摘要：法治政府建設(shè)從其實(shí)質(zhì)和內(nèi)容講，必須符合一定的倫理道德要求，以善治作為自己的倫理價(jià)值目標(biāo)。一個(gè)善治的法治政府，必須首先是尊重和保障人權(quán)的政府，是一個(gè)嚴(yán)于自律的、能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的有限政府。因此，法治政府行為的基本要求是誠信、公正和責(zé)任，具體行為必須依法進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：法治政府；善治；有限政府

中圖分類號(hào)：D90－053 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0066－05

從法律倫理學(xué)的角度講，法治政府建設(shè)不僅是一個(gè)政府法制建設(shè)的形式性問題，而且包蘊(yùn)著實(shí)現(xiàn)政府善治的倫理價(jià)值目標(biāo)，最大限度地提高人民群眾的幸福指數(shù)，切實(shí)保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。這就意味著政府制度的構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合制度倫理的基本要求；政府行為應(yīng)當(dāng)基于良好的道德愿望，應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信；政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起公眾的倫理價(jià)值或道德評(píng)判，從而獲得人民群眾發(fā)自內(nèi)心的信任和遵從。因此，法治政府建設(shè)是具有深厚倫理底蘊(yùn)、豐富倫理內(nèi)涵的法倫理課題，深刻把握現(xiàn)代法治政府的內(nèi)在倫理品格、價(jià)值目標(biāo)、制度倫理內(nèi)涵和行為倫理要求，是當(dāng)代中國法治政府研究的重要的時(shí)代課題，對(duì)于推動(dòng)法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府善治具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、善治：法治政府建設(shè)的倫理價(jià)值目標(biāo)

法治政府以良善為其倫理價(jià)值目標(biāo)，其良善性應(yīng)包含下列幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，法治政府的良善之治應(yīng)以人為本，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。一方面，從人性角度而言，人權(quán)是人成其為人的價(jià)值集中體現(xiàn)，也是人作為社會(huì)主體的主體資格的權(quán)能表現(xiàn)和價(jià)值確證方式，還是人謀求生存和發(fā)展的基本價(jià)值需要。從本質(zhì)上講，人權(quán)是人的自由權(quán)，是人與人之間的平等權(quán)。因此，法治政府進(jìn)行社會(huì)治理，就必須以尊重和保障人權(quán)為其價(jià)值目標(biāo)。另一方面，現(xiàn)代政府權(quán)力作為國家權(quán)力的一部分，是來自于公民權(quán)利的讓渡，是公民為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利而讓渡出一定的權(quán)利，由此構(gòu)成政府權(quán)力，并希求政府權(quán)力的行使必須以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利為宗旨，這關(guān)系到政府作為一個(gè)特殊主體其意志選擇、行為自身與現(xiàn)代社會(huì)中公民的普遍性意志要求是否相統(tǒng)一的問題，即是否符合善的本質(zhì)要求。因此，法治政府建設(shè)的一個(gè)至關(guān)重要的問題就是處理好政府權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，必須把“以人為本”和人權(quán)保障作為現(xiàn)代政府工作的出發(fā)點(diǎn)和最高宗旨。所以，衡量一個(gè)政府是否實(shí)行善治的根本標(biāo)準(zhǔn)就是看它是否堅(jiān)持“以人為本”、切實(shí)尊重和保障人權(quán)。

第二，法治政府的良善之治意味著政府作為公共利益的代表者，應(yīng)該是對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效管理，既能維護(hù)人的權(quán)利，又能保障社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)和諧的政府。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其權(quán)力是國家權(quán)力的延伸，因而它通過執(zhí)行權(quán)的行使來實(shí)現(xiàn)國家意志，體現(xiàn)國家利益。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，國家利益總是以公共利益的形式出現(xiàn)，公共利益是在一定的社會(huì)條件下，社會(huì)各階級(jí)、階層、利益集團(tuán)的共同意志的體現(xiàn)，它往往表達(dá)了符合社會(huì)要求的普遍特性。因此，各級(jí)政府組織包括政府的內(nèi)部構(gòu)成機(jī)構(gòu)，盡管也是一個(gè)特殊的利益群體，有著自身的利益，但是，從善的本質(zhì)要求來看，政府的特殊意志必須符合社會(huì)意志的普遍性要求，即政府的宗旨必須體現(xiàn)廣大人民群眾的共同意志，體現(xiàn)社會(huì)的公共利益。為此，政府管理公共事務(wù)，謀求公共利益，必須以社會(huì)公正為目標(biāo)，致力于廣泛的社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，使得社會(huì)秩序和諧，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與人的自由和全面發(fā)展。

第三，善的政府應(yīng)當(dāng)是制度健全、行為規(guī)范的政府。早在1788年，美國憲法之父詹姆斯·麥迪遜就指出：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身?！币虼?，法治政府建設(shè)從倫理價(jià)值目標(biāo)角度分析，其自身必須是一個(gè)善的政府。一般而言，“善就是作為意志概念和特殊意志的統(tǒng)一的理念”，是意志、行為的特殊性與普遍性的統(tǒng)一。因此，一個(gè)政府要成其為法治政府，就意味著該政府自身的特殊性必須符合法治政府的普遍性規(guī)定。而法治政府是憲法和法律之下的政府，其建立、職權(quán)的取得和行使等都必須根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，所以，在法治政府的建設(shè)中，首先必須保證政府自身制度健全，行為規(guī)范。

二、誠信、公正、責(zé)任：法治政府的基本行為要求

自20世紀(jì)90年代以來，善治概念的使用率直線上升，取代早已使用的“善政”一詞。我國著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特質(zhì)就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)”。在他看來，善治應(yīng)該包括合法性、透明性、責(zé)任性等特點(diǎn)。盡管他是從社會(huì)學(xué)角度對(duì)善治進(jìn)行的概況，但這確乎是對(duì)一般善治基本要素的高度概括，具有法哲學(xué)和倫理哲學(xué)的意義。這就是說，善治是指主體的意志行為必須符合一定社會(huì)條件下對(duì)良善要求的一般規(guī)定，以良善為基礎(chǔ)的法治政府，把善治作為其倫理價(jià)值目標(biāo)，就是要求政府行為要合乎良善的法治政府的普遍性要求。因此，我們認(rèn)為，在法治政府建設(shè)過程中，必然對(duì)政府行為有下列基本要求：

第一，法治政府必須以誠信為行為準(zhǔn)則。“誠”從一般意義上講，是具有真心實(shí)意、無妄不欺的意思，既不自欺，也不欺人?！靶拧钡幕竞x是誠實(shí)無欺，遵守諾言，言行相符，是誠實(shí)、不欺、講信用的意思?？梢?，誠和信的基本含義都是真實(shí)無欺。仔細(xì)推敲，“誠”更多指道德主體的內(nèi)在德性，對(duì)道德個(gè)體的單方要求?！靶拧笔恰罢\”的外化，體現(xiàn)為社會(huì)化的道德行為，是針對(duì)主體與他人進(jìn)行交往所提出的要求。因此，“誠”是“信”的依據(jù)和根基；“信”是“誠”的外在體現(xiàn)。

一切社會(huì)組織和個(gè)人都必須講誠信，誠信能夠減少欺騙，增加相互信任，有利于當(dāng)事人雙方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，政府的誠信尤為重要，這是因?yàn)椋浩湟?，政府是受人民委托，行使管理國家和社?huì)事務(wù)的職權(quán)，理當(dāng)對(duì)人民誠信，這是政府的責(zé)任和義務(wù)。其二，政府作為公共利益的代表者，擁有的是公權(quán)力，政府組織及其成員的行為對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人具有根本的導(dǎo)向和示范作用，如果政府沒有誠信，那么社會(huì)誠信難以建立。其三，政府在進(jìn)行行政管理活動(dòng)過程中，與行政相對(duì)人處于不對(duì)等的地位，政府的誠信還可以增加政府的尊嚴(yán)與權(quán)威，贏得行政相對(duì)人對(duì)政府的信任。其四，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，政府管理的事務(wù)范圍越來越廣，政府職權(quán)也有逐漸擴(kuò)大的趨勢，如果政府不誠信，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理成本增加，在更大范圍內(nèi)造成危害。最后，政府必須誠信，還因?yàn)檎c普通民眾相比，由于擁有的信息和權(quán)力等資源的不對(duì)稱，導(dǎo)致政府更易于不誠信，更容易為其不誠信尋找逃避責(zé)任的理由。因此，誠信是法治政府的基礎(chǔ)和本質(zhì)，是法治政府的標(biāo)準(zhǔn)，是法治政府的義務(wù)和責(zé)任。

第二，法治政府必須以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為己任。社會(huì)公正是優(yōu)良社會(huì)最高的價(jià)值理想，也是現(xiàn)代倫理學(xué)、法哲學(xué)、政治學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域共同關(guān)注的永恒的課題。盡管古往今來有著很多對(duì)社會(huì)公正的不同闡釋，但從個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系角度來看，社會(huì)公正不外乎具有兩個(gè)方面的內(nèi)在規(guī)定性：從個(gè)人角度而言，所謂社會(huì)公正，是指每個(gè)人根據(jù)自身的條件，自己努力勞作，所付出的與得到的大致對(duì)等，即每個(gè)人得到了他應(yīng)當(dāng)?shù)玫降模粡纳鐣?huì)角度而言，所謂社會(huì)公正，是指社會(huì)對(duì)于每個(gè)人“同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待”?？梢?，公正包括公平，在現(xiàn)代社會(huì)中，公平包括機(jī)會(huì)的平等和規(guī)則的平等。機(jī)會(huì)的平等就是指每個(gè)社會(huì)主體在社會(huì)競爭和其他場合都享有同樣大小的參與的機(jī)會(huì)、被挑選的機(jī)會(huì)和獲勝的機(jī)會(huì)，誰也不受歧視。規(guī)則的平等主要是指基本社會(huì)制度在配置社會(huì)主體的基本權(quán)利和義務(wù)，分享社會(huì)資源、社會(huì)利益和分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)方面能夠一視同仁，確保社會(huì)主體能機(jī)會(huì)均等地按照統(tǒng)一的規(guī)則，平等地步人社會(huì)，參與各種社會(huì)活動(dòng)，承擔(dān)其行為的后果。公正中也包括正義，正義更多地是指社會(huì)制度的正義，羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，“正義的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，或更準(zhǔn)確地說，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式”。龐德認(rèn)為，“在倫理學(xué)上，我們可以把正義看成是一種個(gè)人美德或是對(duì)人類需要的一種合理、公平的滿足；在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)上，我們可以把社會(huì)正義說成是一種與社會(huì)理想相符合，足以保證人們的利益與愿望的制度；在法學(xué)上，我們講的執(zhí)行正義(或法律)是指在有政治組織的社會(huì)中，通過這一社會(huì)的法院來調(diào)整人與人之間的理想關(guān)系?！憋@然正義更多地是指社會(huì)制度的正義，它是制度在涉及利益配置時(shí)的公正平等的規(guī)范安排，也是要為解決現(xiàn)實(shí)生活中的不公平正義問題提供指導(dǎo)。

社會(huì)公正能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到最廣大人民群眾的利益，關(guān)系到人心的向背與和諧社會(huì)建設(shè)的成敗，也關(guān)系到我們的政府是否是執(zhí)政為民的政府。因此，社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，需要法治保障，法治政府理當(dāng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為己任。為此，我們認(rèn)為，法治政府建設(shè)必須做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，政府要積極促成利益配置的正義原則法律化、制度化，為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利奠定必要的條件；其二，政府要努力提供機(jī)會(huì)，為每個(gè)社會(huì)成員提供大致平等的發(fā)展機(jī)會(huì)；其三，對(duì)社會(huì)利益和負(fù)擔(dān)的分配，要盡可能確保同等情況同樣對(duì)待；其四，要努力解決現(xiàn)實(shí)中存在的事實(shí)上不平等問題，諸如弱勢群體的利益保護(hù)問題等，著力縮小社會(huì)貧富差距，確保全體社會(huì)成員都能分享社會(huì)發(fā)展的成果，推動(dòng)社會(huì)公正的全面實(shí)現(xiàn)。

第三，善的政府必須負(fù)有社會(huì)責(zé)任感。個(gè)體的善是社會(huì)主體通過履行義務(wù)實(shí)現(xiàn)自我完善，完成對(duì)自身自然本性的超越，達(dá)致真正意義的自我或超我。因而，義務(wù)是對(duì)人的自然本性的超越。同樣，在法治政府建設(shè)中，政府只有依據(jù)法治政府的普遍性要求，全面履行自己的應(yīng)盡義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)政府的善。而義務(wù)與責(zé)任總是密不可分的，所以，一個(gè)盡義務(wù)的善的政府，也應(yīng)該是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，既要依據(jù)法定職責(zé)和職權(quán)，依法履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)法定的職責(zé)，又要在不能依法履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須擁有高度的社會(huì)責(zé)任感。密爾指出：“每一種行政職務(wù)，不論高低，應(yīng)該是委派給某個(gè)特定個(gè)人的職責(zé)，這對(duì)凡是做過工作并由于過錯(cuò)而未完成某些工作的人說來應(yīng)該是明顯的。當(dāng)任何人都不知道誰應(yīng)該負(fù)責(zé)的時(shí)候責(zé)任就等于零。甚至當(dāng)責(zé)任真正存在時(shí)，如加以分割也不能不被削弱。要保持高度的責(zé)任，就必須有一個(gè)人承擔(dān)全部的毀譽(yù)褒貶?！币粋€(gè)沒有社會(huì)責(zé)任感的政府是無法成為一個(gè)有著良善價(jià)值追求的法治政府。

三、依法行政：政府善治的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)法治政府，確保政府是一個(gè)善治的政府，以人為本的政府，主要有兩個(gè)方面的途徑：一是進(jìn)一步深入開展政治體制和行政體制改革，科學(xué)配置國家權(quán)力，積極推進(jìn)依法行政，從制度上防止和杜絕異化為一個(gè)自利和“惡”的政府；二是進(jìn)一步深入開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的思想政治和職業(yè)道德教育，樹立正確的政府善惡觀和權(quán)力觀，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為法治政府建設(shè)和政府善治提供堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。其中，思想政治教育和公務(wù)員職業(yè)道德教育是政府善治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，而依法行政則是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)和建立良善政府的根本路徑。而實(shí)現(xiàn)依法行政必須著力解決以下幾個(gè)方面的問題：

第一，有限而有權(quán)威……現(xiàn)代政府的科學(xué)定位。政府的科學(xué)定位有兩個(gè)視角，一是指政府在國家政權(quán)體系中的地位問題，它通過政府與國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系的建構(gòu)而得以確立和體現(xiàn)。從這個(gè)角度來說，政府的定位與國家的政體具有密切的關(guān)系。如，美國是一個(gè)典型的三權(quán)分立國家，在美國憲法和政治結(jié)構(gòu)中，作為行使國家行政權(quán)力的政府與國會(huì)、法院形成相互制衡的三權(quán)之一，與其他兩個(gè)機(jī)關(guān)形成了相互制約的關(guān)系。而我國的政體是人民代表大會(huì)制度，在我國的整體架構(gòu)中，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，而政府是行使國家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。對(duì)此，我國憲法已作了明確規(guī)定。二是指政府與人民、與社會(huì)的關(guān)系的問題。這種政府的定位決定于國家政權(quán)的性質(zhì)、一定社會(huì)的物質(zhì)文化生活條件和一定的政治體制。在專制政治下，政府無疑是社會(huì)和人民的統(tǒng)治機(jī)關(guān)和壓迫機(jī)關(guān)；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和中央高度集權(quán)的政治體制下，政府負(fù)責(zé)配置國家和社會(huì)的生產(chǎn)資料和人民的社會(huì)資料，其權(quán)力范圍十分廣泛，幾乎包括社會(huì)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域；在近代資本主義社會(huì)，由于國家與市民社會(huì)的分離和對(duì)立，有限政府的觀念應(yīng)運(yùn)而生，政府的功能范圍是有限的，并且主要是消極的，即國家只是自由主義的“守夜人”，其主要職能是維護(hù)社會(huì)的安全和秩序。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出國家與社會(huì)相互分離又彼此互動(dòng)的新的格局。新的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代政府提出了新的要求，這一要求就是政府應(yīng)當(dāng)是“小而隆”的政府，所謂“小”就是指有限政府，這種有限性主要是指政府的職權(quán)范圍和行使其權(quán)力的方式和手段應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定來確定。當(dāng)然，現(xiàn)代政府的職權(quán)范圍和方式手段較之近代社會(huì)來說已經(jīng)有了很大的發(fā)展，范圍要寬泛得多，除了近代政府的社會(huì)安全等消極責(zé)任和義務(wù)之外，政府還有四項(xiàng)新的重要職能：一是為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一般的、平等的、公正的法制條件；二是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行必要的干預(yù)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展；三是為社會(huì)的發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品，以滿足全社會(huì)的需要，彌補(bǔ)市場不足；四是實(shí)施社會(huì)保障和資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體性公正和秩序，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管如此，但總體來說，現(xiàn)代政府的職權(quán)范圍仍然是有限的。所謂“隆”則是指政府應(yīng)當(dāng)享有很高的權(quán)威，其行政管理權(quán)力能夠得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍遵從，行政管理的目標(biāo)和措施能夠得到強(qiáng)有力的法制保障。

第二，科學(xué)配置政府權(quán)力。有限而有權(quán)威的政府建設(shè)的基礎(chǔ)工程是對(duì)政府權(quán)力的科學(xué)配置，沒有科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制和法律保障機(jī)制就不可能建立富有權(quán)威、行為規(guī)范的政府?？茖W(xué)配置政府權(quán)力具有三個(gè)方面的總體要求：一是授權(quán)到位，確保政府能夠憑借行政管理的權(quán)力依法實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各項(xiàng)事務(wù)的管理，政府行政管理的方法和手段足以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所遇到的各種復(fù)雜問題，應(yīng)對(duì)社會(huì)各種違法犯罪行為的挑戰(zhàn)，確保政府的政令暢通和有效實(shí)施，以確立和保障政府的權(quán)威；二是對(duì)政府權(quán)力的授予以政府能夠或者足以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)為限，需要授予政府的權(quán)力一定要充分授予，而不應(yīng)當(dāng)授予政府的權(quán)力則絕對(duì)不能授予，如果對(duì)政府的權(quán)力授予超出了其實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)、履行其行政管理職能的必要限度，則實(shí)際上就是賦予了政府超越行使其職權(quán)的能力和資源，為政府侵害社會(huì)的獨(dú)立性和自治性領(lǐng)域、侵害公民的自由和權(quán)利提供了條件和手段；三是政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)性配置的合理性、科學(xué)性，使政府各部門之間既相互分工、又彼此配合，防止相互爭權(quán)奪利、彼此推諉，造成權(quán)力的“越位”和“缺位”。為了科學(xué)配置政府權(quán)力，我們認(rèn)為，配置政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：(1)以職責(zé)為本位，根據(jù)履行行政管理職責(zé)的需要賦予相關(guān)政府機(jī)關(guān)相應(yīng)權(quán)力的原則；(2)明確行使權(quán)力的方式和手段的原則。根據(jù)這一原則，對(duì)任何國家行政機(jī)關(guān)授權(quán)都要明確其權(quán)力可以行使的方式和手段，凡是沒有明確授權(quán)可以運(yùn)用的方式和手段，行政機(jī)關(guān)不得使用；(3)權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督的原則。根據(jù)這一原則，授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)就要規(guī)定權(quán)力行使的程序，規(guī)定權(quán)力行使的法律機(jī)制，建立權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制，以防止國家行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過程中處于監(jiān)督的真空狀態(tài)，防止權(quán)力的濫用和任性。

第三，依法行使政府權(quán)力。依法行使政府權(quán)力是依法行政的必然要求。根據(jù)現(xiàn)代行政法的一般原理，我們認(rèn)為，依法行使政府權(quán)力有以下基本要求：一是行政主體的合法性。行政主體的合法性是指行使國家行政權(quán)力的組織和個(gè)人都必須根據(jù)明確的法律根據(jù)而組建或者依法取得行使行政管理權(quán)力的資格。二是行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使國家行政管理權(quán)。任何一個(gè)依據(jù)憲法和法律而組成的國家行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)有其職權(quán)范圍，憲法和法律在授權(quán)國家行政機(jī)關(guān)管理職能的時(shí)候?qū)嶋H上也同時(shí)界定了國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)限度，因此，國家行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍和限度以內(nèi)行使國家行政權(quán)，超越職權(quán)行使國家行政權(quán)力的，就是對(duì)行政權(quán)的濫用。所以，“‘越權(quán)無效’是行政法的中心思想和主要武器”。違法行使行政權(quán)力對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。三是合理行政。行政管理行為不僅要具有合法性，而且要符合行政管理和管理事項(xiàng)的客觀規(guī)律，符合社會(huì)主義的道德要求，符合人權(quán)保障的憲政和法治的價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。四是行政活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照正當(dāng)法律程序進(jìn)行，嚴(yán)格遵守公開行政、聽證制度、回避制度等程序正當(dāng)?shù)幕疽蟆?/p>

第四，有效監(jiān)督政府權(quán)力。長期以來，我國高度重視行政監(jiān)督法制的建設(shè)，但是，監(jiān)督的有效性問題仍然是困擾我國法治政府建設(shè)的一個(gè)重要課題。在我們看來，我國行政監(jiān)督制度建構(gòu)中存在的一個(gè)制度建設(shè)中的思維誤區(qū)，即我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，就是要建立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)專司監(jiān)督工作。殊不知，監(jiān)督者自身也面臨一個(gè)被監(jiān)督的問題，近年來我國查處的大案要案中涉及到的諸如黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、檢查機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人涉案的問題已經(jīng)充分暴露出我國監(jiān)督機(jī)制的“線性”思維方式的局限。故而，我們認(rèn)為，只有將對(duì)行政權(quán)的職權(quán)設(shè)定與監(jiān)督機(jī)制統(tǒng)一起來思考，通過不同機(jī)關(guān)相互的監(jiān)督和制衡才是建立有效的政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的必然選擇，只有將監(jiān)督制度建立在權(quán)力的擴(kuò)張性基礎(chǔ)之上，并充分利用權(quán)力的擴(kuò)張性，推動(dòng)不同機(jī)關(guān)之間在相互協(xié)作、配合的過程中相互監(jiān)督，才能有效監(jiān)控政府權(quán)力。這種制度設(shè)計(jì)的總體思路應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)特點(diǎn)：首先，改變主要依靠專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)模式，而按照權(quán)力制衡的原理重新考慮我國政治體制的整體性制度安排，使立法、行政、司法在各自履行相應(yīng)職能的過程中相互制約、相互配合，在權(quán)力運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)和監(jiān)督職能；二是在推動(dòng)政府行政行為公開化的過程中，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力行使的過程和結(jié)果的“陽光化”，同時(shí)規(guī)范新聞媒體的法律監(jiān)督職能，提高社會(huì)監(jiān)督的效率；三是將權(quán)力制衡與專門法律監(jiān)督結(jié)合起來，形成對(duì)監(jiān)督本身的多元化監(jiān)控，切實(shí)解決監(jiān)督不力、監(jiān)督機(jī)關(guān)不作為的問題，使所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)地履行自己的職責(zé)，真正“動(dòng)起來”，真正做到不在于重罰，而在于監(jiān)督的普遍性和不或缺性，消除行政執(zhí)法過程中一部分人的僥幸心理。

第五，任何制度的實(shí)行效果都取決于執(zhí)行者的思想品德素質(zhì)和行為方式，善治政府的基礎(chǔ)乃是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員沒有以人為本的行政執(zhí)法和行政管理理念，沒有對(duì)社會(huì)主體基本人權(quán)的內(nèi)心尊崇和深切體驗(yàn)，沒有對(duì)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代政府制度倫理和價(jià)值訴求的深刻理解和高度認(rèn)同，沒有作為國家公務(wù)人員的圣神使命感和責(zé)任感，沒有公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，再完美的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范體系和監(jiān)督機(jī)制都可能千瘡百孔，漏洞百出，無法實(shí)施。因此，法治政府建設(shè)，善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守的教育為基礎(chǔ)，離開了對(duì)行政執(zhí)法倫理的教育，依法行政不可能實(shí)現(xiàn)，善治政府不可能實(shí)現(xiàn)，法治政府的建設(shè)目標(biāo)也不能實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯 錢國華