摘要：“潛規(guī)則”作為非正式制度倫理規(guī)范對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活影響極大。它主要因?yàn)楠?dú)特的社會(huì)政治文化傳統(tǒng)、社會(huì)資源的不足與分配中的競(jìng)爭(zhēng)體制設(shè)計(jì)中的缺陷、彈性的運(yùn)作以及社會(huì)監(jiān)督與制度訴求的無(wú)力。潛規(guī)則對(duì)社會(huì)具有多方面的負(fù)面影響，必須逐步根治。

關(guān)鍵詞：潛規(guī)則；成因透視；社會(huì)效應(yīng)；潛規(guī)則的根治

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0085－04

一、潛規(guī)則的界定與現(xiàn)狀的描述

1 潛規(guī)則的界定

所謂的規(guī)則實(shí)質(zhì)上是一種契約關(guān)系，是人類(lèi)社會(huì)在公共生活中必須遵循的制度和規(guī)范。因生產(chǎn)力的發(fā)展及社會(huì)分工的安排，社會(huì)各行業(yè)的運(yùn)行都需要一定規(guī)則的支撐。盡管規(guī)則多樣，但大致可以分為“顯規(guī)則”和“潛規(guī)則”。其中顯規(guī)則是指為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)所認(rèn)可的、成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范或制度規(guī)定；潛規(guī)則則是指社會(huì)生活中的不成文的章法?！皾撘?guī)則”廣泛地存在于社會(huì)生活的不同層面及不同時(shí)代、地域、類(lèi)型、行業(yè)、職業(yè)的群體、組織之中，以習(xí)俗、風(fēng)氣、慣例、規(guī)矩的形式出現(xiàn)，成為一些人默認(rèn)的價(jià)值取向和行為方式，可以說(shuō)，凡有集體、群體之處，就有“潛規(guī)則”存在。學(xué)者吳思認(rèn)為，“潛規(guī)則”是人們私下認(rèn)可的行為約束，這種行為約束依據(jù)當(dāng)事各方的造福或損害能力，在社會(huì)行為主體的互動(dòng)中自發(fā)生成，可以使互動(dòng)各方的沖突減少，交易成本降低?，F(xiàn)實(shí)生活中，人們一般是在不良意義上將“潛規(guī)則”作為貶義詞?！皾撘?guī)則”是指制度體系中屬于非正式制度范疇、且與主體制度體系相悖的非正式制度，它游離于占統(tǒng)治地位的主體制度體系之外，并與主導(dǎo)集團(tuán)的意志相違背，它規(guī)范和調(diào)整的對(duì)象是非法交易和非合法交易。由于未獲主體制度體系的承認(rèn)而不具“合法身份”，從而處于地下?tīng)顟B(tài)。據(jù)此，我們可以將潛規(guī)則定義為：人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等?！皾撘?guī)則”作為非正式制度的一種倫理規(guī)范，較之社會(huì)性意識(shí)形態(tài)是次級(jí)的因素，但是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)注重道德實(shí)踐和價(jià)值優(yōu)先的國(guó)家而言，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響就顯得更為重要一些。越來(lái)越多的學(xué)者注意到，非正式制度制約正式制度并影響到后者的正常運(yùn)行。正式制度安排只有在與非正式制度安排相容的情況下才能發(fā)揮良好的作用，如果不相容，再好的正式制度安排也有可能失效，甚至被扭曲。

2 潛規(guī)則的現(xiàn)狀描述

對(duì)潛規(guī)則的現(xiàn)狀可以從以下兩個(gè)方面去把握：從橫向分布的范圍來(lái)看，潛規(guī)則存在于社會(huì)多個(gè)行業(yè)。從官場(chǎng)、學(xué)界到商界，都不同程度地存在著潛規(guī)則的影響。幾乎可以說(shuō)，顯規(guī)則和潛規(guī)則如影隨形。如醫(yī)院治療、子女入學(xué)、工作調(diào)動(dòng)、職位升遷、工程招標(biāo)等等，既有表面的顯規(guī)則約束和規(guī)范，更有潛規(guī)則的私下運(yùn)作。潛規(guī)則成為大多公眾默認(rèn)的規(guī)則，甚至沒(méi)有進(jìn)入潛規(guī)則的游戲圈，成為民眾擔(dān)心和焦慮所在。從縱向發(fā)展的深度來(lái)看，潛規(guī)則有顯化的趨勢(shì)，因顯規(guī)則在某些行業(yè)和領(lǐng)域弱化，起支配作用反而是潛規(guī)則。潛規(guī)則約定俗成地被披上合法外衣成為公開(kāi)的規(guī)則。顯規(guī)則和潛規(guī)則處于并行的地步。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的制度變遷實(shí)際上是內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則的不斷沖突和協(xié)調(diào)的過(guò)程。在潛規(guī)則的控制之下，顯規(guī)則遭受?chē)?yán)重的腐蝕。公共權(quán)力被異化，成為既得利益階層獲取利益的工具。社會(huì)公正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，正常的社會(huì)秩序因此被擾亂。許多堅(jiān)持原則、遵循正式規(guī)章制度的民眾成為潛規(guī)則的受害者。潛規(guī)則滲透到社會(huì)各界，這種看不見(jiàn)、摸不著的潛規(guī)則在操縱著社會(huì)的運(yùn)作，成為一種確確實(shí)實(shí)的影響力量。呼喚社會(huì)公正，根治社會(huì)腐敗，擺脫潛規(guī)則的影響，維護(hù)社會(huì)良好的運(yùn)作程序成為值得研究的問(wèn)題。

二、潛規(guī)則的成因透視

潛規(guī)則在中國(guó)社會(huì)中有著深厚的生存土壤。是政治生活中歷來(lái)之傳統(tǒng)。于今日變化中的轉(zhuǎn)型社會(huì)來(lái)說(shuō)，潛規(guī)則也是不爭(zhēng)之事實(shí)。就其產(chǎn)生的原因來(lái)說(shuō)，包括多個(gè)方面：

1 獨(dú)特的社會(huì)政治文化傳統(tǒng)

中國(guó)社會(huì)歷來(lái)缺乏法治的傳統(tǒng)，為人治的彈性操作提供了很大的空間。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通曾把我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)稱(chēng)之為“熟人社會(huì)”，認(rèn)為人與人之間的聯(lián)系主要靠宗法血緣關(guān)系來(lái)維持，即使交往雙方?jīng)]有血緣關(guān)系，但至少是“熟人”。在當(dāng)代中國(guó)，在許多正式組織如單位、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人際關(guān)系中，雖然主體之間不具有血緣或親緣連帶關(guān)系，然而主體之間和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部卻在一定程度上復(fù)制了傳統(tǒng)親緣群體的運(yùn)作方式。人治傳統(tǒng)因?yàn)榫薮蟮闹贫葢T性延續(xù)至今。中國(guó)社會(huì)對(duì)人情、關(guān)系的注重超過(guò)正式的規(guī)則和制度。加之現(xiàn)階段中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型時(shí)期最基本的特征是所謂的“游戲規(guī)則”沒(méi)有確定，制度軟化、制度缺位、體制和機(jī)制不完善是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的伴隨物。在一個(gè)正式規(guī)則不完備或者有的規(guī)則徒具形式而無(wú)實(shí)質(zhì)權(quán)威的社會(huì)，“潛規(guī)則”就不可避免地成為影響甚至維系社會(huì)運(yùn)作秩序的替代品。而新的行業(yè)規(guī)范尚不健全，造成因規(guī)范缺失而形成空隙的漏洞，這些漏洞和矛盾便為某些“潛規(guī)則”的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。

2 社會(huì)資源的不足與分配中的競(jìng)爭(zhēng)

政治實(shí)質(zhì)在于：人們圍繞公共權(quán)力而展開(kāi)的活動(dòng)以及政府運(yùn)用公共權(quán)力而進(jìn)行資源的權(quán)威性的分配過(guò)程。然而利益分配會(huì)導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生。潛規(guī)則也是由于利益分配博弈過(guò)程中折衷的結(jié)果。由于社會(huì)資源的稀缺性，難以滿足每個(gè)社會(huì)成員的需求。作為經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體和單位為追逐自身的利益，當(dāng)正式制度和規(guī)定成為其不當(dāng)?shù)美恼系K時(shí)，超越顯規(guī)則和尋求潛規(guī)則的傾向加劇。其一般過(guò)程是：利益訴求者通過(guò)規(guī)劃自己的策略，包括應(yīng)用自己的關(guān)系網(wǎng)、人情、甚至通過(guò)行賄等形式，對(duì)資源分配者拉攏關(guān)系，滿足利益，從而施加影響；掌握公共權(quán)力者應(yīng)用他們手中的資源和公共權(quán)力，在一定規(guī)則范圍內(nèi)制定對(duì)策以達(dá)到利益訴求者的需求，自己變成既得利益者。而一部分的民眾被排斥于潛規(guī)則的游戲圈之外。正當(dāng)?shù)睦嬉虼吮粨p害，一個(gè)潛規(guī)則得以產(chǎn)生。部分利益訴求者和既得利益者在潛規(guī)則的框架范圍內(nèi)達(dá)成默契。既得利益者利用潛規(guī)則維護(hù)增進(jìn)自己的利益。而利益訴求者則按照潛規(guī)則的游戲規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)。在某種程度上，順應(yīng)潛規(guī)則和維護(hù)潛規(guī)則增加了潛規(guī)則的活力。而大部分的民眾利益遭受到嚴(yán)重的損失，社會(huì)公正被破壞，正常的社會(huì)秩序被擾亂，社會(huì)腐敗從中滋生。

3 體制設(shè)計(jì)中的缺陷及可彈性的運(yùn)作

孫立平認(rèn)為：由于社會(huì)群體缺乏正式的、制度化的保障，在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在著相當(dāng)普遍的“非制度化生存”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，人們的制度環(huán)境缺少確定性，對(duì)社會(huì)行為主體權(quán)利缺乏明確的界定和保障，在遭遇某種需要解決的問(wèn)題或情況的時(shí)候，不是依據(jù)明確的界定和穩(wěn)定的制度安排來(lái)解決，而是依靠一次次具體的博弈，通過(guò)非制度化的手段來(lái)獲取利益?，F(xiàn)行的政府運(yùn)行機(jī)制還很不完善，政策和法律并行，人治和法治同在，體制設(shè)計(jì)上盡管有原則性的規(guī)定，但是具體的操作細(xì)節(jié)上未具體定型。體制和環(huán)節(jié)上的缺陷為潛規(guī)則的彈性操作提供了很大的施展空間。無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象比比皆是。制度不足和制度缺失，是中國(guó)公共管理必須予以高度關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。制度不足表現(xiàn)為許多必要和重要的制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)，如政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制以及政府與公眾的溝通和互動(dòng)機(jī)制等。制度缺陷是指一些現(xiàn)行的政府管理制度有嚴(yán)重缺失，或不科學(xué)，或過(guò)于原則化、概括化，或缺乏保障落實(shí)的剛性機(jī)制，特別是在政府工作的權(quán)能范圍、權(quán)責(zé)定位，以及政府運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制方面。制度的不足與缺陷，使得一些行政部門(mén)可以借助權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行隨意干預(yù)，不少權(quán)力部門(mén)直接參與到利益爭(zhēng)奪當(dāng)中，且表現(xiàn)得極為露骨。部門(mén)利益膨脹使公權(quán)部門(mén)向自利性組織演變，在披上了一件部門(mén)利益的外衣后，不良“潛規(guī)則”存在似乎顯得更冠冕堂皇了。

4 社會(huì)監(jiān)督與利益訴求的不力

大量的潛規(guī)則在社會(huì)各界的生成，有著深刻的社會(huì)歷史原因。但是潛規(guī)則的泛濫和挑戰(zhàn)顯規(guī)則的態(tài)勢(shì)則反映出了社會(huì)監(jiān)督的無(wú)力。原因在于：行業(yè)的潛規(guī)則是隱性運(yùn)作的，社會(huì)監(jiān)督力量無(wú)法觸及和覺(jué)察到每一個(gè)層次和環(huán)節(jié)上的弊端；社會(huì)監(jiān)督是顯性的，監(jiān)督實(shí)施是具體的，熟悉體制規(guī)定的人員很容易利用制度上的缺陷創(chuàng)制出規(guī)避顯規(guī)則的對(duì)策；面對(duì)紛繁復(fù)雜的轉(zhuǎn)型社會(huì)中大量存在和運(yùn)行的潛規(guī)則，其背后存在一個(gè)巨大的、循環(huán)的利益鏈，涉及到社會(huì)多方面的利益。潛規(guī)則的表象下蘊(yùn)涵著集體腐敗的可能。政府單個(gè)的監(jiān)督部門(mén)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不力的局面。原因在于兩種力量的不對(duì)稱(chēng)。只有整合社會(huì)綜合監(jiān)督力量，才能有效遏制多種行業(yè)存在的潛規(guī)則。同時(shí)，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，人們的思想意識(shí)和道德觀念會(huì)發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的政治道德和價(jià)值觀念體系在解體，國(guó)家公共利益至上的觀念在淡化。而伴隨社會(huì)市場(chǎng)化而來(lái)的彌漫于全社會(huì)的強(qiáng)烈的功利氛圍和金錢(qián)崇拜，更是誘致和催生了一些政府部門(mén)和公務(wù)員過(guò)度的自身利益訴求和利用職權(quán)謀取非正當(dāng)利益的欲望，有些官員的政治信仰正在被貪欲、物欲和情欲所取代。一旦把追逐私利作為理想，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系中，一些公務(wù)員往往難以抉擇。個(gè)人利益至上的價(jià)值觀念致使許多公職人員無(wú)視國(guó)家和集體利益，追逐個(gè)人和家族的利益，信奉個(gè)人主義、享樂(lè)主義。不僅會(huì)導(dǎo)致工作的低效率和低效能，還有可能使他們的行為偏離公共利益，趨向“權(quán)力尋租”，以權(quán)謀私，不良“潛規(guī)則”大行其道。另一部分民眾過(guò)于關(guān)注個(gè)人利益，缺乏公共精神，以及因缺乏公共意識(shí)使得犬儒化生存得以盛行。

三、潛規(guī)則的社會(huì)效應(yīng)

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們一般是在不良意義上將“潛規(guī)則”作為貶義詞。不良“潛規(guī)則”會(huì)使人們把正常的事當(dāng)做不正常的事來(lái)看待，從而顛倒人們的是非觀、榮辱觀。一旦不良“潛規(guī)則”盛行于社會(huì)，則意味著“顯規(guī)則”在很大程度上成為一紙空文，法制遭到踐踏，道德受到損害。依據(jù)“破窗理論”分析，任何一種不良傾向的存在，都源自于不良的“首發(fā)現(xiàn)象”。每一個(gè)不良的“首發(fā)現(xiàn)象”都在傳遞著一種信息，都給人們帶來(lái)某種啟示。而這種啟示在一種特定的狀態(tài)下，又必然會(huì)引起這種不良“首發(fā)現(xiàn)象”逐步蔓延、無(wú)限擴(kuò)展。不良“潛規(guī)則”的盛行緣于人們道德的滑坡，價(jià)值和是非標(biāo)準(zhǔn)的降低，給我們正常的社會(huì)帶來(lái)許多消極的影響和危害。

1 公共權(quán)力的異化

潛規(guī)則始終與權(quán)力和利益相關(guān)聯(lián)。運(yùn)作潛規(guī)則，滿足既得利益的需求，必須以社會(huì)公共權(quán)力為媒介，形成一個(gè)利益分配機(jī)制的周期循環(huán)。公共權(quán)力的目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)秩序、增進(jìn)社會(huì)公共利益。一旦作為潛規(guī)則的牟利工具，公共權(quán)力被蒙上灰色的陰影，由此偏離既定的目標(biāo)，公共權(quán)力被非法利用、遭受扭曲，從而異化為潛規(guī)則收益者牟取私利的操作工具。公共權(quán)力的公信力嚴(yán)重下降，政府和官員的形象被丑化，對(duì)社會(huì)支配、控制力大打折扣。

2 民眾的利益訴求與抗?fàn)庈浕?/p>

潛規(guī)則的最大危害在于其隱性的運(yùn)作。其運(yùn)作的方式看不見(jiàn)、摸不著，但是常常又行之有效，對(duì)顯規(guī)則構(gòu)成漸進(jìn)的腐蝕，逐步削弱了民眾對(duì)正式規(guī)則的信心，轉(zhuǎn)而求助于潛規(guī)則，調(diào)教出民眾對(duì)潛規(guī)則認(rèn)同和接受的心理。社會(huì)之中不排除少部分人由于超脫了經(jīng)濟(jì)利益的束縛或個(gè)人品質(zhì)的堅(jiān)定，可能將更高層次的目標(biāo)作為自己的效用追求。對(duì)很多正直的、廉潔的、有責(zé)任感的人士來(lái)說(shuō)，如果相應(yīng)的顯規(guī)則設(shè)計(jì)不合理的話，反而有可能使他們的處境變得困難。堅(jiān)持原則被認(rèn)為是“死腦筋”、“政治上不成熟”、“不熟悉環(huán)境”；誠(chéng)實(shí)正直之舉被認(rèn)為是“傻冒”、不懂規(guī)矩。有時(shí)潛規(guī)則披上合法的外衣，以假亂真、混淆是非，民眾面對(duì)如此的現(xiàn)實(shí)，只有屈從環(huán)境的壓力。對(duì)潛規(guī)則現(xiàn)象采取了容忍的態(tài)度，隨著時(shí)間的推移，對(duì)潛規(guī)則實(shí)現(xiàn)了順從地適應(yīng)。對(duì)利益的訴求轉(zhuǎn)而求助潛規(guī)則。對(duì)不合理、不公平的潛規(guī)則現(xiàn)象抗?fàn)幜Ρ粐?yán)重軟化和削弱，甚至存在被同化的危險(xiǎn)。

3 社會(huì)腐敗的滋生與蔓延

“潛規(guī)則”是社會(huì)政治生活運(yùn)行中的一個(gè)痼疾。它將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的金錢(qián)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系推演到社會(huì)生活的各個(gè)方面。表面看已經(jīng)理性化、民主化、契約化的政治運(yùn)行、行政管理和決策，實(shí)際上卻服從于一種心照不宣的人情化法則和經(jīng)驗(yàn)型規(guī)則。在“潛規(guī)則”盛行的情況下，權(quán)、錢(qián)交易成為至高無(wú)上的準(zhǔn)則，拉關(guān)系、走后門(mén)、找靠山，或用錢(qián)買(mǎi)權(quán)，或用權(quán)換錢(qián)，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用或腐敗。所有腐敗交易，都有一個(gè)“潛規(guī)則”杠桿。腐敗分子可以利用的“潛規(guī)則”越多，他所能獲得的利益就越大。反之，如果都嚴(yán)格按制度辦事，沒(méi)有任何自由裁量權(quán)，那么再大的權(quán)力也無(wú)法帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)利益。腐敗實(shí)施過(guò)程往往要通過(guò)一些“潛規(guī)則”，才能實(shí)現(xiàn)打“擦邊球”而逃避監(jiān)督的目的。不良“潛規(guī)則”在政治生活中的肆虐，必然導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中形形色色的集體腐敗和“圈子”腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，造成大批的腐敗墮落分子。“潛規(guī)則”變成了一個(gè)巨大的漩渦和黑洞，許多人難以擺脫，對(duì)正常的社會(huì)秩序和法則起著一種腐蝕性的破壞作用。

四、潛規(guī)則的根治

為維護(hù)社會(huì)公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，消除社會(huì)腐敗現(xiàn)象，提高公共事務(wù)的透明度，規(guī)范公共政策執(zhí)行的操作程序，確保公共權(quán)力的公信力。保障正式制度的控制力，必須對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中大量存在的潛規(guī)則予以根治。

1 社會(huì)政治文化的再塑

基于中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)政治文化：法治不足而人治盛行。延續(xù)幾千年的社會(huì)政治文化傳統(tǒng)為潛規(guī)則提供了深厚的生存土壤，因而要消除潛規(guī)則首先要從文化層面改造我們的傳統(tǒng)理念，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)法制和規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，必然帶來(lái)法治、民主、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念的擴(kuò)散。公共事務(wù)需要增進(jìn)透明度。與農(nóng)業(yè)社會(huì)文明相對(duì)應(yīng)的人治、人情、人際網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中需要加以改造。社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立為我們?nèi)Ω脑焐鐣?huì)政治文化提供了契機(jī)。尊重法治，尋求民主，追求社會(huì)公正，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和提升公民的公共精神。重振中華民族追求正義之傳統(tǒng)，是消除潛規(guī)則的文化條件。

2 注重體制和程序的優(yōu)化設(shè)計(jì)

顯規(guī)則中的大量自由裁量權(quán)和程序規(guī)劃中可彈性操作，為潛規(guī)則的運(yùn)行提供了廣闊的空間。消除行業(yè)的潛規(guī)則，要實(shí)現(xiàn)體制的優(yōu)化與完善，特別是在程序和環(huán)節(jié)上要避免出現(xiàn)漏洞和隱患。對(duì)自由裁量權(quán)要作出具體的規(guī)定，避免操作的變通，保證自由裁量體現(xiàn)出公正的精神要求。制定正式的規(guī)章制度時(shí)要遵循科學(xué)、民主的原則，努力綜合多方的意見(jiàn)。充分認(rèn)識(shí)到程序民主和程序公正是防止?jié)撘?guī)則產(chǎn)生和入侵的重要手段，公開(kāi)公共事務(wù)的操作程序是制約潛規(guī)則的克星。對(duì)宏觀性的制度規(guī)定要作出細(xì)節(jié)的程序補(bǔ)充規(guī)定。深入地進(jìn)’行持久性規(guī)章制度的完善，把現(xiàn)有制度中不好把握、不易落實(shí)的原則性規(guī)定具體化、簡(jiǎn)略性規(guī)定細(xì)致化、含糊性用語(yǔ)明確化。杜絕規(guī)則中的可能出現(xiàn)人為性、隨意性。

3 強(qiáng)力監(jiān)督的普遍推行

潛規(guī)則在一定程度上的泛濫反映出了社會(huì)監(jiān)督的不力，潛規(guī)則在行業(yè)內(nèi)的滋生后會(huì)迅速向社會(huì)蔓延，毒化社會(huì)風(fēng)氣，引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。強(qiáng)力監(jiān)督是遏制和防治潛規(guī)則的有效手段，需要社會(huì)形成綜合的監(jiān)督力量，建立完備的監(jiān)督體系，發(fā)揮整體監(jiān)督的社會(huì)功效。為此，必須健全法律體系、完善法律監(jiān)督的細(xì)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)法律監(jiān)督執(zhí)行力度的評(píng)估，對(duì)反商業(yè)賄賂法等要貫徹實(shí)施。增加執(zhí)行預(yù)算，發(fā)揮典型案件的示范和警世作用。建立行業(yè)的規(guī)范，細(xì)化操作的程序，彌補(bǔ)缺陷和漏洞，普及行業(yè)運(yùn)作的程序。主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，從社會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員。敏感的崗位實(shí)行定期的輪換。強(qiáng)化政府各部門(mén)的監(jiān)督職能，注重政府職能部門(mén)監(jiān)督績(jī)效。科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立科學(xué)民主的決策體制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督功效。加大行業(yè)不正之風(fēng)的批評(píng)力度，建立民眾輿論監(jiān)督的論壇，對(duì)行業(yè)的潛規(guī)則進(jìn)行揭露和曝光，提高輿論監(jiān)督的威懾力。

責(zé)任編輯 黃 杰