摘要：弱勢(shì)群體由于客觀原因或自身?xiàng)l件限制而無法公平獲得有效的政治資源，享受不到完全的公民權(quán)利，不具備現(xiàn)代政治意識(shí)，不能有效地進(jìn)行政治參與以影響政治決策和政府行為，自身權(quán)益得不到有效地保障，實(shí)質(zhì)性政治地位低下，呈現(xiàn)一種政治貧窮的狀態(tài)。為此，要完善弱勢(shì)群體的法律與政治權(quán)利，進(jìn)行權(quán)利補(bǔ)救；健全民主制度，進(jìn)行制度補(bǔ)救；改善弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救；提高自身素質(zhì)，進(jìn)行文化與政治素養(yǎng)補(bǔ)救。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；政治貧困；權(quán)利；制度

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0089－05

一、弱勢(shì)群體的政治貧困

1 弱勢(shì)群體。一般而言，弱勢(shì)群體“是指社會(huì)上的部分人，由于先天或后天的條件制約，缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不能或只能很少地占有社會(huì)資源，因此只能甚至不能獲得較好的社會(huì)職業(yè)，使其收入分配較少或很少，只能過著水平低的、主要是維持生存的生活，同時(shí)缺乏抵抗種種風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏依靠自己努力來改善其境遇的可能性，并在政治上、文化上和心理上都處于社會(huì)邊緣”，難以與其它群體享有平等的公民權(quán)利。遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)力中心，社會(huì)對(duì)該群體也有著偏見和一定的歧視。大多數(shù)情況下，弱勢(shì)群體并不是由于主觀方面的低下或缺陷造成的，而是由于來自各種客觀條件的限制，在權(quán)力和權(quán)利方面、發(fā)展機(jī)遇方面、生活物質(zhì)條件方面，都不具備任何優(yōu)勢(shì)。

2 政治貧困。政治貧困是協(xié)商民主理論家經(jīng)常使用的概念，用來分析協(xié)商民主中的不平等現(xiàn)象，指協(xié)商中“能力失靈”造成的政治貧困，包括公民團(tuán)體沒有能力有效地參與民主過程等。“這種貧困的結(jié)果是兩方面的：公開排斥和政治包容。一方面，政治貧困團(tuán)體無法避免公開排斥，他們不能夠成功地開展聯(lián)合的公共協(xié)商活動(dòng)；另一方面，它們也無法避免政治包容，因?yàn)樗麄兪菂f(xié)商一致的合法接受者，他們對(duì)這種一致缺乏真正的控制和影響。因?yàn)樗麄儫o法促進(jìn)協(xié)商，其沉默就被無視其存在的更強(qiáng)大的決策者視為同意。”在這里，如果賦予政治貧困概念以廣闊的外延，從公民參與政治的“能力失敗”，擴(kuò)展到由于能力、機(jī)會(huì)、資源、制度等原因造成的參與和影響政治生活的失敗，我們發(fā)現(xiàn)政治貧困這一概念可以用來分析弱勢(shì)群體的政治生活狀況。弱勢(shì)群體不但在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)，在政治上也是弱勢(shì)，基本的公民權(quán)利沒有得到保障，政治發(fā)言權(quán)與參與權(quán)都十分有限，他們是處于政治權(quán)利邊緣的人群，不但不能享受到各種平等的對(duì)待，而且其自身合法權(quán)益也難以保障，政治生活中也是一種“貧困”狀態(tài)。由此，可以將弱勢(shì)群體的政治貧困界定為：弱勢(shì)群體由于客觀原因或自身?xiàng)l件限制而無法公平獲得有效的政治資源，享受不到完全的公民權(quán)利，沒有健全的現(xiàn)代政治意識(shí)，無法有效地進(jìn)行政治參與以影響政治決策和政府行為，自身權(quán)益得不到有效地保障，實(shí)質(zhì)性政治地位低下，呈現(xiàn)一種政治上的“貧窮”狀態(tài)。

二、弱勢(shì)群體政治貧困的表現(xiàn)

1 現(xiàn)代政治意識(shí)薄弱與普遍的政治冷漠?，F(xiàn)代政治意識(shí)包括公民權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、自主參與和平等意識(shí)，法治、自由、民主意識(shí)和主體意識(shí)及參政意識(shí)等?，F(xiàn)代政治意識(shí)是現(xiàn)代國(guó)家公民應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，是公民參與公共生活的前提要件，也是表達(dá)和維護(hù)其政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益的必備政治素養(yǎng)。弱勢(shì)群體的現(xiàn)代政治意識(shí)薄弱，主要表現(xiàn)為主體意識(shí)、平等意識(shí)以及民主法治意識(shí)還較為淡薄，尤其是還沒有樹立現(xiàn)代公民權(quán)利觀念和參政意識(shí)，沒有足夠的能力參與政治或政治參與自主性不強(qiáng)，一般都有著對(duì)政治的冷淡、順從甚至無所謂的態(tài)度，認(rèn)為政治不是自己的事情，是官員或政府的事情，或者自己參與了也無力影響政治，呈現(xiàn)政治冷漠的狀態(tài)。弱勢(shì)群體在制度規(guī)定上都享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和自由，但是對(duì)于這些權(quán)利，他們普遍缺乏認(rèn)知和主動(dòng)意識(shí)，當(dāng)權(quán)利受到損害時(shí)，缺乏尋求救濟(jì)的主動(dòng)性，始終沒有形成主動(dòng)表達(dá)權(quán)利主張和權(quán)利要求。他們對(duì)法律和制度的了解不多，法律觀念不強(qiáng)。民主權(quán)利觀念也很淡薄，在基層民主實(shí)踐中，弱勢(shì)群體參加選舉活動(dòng)仍然是被動(dòng)的居多。

2 政治參與的被動(dòng)無力和低效能。政治參與“是普通公民通過一定的方式去直接或間接影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為”。弱勢(shì)群體的政治參與主要是指弱勢(shì)群體通過某種參與方式和途徑，表達(dá)自身愿望、維護(hù)自身權(quán)益、參與社會(huì)事務(wù)的行為。其目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其合法權(quán)益，方式主要有選舉、投票、上訪等。弱勢(shì)群體的合法的體制內(nèi)政治參與往往屬于動(dòng)員式、被動(dòng)性的參與，是盲目的和不自覺的消極參與。他們響應(yīng)組織的號(hào)召去參加投票，但是無從了解政治的過程。由于現(xiàn)行選舉制度的缺陷，無從了解候選人的情況，更沒有把投票等參加政治與自己的權(quán)益相關(guān)聯(lián)的認(rèn)知。這種政治參與必定是一種低效能的，很難影響選舉結(jié)果。另外，由于沒有力量去獲得有效的政治資源與政治信息，加之參與渠道的狹窄，除了投票選舉和信訪之外，他們無法進(jìn)入政治協(xié)商和商談對(duì)話領(lǐng)域，難以影響政治決策。上述的政治冷漠與政治參與低效在許多情況下形成了惡性循環(huán)：一方面由于弱勢(shì)群體對(duì)政治參與低效、無力影響政治決策的預(yù)期，導(dǎo)致了他們的政治冷漠；另一方面由于他們的政治意識(shí)冷漠、參與意識(shí)不強(qiáng)、參與的被動(dòng)性和消極性，又必然造成了弱勢(shì)群體政治參與的無力和低效能。

3 遭遇政治排斥。“政治排斥是指一定的社會(huì)成員或者社會(huì)群體在一定程度上被排斥在政治生活之外，沒有公平獲取政治資源，履行政治義務(wù)和享受政治權(quán)利的狀態(tài)。”政治排斥主要表現(xiàn)為受排斥者未能正常參與選舉活動(dòng)、無法參加政治組織；無法獲得正當(dāng)?shù)恼螜?quán)利，“簡(jiǎn)而言之，受到政治排斥意味著政治參與程度明顯低于其他社會(huì)成員或者社會(huì)群體”。弱勢(shì)群體如農(nóng)民工，大多已經(jīng)從戶籍所在地的政治系統(tǒng)中脫離出去，但是在城市中又沒有正式戶口和市民身份，在現(xiàn)行的政治體制下，他們無法參與所居住城市的政治活動(dòng)，對(duì)于影響到其權(quán)益的政治決策沒有任何的發(fā)言權(quán)，也沒有利益代表。農(nóng)民的參政領(lǐng)域也非常狹隘，層級(jí)也很低下，主要集中在村一級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)幾乎不發(fā)生直接影響。另外，由于參政權(quán)規(guī)制的失衡性，參政權(quán)機(jī)會(huì)的限制性，參政行為的單個(gè)性，農(nóng)民的參政權(quán)呈現(xiàn)虛弱的特性。其他弱勢(shì)群體由于自身能力及條件的限制，也無法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政治參與，缺乏參與政治過程的信息、知識(shí)與理解力，對(duì)政治過程陌生或一無所知，排斥在政治生活之外。政治排斥還表現(xiàn)為人口居絕大多數(shù)的弱勢(shì)群體對(duì)公共政策的影響和執(zhí)行幾乎是微不足道的，對(duì)社會(huì)公共輿論的影響和話語(yǔ)形成的能力也是可以忽略不計(jì)的，始終游離于主流政治之外，不僅在社會(huì)生活中他們與其他群體處于一種斷裂的狀態(tài)。在政治上也是一種斷裂狀態(tài)。

4 無法避免政治包容。弱勢(shì)群體政治參與的無力和遭遇政治排斥的直接后果就是無法避免政治包容。由于缺乏實(shí)質(zhì)性政治參與和真正的利益代表，無法有效地影響政治議程和參與政治決策的制訂，弱勢(shì)群體只能被動(dòng)接受政治結(jié)果，被動(dòng)地接受強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)制訂的政策或規(guī)則，只能成為政府決策和立法的被動(dòng)接受者，而且通常他們的沉默或麻木也被認(rèn)為是認(rèn)可或接受了政策與規(guī)則。如在涉及征地與拆遷過程中，農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民根本無法進(jìn)入討價(jià)還價(jià)的協(xié)商過程，何時(shí)征地、征多少地與補(bǔ)償多少等都是強(qiáng)勢(shì)群體的單方面決定。正如一位學(xué)者對(duì)農(nóng)民地位的描述：“在政治上，農(nóng)民缺少參與的平等機(jī)會(huì)；在政策上，農(nóng)民是被動(dòng)的接受者；在行政上，農(nóng)民是被管理的對(duì)象。”。另外一方面，正如協(xié)商民主理論家指出的那樣，弱勢(shì)群體也沒有足夠的能力發(fā)起協(xié)商或者影響議題與議程的設(shè)置，而強(qiáng)勢(shì)群體則可以運(yùn)用自身的能力和占有的社會(huì)資源，發(fā)起協(xié)商或去影響公共輿論與公共政策，以便于有利于自身的利益，而弱勢(shì)群體只能是輿論的被動(dòng)接受者，集體失語(yǔ)。此外，政治包容還體現(xiàn)在弱勢(shì)群體在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依賴關(guān)系，“形成了弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依附型關(guān)系，弱勢(shì)群體的許多機(jī)會(huì)，是由強(qiáng)勢(shì)群體提供的”。

5 利益表達(dá)受阻，權(quán)益易受損，維權(quán)艱難。當(dāng)前，由于自身能力與制度缺陷等原因，弱勢(shì)群體通過合法途徑獲得權(quán)利救濟(jì)仍具有相當(dāng)?shù)碾y度。經(jīng)濟(jì)的貧困，權(quán)利的缺失，法律保障的匱乏，使弱勢(shì)群體的利益呈現(xiàn)一種脆弱性，易受到侵害。弱勢(shì)群體的社會(huì)組織力量弱小，沒有中間團(tuán)體的保護(hù)，他們通常會(huì)作為單一個(gè)體直面利益侵權(quán)者，而個(gè)體的力量是弱小的，無法與擁有政治、經(jīng)濟(jì)及文化與組織資源的強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行抗?fàn)?。如農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)資源常常被政治資源壟斷者所剝奪或控制；農(nóng)民不僅受到城市利益集團(tuán)的排斥，同時(shí)也受到深入農(nóng)村的行政體系的剝奪，當(dāng)面對(duì)公共權(quán)力侵害時(shí)，他們很難有對(duì)等的地位和通暢的渠道進(jìn)行表達(dá)，也缺乏有效的協(xié)商手段去阻止公共權(quán)力的侵權(quán)行為。高昂的訴訟成本更是增加了他們用法律手段進(jìn)行維權(quán)的難度。在利益訴求渠道缺乏、維權(quán)成本過高的情況下，弱勢(shì)群體往往采用上訪的形式，寄望越級(jí)申訴，引起中央的重視而解決問題。極端情況下，弱勢(shì)群體甚至用不合法的暴力手段或群體事件等形式進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。

三、弱勢(shì)群體政治貧困的補(bǔ)救

1 完善弱勢(shì)群體的法律與政治權(quán)利，進(jìn)行權(quán)利補(bǔ)救。西方的權(quán)利貧困理論認(rèn)為，社會(huì)成員的貧困在許多情況下并不是由主觀因素造成的，而主要是由客觀社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致的不平等走向貧困，是由于缺乏權(quán)力或者是公民權(quán)利被政治性剝奪的結(jié)果，“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下”。弱勢(shì)群體政治權(quán)利上的不平等(如選舉法規(guī)定農(nóng)民的選舉權(quán)利只相當(dāng)于城市居民的四分之一)、政治組織權(quán)利的缺失、公民身份不平等，這是造成政治貧困的重要根源，因而，權(quán)利救濟(jì)是補(bǔ)救政治貧困的首要任務(wù)。羅爾斯在《正義論》中指出，權(quán)利具有絕對(duì)優(yōu)先性，具有壓倒一切的程序優(yōu)先性，他提出的兩個(gè)正義原則，第一個(gè)原則是平等自由的原則，第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。這兩個(gè)原則的主旨在于平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配。阿馬蒂亞·森也指出，“擴(kuò)展自由被看成既是發(fā)展的首要目的，又是發(fā)展的主要手段。消除使人們幾乎不能有選擇、而且?guī)缀鯖]有機(jī)會(huì)來發(fā)揮其理性主體作用的各種類型的不自由，構(gòu)成了發(fā)展?！懦龂?yán)重的不自由對(duì)發(fā)展是有建構(gòu)性意義的”，他還指出，“權(quán)利在政治上的顯著意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這些權(quán)利的擁有者的個(gè)人利益由于享有這些權(quán)利而得到增進(jìn)的程度?！瓕?duì)自由權(quán)和基本政治權(quán)利的保障應(yīng)該具有程序上的優(yōu)先性”，而所謂自由，也就是公民享有的各種政治經(jīng)濟(jì)與文化權(quán)利，要還弱勢(shì)群體以平等的政治地位，給其以同等的公民權(quán)以及應(yīng)該享有的政治經(jīng)濟(jì)文化以及社會(huì)等方面的權(quán)利。

首先，對(duì)于最大的弱勢(shì)群體農(nóng)民來說，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民，逐漸從四分之一的公民權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾墓駲?quán)，把其憲法權(quán)利落實(shí)到具體的法律條文中，改變法律中對(duì)農(nóng)民的不平等權(quán)利規(guī)定；以法律保障農(nóng)民、農(nóng)民工的參政權(quán)，只有參政權(quán)得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，弱勢(shì)群體才能參與討論和制定“游戲規(guī)則”、參與執(zhí)行和監(jiān)督“游戲規(guī)則”、參與反饋和修改“游戲規(guī)則”，才能保證農(nóng)民在各項(xiàng)權(quán)利分配和政治決策時(shí)的平等。弱勢(shì)群體要能用選舉權(quán)來影響立法和決策，才能避免政治排斥和政治包容。同時(shí)，還要予以弱勢(shì)群體以政治組織權(quán)利的補(bǔ)救，落實(shí)憲法中關(guān)于公民結(jié)社和組織的權(quán)利，支持弱勢(shì)群體建立自己的自治組織。人數(shù)眾多的弱勢(shì)群體只有建立自己的組織，才能有效地改善政治上的弱勢(shì)地位?！爸挥型ㄟ^組織化的形式實(shí)現(xiàn)參與和表達(dá)，才是現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體參與社會(huì)管理的最佳選擇”。弱勢(shì)群體應(yīng)該有更多的自治組織形式參與社會(huì)管理，這一方面可以使其個(gè)體利益集中起來形成強(qiáng)大的利益團(tuán)體，有效地反映自己的利益要求，另一方面可以彌補(bǔ)個(gè)體維權(quán)能力弱的不足。而對(duì)于遭受政治排斥的農(nóng)民工的選舉權(quán)問題，必須通過法律的形式加以確認(rèn)和解決，龐大的農(nóng)民工群體不應(yīng)該而且也必須要不斷融入到城市政治中去，才能有利于城市的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。另外，要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)保障，尤其是加強(qiáng)對(duì)包括生存權(quán)及生命權(quán)、平等權(quán)自由權(quán)、政治參與權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的公民權(quán)利與政治權(quán)利的保障，構(gòu)建多層次立體化的法律保護(hù)體系，并針對(duì)不同的弱勢(shì)群體制定不同的傾斜保護(hù)制度。完善弱勢(shì)群體的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利司法保護(hù)。最后，賦予弱勢(shì)群體平等的國(guó)民待遇權(quán)，打破身份限制，變革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，給予應(yīng)有的公平待遇，并以立法形式矯正弱勢(shì)群體的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利方面的失衡；建立弱勢(shì)群體權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)損害弱勢(shì)群體權(quán)益的行為做出適當(dāng)?shù)膽土P，使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益落到實(shí)處。

2 健全民主制度，進(jìn)行制度補(bǔ)救。由于現(xiàn)階段政治參與機(jī)制不健全，基層民主制度還不完善，人民代表大會(huì)制度的功能和作用還沒有充分發(fā)揮出來，作為弱勢(shì)群體政治溝通渠道的信訪制度的局限性，也限制了弱勢(shì)群體的政治表達(dá)和參與，使得弱勢(shì)群體被排斥在實(shí)質(zhì)性的政治參與和政治生活之外。對(duì)此，應(yīng)健全民主制度，發(fā)展社會(huì)主義民主。

首先，進(jìn)行人大制度改革，還弱勢(shì)群體平等的選舉權(quán)和立法參與權(quán)，擴(kuò)大弱勢(shì)群體代表在人大代表中的名額，提高農(nóng)民等弱勢(shì)群體選舉人大代表的層級(jí)。建立人大代表的資格審查和信息公開制度，讓弱勢(shì)群體享有充分的知情權(quán)與知政權(quán)，真正了解和監(jiān)督代表，使代表能夠?yàn)槿鮿?shì)群體的利益代言。其次，改革人大代表選舉制度，使選舉走出形式化、動(dòng)員化的泥淖，把代表選舉與農(nóng)民等弱勢(shì)群體的利益相結(jié)合，使選民切身感受到代表的選舉與自身利益的相關(guān)性，意識(shí)到選舉代表就是選舉自己利益的代言人和維護(hù)者。還要以立法保障弱勢(shì)群體的平等選舉權(quán)、投票自由權(quán)、知情權(quán)，以及選舉權(quán)的救濟(jì)權(quán)利，事實(shí)表明，弱勢(shì)群體的這些權(quán)利最容易受到操縱和侵害。第三，改革和完善基層民主自治制度，擴(kuò)大弱勢(shì)群體的制度化政治參與。通過對(duì)基層民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度的完善，保證弱勢(shì)群體對(duì)關(guān)涉自己政治經(jīng)濟(jì)文化利益的公共事務(wù)，有足夠的發(fā)言權(quán)和議程創(chuàng)制權(quán)，使弱勢(shì)群體在現(xiàn)有制度框架內(nèi)參政、議政，實(shí)現(xiàn)政治參與權(quán)，改變政治參與無力的狀況。第四，加快信訪立法，實(shí)現(xiàn)信訪工作的法制化，賦予信訪部門對(duì)于信訪事件的處置權(quán)以及對(duì)于不當(dāng)信訪的懲處權(quán)，改變信訪機(jī)構(gòu)附屬于一定行政部門的現(xiàn)狀，設(shè)立獨(dú)立的信訪部門，與行政機(jī)關(guān)脫鉤，賦予信訪部門以獨(dú)立的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定明確的信訪程序，實(shí)現(xiàn)信訪工作的程序化、制度化和法制化。最后，完善弱勢(shì)群體的制度化利益表達(dá)渠道。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和政治協(xié)商制度的利益表達(dá)能力，切實(shí)提高能真正代表弱勢(shì)群體利益的人大和政協(xié)代表的比重，把弱勢(shì)群體反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與人大專題審議工作結(jié)合起來，把弱勢(shì)群體的申訴、控告和信訪與人大評(píng)議工作結(jié)合起來，人民政協(xié)也要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，更多關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。尊重弱勢(shì)群體的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，推行信息公開制度，讓弱勢(shì)群體能夠比較容易獲得和了解相關(guān)的政策和信息。同時(shí)，應(yīng)確保弱勢(shì)群體有表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會(huì)，而不是淹沒在強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體和精英群體的話語(yǔ)霸權(quán)里，并通過各種社團(tuán)組織、利益群體表達(dá)自己的聲音。

3 改善弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救。良好的經(jīng)濟(jì)條件能增強(qiáng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和發(fā)展公共能力。弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)條件的惡化，使他們無力或無心參與更為“高級(jí)的”政治活動(dòng)，政治冷漠很突出。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！庇捎谌鮿?shì)群體物質(zhì)條件的貧困極大地限制了他們參與和了解政治生活的主動(dòng)性和積極性，“為生活所迫而整日奔波的人，更難以發(fā)展自己的公共能力，倒是實(shí)情”。而且“嚴(yán)重貧困的群眾，根本無法獲知參加公共事務(wù)的足夠信息，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的討論，進(jìn)行有效率的組織，并接觸他們的代表”。

經(jīng)濟(jì)貧困是弱勢(shì)群體政治貧困的重要根源之一，要改變政治貧困的狀態(tài)，也要從解決經(jīng)濟(jì)貧困開始著手。賦予弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)生活方面的平等參與權(quán)利，保障弱勢(shì)群體的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害，給予其平等的經(jīng)濟(jì)待遇，取消在就業(yè)工資等方面的歧視性規(guī)定，改善弱勢(shì)群體的物質(zhì)生活條件，使他們有足夠的財(cái)力和物力投入到政治生活之中去。在這方面，政府應(yīng)有所作為，要采取各種措施改善他們的經(jīng)濟(jì)和生活條件以及福利。例如，幫助弱勢(shì)群體進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)水平。提高其經(jīng)濟(jì)收入；完善社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)。

4 文化與政治素養(yǎng)補(bǔ)救。弱勢(shì)群體的政治貧困的原因還在于自身的素質(zhì)，當(dāng)然這并不是最主要的原因，因?yàn)樗刭|(zhì)問題也不是由自己造成的。但是不可否認(rèn)的是弱勢(shì)群體自身的文化素質(zhì)也確實(shí)使其政治貧困形成了惡性循環(huán)。一方面，弱勢(shì)群體總體上還處于文化水平較低的層次，這使他們?cè)趨⑴c政治的行為選擇、意識(shí)以及認(rèn)知水平等方面處于不利地位，進(jìn)而影響了其法制觀念和權(quán)利意識(shí)。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)的臣民型的消極順從的政治文化。形成了中國(guó)民眾遠(yuǎn)離政治、權(quán)力崇拜等以小農(nóng)意識(shí)為標(biāo)志的政治意識(shí)和思想，深刻地影響著政治觀念和行為，這在以農(nóng)民為主體的弱勢(shì)群體中間產(chǎn)生更為深刻而久遠(yuǎn)的影響，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中被動(dòng)服從政府管制，對(duì)于政治體系沒有過多期望，既不想也沒有能力去參與政治生活。要改變這種狀況，就要不斷提升他們的文化與政治素養(yǎng)。

首先，要大力發(fā)展教育，給予弱勢(shì)群體提供平等的教育機(jī)會(huì)和較為平等的教育資源，提高弱勢(shì)群體的整體文化素質(zhì)。其次，培育新型參與型政治文化，加強(qiáng)弱勢(shì)群體自身權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)和法律意識(shí)的教育，培養(yǎng)和提高他們的政治主體意識(shí)、灌輸現(xiàn)代政治觀念，從政治思想上進(jìn)行“扶貧”。要改變不平等的政治地位和貧困狀態(tài)，弱勢(shì)群體尤其要注意培養(yǎng)發(fā)展自己政治參與的自主意識(shí)和公共能力，“個(gè)人的主體地位，最終說來，對(duì)消除這些剝奪具有中心意義”。弱勢(shì)群體要樹立大到國(guó)家大政方針，小到社區(qū)的自治與管理都與自己有關(guān)的主動(dòng)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到政治不僅僅是官員的事情，更與每個(gè)人息息相關(guān)。只有主動(dòng)參與和積極爭(zhēng)取，政治弱勢(shì)才能改變，才能不被排斥到政治生活之外。因?yàn)椴黄降韧⒎且驗(yàn)槭琴Y源和權(quán)利不平等分配的結(jié)果，還因?yàn)闆]有力量爭(zhēng)取自己的目標(biāo)和權(quán)益，權(quán)利的平等對(duì)待，也是不斷地爭(zhēng)取來的，只有不斷發(fā)展自己的公共能力，才能獲得權(quán)利和有效地參與政治。

責(zé)任編輯 黃 杰