摘要：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民變市民，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；市民化

中圖分類號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2008)04－0054－04

一、城鎮(zhèn)化：工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展是密不可分的，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平在很大程度上標(biāo)志著一個(gè)國家的發(fā)展水平。因此，在中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要按照黨的“十七大”提出的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。

從工業(yè)化發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，城市化過程與工業(yè)化過程密切相關(guān)。工業(yè)化是推動(dòng)城市化的最主要的因素。這是因?yàn)?，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行工廠化生產(chǎn)，是一種集中化的產(chǎn)業(yè)，具有一定規(guī)模，而且機(jī)器大工業(yè)越是發(fā)展，越是要求有一定的生產(chǎn)規(guī)模。為了使這種大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不至于被所需要的市場、交通、信息等方面的原因而發(fā)生生產(chǎn)和流通方面的困難，工廠化的生產(chǎn)要求集中在城市。而隨著企業(yè)的增多以及相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，反過來又吸引了越來越多的人進(jìn)入城市，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市也因此而不斷擴(kuò)大，并具有一定的規(guī)模。工業(yè)化的發(fā)展還促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)水平的提高和生活水平的提高，這也使越來越多的人愿意過都市生活和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。工業(yè)化和城市化是一個(gè)相互作用的過程。工業(yè)化促進(jìn)城市化的發(fā)展，給城市化提出越來越高的要求，而城市化的發(fā)展，又為工業(yè)化的發(fā)展提供了必要的條件和現(xiàn)實(shí)的可能。

從現(xiàn)代化的發(fā)展歷史進(jìn)程來看，城市化是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。城市是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與載體，城市是一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展極，城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息和人民生活的中心，城市文明是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。早在上個(gè)世紀(jì)50年代，以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮為背景，西方學(xué)者就認(rèn)為，現(xiàn)代化是以農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變就是現(xiàn)代化。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出，現(xiàn)代化包括工業(yè)化、城市化，以及識(shí)字率、教育水平、富裕程度、社會(huì)動(dòng)員程度的提高和復(fù)雜的、更多標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)結(jié)構(gòu)。中國學(xué)者羅榮渠教授，也把現(xiàn)代化的基本特征概括為：民主化、法制化、工業(yè)化、都市化、均富化、福利化、社會(huì)階層流動(dòng)化、宗教世俗化、教育普及化、知識(shí)科學(xué)化、信息傳播化、人口控制化等基本特征?？梢?，一個(gè)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，必然伴隨著一個(gè)城市化的進(jìn)程。

在中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，城市化的發(fā)展進(jìn)程卻非常緩慢。由于中國的人口規(guī)模過于龐大，大城市不可能完全接納，因此，大力發(fā)展中小城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)，是中國特色的城鎮(zhèn)化道路，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的順利變革，有利于農(nóng)民社會(huì)角色的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，也有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，市場擴(kuò)展能力弱；限制了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)素質(zhì)的提高，從而限制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高；限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；c現(xiàn)代化的進(jìn)程；不利于我國教育文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，限制了人的現(xiàn)代化進(jìn)程；不利于中國可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制性因素，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也就成為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：中國特色的城鎮(zhèn)化之路

城鄉(xiāng)關(guān)系是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)又是人口、資源、環(huán)境等問題的焦點(diǎn)。發(fā)展中國家一般都是以存在廣大的貧困落后的農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展的起點(diǎn)，其發(fā)展的重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)化。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。中共十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，十六屆三中全會(huì)把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù)，十六屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本走向。走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路與解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起，對(duì)于中國深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

中國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，綜合起來統(tǒng)一想辦法解決。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)大城市以及城市群的整體實(shí)力，更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進(jìn)一步發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競爭力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制，“十一五”期間要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)空間；有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益；有利于開拓城鄉(xiāng)市場，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村消費(fèi)需求；有利于逐步完善社會(huì)保障體系；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民素質(zhì)；有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于集中防治污染和保護(hù)環(huán)境；有利于城市體系的完善合理，促進(jìn)大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)發(fā)展；有利于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要著力解決農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民保障、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、行政區(qū)劃、投融資等長期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

“十一五”期間，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，而且要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與強(qiáng)化城鎮(zhèn)化群的功能作用有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市體系的完善合理。把城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化、城鎮(zhèn)體系的建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)城鎮(zhèn)群的綜合功能，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃。把單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展放到整個(gè)城鎮(zhèn)群中統(tǒng)籌考慮、科學(xué)定位，促進(jìn)城鎮(zhèn)群內(nèi)部不同城鎮(zhèn)之間的功能分化和有機(jī)聯(lián)系，加快形成功能互補(bǔ)、有序分布的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)民就業(yè)的吸納作用。同時(shí)，要在大中城市周邊地區(qū)發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射作用，形成聯(lián)合大中城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換交流，增強(qiáng)城鎮(zhèn)問的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁。

我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。解決這些矛盾和問題，我們要堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大幅提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的本質(zhì)差別；促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)社會(huì)共同進(jìn)步。

首先，要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，實(shí)行適度集中的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式，形成新的城鄉(xiāng)分工。一是要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路；二是要全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場條件和社會(huì)的可承受程度，發(fā)揮市場對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用，通過市場實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，同時(shí)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)和改善政府對(duì)城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)、規(guī)范。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的角度，進(jìn)行新的城鄉(xiāng)分工，就是要使工業(yè)逐步從中心城市擴(kuò)散給衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時(shí)使分散的農(nóng)村工業(yè)向中小城市集聚，中心城市重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、信息、服務(wù)、文化教育等第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)從中心城市和廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移到衛(wèi)星城鎮(zhèn)，一方面可以解決“城市病”和“農(nóng)村病”(所謂“農(nóng)村病”是指農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)鄉(xiāng)土化、離農(nóng)人口“兩棲化”、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民生活方式病態(tài)化)。另一方面可以解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。中心城市不再以生產(chǎn)性功能為主，而是以貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、服務(wù)中心的功能作為周圍區(qū)域的發(fā)展極，充分發(fā)揮城市發(fā)展極的支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；中小城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市集聚各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村規(guī)?；⒙?lián)片種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求，獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益和城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體效益。

其次，積極培育城市發(fā)展極的擴(kuò)散能力，形成中心城市——中小城市——小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的鏈條。培育城市發(fā)展極的擴(kuò)散能力，形成中心城市——中小城市——小城鎮(zhèn)之間可持續(xù)發(fā)展的城市集群，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。中心城市要在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上強(qiáng)化分散機(jī)制，實(shí)行有序擴(kuò)散，既保障中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的中心地位和帶動(dòng)作用，又避免人口規(guī)模和用地規(guī)模的過度擴(kuò)張?jiān)斐蓪?duì)有限資源的過度競爭和浪費(fèi)。中小城市作為大城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的主要接收地，要大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化和健全各項(xiàng)綜合功能，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要吸納地，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然要求小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是發(fā)展方式必須從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展立足于農(nóng)村的資源條件，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)，從而形成自己獨(dú)特的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，加強(qiáng)中心與外圍的對(duì)接，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心與外圍的關(guān)系不僅是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)城市與鄉(xiāng)村和關(guān)系，還指一個(gè)區(qū)域內(nèi)中心城市與其周圍地區(qū)的關(guān)系。其一，中心城市是帶動(dòng)其整個(gè)區(qū)域作為外圍發(fā)展的發(fā)展極。中心城市具有生產(chǎn)制造中心、貿(mào)易中心、金融中心、信息中心、交通運(yùn)輸中心、服務(wù)中心、決策中心等多種功能，恰似一個(gè)“磁場極”，能夠產(chǎn)生吸引和輻射作用，促進(jìn)自身并推動(dòng)其他部門和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有把中心城市建設(shè)成為生產(chǎn)制造、貿(mào)易、金融、信息、交通運(yùn)輸和服務(wù)中心，才可能產(chǎn)生“發(fā)展極”的作用，并形成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，從而起到吸引和擴(kuò)散作用，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，中心和外圍間建立緊密的聯(lián)系無論是對(duì)中心還是對(duì)外圍都大有益處。對(duì)中心來說，其發(fā)展對(duì)外圍有很強(qiáng)的依賴性，外圍地區(qū)不僅為它提供原材料，還為它提供市場。對(duì)外圍來說，中心是至關(guān)重要的發(fā)展極，中心向外圍擴(kuò)散資金、技術(shù)、信息是外圍地區(qū)發(fā)展的捷徑。因此，對(duì)外圍地區(qū)來說應(yīng)主動(dòng)尋找?guī)?dòng)本地區(qū)發(fā)展的發(fā)展極，主動(dòng)吸引和接受中心擴(kuò)散的要素，主動(dòng)進(jìn)入中心地區(qū)的市場，進(jìn)而主動(dòng)進(jìn)入以中心為龍頭的一體化經(jīng)濟(jì)。要重視現(xiàn)代化的交通、通訊設(shè)施建設(shè)，縮短中心和外圍的空間和時(shí)間距離，放大發(fā)展極的擴(kuò)展效應(yīng)，使之成為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的先行條件。其三，推進(jìn)各級(jí)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮各級(jí)各類城市和小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市以及地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。

中國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，20世紀(jì)80年代以來總體上是加快的趨勢。在未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)其發(fā)展趨勢我們可以做出這樣的判斷：

其一，各類大中小城市和小城鎮(zhèn)都將得到更大的發(fā)展。城市形態(tài)在隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、交通通訊條件和產(chǎn)業(yè)組織形式的變化而變化，不再是歷史上那種孤立的城池。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，大城市發(fā)展確實(shí)帶來了不少亟待解決的“城市病”，多年來我們不是鼓勵(lì)而是限制大城市發(fā)展，但是大城市還是在不斷發(fā)展，這就說明有其客觀的必然性。大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)都有其優(yōu)勢和局限性，但都要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展來擴(kuò)張城市規(guī)模；城市的擴(kuò)張要考慮某些不可逾越的資源制約，例如水資源制約。城市化和城鎮(zhèn)化的提法，實(shí)質(zhì)是一致的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市化的“城市”，包括具有城市功能的小城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化的“鎮(zhèn)”，應(yīng)該是作為經(jīng)濟(jì)中心的小型城市。目前一些小城鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)育成為小城市，不少已經(jīng)具備小城市的雛形，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)職業(yè)，可以視為城市的末梢和延伸。

其二，城市將在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向城市集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在更大程度上依賴于城市的發(fā)展。地區(qū)競爭日益表現(xiàn)為城市之間的競爭。例如，長江三角洲和珠江三角洲的城市群人口占全國城市人口不到1/13，面積只占全國的1.5％，經(jīng)濟(jì)總量卻占全國的28％。這就充分說明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，城市經(jīng)濟(jì)所占的比重越大，城市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越強(qiáng)。

走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化道路，要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。中國城鎮(zhèn)化滯后是歷史包袱，但也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，因?yàn)槌擎?zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期往往也是經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期。根據(jù)中國農(nóng)村人口基數(shù)大、耕地資源有限、投資規(guī)模及有限的財(cái)力、物力以及城市環(huán)境容量、人口、交通壓力等多種因素的綜合分析，如果中國的城鎮(zhèn)化能夠順利推進(jìn)，2020年中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50％以上，有近8億的城鎮(zhèn)人口，2050年基本完成城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％。有10億城鎮(zhèn)人口，界時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力將明顯提高，國際影響力將明顯增強(qiáng)。中國的城鎮(zhèn)化絕不只是簡單地農(nóng)村人口向城市遷居，而是幾億人口生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，這種根本性的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將使中華民族的文明程度顯著提高，并對(duì)21世紀(jì)的人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

三、農(nóng)民市民化：促進(jìn)人的自由全面發(fā)展

所謂農(nóng)民市民化，是指在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的過程中，農(nóng)民變成了市民，在政治權(quán)力、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)政策等各方面農(nóng)民與城市居民享有相同的待遇。比如，城鄉(xiāng)居民都有平等的財(cái)產(chǎn)、受教育、就業(yè)等各項(xiàng)權(quán)利和發(fā)展進(jìn)步機(jī)會(huì)，享受公平的社會(huì)福利制度，同時(shí)平等地為國家履行義務(wù)、創(chuàng)造財(cái)富；城鄉(xiāng)各類主體平等地享有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、信貸金融服務(wù)以公平的市場競爭條件等權(quán)利，同時(shí)平等地為國家上繳稅賦、創(chuàng)造就業(yè)崗位，履行社會(huì)義務(wù)。概括地說，就是城鄉(xiāng)居民要有政治權(quán)力的平等；勞動(dòng)待遇的公平；社會(huì)資源享有的平等；教育資源分享的公平等公共資源配置的平等和社會(huì)公平。世界上所有發(fā)達(dá)國家都不是以農(nóng)民為主體的國家，英國農(nóng)民只有3％。美國是6％，日本是16％，韓國是20％，中國現(xiàn)在70％的人口是農(nóng)民。由此可見，中國農(nóng)民的市民化還任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民市民化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互聯(lián)系，密不可分。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能使農(nóng)民的收入持續(xù)增長，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。美國?jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·托達(dá)羅在他的《第三世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中，把糊口農(nóng)業(yè)，混合型的多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展三個(gè)階段的主要特征。這一以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為主線條的“三階段”農(nóng)村發(fā)展理論，較為清晰地反映了中國農(nóng)村發(fā)展的過程與現(xiàn)狀。改革開放以前，中國農(nóng)業(yè)基本上處于糊口農(nóng)業(yè)階段；實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，即現(xiàn)階段還處于混合型的多種農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)村人口仍占70％以上，正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時(shí)期；現(xiàn)在的問題是如何邁進(jìn)第三個(gè)市場化了的商品農(nóng)業(yè)階段，促進(jìn)農(nóng)民變市民，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市現(xiàn)代文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)融合的歷史過程。在這一歷史轉(zhuǎn)變過程中，自然包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會(huì)交往方式、工作方式、思維方式、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素的內(nèi)在變化。這一變化的核心足農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

我們之所以要讓農(nóng)民變市民，目的足要促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)向農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。所謂農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化，就是廣大農(nóng)村居民利用近現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、家庭和人口、生活方式、生態(tài)環(huán)境、心理特征等方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展的過程。農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化是以工業(yè)化為前提，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托的綜合性的社會(huì)變遷，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展。

“十一五”期間，應(yīng)該按照以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求，把提高農(nóng)民能力、促進(jìn)農(nóng)民自由全面發(fā)展，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以人為本。以人為本，就是以人為基礎(chǔ)，以人為根本，以人為核心，以人的自由全面發(fā)展的需要為最終目的。馬克思主義歷史唯物論就是從現(xiàn)實(shí)的人出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)的人的發(fā)展為目的的社會(huì)發(fā)展理論。正是從這一歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，馬克思主義把人作為發(fā)展的主體，作為社會(huì)發(fā)展的目的，把努力促進(jìn)人的自由全面發(fā)展作為創(chuàng)建未來社會(huì)的本質(zhì)規(guī)定。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員的共同富裕和人的自由全面發(fā)展。一方面，要通過促進(jìn)和提高社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的水平和程度，提高人的自由全面發(fā)展的水平和程度；另一方面，又要通過提高人的自由全面發(fā)展的水平和程度，大大促進(jìn)和提高社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的水平和程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是一致的，就是把滿足城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和有利于城鄉(xiāng)居民的自由全面發(fā)展作為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，最終促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。

責(zé)任編輯 浩 宇