以后國家立法相銜接，又要為社員博弈、談判的契約自由權(quán)留有余地。條例最終確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，從法律上規(guī)范了合作社的組織形式和治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定了政府及有關(guān)部門的扶持職責(zé)、稅收等優(yōu)惠政策。由于旨在“扶持”和“促進(jìn)”，所以整部法規(guī)沒有“罰則”。

省人大常委會(huì)立法工作者在修訂《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》草案的過程中，遇到了社員資格界定難的問題。考慮到浙江農(nóng)村實(shí)際情況的復(fù)雜性，用列舉的方法很難窮盡所有的情況，必定會(huì)有遺漏；用概括的方法則給社員的界定帶來太大的彈性。因此，立法工作者最終采取了實(shí)體性和程序性相結(jié)合的原則。

“這樣的界定，兼顧了各方的利益，符合農(nóng)村的實(shí)際，體現(xiàn)了立法的技術(shù)和智慧?！狈ㄖ莆耐菊f。

成效與啟示

農(nóng)民專業(yè)合作社條例通過后，“農(nóng)民專業(yè)合作社”，這艘浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展征程中打造的航船為浙江農(nóng)民的“抱團(tuán)致富”保駕護(hù)航，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年上半年，我省18個(gè)試點(diǎn)縣累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1583個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)到11.2萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶60多萬戶。

農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金近5億元，固定資產(chǎn)達(dá)37億元。2006年，銷售農(nóng)產(chǎn)品總額248億元，經(jīng)營盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達(dá)2463元。浙江因此成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平與社員收入最高的省份。

浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的立法經(jīng)驗(yàn)引起了全國的關(guān)注，全國人大有關(guān)部門和許多省市紛紛來浙江取經(jīng)。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)，浙江的率先立法無疑為其提供了有益的借鑒。

同樣是創(chuàng)制性立法，《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》的頒布施行，對(duì)于依法加強(qiáng)溫州生態(tài)園保護(hù)管理工作產(chǎn)生了重大影響和積極作用。溫州生態(tài)園管委會(huì)依據(jù)《浙江省溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門，開展了規(guī)模空前的生態(tài)園環(huán)境污染專項(xiàng)整治活動(dòng)。2006年以來，拆除違法建筑10萬多平方米，使三垟濕地違法建筑失控的局面得以扭轉(zhuǎn)，新的違法建筑得到有效控制。

立法意義不僅僅體現(xiàn)在立竿見影的成效上，省人大法制委員會(huì)的同志表示，對(duì)本身沒有立法權(quán)的溫州市人大常委會(huì)來說，為了保護(hù)比杭州西溪濕地還大得多的城市“綠心”，能夠主動(dòng)參與到條例的立法過程中，有著非同尋常的意義。

“這是一次區(qū)域立法的嘗試和探索，為推進(jìn)地區(qū)立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)的同志說。

相關(guān)鏈接

立法質(zhì)量評(píng)估

2006年4月至10月，浙江省人大常委會(huì)開展了自1979年行使地方立法權(quán)以來的第一次地方性法規(guī)立法質(zhì)量評(píng)估工作。評(píng)估分為三個(gè)階段。第一階段是前期準(zhǔn)備和制訂工作方案，明確評(píng)估目的和主要內(nèi)容，確定評(píng)估主要指標(biāo)。第二階段是具體實(shí)施，委托國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)在全省開展問卷調(diào)查，由省民政廳和省國土資源、林業(yè)、物價(jià)、衛(wèi)生等11個(gè)執(zhí)法部門對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，委托海寧、樂清、普陀、浦江4縣(市、區(qū))人大常委會(huì)進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，并在浙江人大網(wǎng)上開展調(diào)查。第三階段是綜合各方面情況匯總分析，形成綜合性評(píng)估報(bào)告。

5年立法碩果

至2007年12月，十屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)共制定、修改地方性法規(guī)和通過有關(guān)法規(guī)性問題的決定62件，屬于本屆立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目59件。在提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份；規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，改善和保護(hù)我省生態(tài)環(huán)境等方面制定了相應(yīng)的法規(guī)。同時(shí)，更加注重社會(huì)領(lǐng)域的立法，制定和修改了城市房屋拆遷管理、物業(yè)管理、全民健身、志愿服務(wù)、艾滋病防治等法規(guī)。此外，按照行政許可法的要求，組織對(duì)248件法規(guī)進(jìn)行全面清理，規(guī)范行政許可設(shè)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。