摘要：我國(guó)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動(dòng)因是其具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在生產(chǎn)主體型、流通服務(wù)主體型和綜合性這三種新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可選模式中，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇?；谠鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的要求，應(yīng)該采取有效的對(duì)策措施促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合作組織；發(fā)展動(dòng)因；模式選擇；對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：F306 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0062－04

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新階段.面臨著農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平落后和市場(chǎng)化程度低等新的矛盾和問(wèn)題。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是解決這些矛盾和問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。所謂新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是這樣一種正式制度安排：在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，非公司的農(nóng)戶為了提高自己的群體競(jìng)爭(zhēng)能力而自愿結(jié)合起來(lái)形成產(chǎn)權(quán)完全歸其成員所有或控制的經(jīng)濟(jì)共同體組織。這是一種非市場(chǎng)意義的契約型經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)內(nèi)主要為其成員提供服務(wù)，對(duì)外以法人資格開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行普通經(jīng)濟(jì)法人的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是把千家萬(wàn)戶農(nóng)民與千變?nèi)f化市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)的有效形式，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合廣大農(nóng)民的愿望，有著強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的動(dòng)因

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者雖然取得了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的地位，但他們與社會(huì)化大生產(chǎn)極不適應(yīng)，是商品經(jīng)濟(jì)體制中最脆弱的生產(chǎn)者。于是，為了自衛(wèi)和發(fā)展，他們便組織起來(lái)，加強(qiáng)合作，建立新的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這就是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本動(dòng)因。而理論和實(shí)踐也都證明，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展可以為農(nóng)民帶來(lái)明顯的好處。

1 新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以降低交易費(fèi)用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易活動(dòng)紛繁而復(fù)雜，風(fēng)云變幻。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與廠商之間，以及農(nóng)戶和政府之間進(jìn)行交易時(shí)，農(nóng)戶支付著越來(lái)越昂貴的交易費(fèi)用。通過(guò)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可將農(nóng)戶少量的剩余農(nóng)產(chǎn)品和有限的需求集中起來(lái)形成較大批量的交易，從而有效地降低交易費(fèi)用。

農(nóng)戶作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，在追求個(gè)人效益最大化的前提下，所面臨的是“生產(chǎn)選擇”和“交易選擇”。所謂“生產(chǎn)選擇”就是農(nóng)民選擇小而全的生產(chǎn)方式，所有操作都由自己完成，只同自然界發(fā)生關(guān)系，這樣他將花費(fèi)高昂的生產(chǎn)成本。所謂“交易選擇”就是農(nóng)民選擇專業(yè)化生產(chǎn)方式，把一部分不適合自己完成的操作交給本組織(或企業(yè))內(nèi)的其他成員或交給專門的服務(wù)組織(或個(gè)人)去完成。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)合理性就在于它能使農(nóng)民形成合理的選擇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)耗費(fèi)上的節(jié)約，有效地降低外部交易成本，減少交易的不確定性，從而使經(jīng)營(yíng)的效益增加。

2 新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以提高農(nóng)戶在市場(chǎng)交易談判中的地位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是放任自流的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求各個(gè)市場(chǎng)主體都必須具備較高的組織化程度。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱是與組織化程度成正相關(guān)關(guān)系的。作為個(gè)體的農(nóng)戶在談判過(guò)程中容易處于不利地位，受到各方勢(shì)力對(duì)其利益的侵蝕。而新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的整體參與談判時(shí)，既可以改變以往只能作價(jià)格被動(dòng)接受者的被動(dòng)地位，增加討價(jià)還價(jià)的能力，也可以通過(guò)由自己培養(yǎng)的或到社會(huì)上聘請(qǐng)的專業(yè)法律人才，運(yùn)用法律武器反對(duì)在合同執(zhí)行過(guò)程中的不公正、不合法行為，以維護(hù)自身的權(quán)益，形成農(nóng)戶利益的自我保護(hù)機(jī)制。

3 新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

由于當(dāng)前廣大農(nóng)民普遍存在思想觀念、市場(chǎng)和科技意識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)水平等方面的不均衡性，以單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本單位，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，在客觀上存在難以組織實(shí)施的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織處于農(nóng)戶與龍頭企業(yè)(市場(chǎng))的中間環(huán)節(jié)，具有組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、與市場(chǎng)(龍頭企業(yè))直接連接的特殊作用。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，由合作經(jīng)濟(jì)組織一頭連接廣大農(nóng)戶，一頭連接市場(chǎng)與龍頭企業(yè)有機(jī)對(duì)接，按“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社十農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

4 新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以獲得政府質(zhì)量較高的服務(wù)

自下而上建立起來(lái)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)執(zhí)行兩個(gè)功能：一是保護(hù)、發(fā)展農(nóng)民的利益；二是作為國(guó)家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效工具。因?yàn)檎鳛橐粋€(gè)理性的政治實(shí)體，為追求政治支持的最大化和財(cái)政收入的最大化，必然要綜合考慮社會(huì)各利益集團(tuán)對(duì)它的損益影響，尤其是充分考慮某些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益要求和對(duì)它的態(tài)度。分散的、單個(gè)的農(nóng)戶在政府這個(gè)龐然大物面前表現(xiàn)得束手無(wú)策和無(wú)足輕重，他們要想擠進(jìn)政府決策的談判圈，獨(dú)立自主地與社會(huì)其他利益集團(tuán)進(jìn)行平等地討價(jià)還價(jià)，是很困難的。而新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，尤其是國(guó)家級(jí)的專業(yè)合作社聯(lián)社和綜合協(xié)會(huì)的建立，就會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，作為農(nóng)民利益代表者的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)，如研究農(nóng)業(yè)政策，提出建議，供國(guó)家制定農(nóng)業(yè)政策參考等。政府在制定和選擇政策時(shí)，就必須考慮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的利益，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就能獲得政府較高質(zhì)量的服務(wù)。

二、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的可選模式

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采取何種模式，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要問(wèn)題。從世界上其它國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化要求的。根據(jù)國(guó)際上的通行做法并結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)范圍的不同，可以把新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織劃分為生產(chǎn)主體型、流通服務(wù)主體型和綜合型的合作經(jīng)濟(jì)組織。這三類合作經(jīng)濟(jì)組織既有共性，又有各自的不同特點(diǎn)。

1 生產(chǎn)主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

生產(chǎn)主體型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是為了解決農(nóng)戶在產(chǎn)前和產(chǎn)中與市場(chǎng)之間的交易費(fèi)用問(wèn)題以及產(chǎn)中農(nóng)戶之間換工等的需要而組成的一類新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模一般較小，運(yùn)轉(zhuǎn)也較靈活。但其缺點(diǎn)是對(duì)其它類型的合作經(jīng)濟(jì)組織特別是流通主體型的合作經(jīng)濟(jì)組織的依賴程度較高。也正因?yàn)槿绱?，這種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較少見(jiàn)。這種生產(chǎn)主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從其特征來(lái)看有點(diǎn)類似于我國(guó)20世紀(jì)50年代初的互助組，目前它主要存在于我國(guó)的一些地處偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)力水平不高的農(nóng)村。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，這種合作經(jīng)濟(jì)組織形式將會(huì)逐步向后兩種合作經(jīng)濟(jì)組織形式過(guò)渡。從這種意義上來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)主體型的合作經(jīng)濟(jì)組織只是一種過(guò)渡性的合作經(jīng)濟(jì)組織，雖然有其存在的時(shí)代價(jià)值，但不值得大力提倡。

2 流通服務(wù)主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

流通服務(wù)主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是為了解決農(nóng)戶在產(chǎn)后將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)進(jìn)行交易的問(wèn)題。這種合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一種純粹交易上的聯(lián)合。在合作經(jīng)濟(jì)組織建立之初往往需要其成員投入股金，但在以后的發(fā)展中，合作經(jīng)濟(jì)組織可以憑借自己的實(shí)力從外部借入資金，實(shí)際上并不一定要成員投入股金，甚至新成員也可免于交納。該合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模一般較大，交易量也大，不僅存在本組織與市場(chǎng)的交易，而且還往往存在本組織與其它合作經(jīng)濟(jì)組織的交易，存在本組織與其它非本組織成員的交易。正是由于這種合作經(jīng)濟(jì)組織具有上述交易的開(kāi)放性，從而使得它能有效地促進(jìn)交易效率。在促進(jìn)交易效率的同時(shí)，該合作經(jīng)濟(jì)組織也能獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，流通服務(wù)主體型的合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民所迫切需要的一種新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的流通問(wèn)題已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)民迫切希望解決的大問(wèn)題。實(shí)際上，在一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等，居于主導(dǎo)地位的合作經(jīng)濟(jì)組織正是流通服務(wù)型的合作經(jīng)濟(jì)組織。在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這種合作經(jīng)濟(jì)組織在全國(guó)的適用范圍將會(huì)越來(lái)越廣，所起的作用也會(huì)越來(lái)越大。

3 綜合性的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

綜合性的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶為了解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所出現(xiàn)的交易問(wèn)題而組織起來(lái)的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。該合作經(jīng)濟(jì)組織的成員一般為生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，其生產(chǎn)規(guī)模往往較小，因此它們不僅需要解決產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通問(wèn)題，而且還要解決產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)問(wèn)題和產(chǎn)中的各農(nóng)戶間的換工和協(xié)作問(wèn)題等。由于該合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模較小，而管理環(huán)節(jié)往往較多，因此其交易效率往往沒(méi)有服務(wù)主體型的高。由于我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，一些農(nóng)戶對(duì)大規(guī)模的合作經(jīng)濟(jì)組織有一定的“恐合”心理，因此建立規(guī)模較小的綜合性的合作經(jīng)濟(jì)組織也許更適合于那些生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的需要，所以這種合作經(jīng)濟(jì)組織的適用范圍也較廣。臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班就是一種比較接近該種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班是臺(tái)灣生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿組織起來(lái)的最基層的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)80年代中期，臺(tái)灣基層農(nóng)民在運(yùn)銷、采購(gòu)等上的合作逐漸在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)，名稱不一。如共同運(yùn)銷班、共同經(jīng)營(yíng)班、共同作業(yè)隊(duì)、農(nóng)事研究班、精致農(nóng)業(yè)班等等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的職能主要是農(nóng)產(chǎn)品的共同運(yùn)輸、銷售和生產(chǎn)資料的共同采購(gòu)。產(chǎn)銷班內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上由各個(gè)農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。班內(nèi)各農(nóng)戶間換工協(xié)作的事也偶有發(fā)生，共同生產(chǎn)的例子則不多見(jiàn)。

各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，在三種典型的模式中進(jìn)行合理選擇。

三、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策措施

結(jié)合新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的要求，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展應(yīng)該考慮如下對(duì)策措施：

1 清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)

要通過(guò)清晰產(chǎn)權(quán)來(lái)使農(nóng)民對(duì)農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)，為農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因?yàn)槭袌?chǎng)交易過(guò)程存在交易費(fèi)用，如果所要交換的物品沒(méi)有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進(jìn)行所需的各種費(fèi)用支出就非常高，甚至高到交易無(wú)利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)費(fèi)用和優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過(guò)其強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強(qiáng)農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團(tuán)通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對(duì)收益進(jìn)行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以，要從法律上使農(nóng)民得到長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化。

2 走強(qiáng)制性和誘致性道路相結(jié)合的發(fā)展路徑

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度變遷分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種類型。強(qiáng)制性制度變遷是由政府憑借其強(qiáng)制力資源組織實(shí)施的制度變遷，通過(guò)政府命令和法律的引入來(lái)實(shí)現(xiàn)，其主體是國(guó)家或政府；誘致性制度變遷是由個(gè)體或群體在尋找獲利機(jī)會(huì)時(shí)自我倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷，它具有盈利性、自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)，其主體是個(gè)體或特定的組織。

我國(guó)在上世紀(jì)50年代以來(lái)，由國(guó)家推行的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)走的是一條強(qiáng)制性制度變遷的路徑。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，雖然從方向上組織個(gè)體勞動(dòng)者走合作化道路是正確的，但采取由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的、運(yùn)動(dòng)化的方式來(lái)搞合作化，嚴(yán)重違背了自愿互利原則，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是不能肯定的。所以說(shuō)，雖然強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)合作化路徑可以降低農(nóng)民合作的組織成本，但是由于它以國(guó)家和政府的意志為主導(dǎo)，難免違背農(nóng)民自己的利益和要求，事實(shí)上難以取得滿意的結(jié)果。

誘致性農(nóng)業(yè)合作化路徑以農(nóng)民為主體。在選擇合作化組織時(shí)，由于農(nóng)民是自愿的，目的是十分清晰的，就是為了降低交易費(fèi)用，提高談判地位甚至獲得某種壟斷意義的好處。因此，一般來(lái)說(shuō)，選擇誘致性農(nóng)業(yè)合作化路徑最符合農(nóng)民自身群體的利益要求。但是我們也應(yīng)看到，在小規(guī)模農(nóng)戶占主導(dǎo)地位的農(nóng)村，組建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)相當(dāng)緩慢、漸進(jìn)的過(guò)程，維護(hù)這個(gè)組織的有效運(yùn)行也是管理者必須面對(duì)的全新課題。

通過(guò)以上對(duì)強(qiáng)制性和誘制性路徑優(yōu)劣以及路徑依賴的分析，我們可以看出兩條路徑都不是理想的路徑，都有其自身的優(yōu)勢(shì)和缺陷。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度的發(fā)展不可能走單純的強(qiáng)制性制度變遷道路或誘制性制度變遷道路，而應(yīng)當(dāng)吸納二者的優(yōu)勢(shì)，摒棄二者的缺點(diǎn)，走一條以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，政府誘導(dǎo)型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織道路。

3 政府要為新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)的已經(jīng)是被大資本裝備起來(lái)的西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，指望一盤散沙的農(nóng)民自發(fā)地組織起來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，必須由政府提供農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作組織也有很多是在政府的倡導(dǎo)、支持乃至資助下發(fā)育起來(lái)的。

政府必須為新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供寬松的政策框架，重點(diǎn)是提供制度服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，政府當(dāng)有所為有所不為：提供制度服務(wù)，減少行政干預(yù)。政府有關(guān)部門應(yīng)從直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，讓出組織空間以擴(kuò)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織的選擇機(jī)會(huì)，并為農(nóng)民的組織建設(shè)與組織參與提供制度服務(wù)。

改善公共交易設(shè)施，降低搜尋成本。我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)戶距離農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都比較遠(yuǎn)，尤其在交通不便、運(yùn)輸工具落后的山區(qū)，遠(yuǎn)離集市的農(nóng)產(chǎn)品出售更加困難，交易成本極高。加之倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足，加工手段落后，大多農(nóng)產(chǎn)品只能“就地出售”，以致農(nóng)民常常面臨買方“少數(shù)談判”的不利地位。因此，政府應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)?shù)墓财贩?wù)，尤其要為農(nóng)民提供較為便利的集中成交場(chǎng)所，使農(nóng)戶既降低信息搜尋成本，又避免“少數(shù)談判”的不利處境。

提供信息服務(wù)，減少農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。為解決因信息的不對(duì)稱和不完全而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求失衡和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)成本高昂?jiǎn)栴}，作為一種職責(zé)，政府應(yīng)該為農(nóng)民提供信息導(dǎo)航的公共服務(wù)。

實(shí)行政策扶持，提高農(nóng)民的預(yù)期收益。事實(shí)上，日本、美國(guó)、加拿大、德國(guó)、意大利、韓國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣等眾多國(guó)家和地區(qū)，都為合作經(jīng)濟(jì)組織提供了多方面的優(yōu)惠與傾斜。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際情況，為新型合作經(jīng)濟(jì)組織提供至少兩個(gè)方面的政策扶持：一是金融支持?？梢越⑼晟妻r(nóng)村信用管理和監(jiān)督制度，通過(guò)農(nóng)村信用社為新型合作經(jīng)濟(jì)組織提供小額貸款、低息貸款等。二是財(cái)政支持。對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行低稅或免稅政策和無(wú)償補(bǔ)貼。

加強(qiáng)法律制度建設(shè)。目前我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范與保障。合作經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)重點(diǎn)是出臺(tái)《合作組織法》，在內(nèi)容上應(yīng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的宗旨、性質(zhì)、法律地位、產(chǎn)權(quán)安排、組織成員的資格與責(zé)任權(quán)利、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)與管理原則、財(cái)務(wù)管理制度、分配制度等方面做出明確規(guī)定。

4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的培養(yǎng)和教育

我們要把對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的合作經(jīng)濟(jì)理論宣傳教育提上重要議事日程，讓基層干部和農(nóng)民群眾了解什么是合作經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該怎樣辦，自己在合作經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)當(dāng)做些什么，有什么權(quán)力，有什么義務(wù)，要他們了解世界上先進(jìn)的合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)培訓(xùn)骨干，使他們能夠掌握發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基本理論知識(shí)和具體操作方法，把少數(shù)農(nóng)民的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

總之，要使農(nóng)民知道怎樣利用合作經(jīng)濟(jì)組織，來(lái)維護(hù)自己的利益，提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)避市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該得到的那一份權(quán)益。

責(zé)任編輯 錢國(guó)華